Distribuțiile de pâine în Roma antică - politica de stat de a asigura populația orașului Roma cu pâine - atât prin vânzarea acesteia către cetățenii romani la prețuri reduse, cât și prin distribuiri gratuite [1] . Această politică a fost reglementată de un set de legi romane antice sub denumirea condiționată lat. frumentationes ( frumentation ) sau lat. leges frumentariae (lit. „legile porumbului”)
Sensul distribuirilor de pâine s-a schimbat de-a lungul timpului. Dacă în epoca republicii, împărțirile erau percepute ca o realizare a dreptului fiecărui cetățean roman la proprietatea statului, atunci în epoca împăraților s-au transformat într-un semn de favoare personală și de dependență a poporului de mâna împăraților. O scădere bruscă a numărului de destinatari ai distribuțiilor de pâine este, de asemenea, legată de aceasta, cu toate acestea, din cauza fricii de tulburări populare, acestea nu au fost complet anulate [1] .
Deși există indicii ale apariției timpurii a practicii distribuirii pâinii la Roma (de exemplu, se știe povestea despre patronul plebei romane Servius Tullia [1] care distribuia pâine și mai bogatul Spuria Melia [2] ), prima lege a cerealelor privind distribuțiile regulate se referă la activitățile popularului tribun Gaius Sempronius Gracchus [3] și datează din anul 123 î.Hr. e. Conform acestei legi, fiecare cetățean roman putea primi lunar o anumită cantitate de cereale din magazinele publice la un preț relativ mic de 6⅓ măgari pentru fiecare mod (8,7 litri) [4] [5] , ceea ce era puțin mai mult de jumătate din prețul pieței 12 măgari per 1 mod. Potrivit legii lui Gracchus, nici limita posibilă a volumului de pâine cumpărată la prețuri reduse de persoană [6] și nici cercul de persoane care aveau dreptul la distribuții de pâine [7] nu sunt cunoscute cu siguranță . În această perioadă, la Roma se construiau hambare mari, care erau umplute cu cereale cumpărate la scurt timp după recoltare la prețuri mici [8] . Mark Tullius Cicero îl acuză pe Gaius Gracchus că a devastat trezoreria cu distribuiri, deși „în cuvinte a fost întotdeauna protectorul vistieriei”. Cicero a păstrat, de asemenea, povestea pe care Gracchus l-a observat cândva în mulțimea destinatarilor de pâine ieftină pe fostul consul Lucius Calpurnius Piso Fruga , care s-a opus activ distribuirilor; întrebat de ce s-a răzgândit și a venit după pâine, a răspuns: „Nu vreau deloc, Gracchus, ca tu să-mi împarți binele între toți; dar de vreme ce ai luat-o asupra ta, vreau să-mi iau partea.” [9] .
Appian menționează că, după moartea fraților Gracchi, „scădeau și distribuirile” [10] . În jurul anului 101 î.Hr. e. Lucius Appuleius Saturninus , în ciuda avertismentelor că după războiul jugurtin și războiul cu cimbrii și teutonii , vistieria nu va putea suporta sarcina, a propus o nouă lege a cerealelor. Deși detaliile legii sunt necunoscute, se crede că aceasta a fost adoptată și de fapt a restabilit efectul Legii porumbului a lui Gaius Gracchus în întregime [11] . Titus Livius menționează și implementarea zece ani mai târziu a Legii porumbului de către Marcus Livius Drusus , ale cărei detalii sunt necunoscute [12] .
Lucius Cornelius Sulla după instaurarea dictaturii sale în 82 î.Hr. e. distribuiri de pâine anulate [13] . După moartea lui Sulla în 78 î.Hr. e. consulul Marc Aemilius Lepidus , care s-a revoltat și apoi a suferit înfrângerea , a făcut din refacerea distribuirilor de cereale unul dintre punctele centrale ale programului său. În anul 73 î.Hr. e. prin legea lui Terence-Cassia s-au restabilit în totalitate distribuțiile de cereale, iar numărul beneficiarilor a crescut [14] la 40 de mii de oameni care aveau dreptul să cumpere 5 modi de grâu pe lună pentru 6⅓ măgar [7] . Gaius Sallust Crispus a păstrat discursul tribunului poporului Gaius Licinius Macra către oamenii anilor 70 (se crede, însă, că nu este autentic), în care cere o luptă pentru creșterea volumului distribuirilor de pâine. și compară 5 modi - norma de atunci - cu rațiile de închisoare. În anul 62 î.Hr. e. Mark Portia Cato Utica scade pretul painii prevazute de legi, dar cantitatea acesteia este totusi de 5 modii [15] . În anul 58 î.Hr. e. tribunul poporului Publius Clodius Pulcher a desființat plata pâinii pentru beneficiarii legitimi [1] [3] .
Gaius Iulius Caesar a făcut primele împărțiri în numele statului prin împărțiri în nume propriu, care a fost adoptat ulterior de împărați. În același timp, în locul dreptului cetățenilor, repartizările au început să capete caracterul unei favoare pe care un bun domnitor o oferă cetățenilor buni care sunt pe liste. În timpul războaielor civile, mulți refugiați din provincii s-au stabilit la Roma pentru a primi pâine gratuită, așa că Cezar a efectuat o verificare amănunțită asupra destinatarilor distribuirilor [6] . După excluderea non-cetăţenilor Romei în anul 46 î.Hr. e. numărul primitorilor de pâine a fost redus de la 320 mii la 150 mii [16] . Pentru prima dată, pe plăcuțe de bronz au apărut liste cu persoane cu drept la distribuirea pâinii (incisi frumento publico). Totodată, Cezar a emis o lege prin care numărul destinatarilor repartizărilor nu putea fi mărit, iar locurile libere formate în urma deceselor să fie repartizate conform rezultatelor extragerii [6] .
Succesorul lui Cezar, Octavian Augustus , după 44 î.Hr. e. a crescut numărul destinatarilor la 250 de mii de oameni [6] , iar în anul 5 î.Hr. e. a returnat cifra anterioară de 320 de mii de persoane, dar apoi a redus numărul de destinatari ai distribuțiilor la 200 de mii. Numai cetățenii romani care locuiau la Roma aveau dreptul de a distribui , dar totuși, mulți locuitori ai Romei trebuiau să cumpere pâine pe piața liberă [17] .
În epoca Imperiului, distribuțiile de cereale s-au păstrat în întregime mult timp. Se ştie că în secolele I-II d.Hr. e. aproximativ 200 de mii de oameni au primit pâine gratuit [18] . Toți cetățenii romani de sex masculin mai în vârstă de 10 ani, cu excepția clasei senatoriale și ecvestre, care s-au născut și au locuit permanent la Roma, aveau dreptul de a primi pâine gratuit [19] . Distribuiți lunar 5 modii (aproximativ 33 kg) de cereale era suficient în cel mai bun caz pentru a hrăni doi adulți, astfel că distribuțiile de pâine asigurau hrană pentru nu mai mult de 400 de mii de oameni, sau 40% din milionul de populație a Romei [20] . Cu numărul beneficiarilor de distribuiri în 320 mii, luând în considerare membrii familiilor acestora, 600 mii persoane au fost acoperite cu aprovizionare gratuită cu cereale [21] .
Nero introduce 40.000 de pretorieni printre primitorii de pâine gratuită, dar în același timp lasă neschimbat numărul total de destinatari la 200.000. Sub Traian , băieții crescuți pe cheltuiala statului sunt introduși în numărul beneficiarilor, iar sub antonini și fete. Ulterior, pompierii Romei, după o anumită vechime în serviciu, și eventual poliția orașului, au primit dreptul de distribuire. Alte grupuri ale populației, precum muzicienii de stat [1] , primeau și ele din când în când pâine gratuită .
Inițial, distribuțiile vizau numai cereale, dar din timpul lui Septimius Sever au început să distribuie unt, din timpul lui Aurelian , carne de porc, iar bobul în sine a fost înlocuit cu pâine coptă [1] .
Dependența plebei romane de distribuirea pâinii este larg cunoscută din expresia înaripată a lui Lat. panem et circenses - „ pâine și circ ” [6] .
Inițial, Legile Porumbului se aplicau doar Romei [7] , dar ulterior legile frumentare au fost copiate la Constantinopol ca noua capitală a imperiului [1] . La transferul capitalei , împăratul Constantin , pentru a stimula construcția și imigrația, a acordat dreptul la distribuirea gratuită a pâinii tuturor gospodarilor din Constantinopol [6] .
Implementarea legilor frumentare a constat în două etape: pregătitoare (prepararea, transportul și depozitarea pâinii numită lat. annona publica ) și principală (distribuirea și distribuirea pâinii). În același timp, diferiți oficiali au fost responsabili pentru aceste etape pentru o lungă perioadă de timp [1] .
În epoca republicii, pretorii, apoi edilii, se ocupau de distribuirea cerealelor. În vremuri dificile, controlul a trecut la autoritățile superioare, de exemplu, controlul direct al lui Pompei operat în 57 î.Hr. e. În timpul domniei împăratului Augustus, Lat. curatores frumenti (cvasi-magistrați extraordinari) de la senatori, dar apoi, după o foamete de 5-7 ani, puterile au fost transferate unui lat special numit. praefecti annonae . Această poziție era considerată foarte importantă și a doua după prefectura Egiptului, oraș și pretoria. Inițial lat. praefecti annonae nu era responsabil pentru distribuirea directă a cerealelor, care era responsabilitatea armurii speciale. praefecti sau lat. curatores frumenti dandi ex s(enatus) c(onsultus) . Neuniformitatea muncii l-a determinat pe împăratul Claudius să transfere distribuirea cerealelor în jurisdicția Lat. praefecti annonae . Sub Traian, ca concesiune către Senat, funcţiile lat. praefecti frumenti dandi . Sub Septimius Severus, distribuția cerealelor a fost din nou preluată de lat. praefecti annonae . După întemeierea Constantinopolului și redirecționarea întregii pâini a Egiptului de acolo, rolul lat. praefecti annonae cade brusc, cade sub autoritatea prefectului orașului, iar activitățile sale în afara orașului sunt trecute în jurisdicția prefectului pretorian. În același timp, sunt introduși prefecți speciali din Africa, Egipt și Orient, independenți de prefectul roman. La Constantinopol, prefectul orașului se ocupa de distribuiri în locul unui prefect special, ca la Roma [1] .
Recoltarea, transportul, depozitarea și distribuirea cerealelor necesitau un număr mare de oameni. Conducerea generală a procesului a fost efectuată de prefectul de annona ( lat. praefectus annonae ), ale cărui atribuții au inclus controlul general asupra procesului de încărcare, siguranța cerealelor în timpul depozitării, precum și monitorizarea cantității și calității cerealelor în timpul emitere. În susținerea sa se aflau prefecții pentru eliberarea cerealelor, care controlau chiar procesul de distribuire și eliberare. Prefectul era subordonat unui departament separat, birou propriu, o trezorerie separată și un personal numeros de angajați: cântăritori, îngrijitori ai depozitelor de cereale, cărturari și „contabili” [18] . Costul distribuirii gratuite a cerealelor a reprezentat o cincime din bugetul de stat [6] .
Cereale au fost achiziționate de la persoane private și autorități locale provinciale. Transportul cerealelor era efectuat de armatori privați, dar prefectul annonei fixa prețurile pentru transportul și vânzarea pâinii [1] .
În 58-45 î.Hr. e. aproximativ 1,5 milioane de hectolitri de cereale erau aduse la Roma anual [22] . Din această sumă, 40 de milioane de modi au fost importate din Africa și 20 de milioane din Egipt. Aprovizionarea cu cereale a Romei a fost adesea amenințată de naufragii: de exemplu , Tacitus scrie că deja în portul Ostia s-au scufundat într-o furtună 200 de corăbii, iar 100 de corăbii au ars la ridicarea Tibrului [18] .
În epoca republicii, distribuirile se făceau o dată pe lună, iar locul deținerii lor se putea schimba. Sub Augustus, romanii au început să primească distribuții chiar de la hambarele de cereale. Sub Claudius, distribuția a început să aibă loc zilnic pe porticul Mitsuev, dar numai o ramură a porticului funcționa în fiecare zi. Conducerea personalului porticului a fost efectuată de șefii birourilor individuale lat. curatores de Minucia , care ținea în același timp liste ale lat. incisi . Când s-a adăugat unt la pâine, distribuțiile au fost mutate în standurile împrejmuite de la depozitele de ulei și brutării [1] .
Dreptul unei persoane de a distribui era confirmat printr-o „ teseră de pâine ”, care avea caracter de document permanent, precum și o marcă de control, care trebuia dăruită pentru o porție lunară de pâine [18] . Pentru prima dată timbrele de control ( lat. tesserae nummariae ) sub forma unei monede de bronz au fost introduse de Augustus, în imitarea Atenei. Sub Claudius au apărut documente permanente ( lat. tessera frumentaria ), care confirmă dreptul de distribuire. Aceste documente erau deja proprietatea cetățenilor și puteau fi vândute sau lăsate în moștenire. În același timp, ștampilele de control s-au păstrat, dar pentru a economisi bani au început să fie făcute din plumb. În etapele ulterioare, pâinea a început să fie distribuită conform documentelor permanente, și nu a mărcilor de control. Acest sistem a trecut și la Constantinopol [1] .