Deficitul bugetar reprezintă excesul cheltuielilor bugetare față de veniturile sale . Când veniturile depășesc cheltuielile, există un excedent bugetar .
În mod ideal , bugetul oricărui nivel al sistemului bugetar al statului ar trebui să fie echilibrat . Cu toate acestea, datorită acțiunii diferiților factori (economici, politici, naturali etc.), apare adesea o situație când veniturile bugetare (fiscale și nefiscale) nu acoperă toate cheltuielile necesare nivelului corespunzător al sistemului bugetar .
Principiul echilibrului bugetar este unul dintre cele mai importante principii ale sistemului bugetar al oricărui stat. Constă în faptul că volumul total al cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor la buget. În același timp, veniturile bugetare înseamnă nu numai venituri bugetare, ci și alte surse, precum împrumuturile. Astfel, prezența unui deficit bugetar în sine nu înseamnă dezechilibru în cazul în care se realizează egalitatea între cheltuieli și valoarea totală a veniturilor bugetare. Un buget dezechilibrat (adică unul în care volumul cheltuielilor depășește încasările) nu poate fi de fapt numit buget, deoarece este evident nerealist pentru execuție.
Bugetarea cu excedent (cu un exces de venituri peste cheltuieli) atrage, de asemenea, consecințe negative. Rezultatul unui excedent bugetar va fi o scădere a eficienței utilizării fondurilor bugetare și, ca urmare, o creștere a poverii asupra economiei . Prin urmare, un buget echilibrat este o cerință fundamentală pentru organele care întocmesc și aprobă bugetul.
Un buget echilibrat stă la baza funcționării normale a organelor guvernamentale ale statului și entităților sale administrativ-teritoriale. Dacă cel puțin o mică parte din bugete este în deficit (sau cel puțin există un decalaj de numerar ), acest lucru poate duce la o întârziere în finanțarea instituțiilor bugetare , nerespectarea termenelor pentru ordinele de stat și municipale și apariția unei probleme. de neplati in economia nationala . Opțiunea ideală, desigur, ar fi un buget complet fără deficit, în care suma cheltuielilor corespunde pe deplin cu volumul veniturilor. Cu toate acestea, într-o economie reală, acest lucru nu este ușor de realizat și uneori imposibil. Dacă bugetarea cu deficit este inevitabilă, este necesară atragerea surselor de finanțare a deficitului bugetar pentru a asigura echilibrul ( vezi mai jos ).
Pentru a obține un buget echilibrat în planificarea bugetului, se utilizează o serie de metode:
Un instrument important în asigurarea unui buget echilibrat în stadiul executării acestuia este procedura de autorizare a cheltuielilor bugetare. Acesta prevede controlul de către autorităţile de trezorerie asupra respectării de către instituţiile bugetare a limitelor stabilite ale obligaţiilor bugetare . Se realizează astfel evitarea cheltuielilor care nu sunt prevăzute de buget, precum și menținerea calendarului de implementare a cheltuielilor. În cazul unei scăderi curente a veniturilor bugetare față de valorile planificate, este prevăzut un mecanism de reducere și blocare a cheltuielilor bugetare. Este necesar exercitarea constantă a controlului financiar asupra managementului direcționat, economic și eficient în instituțiile bugetare , urmărind dinamica cheltuielilor bugetare.
Cauzele deficitului bugetar pot fi:
Problema reducerii deficitului bugetar este foarte serioasă din mai multe motive. În primul rând, suma necesară a cheltuielilor guvernamentale este mare. Aceste obligații se acumulează de zeci de ani, multe dintre ele nu fac obiectul reducerii, reducerea altora este o măsură nepopulară și afectează interesele diferitelor grupuri ale populației . În al doilea rând, este destul de dificil să găsești noi surse de completare a bugetului. Creșterea impozitelor are un impact negativ asupra activității afacerilor din economie, contribuie la incriminarea economiei (evaziune fiscală , creșterea economiei subterane).
Deficitul bugetar poate fi clasificat după o serie de criterii.
Prin natura apariției deficitului bugetar poate fi aleatoriu sau real . Deficitul bugetar aleatoriu (de numerar), de regulă, se datorează decalajelor temporare în primirea și cheltuirea fondurilor. Deficitele aleatorii sunt în principal caracteristice bugetelor locale , deoarece depind mai mult de o singură sursă de finanțare. Deficitul real se explică prin decalajul ireparabil dintre creșterea veniturilor bugetare și creșterea cheltuielilor. Deficitul efectiv este stabilit în legea bugetului pentru exercițiul financiar ca limită, dar poate fi mai mare sau mai mic pe parcursul procesului de execuție bugetară.
Durata deficitului bugetar poate fi cronică sau temporară . Deficitul cronic se repetă în buget de la an la an. Cel mai adesea, deficitele cronice sunt rezultatul unei crize economice prelungite . Un deficit temporar poate dura nu atât de mult timp. Nu este atât de periculos pentru economie și apare din cauza fluctuațiilor aleatorii ale veniturilor și cheltuielilor. Problema este că un deficit temporar cu management inept se poate dezvolta într-unul cronic.
În raport cu planul, deficitul bugetar poate fi planificat, adică prevăzut de actul legislativ privind bugetul, sau neplanificat , ca urmare a unei creșteri neprevăzute a cheltuielilor sau a unei reduceri accentuate a veniturilor.
Luând în considerare costul deservirii datoriei publice, deficitul bugetar poate fi primar sau secundar . Deficitul primar este excesul net al cheltuielilor bugetare față de venituri. Deficitul bugetar secundar nu implică un exces de cheltuieli față de venituri, ci se explică prin prezența unor cheltuieli suplimentare pentru deservirea dobânzilor datoriei bugetare deja existente.
În practica mondială, se disting și următoarele tipuri de deficit al bugetului de stat:
Pentru a atenua consecințele deficitului bugetar pentru economia țării, pot fi luate o serie de măsuri pentru gestionarea deficitului bugetar.
Există două tipuri de finanțare a deficitului bugetar - numerar și datorie.
Finanțarea în numerar înseamnă că guvernul primește împrumuturi de la banca centrală pentru a acoperi deficitul bugetar . De fapt, aceasta implică punerea în circulație ( emisia ) de fonduri suplimentare. O astfel de finanțare este utilizată numai în cazuri extreme, deoarece utilizarea ei atrage consecințe foarte negative pentru economie. Ca urmare a implementării unui astfel de instrument, masa monetară a monedei naționale crește cu o sumă care nu este susținută de bunuri și servicii . Ca urmare, inflația este în creștere , mecanismul normal de stabilire a prețurilor este perturbat , ceea ce duce în cele din urmă la o depreciere a monedei naționale . În plus, manifestarea „ efectului Tangzi ” poate deveni o consecință negativă a reducerii inflației . Esența acestui fenomen constă în faptul că contribuabilii încep să întârzie în mod deliberat plata impozitelor la bugetul de stat. În timpul întârzierii, banii se depreciază parțial, sarcina fiscală reală scade, ceea ce, la rândul său, reduce din nou veniturile bugetare și exacerba deficitul bugetar. Astfel, sistemul financiar al țării este spulberat din ce în ce mai mult.
Prin urmare, legislația multor țări impune restricții severe cu privire la utilizarea acestei metode de finanțare a deficitelor bugetare. Într-o serie de țări, împrumuturile către guvern de către banca centrală sunt interzise. Conform codului bugetar al Federației Ruse, finanțarea monetară a deficitelor bugetare este, de asemenea, interzisă în Rusia în prezent.
Finanțarea prin datorii se realizează prin emiterea de obligații profitabile ale statului , care sunt plasate și tranzacționate liber la bursă , iar după o anumită perioadă sunt rambursate de către stat. Deoarece banii pentru acoperirea deficitului bugetar sunt împrumuți pe piață, nu există o creștere a masei monetare.
Astfel, se disting următoarele surse de finanţare prin datorie a deficitelor:
Avantajul finanțării prin datorii este clar. Cu toate acestea, există și aspecte negative ale împrumuturilor guvernamentale. Titlurile emise de stat sunt, în general, considerate de către participanții la bursă ca fiind foarte fiabile. Prin achiziționarea de obligațiuni de stat, proprietarii de capital reduc astfel investițiile în sectorul real al economiei. Aceasta presupune o scădere a activității antreprenoriale, punând sub semnul întrebării perspectivele de creștere economică.
Pentru finanțarea deficitului bugetar se folosesc diverse surse, care se împart în interne și externe.
Finanțarea deficitului din surse interne include:
Sursele de finanțare externă a deficitului bugetar includ:
Un deficit mare al bugetului de stat este periculos deoarece poate (dar nu întotdeauna) genera inflație. Acesta a fost cazul, de exemplu, în 1959-1975 în Statele Unite , când deficitul bugetar a fost cauzat de războiul din Vietnam . Prezența unui deficit bugetar este de obicei interpretată ca un fenomen negativ.
Cu toate acestea, există o altă abordare. După John Keynes , un număr de economiști chiar recomandă bugetarea cu un anumit deficit pentru a atenua sau a pune capăt recesiunii economice.
Când șomajul este ridicat într-o economie , o creștere a achizițiilor guvernamentale creează o piață pentru activitatea antreprenorială, generând venituri și stimulând cheltuieli mai mari ale consumatorilor. Acest lucru stimulează în continuare creșterea economică ( efectul multiplicator ), care crește PIB -ul real și ocuparea forței de muncă și, în cele din urmă, reduce rata șomajului. Relația dintre cererea internă și șomaj se numește Legea lui Okun , care descrie relația inversă observată empiric dintre PIB și șomaj.
Creșterea volumelor pieței cauzată de deficitul bugetar stimulează și economia în măsura în care creșterea profiturilor antreprenoriale determină optimismul producătorilor, care la rândul său promovează investițiile pe termen lung (efect accelerator). Ca urmare, cererea este revigorată, ceea ce determină, la rândul său, o creștere a ocupării forței de muncă. Dar deficitul nu stimulează doar cererea. În plus, dacă deficitul este utilizat pentru finanțarea unor domenii precum infrastructura , știința de bază , educația sau îngrijirea sănătății , atunci acest lucru crește și producția pe termen lung. Astfel, deficitul bugetar în anumite cazuri poate fi un stimulent pentru intensificarea proceselor economice.
Bugetele multor state sunt deficitare. Dacă guvernul se străduiește să adopte un buget fără deficit în fiecare an, acest lucru poate exacerba fluctuațiile ciclice ale economiei prin reducerea cheltuielilor importante și creșterea inutilă a impozitelor . Prin urmare, atunci când se reglementează deficitul, este important să se țină seama nu numai de sarcinile curente ale politicii bugetare, ci și de prioritățile sale pe termen lung.