Decret - tipul și denumirea unui act juridic normativ sau individual , emis de obicei de șeful statului ( președinte sau monarh ) în țările limbilor slave. În Rusia, decretele au jucat întotdeauna un rol important în sistemul izvoarelor dreptului .
În țările cu limbi non-slave, se folosesc termeni similari:
O varietate de terminologie în limba engleză: decretul unui monarh sau al unei persoane religioase se numește edict , iar decretul unui președinte străin se numește decret . În engleza modernă există și termenul ukase , împrumutat din rusă [2] .
Termenul „decret” este folosit în următoarele țări:
Prințul principatului Bulgariei și regele regatului bulgar aveau dreptul de a emite decrete.
În Republica Populară Bulgaria , decretele au fost emise de șeful colectiv de stat - Prezidiul Adunării Populare , ulterior Consiliul de Stat . Decretele cu caracter normativ, adoptate între sesiunile Adunării Populare , erau supuse constituțional aprobării ulterioare de către Adunare, adică erau legi delegate .
În Republica Bulgaria modernă, președintele are dreptul de a emite decrete (articolul 102 din Constituție ). Decretele prezidențiale sunt supuse contrasemnării , cu excepția celor care își exercită atribuțiile în raport cu Adunarea Populară (de exemplu, dizolvarea, respingerea unei legi) și guvern (numirea în funcție).
Carta (decretul) [5] este cea mai veche formă istorică a dreptului statului rus. Deci, adevărul rusesc este deja o codificare a două straturi de izvoare ale dreptului: dreptul cutumiar al Rusiei Antice și cartele princiare (decrete). În viitor, în secolele XIV-XVII, decretul (decretul [6] ) continuă să fie atât un important izvor de drept al statului rus (împreună cu sursele legislative actuale - sudniks , acte ale Zemsky Sobors ), cât și un act de aplicare a legii, care este o expresie regală (mare princiară) a voinței cu privire la o anumită problemă care necesită o rezolvare promptă. Adică, dubla funcție a decretelor (un act normativ și un act de aplicare a legii) a fost identificată și atunci.
Cel mai vechi act decret actual este ... o scrisoare a Marelui Duce al Moscovei Andrei Alexandrovici către Dvina cu un ordin de a permite trei „bande” mare-ducale să treacă la mare și înapoi. Decretul din 1324-1340 i s-a adresat și Dvinei, întocmit în numele lui Ivan Kalita și Veliky Novgorod (posadnik, mii și „Vsego Novgorod”) [7] .
Din când în când, decretele au fost sistematizate, iar cele mai importante prevederi normative ale acestora au fost incluse în cărțile statutare (indicative), care sunt seturi de reguli pentru un anumit departament ( ordin ). Astfel, sunt cunoscute cărțile de decrete ale lui Kholopie , Rogue , Zemsky, Ordinele locale etc.. Mai târziu, cărțile de decrete au devenit una dintre cele mai importante surse ale celei mai complete codificări a dreptului feudal rus - Codul Catedralei din 1649 .
Începând cu Petru I apar noi forme de drept în Rusia - regulamente , articole , manifeste etc. Decretele imperiale în sine continuă să fie emise, în timp ce decretele semnate personal de împărat au fost numite Decrete nominale (spre deosebire de „Cele mai înalte decrete”. Porunci”, apoi sunt ordine orale ale suveranului [8] ). Decretele nominale au fost emise pe o gamă largă de probleme și puteau fi atât individuale (de aplicare a legii), cât și de natură normativă. În special, actele normative (statute, instituții) au fost aprobate prin decrete personale la Senatul de guvernare , precum și au fost create și desființate autorități de stat.
Decretul nominal al Împăratului Suveran a fost emis în două cazuri: 1) când, în caz de neunanimitate a Consiliului de Stat , Împăratul a aprobat opinia minorității sau opinia disidentă a unui membru individual al Consiliului, sau a adoptat propria sa rezoluție. Cel mai adesea, rezoluții de acest ultim tip au fost emise în timpul domniei lui Nicolae I , care, în dezacord cu opinia majorității, a aprobat propunerea minorității mai ales în acele cazuri în care i s-a alăturat președintele Consiliului de Stat - în odihnă, de obicei decidea propriile sale rezoluții); 2) Decret nominal dat Senatului de Guvernare - o formă specială de legislație, asociată istoric cu cea anterioară cu același nume, dar din momentul constituirii Consiliului de Stat și-a dobândit existența proprie. A fost folosit în cazurile în care Senatului i sa ordonat să adopte orice statut și, de asemenea, a conținut destul de des o declarație a motivelor inovației. Proiectele de decrete personale au fost înaintate Senatului spre examinare de către stat. Consiliul, împreună cu prevederile pe care le-au aplicat [9] .
În plus, în competența lor, Senatul și Sinodul aveau dreptul să emită propriile decrete . În același timp, Alexandru I a stabilit că „decretele Senatului sunt executate de toată lumea, de parcă ar fi ale Majestății Imperiale; un Suveran sau Decretul lui nominal poate opri ordinele Senatului” [10] .
În vremurile prerevoluționare, puterea de decret a împăratului era determinată, conform Codului de Legi al Imperiului Rus , astfel: „Împăratul Suveran, în ordinea administrației supreme, emite decrete în conformitate cu legile pentru organizare și activarea diferitelor părți ale administrației de stat, precum și a ordinelor necesare legilor de executare” (vol. I, partea 1, art. 11 [11] ). De asemenea, împăratul avea dreptul de a emite direct decrete și ordine legate de dispunerea bunurilor sale (ibid., art. 20). Articolul 24 din Codul legii stabilea că decretele și ordinele împăratului, emise de acesta atât în mod direct, cât și în ordinul administrației supreme, „sunt sigilate de Președintele Consiliului de Miniștri sau de Ministru sau de șeful Executivului în o parte separată și promulgată de Senatul de Guvernare” [12] .
După Revoluția din octombrie 1917, decretele au dispărut din practica legislativă și de aplicare a legii. Potrivit cercetătorilor problemei, acest lucru s-a întâmplat pentru că „legea” și „decretul” aminteau prea mult de legea veche, ostilă proletariatului. Prin urmare, denumirile actelor normative sunt împrumutate din terminologia Franței revoluționare : decret și declarație” [13] .
Conceptul de decret a fost „reabilitat” în Constituția URSS din 1936 (așa-numita „Constituție Stalin”) și în Constituțiile corespunzătoare ale Uniunii și ale Republicilor Autonome (de exemplu, Constituția RSFSR din 1937 ).
Conform paragrafului „b” al articolului 49 din Constituția URSS din 1936 , Prezidiul Sovietului Suprem al URSS emite decrete. Constituția nu a dezvăluit conținutul acestui drept al Prezidiului Sovietului Suprem al URSS și, de asemenea, nu a subliniat gama de probleme asupra cărora Prezidiul Sovietului Suprem al URSS ar putea adopta decrete, ci în teorie și practică. , a existat o idee despre două forme ale Prezidiului Sovietului Suprem al URSS: ca cel mai înalt organ legislativ în perioada dintre sesiunile Sovietului Suprem al URSS și „ președintele colectiv ”.
În conformitate cu cele două funcții diferite care i-au fost atribuite, Prezidiul Sovietului Suprem al URSS, respectiv, avea și două grupuri diferite de puteri. Pe de o parte, îndeplinind sarcini pur prezidențiale (acordare, grațiere, soluționarea problemelor de cetățenie etc.), a emis un număr mare de decrete de aplicare a legii nenormative... Aceste decrete, de regulă, nu aveau nevoie nici de control special. sau aprobarea de către cea mai înaltă autoritate reprezentativă a acestora. Dar prezidiile, întrucât erau în același timp organe permanente ale consiliilor supreme, care, cu excepția situațiilor de urgență, se întruneau în ședințe cel mult de două ori pe an, trebuiau să rezolve și sarcini urgente de reglementare care erau atribuite direct jurisdicția celor mai înalte organe reprezentative, care au fost oficializate și prin decrete [14] .
Conform practicii consacrate, neconsacrate direct în Constituția din 1936, unele decrete de reglementare ale Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, introducând modificări și completări la legile existente, au fost ulterior supuse aprobării în sesiunea Sovietului Suprem al URSS. URSS, care a adoptat legi speciale cu privire la aprobarea lor. Cu toate acestea, nu toate decretele normative ale Prezidiului Sovietului Suprem al URSS au fost supuse aprobării Sovietului Suprem al URSS, ci au fost aplicate direct, fără nicio aprobare [15] .
Activitatea de elaborare a decretelor în URSS a primit o dezvoltare ulterioară în legătură cu adoptarea Constituției URSS în 1977 .
Potrivit articolului 123 din această Constituție , Prezidiul Sovietului Suprem al URSS emite decrete și adoptă rezoluții. Trebuie remarcat faptul că această normă a „Constituției Brejnev” a fixat doar practica de legiferare de lungă durată a Prezidiului Forțelor Armate ale URSS:
Astfel, din 1951, actele privind interpretarea legilor, precum și problemele de admitere la cetățenia URSS, au fost adoptate sub formă de rezoluții.
Prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a legilor URSS, rezoluții ale Sovietului Suprem al URSS, decrete și rezoluții ale Prezidiului Sovietului Suprem al URSS ” din 19 iunie 1958, forma rezoluțiilor a fost legal fixată pentru actele Prezidiului de importanță națională [16] .
Dar Constituția din 1977 nu a conturat ierarhia exactă în raportul „decret-decret”. Aceasta a condus la faptul că, datorită tradițiilor consacrate, unele probleme legate de competența Prezidiului Sovietului Suprem al URSS au fost soluționate prin decrete, iar unele prin rezoluții. În special, a fost emis un decret privind grațierea condamnaților și a fost emis un decret privind respingerea unei cereri de grațiere [17] .
Desigur, prin decrete s-au rezolvat problemele introducerii de modificări și completări la legile existente. Dar decretele au oficializat și deciziile juridice individuale, în special cu privire la acordarea de premii de stat , privarea de cetățenie sovietică etc.
Astfel, Constituția URSS din 1977 (precum și constituțiile Uniunii și ale Republicilor Autonome similare acesteia) au păstrat caracterul juridic dublu al decretului ca act juridic normativ și individual.
Decretul președintelui Rusiei este un regulament . Decretele au cel mai adesea un caracter normativ, ordinele sunt acte de acțiune individuală.
În conformitate cu articolul 90 din Constituția Rusiei, președintele Federației Ruse emite decrete și ordine care sunt obligatorii pe întregul teritoriu al Federației Ruse și nu trebuie să contravină Constituției Rusiei și legile federale .
Decretul ca act juridic normativ și individual a apărut în Serbia în timpul domniei prințului Miloš Obrenović . Decretele erau acte de putere princiară care stabileau structura organelor statului și reglementau cele mai importante probleme ale vieții de zi cu zi.
În Regatul Serbiei , un decret a constituit cel mai înalt regulament. Regele, prin decretele sale, a aprobat și proclamat (publicate oficial) legi, a conferit grade militare , a numit, a trecut din funcție în funcție și a concediat funcționari publici etc. a ministrilor .
Decretele au rămas cele mai înalte reglementări din Regatul sârbilor, croaților și slovenilor și din Regatul Iugoslaviei . În perioada Dictaturii din 6 ianuarie și a funcționării Legii cu privire la puterea regală și administrația supremă a statului, Regele, în calitate de purtător al puterii totale în țară, a emis și a promulgat legi prin decrete, a numit și a destituit președinții de Consiliul de Miniștri și Miniștri, a numit, înlăturat, eliberat din funcție și eliberat din funcție funcționari publici, a conferit gradele militare, a acordat premii, a efectuat grațieri și amnistii etc.
În Republica Populară Federală Iugoslavia, decretele erau acte ale Prezidiului Adunării Naționale . Prin decrete, a convocat ședințe ale Adunării Naționale, a proclamat legi, a acordat grațieri, a acordat premii etc. După schimbarea constituției, a proclamat legi cu decretele sale, a acordat premii și titluri onorifice etc., deja președintele Republicii Iugoslavia. . În Republica Socialistă Federală Iugoslavia, președintele RSFY a emis decrete prin care proclama legile federale, numea și rechema ambasadori și trimiși, acorda premii, acorda grațieri etc. Prezidiul RSFY a avut ulterior aceleași drepturi. si obligatii .
În Republica Federală Iugoslavia au fost emise decrete de către Președintele Republicii , cu ajutorul lor el a proclamat legi federale, a numit și a rechemat ambasadori, a acordat premii și onoruri, a acordat grațieri etc. În Serbia și Muntenegru, decretele au fost emise de către Președintele Uniunii de Stat, prin care a numit și rechemat șefii misiunilor diplomatice și consulare, a acordat premii și alte onoruri, a proclamat legi adoptate de Adunare și rezoluții adoptate de Consiliul de Miniștri etc.
În prezent, în Republica Serbia , Președintele Republicii emite decrete în care proclamă legi, numește și rechema ambasadori, acordă grațieri etc. În plus, în Republica Srpska , decretele sunt emise de Președintele Republicii. , în care proclamă legi, acordă grațieri, acordă premii, numește și rechema șefi ai misiunilor Republicii Srpska, propune ambasadori și alți reprezentanți internaționali ai Bosniei și Herțegovinei etc.