Ordinul Președintelui Federației Ruse ( Ordinul Președintelui Rusiei ) este un document oficial (conform poziției oficiale a Administrației Președintelui Rusiei [1] ), emis de Președintele Federației Ruse . Ordinul (spre deosebire de un decret sau ordin al Președintelui) nu este un act juridicsi nu contine prevederi legale. Comanda nu este supusă publicării obligatorii. Ordinul are întotdeauna un destinatar specific - un organism de stat, organizație sau funcționar. Acest destinatar este cel care primește textul Ordinului. Ordinul nu este obligatoriu pentru cei cărora nu este adresat. În practică, în Rusia, instrucțiunile președintelui devin adesea baza pentru emiterea actelor juridice de reglementare, adoptarea oricăror măsuri de către organele de stat.
În anii 1990, nu existau legi federale adoptate în Rusia cu privire la multe probleme. Parlamentul rus , care avea dreptul exclusiv de a adopta legi, le-a adoptat extrem de rar în câțiva ani. În 1994, parlamentul rus a adoptat doar 6 legi, iar în 1995 - 37 de legi [2] . Prin urmare, în anii 1990, decretele președintelui Rusiei reglementau adesea acele probleme care ar fi trebuit precizate în legile federale [3] . Au fost emise decrete pe cea mai largă gamă de probleme, iar până în 1999 erau deja 1172 [3] .
Președintele rus Boris Elțin a motivat un număr atât de mare din decretele sale prin necesitatea de a lua măsuri urgente pentru protejarea drepturilor constituționale ale cetățenilor [3] . Exista o bază legală pentru o astfel de practică. Curtea Constituțională a Federației Ruse a adoptat o rezoluție din 30 aprilie 1996, prin care s-a stabilit că președintele Rusiei poate emite decrete asupra problemelor care trebuie soluționate prin legea federală [3] . Decretul a menționat că aceste decrete nu ar trebui să contrazică Constituția Rusiei și legile federale actuale [3] . Decizia Curții Constituționale a mai stabilit că decretul de acest fel încetează atunci când se adoptă și intră în vigoare o lege federală, reglementând problema căreia îi este consacrat Decretul președintelui Rusiei [3] . În anii 1990, a avut loc o confruntare între președinte și majoritatea de opoziție a Dumei de Stat . Duma de Stat nu a adoptat adesea proiecte de lege prezidențiale. Președintele Boris Elțin a respins proiectele de lege adoptate de Duma de Stat. Drept urmare, decretele președintelui Rusiei au funcționat în locul legilor.
După ce a fost proclamat Decretul Curții Constituționale a Federației Ruse, Boris Elțîn a emis Decretul nr. 1536 din 6 noiembrie 1996. În acest decret, Elțîn a ordonat următorilor oficiali să îndeplinească instrucțiunile președintelui [4] :
Decretul Președintelui Rusiei nr. 1536 a stabilit responsabilitatea personală pentru „executarea la timp și completă a instrucțiunilor Președintelui Federației Ruse” și a obligat să furnizeze informații cu privire la măsurile luate pentru a îndeplini instrucțiunile Președintelui [5] . Trebuia să-i implice pe cei care nu îndeplinesc ordinele președintelui la răspundere disciplinară [6] . Cu toate acestea, pedeapsa funcționarilor pentru neîndeplinirea instrucțiunilor președintelui a fost aplicată înainte de emiterea decretului nr. 1536. De exemplu, prin decretul președintelui Rusiei din 16 ianuarie 1996, Anatoly Chubais a fost înlăturat din funcția de Prim-viceprim-ministru al Guvernului Rusiei [7] . Unul dintre motivele unei astfel de decizii, conform decretului lui Elțin, a fost nerespectarea de către Chubais a „o serie de instrucțiuni de la președintele Federației Ruse” [7] . Ministerele au adoptat ordine speciale care stabilesc responsabilitatea funcționarilor pentru nerespectarea instrucțiunilor președintelui Rusiei [7] .
Unele decrete și ordine ale președintelui Rusiei în anii 1990 conțin referiri la „instrucțiuni” către alte autorități. De exemplu, ordinul președintelui Federației Ruse din 17 septembrie 1998 nr. 343-rp „Cu privire la măsurile de întărire a combaterii traficului ilicit de stupefiante, substanțe psihotrope și abuzul acestora” conține deja șase instrucțiuni pentru Guvernul Rusiei. și cinci recomandări către autoritățile entităților constitutive ale Federației [8] . În anii 1990, administrația Elțin a publicat un buletin, „Controlul prezidențial”, care avea un titlu numit: „Președintele a dat instrucțiuni” [9] . Cu toate acestea, instrucțiunile președintelui din anii 1990 nu au fost adesea îndeplinite [10] . Comenzile au fost de mare importanță în anii 1990. De foarte multe ori, în cadrul ordinului, au fost alocate fonduri de la bugetul federal [11] . S-a dovedit a fi o situație paradoxală - instrucțiunea nu avea din punct de vedere juridic statutul de act juridic normativ, dar cu ajutorul instrucțiunilor (și nu decretelor prevăzute de Constituția Rusiei) în anii 1990 președintele a alocat fonduri. din bugetul federal pentru anumite nevoi [11] . În același timp, nu toate instrucțiunile au fost ulterior formalizate în acte juridice de reglementare [11] . Practica de a da instrucțiuni era larg răspândită. Astfel, în anii 1990, la conducerea Elțînului au fost date instrucțiuni de către angajații Administrației sale - șeful, adjuncții săi și asistenții președintelui [12] . Totodată, Direcția Principală de Control al Administrației Prezidențiale a monitorizat implementarea acestor instrucțiuni [12] .
O caracteristică a anilor 1990 a fost păstrarea practicii instrucțiunilor orale de la președintele Rusiei. Această practică provine din trecutul sovietic. În același timp, în anii 1990 (ca și în perioada sovietică), ordinele orale au avut prioritate față de cele scrise [13] . Mai mult, instrucțiunile verbale au avut prioritate, inclusiv față de instrucțiunile scrise de la Președintele Rusiei. Acest lucru a fost bine înțeles de prim-ministrul Viktor Chernomyrdin , care a descris această practică după cum urmează [14] :
Misiunile orale pe care le-a primit prim-ministrul [de la Elțin]... au fost îndeplinite cu rigurozitate, ceea ce nu se poate spune despre decrete sau chiar instrucțiuni scrise de la Președinte. Adică, cuvintele rostite față în față au depășit hârtiile în ceea ce privește semnificația instrumentală.
În anii 2000, situația politică din Rusia s-a schimbat semnificativ. În Duma de Stat s-a format o majoritate pro-prezidenţială. Au fost adoptate o serie de legi federale, care au început să reglementeze acele chestiuni care anterior fuseseră reglementate temporar prin decrete și ordine ale Președintelui Rusiei. Cu toate acestea, practica de a da instrucțiuni de către Președinte a continuat în anii 2000. S-a inteles ca ordinul era obligatoriu pentru executare. Decretul Președintelui Rusiei din 21 iunie 2004 nr. 791 „Cu privire la aprobarea regulamentelor Oficiului Președintelui Federației Ruse pentru politica internă” prevedea ca acest Oficiu să participe la organizarea auditurilor de execuție în entitățile constitutive ale Federația Rusă , inclusiv instrucțiunile Președintelui Rusiei [15] .
Constituția Federației Ruse stabilește două tipuri de acte juridice pe care le poate emite președintele Rusiei: un decret și un ordin [16] . Decretul are o forță juridică mai mare decât ordinul [8] . Au existat însă ordine care au fost emise pe aceleași probleme ca și decretele [8] .
Constituția Rusiei prevede un astfel de document precum Mesajul Președintelui Rusiei către Adunarea Federală [16] . Constituția din 1993 nu a alocat alte tipuri de documente (instrucțiuni, instrucțiuni etc.). Până în 2020, conceptul de „instrucțiune a președintelui Federației Ruse” a fost găsit în Constituția Rusiei o singură dată - în partea 5 a articolului 117:
În caz de demisie sau demisie, Guvernul Federației Ruse, în numele Președintelui Rusiei, continuă să acționeze până la formarea unui nou Guvern al Federației Ruse.
În anii 1990, conceptul de „instrucțiune a președintelui Federației Ruse” era absent în legislație [4] . Însele instrucțiunile președintelui Rusiei conțineau instrucțiuni și date specifice ale destinatarului, precum și data și numărul [4] . În același timp, spre deosebire de actele juridice, instrucțiunile prezidențiale din anii 1990 nu aveau niciun titlu [4] .
Procedura de executare a Ordinelor Președintelui Rusiei a fost stabilită prin Decretul Președintelui Rusiei nr. 352 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a organizării și executării ordinelor și instrucțiunilor Președintelui Federației Ruse” (a intrat în vigoare). în iulie 2011) [16] . Decretul Guvernului Rusiei din 16 august 2011 a modificat „Regulamentul model pentru interacțiunea autorităților executive federale”, în care a determinat specificul executării instrucțiunilor președintelui [16] .
În iulie 2020, Constituția Rusiei a fost modificată . Ca urmare, conceptul de „instrucțiune a președintelui Federației Ruse” a început să fie menționat de trei ori în Constituția Rusiei. Prima mențiune despre „ordinele președintelui Federației Ruse” se găsește în articolul 113 din Constituția Rusiei (care tratează îndatoririle primului ministru al Rusiei în organizarea activității guvernului) [17] :
Președintele Guvernului Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele, ordinele, instrucțiunile Președintelui Federației Ruse, organizează activitatea Guvernului Federației Ruse. Președintele Guvernului Federației Ruse este personal responsabil în fața Președintelui Federației Ruse pentru exercitarea atribuțiilor conferite Guvernului Federației Ruse
A doua mențiune de „ordine” se găsește în partea 1 a articolului 115 din Constituția Rusiei (care descrie elaborarea regulilor Guvernului Rusiei) [18] :
În baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legi federale, decrete, ordine, instrucțiuni ale Președintelui Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse emite decrete și ordine, asigură punerea lor în aplicare
A treia mențiune despre „ordine” este cuprinsă în partea 5 a articolului 117 din Constituția Rusiei [19] :
În caz de demisie sau demisie, Guvernul Federației Ruse, în numele Președintelui Rusiei, continuă să acționeze până la formarea unui nou Guvern al Federației Ruse. În cazul demiterii de către Președintele Federației Ruse sau a demisiei Președintelui Guvernului Federației Ruse, Vicepreședintelui Guvernului Federației Ruse, ministru federal, Președintele Federației Ruse are dreptul de a instrui acest lucru persoana sa-si indeplineasca in continuare atributiile functiei sau sa-si incredinteze prestarea unei alte persoane pana la numirea corespunzatoare
Destinatarul Ordinului poate fi un organism de stat sau un funcționar al unui organism de stat. Uneori, destinatarul Ordinului este un funcționar al unei companii de stat. De exemplu, președintele Dmitri Medvedev a instruit doi membri ai Guvernului Rusiei și Vladimir Yakunin , șeful companiei de stat Căile Ferate Ruse , să rezolve situația cu exportul de cărbune în regiunea Kemerovo [20] .
Există două opțiuni pentru emiterea Ordinului Președintelui Rusiei [16] :
Proiectul de ordin (Lista de ordine) al președintelui Rusiei este pregătit mai întâi de Administrația Președintelui Rusiei și apoi aprobat de șeful Administrației Președintelui Rusiei [16] .
Fiecare comandă are o dată scadentă. Această perioadă este definită după cum urmează [16] :
Ordinul poate specifica, de asemenea, un termen specific pentru executarea sa [16] .
Termenul de executare a Ordinului Președintelui Rusiei poate fi prelungit (cu excepția ordinelor marcate „urgent” și „prompt”) [16] . Pentru a face acest lucru, șeful organului executiv federal responsabil cu executarea instrucțiunii prezidențiale, cu cel puțin 10 zile înainte de expirarea instrucțiunii prezidențiale, înaintează Guvernului Rusiei o propunere de prelungire a perioadei de execuție (indicând motivele) pentru extindere) [16] .
Ordinul președintelui Rusiei este sub control până la executare. Următoarele persoane pot elimina Ordinul de sub control [20] :
Executorul Misiunii depune un raport cu privire la măsurile luate în cadrul executării Misiunii [16] . Dacă, ca urmare a executării Ordinului, este elaborat un proiect de act juridic de reglementare (Decretul Președintelui Rusiei, legea federală, actul Guvernului Rusiei), atunci informațiile despre acest act sunt furnizate în locul Raportului [ 20] .
Raportul (informații cu privire la proiectul de act legislativ de reglementare prezentat) în urma rezultatelor executării Ordinului Președintelui Rusiei este înaintat de către Antreprenor adresat Președintelui Rusiei la Departamentul de Control al Administrației Președintelui Rusiei [ 21] .
Ordinul nu este un act normativ cu caracter general obligatoriu și nu există nicio răspundere pentru neexecutarea lui (executarea necorespunzătoare). Cu toate acestea, au existat încercări ale președintelui Rusiei de a impune sancțiuni acelor oficiali care nu respectă ordinele președintelui. La 16 martie 2010, Dmitri Medvedev , fiind președintele Rusiei, a ținut o ședință specială pentru a controla executarea Ordinelor prezidențiale pentru 2009 [16] . Medvedev a cerut demiterea oficialilor care sunt responsabili pentru faptul că executarea Ordinelor Președintelui Rusiei este perturbată [16] . În acest sens, trebuie avut în vedere faptul că, la începutul anilor 2010, chiar și declarațiile orale ale Președintelui Rusiei (formal opționale) au fost percepute de oficialii ruși ca un ghid de acțiune [22] .
Administrația Președintelui Rusiei într-o scrisoare din 10 ianuarie 2018 nr. А26-01-ЗИ-118025191 a raportat că textele integrale ale instrucțiunilor Președintelui Rusiei nu fac obiectul publicării obligatorii și nu sunt trimise cetățenilor la cererea lor.
În unele cazuri, textele instrucțiunilor (listele de instrucțiuni) sunt publicate pe site-ul oficial al președintelui Rusiei [23] (de exemplu, instrucțiunile date în vederea punerii în aplicare a Mesajelor Președintelui către Adunarea Federală [20] ). Totodată, sunt furnizate informații despre executarea Ordinului. Pe site-ul web al președintelui Rusiei există o secțiune specială „Ordinele președintelui”, unde puteți urmări procesul de „mișcare” a acestor instrucțiuni de la început până la sfârșit [20] .