Bugetarea bazată pe performanță ( RBB ) în finanțele publice este o abordare metodologică a planificării și executării bugetelor de stat și locale , care utilizează metode de alocare a resurselor bugetare în conformitate cu scopurile, obiectivele și funcțiile statului și ținând cont de prioritățile în schimbare ale politici publice [1] . În plus, abordarea presupune controlul asupra eficienței cheltuirii fondurilor bugetare prin evaluarea realizării indicatorilor de performanță cantitativi și calitativi. Cu toate acestea, ar trebui să se facă distincția între conceptele de „BOR” și „abordare orientată pe program” - acestea nu coincid în conținut [2] .
Reforma bugetară axată pe introducerea RBB în sistemul autorităților executive din Federația Rusă a fost realizată din 2004. Coordonatorul reformei este Ministerul Finanțelor al Federației Ruse (Departamentul de Politică Bugetară, Departamentul Relații Interbugetare). Într-un sens larg, tranziția la principiile RBB include:
Introducerea managementului bazat pe rezultate în organele executive federale a fost realizată în 2004-2006 sub forma unui experiment.
Cadrul de reglementare care guvernează introducerea PB include:
1. Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 249 (modificat la 23 octombrie 2004) „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare”, inclusiv: Conceptul de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în 2004-2006 , Reglementări privind rapoartele privind rezultatele și principalele activități ale entităților de planificare bugetară; [3]
2. Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 aprilie 2005 N 239 „Cu privire la aprobarea regulamentului privind dezvoltarea, aprobarea și implementarea programelor direcționate departamentale”; [patru]
3. Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 aprilie 2005 N 259 „Cu privire la aprobarea regulamentului privind elaborarea unui raport consolidat privind rezultatele și activitățile principale ale Guvernului Federației Ruse pentru 2006-2008”. [5]
Conceptul de reformare a procesului bugetar, axat pe introducerea RBB, include următoarele sarcini principale:
1. Aproximarea clasificării bugetare a Federației Ruse la cerințele standardelor internaționale, introducerea unui plan de conturi pentru contabilitatea bugetară integrată cu clasificarea bugetară, pe baza metodei de angajamente și furnizarea de contabilitate a costurilor pentru funcții și programe.
2. Raționalizarea procedurilor de întocmire și revizuire a bugetului, prin divizarea analitică a angajamentelor de cheltuieli existente și nou acceptate. Obligațiile existente sunt supuse includerii necondiționate în partea de cheltuieli a bugetului, cu excepția cazului în care se ia o decizie de anulare sau suspendare a acestora. Noi obligații de cheltuieli ar trebui stabilite numai dacă există oportunități financiare adecvate pentru întreaga perioadă de valabilitate a acestora și sub rezerva unei evaluări obligatorii a eficacității preconizate.
3. Includerea în planul financiar pe termen lung a repartizării creditelor între subiectele planificării bugetare pe o perioadă de trei ani, decalată anual cu un an înainte. Trecerea la aprobarea planului financiar pe termen lung de către Guvernul Federației Ruse.
4. Introducerea în practică a procesului bugetar de formare a programelor țintă departamentale, care să includă o parte semnificativă a cheltuielilor bugetare efectuate conform principiului estimativ. Orientarea programelor țintite federale către soluționarea ample și care necesită implementare pe termen lung a proiectelor de investiții, științifice, tehnice și structurale de natură intersectorială, cu indicatori de performanță clar formulați și măsurabili cantitativ.
5. Trecerea la repartizarea resurselor bugetare între deținătorii de buget și programele bugetare, în funcție de nivelul planificat de realizare a obiectivelor stabilite pentru aceștia, în conformitate cu prioritățile pe termen mediu ale politicii socio-economice și în limitele preconizate de termen lung. volumele pe termen de resurse bugetare.
6. Extinderea domeniului de aplicare a mecanismelor de sprijinire a programelor de reformă bugetară regională și municipală selectate pe bază competitivă în cadrul Fondului de reformă a finanțelor regionale și municipale, care a fost creat din 2005 [6] .