Serviciul Federal Antimonopol | |
---|---|
prescurtat ca FAS Rusia | |
informatii generale | |
Țară | Rusia |
Jurisdicția | Rusia |
data creării | 9 martie 2004 |
predecesorii |
Comitetul de Stat al RSFSR pentru Politica Antimonopol și Sprijin pentru Noile Structuri Economice Comitetul de Stat Antimonopol al Federației Ruse Ministerul Federației Ruse pentru Politica Antimonopol și Sprijin pentru Antreprenoriat |
management | |
subordonat | Guvernul Federației Ruse |
agenție părinte | Guvernul Federației Ruse |
Supraveghetor | Maxim Alekseevici Shaskolsky |
Dispozitiv | |
Sediu |
Rusia :Moscova,strada Sadovaya-Kudrinskaya, 11 55°45′49″ s. SH. 37°35′13″ E e. |
Numar de angajati | 1189 (oficiul central), 2315 (organisme teritoriale) [1] |
Site-ul web | fas.gov.ru |
Fișiere media la Wikimedia Commons |
Serviciul Federal Antimonopol ( FAS Rusia ) este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de adoptare a actelor juridice de reglementare și de monitorizare a conformității cu legislația antimonopol , legislația în domeniul activităților entităților de monopol natural (în ceea ce privește competențele organismului antimonopol înființat). prin lege), publicitate , control asupra implementării investițiilor străine în entități comerciale care au importanță strategică pentru asigurarea apărării țării și securității statului , control (supraveghere) în domeniul ordinelor de apărare a statului și în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale , precum și armonizarea utilizării metodelor închise pentru determinarea furnizorilor (antreprenori, executanți) [2] .
FAS Rusia nu are propria uniformă aprobată , este unul dintre cele trei astfel de organisme de supraveghere. Celelalte două sunt Serviciul Federal de Supraveghere a Sănătății (Roszdravnadzor) și Serviciul Federal de Supraveghere a Educației și Științei (Rosobrnadzor).
Începutul formării sistemului de organisme antimonopol în Federația Rusă a fost stabilit de Legea RSFSR din 14 iulie 1990 „Cu privire la ministerele republicane și comitetele de stat ale RSFSR” [3] ; La 10 septembrie 1990, Grigori Yavlinsky , prim-vicepreședintele Consiliului de Miniștri al RSFSR, a semnat [4] Rezoluția Consiliului de Miniștri al RSFSR din 10 septembrie 1990 nr. 344 [ 5] S-a format Comitetul de Stat al RSFSR pentru Politică Antimonopol și Sprijin pentru Noile Structuri Economice (GKAP RSFSR, GKAP Rusia). Valery Chernogorodsky [6] a fost numit președinte al Comitetului .
În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 24 august 1992 nr. 915 „Cu privire la Comitetul de stat al Federației Ruse pentru politica antimonopol și sprijinirea noilor structuri economice” [7] pentru a asigura dezvoltarea relațiilor de piață și concurența în Federația Rusă, în conformitate cu Legile Federației Ruse „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri” și „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor”, a fost un nou regulament privind Codul civil al infracțiunilor administrative din Rusia. aprobate (s-au adăugat sarcini și funcții), iar numărul de angajați ai biroului central a fost majorat la 350 de unități (fără personal pentru protecția și întreținerea clădirilor). În noiembrie 1992, Leonid Bochin [8] a fost numit președinte al Comitetului .
Pentru a pune în aplicare Mesajul Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală în 1997 în ceea ce privește aducerea structurii Guvernului Federației Ruse și a structurii organelor executive federale în conformitate cu cerințele transformărilor economice, Decretul de Președintele Federației Ruse din 17 martie 1997 nr. 249 „Cu privire la îmbunătățirea structurii organelor executive federale” Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Politică Antimonopol și Sprijin pentru Noile Structuri Economice a fost transformat în Comitetul de Stat Antimonopol al Federației Ruse. Federația Rusă . În august 1997, Natalya Evgenievna Fonareva [9] a fost numită președinte al Comitetului .
La 22 septembrie 1998, Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 1142 „Cu privire la structura organelor executive federale” a desființat Comitetul de Stat Antimonopol al Federației Ruse (Președintele N. E. Fonareva), Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Sprijinul și dezvoltarea întreprinderilor mici (președintele I. M. Khakamada ), Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Reglementarea Monopolurilor Naturale în Transport (Șeful V. I. Budko) și Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Reglementarea Monopolurilor Naturale în Domeniul Comunicații (Șef V. M. Goryachev). În locul lor, a fost format Ministerul Federației Ruse pentru Politica Antimonopol și Sprijinul Antreprenoriatului (MAP al Rusiei), căruia i-au fost transferate funcțiile organismelor desființate. Ministrul l-a numit pe Ghenadi Khodyrev [10] .
Numărul de angajați ai biroului central este de 1189 persoane, sediu regional: 2315 persoane [11] . În structura biroului central s-au format departamente: pentru probleme juridice, dezvoltarea concurenței pe piețele financiare și controlul respectării legislației privind bursele de valori, dezvoltarea și sprijinirea antreprenoriatului, reglementarea activităților monopolurilor naturale în domeniul comunicațiilor, reglementarea activităţilor monopolurilor naturale în transporturi. Regulamentele Ministerului Federației Ruse pentru Politica Antimonopol și Sprijinul Antreprenorial au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 793 din 12 iulie 1999. În mai 1999, Ilya Yuzhanov [12] a devenit ministru .
La 9 martie 2004, Ministerul a fost desființat, iar atribuțiile sale au fost transferate altor departamente. Funcțiile organismului federal antimonopol, controlul asupra activităților monopolurilor naturale și asupra respectării legislației privind publicitatea, care aparțineau Ministerului Politicii Antimonopol al Rusiei, au fost transferate noului Serviciu Federal Antimonopol [13] . Igor Artemiev a fost numit șef al serviciului [14] .
11 noiembrie 2020 Maxim Shaskolsky a fost numit șef al serviciului .
Principalele funcții ale Serviciului Federal Antimonopol sunt [15] :
Actele legislative cheie după care FAS Rusia este ghidată în activitatea sa sunt legile federale „Cu privire la protecția concurenței” [16] , „Cu privire la sistemul contractual în achiziția de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile statului și municipale” [ 17] , „Cu privire la ordinul de apărare a statului” [18] , „Cu privire la procedura investițiilor străine în entități comerciale care au importanță strategică pentru asigurarea apărării țării și a securității statului” [19] , „Cu privire la publicitate”. „ [20] . Începând cu 1 februarie 2010, FAS Rusia monitorizează respectarea cerințelor antimonopol stabilite de Legea federală „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților comerciale în Federația Rusă” [21] . FAS Rusia este subordonată Guvernului Federației Ruse (raportează direct președintelui Guvernului Federației Ruse ). Serviciul prezintă Guvernului Federației Ruse un raport anual privind rezultatele activităților sale [22] [23] [24] [25] [26] [27] .
În baza articolului 23, Legea nr. 135-FZ din 26 iulie 2006 „Cu privire la protecția concurenței” inițiază și examinează cazuri de încălcare a legii antimonopol. [28]
Conducerea FAS Rusia [2] [29] :
În conformitate cu Regulamentul FAS Rusia, serviciul este înzestrat cu următoarele competențe principale:
Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei și organele sale teritoriale inițiază cazuri de încălcare a legii în domeniul de competență al acestora pe baza cererilor de la persoane fizice și juridice, materiale de la agențiile de aplicare a legii , rapoarte din presă , precum și din proprie inițiativă. pe baza rezultatelor inspecțiilor efectuate de serviciu. Cazurile sunt examinate de o comisie creată în aceste scopuri, formată din angajați ai autorității antimonopol în număr de cel puțin trei persoane. Președintele comisiei este șeful autorității antimonopol sau adjunctul acestuia. Atunci când se analizează cazuri în legătură cu instituțiile de credit, jumătate dintre membrii comisiei trebuie să fie reprezentanți ai Băncii Centrale a Federației Ruse . Cauzele sunt examinate de o comisie cu participarea părților (reclamant și pârât), care își exprimă poziția și fac probe în susținerea acesteia, după care comisia, în lipsa părților, se pronunță asupra cauzei printr-un votul majoritar al membrilor comisiei prin vot deschis. Dacă este necesară obținerea de probe suplimentare, implicarea persoanelor interesate în cauză, examinarea cauzei poate fi amânată, iar dacă este necesară efectuarea unor expertize, aceasta poate fi suspendată. Pe baza rezultatelor examinării cauzei, procedura pe cauză poate fi încetată din cauza absenței încălcării legii în acțiunile avute în vedere de comisie, sau se constată că inculpatul a încălcat normele legii relevante. - în acest caz, i se emite ordin de încetare a încălcării. Decizia și ordinul autorității antimonopol pot fi atacate în instanță.
Sarcina strategică a FAS Rusia este de a asigura libertatea concurenței și de a limita activitatea monopolistă în cadrul spațiului economic unic al Federației Ruse [31] . Pe baza acestei sarcini, FAS Rusia a definit 3 obiective principale ale activităților sale:
Activitatea FAS Rusia în cadrul realizării primului dintre aceste obiective vizează suprimarea comportamentului anticoncurențial al entităților economice individuale pe piețele de mărfuri și piețele financiare, inclusiv reducerea nivelului concurenței neloiale, prevenirea și suprimarea abuzurilor unui poziție dominantă, acorduri și acțiuni concertate care restrâng concurența (așa-numita „coluziune a cartelelor”), îmbunătățind calitatea cercetărilor în curs privind starea mediului concurențial pe piețele de mărfuri. Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei acordă, de asemenea, o mare importanță direcționării controlului asupra autorităților la toate nivelurile, pentru a preveni crearea de bariere administrative în calea activităților antreprenoriale. În cadrul controlului autorităților, există trei domenii principale: controlul procedurilor de plasare a comenzilor de stat și municipale; controlul asupra acordării preferințelor de stat și municipale participanților individuali pe piață; suprimarea acordurilor de restrângere a concurenței și acțiunilor concertate ale autorităților de stat și ale autonomiei locale cu entitățile economice individuale.
FAS controlează activitățile autorităților, companiilor și altor organizații din domeniul construcțiilor, reviziilor, cercetărilor inginerești, gospodăririi terenurilor, cartografiei și geodeziei, pregătirii documentației de proiect.
Ia în considerare plângerile întreprinzătorilor individuali și ale persoanelor juridice împotriva acțiunilor autorităților și organizațiilor de rețea în domeniul construcțiilor în conformitate cu Decretele Guvernului Federației Ruse din 9 februarie 2015 nr. 94 [32] , 7 noiembrie 2016 Nr. 1138 [33] , din 27 decembrie 2016 Nr. 1504 [34] , 28.03.2017 Nr. 346 [35] , din 17.04.2017 Nr. 452 [36] .
În 2018, lista procedurilor de construcție care fac obiectul unei examinări accelerate de către FAS în caz de reclamații a fost extinsă [37] .
Cea mai mare parte a reclamațiilor din sectorul construcțiilor se referă la întârzieri: cu un termen de 10 zile, timpul real îl depășește de două ori [38] .
Printre cele mai frecvente încălcări pe care autoritățile antimonopol le identifică în industria construcțiilor se numără:
- Încălcarea termenului de emitere a planului de urbanism al terenului.
– Încălcarea termenului de eliberare a autorizației de construire sau de modificare a autorizației de construire.
— Defecțiuni în legătură cu diferite sisteme de inginerie ale obiectelor de construcție capitală, de exemplu, la rețeaua de alimentare cu energie.
— Încălcarea condițiilor de încheiere a contractelor de racordare la sisteme inginerești.
- Cerințe ilegale pentru solicitant și alcătuirea documentelor. [39]
De la începutul anului 2016, biroul central al Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei și organismele sale teritoriale au primit dreptul de a lua în considerare plângeri împotriva autorităților și organizațiilor de rețea din domeniile construcțiilor conform procedurii „accelerate” - în 7-14 afaceri zile [40]
În 2019, FAS a lansat posibilitatea examinării de la distanță a plângerilor privind licitațiile de peste 1 miliard de ruble în domeniul terenurilor, concesiunilor, legislației naturale, privatizării, falimentului și alte industrii în toate regiunile Federației Ruse [41]
A fost realizată o reformă în acordarea drepturilor de recoltare (prindere) crab, prevăzând trecerea de la „principiul istoric” al repartizării cotelor la distribuirea prin licitații electronice.
În 2019, a fost adoptată o lege care prevede distribuirea a 50% din capturile totale admisibile de crab la licitațiile electronice cu stabilirea obligațiilor de investiții pentru construcția de nave de pescuit și decrete ale Guvernului Federației Ruse de stabilire a procedurii pentru desfășurarea de licitații în formă electronică. [42]
FAS Rusia, împreună cu alte autorități executive federale interesate, a participat la elaborarea și aprobarea actelor juridice de reglementare care determină, printre altele, tipurile de crabi și formarea de loturi pentru aceștia scoase la licitație, procedura de desfășurare a unui licitație electronică, cerințe pentru obiectele de investiții și multe altele. [43]
Obligațiile de investiții ale câștigătorilor licitației prevăd construirea a 35 de nave de pescuit crabi pentru o sumă totală de cel puțin 35 de miliarde de ruble. [44]
Procesul de alocare a cotelor de producție pentru resursele biologice acvatice ar trebui să fie cu adevărat transparent și competitiv [45] .
Ca și în multe alte organizații, odată cu răspândirea infecției cu coronavirus și implementarea măsurilor de autoizolare, 55% dintre angajații biroului central și 46% dintre angajații organelor teritoriale au fost transferați într-un format de lucru la distanță în FAS Rusia.
Lucrarea a continuat online:
Oficiul Antimonopol a efectuat monitorizarea și controlul zilnic al prețurilor bunurilor și alimentelor semnificative din punct de vedere social [66] [67] [68] [69] . Prețul excesiv al produselor și bunurilor esențiale semnificative din punct de vedere social a fost dezvăluit, inclusiv, în contextul pandemiei, pe lângă pâine, produse din făină, zahăr, cereale, lămâi, ghimbir și usturoi [70] [71] [72] [73] [ 69] [74] [75] .
Serviciul Federal Antimonopol din Rusia a monitorizat furnizarea de produse antivirale și medicamente către farmacii și, de asemenea, a efectuat o colectare promptă de informații cu privire la prețurile pentru măștile medicale din regiuni [76] [77] [78] [79] [80] [81 ] ] . Drept urmare, departamentul antimonopol, împreună cu procuratura, au oprit supraprețul măștilor de 10 ori [82] [83] , și au fost inițiate dosare privind conspirațiile de cartel ale furnizorilor de măști medicale [84] [80] [85] .
Serviciul Federal Antimonopol a inițiat cazuri împotriva clinicilor veterinare care s-au oferit să trateze COVID-19 la pisici și câini [86] și a amendat, de asemenea, OTCPharm JSC cu 200.000 de ruble. pentru publicitate arbidol [87] . În acesta, compania farmaceutică a anunțat eficacitatea medicamentului împotriva coronavirusului.
Serviciul Federal Antimonopol a verificat prețurile pentru serviciile mobile în perioada de transfer al populației către munca la distanță [88] [89] [90] și agregatorii de livrare a alimentelor pentru modificări ale prețurilor și condițiilor de cooperare cu restaurante [91] [92] .
În 2005, a fost adoptată Legea federală nr. 94 privind plasarea comenzilor [93] [94] De la 1 ianuarie 2011, toate informațiile despre ordinul de stat sunt plasate într-o singură fereastră și nu este nevoie să răsfoiți numeroase site-uri regionale. La 1 ianuarie 2014 a intrat în vigoare Legea privind sistemul contractual (44-FZ) [95] .
La 1 ianuarie 2012 a intrat în vigoare Legea achizițiilor publice (223-FZ) [96] . Scopul legii este liberalizarea procedurii de achiziție cu participarea companiilor de stat pentru toți participanții săi.
În tot acest timp, FAS Rusia a fost implicată activ [97] în îmbunătățirea și implementarea legislației privind achizițiile publice.
De asemenea, FAS Rusia [98] monitorizează eliminarea încălcărilor Legii Achizițiilor (223-FZ) de la 1 noiembrie 2015, Legii Sistemului Contractelor (44-FZ) și restabilește condițiile competitive pentru desfășurarea procedurilor de achiziții.
Amendamente la 44-FZPe 22 aprilie 2019, Consiliul Federației a adoptat un proiect de lege menit să simplifice sistemul de achiziții publice, inclusiv pentru industria construcțiilor. [99]
Modificările, care au fost pregătite de FAS Rusia împreună cu Ministerul rus al Finanțelor și Trezoreria Federală, elimină caracterul ciclic al achizițiilor, fac posibilă simplificarea și accelerarea procesului de achiziție și optimizarea sistemului de planificare. [100]
Astfel, de la 1 iulie 2019, clienții au posibilitatea de a încheia un contract cu al doilea participant în cazul rezilierii contractului cu ofertantul câștigător. [101]
Antreprenorii au posibilitatea de a participa la licitațiile electronice în domeniul construcțiilor prin depunerea doar a „consimțământului” pentru executarea contractului în conformitate cu cerințele de proiectare și documentație de deviz, după o verificare automată de precalificare pe site-ul electronic. Licitația în sine va începe la doar 4 ore după ora de închidere a cererilor, în loc de 2 zile așa cum era înainte. [100]
Din 12 mai 2019, termenele de contestare a rezultatelor achiziției au fost reduse de la 10 la 5 zile (cu excepția persoanei cu care se încheie contractul), termenele de luare a deciziilor privind înscrierea participanților în Registrul persoanelor fără scrupule. Furnizori - până la 5 zile. [101]
Serviciul Federal Antimonopol mizează pe crearea unui mecanism de evaluare a reputației afacerilor, prin care să fie încurajați participanții conștiincioși la procedurile de achiziție. [102]
Așa cum este conceput de FAS, ratingul ar trebui să devină un instrument de încurajare a furnizorilor conștiincioși și să fie calculat automat pe baza datelor UIS (numărul de contracte executate, prețul acestora, calitatea performanței). Pentru companiile incluse în acest rating, este de așteptat să reducă de mai multe ori securitatea financiară a aplicației sau a contractului. [103]
Reclamațiile trebuie depuse și prin intermediul EIS, în timp ce reclamațiile trebuie afișate pe cardul de contract, sugerează FAS. Toate fluxurile de documente din domeniul comenzilor de stat ar trebui să treacă prin EIS. [104]
Amendamente la 223-FZFAS propune reformarea companiilor de achiziții publice și de stat [105] . Acum, aproximativ 66% din comenzile companiilor de stat sunt distribuite în moduri necompetitive, inclusiv oferirea către un singur furnizor. De asemenea, FAS dorește să interzică companiilor de stat să modifice termenii esențiali ai contractelor după licitație și să le oblige să justifice prețul. Măsura va contribui la reducerea riscului de plată în exces. Și, de asemenea, reglementează acțiunile companiilor de stat atunci când se ia în considerare includerea unui furnizor în RNP.
O serie de prevederi ale acestui proiect de lege prevăd introducerea în 223-FZ a unui număr de reguli care sunt în vigoare în 44-FZ [106] .
Serviciul Federal Antimonopol a invitat companiile de stat să ia parte la elaborarea unor reguli uniforme pentru achizițiile companiilor de stat. [107]
Serviciul difuzează și pe rețelele de socializare, unde răspunde la întrebările utilizatorilor cu privire la legislația privind achizițiile.
Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei exercită controlul asupra licitațiilor de proprietate (conform articolului 18.1 din Legea privind protecția concurenței (135-FZ [108] ): licitații pentru încheierea contractelor de concesiune, licitații pentru vânzarea proprietății debitorului, stat proprietate, licitatii pentru revizie si selectie societati de administrare a blocurilor de locuinte, licitatie pentru dreptul de folosinta a subsolului.
În 2018, au fost adoptate modificări care elimină interpretarea ambiguă a articolului 17.1 din 135-FZ și au ca scop protejarea activităților întreprinderilor mici și mijlocii. Chiriașii conștienți pot prelungi contractul de închiriere a proprietății de stat fără a licita. [109]
Serviciul Federal Antimonopol a mai declarat că operatorii de platforme electronice nu ar trebui să acționeze ca organizatori de licitații atunci când vând proprietăți falimentare, deoarece există riscuri de încălcare a legilor antimonopol și consecințe negative ale corupției. Ministerul Dezvoltării Economice a susținut propunerile departamentului. [110]
Serviciul Federal Antimonopol din Rusia a fost de mult timp în favoarea separării legislației privind concesiunile și PPP-urile de legislația privind achizițiile. Consolidarea legislativă a distincției dintre cazurile în care se aplică unul sau altul mecanism va rezolva în mare măsură problema. Totuși, este necesară și creșterea semnificativă a transparenței procedurii de licitație în concesiuni, consideră departamentul. [111]
FAS a mai raportat că sistemul de licitații publice trebuie repornit prin modificarea 135-FZ: este necesar să se dezvolte o procedură unificată de desfășurare a acestora, în timp ce astfel de licitații ar trebui să se desfășoare numai în formă electronică și pe lista întregii ruse de site-uri care operează în domeniul achizițiilor publice. [112] Acum sunt reglementate de peste 50 de acte normative juridice. [113]
În plus, FAS a luat în considerare modificările aduse legislației privind unificarea licitațiilor, care, în special, ar trebui să elimine birocrația inutile la eliberarea licențelor pentru extracția mineralelor. [114]
La 1 ianuarie 2015, FAS Rusia a primit autoritatea de a controla ordinul de apărare de stat (SDO) [115] .
În activitățile sale, FAS Rusia este ghidată de normele Legii federale „Cu privire la Ordinul de apărare a statului” din 29 decembrie 2012 nr. 275-FZ [116] .
Reforma SDOÎncepând cu anul 2015, FAS a aprobat bazele activităților de control și supraveghere în domeniul ordinelor de apărare a statului, a primit funcționalitatea [117] de protejare a intereselor publice, a introdus interdicții de stabilire a prețurilor și abuzului de fonduri și sancțiuni pentru încălcări în domeniul statului. ordine de apărare, și a stabilit procedura de efectuare a investigațiilor [118 ] și a verificărilor.
A fost realizată o reformă a prețurilor, care presupune introducerea unui model motivațional de tarifare, piritizarea metodelor de stabilire a prețurilor și introducerea unei metodologii unificate pentru întreaga cooperare. Metoda de benchmarking [119] este utilizată numai în zonele competitive: în fiecare an compania primește indexare din cauza inflației, restul companiei primește datorită economiilor de costuri [120] .
FAS a elaborat un Regulament privind reglementarea de stat a prețurilor pentru produsele furnizate în temeiul ordinului de apărare a statului, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 decembrie 2017 N 1465 [121] . Acesta prevede introducerea unui model motivațional [122] de stabilire a prețurilor în domeniul ordinelor de apărare a statului, bazat pe principii de stabilire a prețurilor pe termen lung, cu garanția că întreprinderile vor economisi economiile obținute prin reducerea costurilor.
Amendamentele pregătite de FAS au fost introduse în Legea federală „Cu privire la Ordinul de apărare a statului”, datorită căruia FAS menține un registru al organizațiilor care se sustrage de la încheierea contractelor în temeiul ordinului de apărare a statului [123] . Organizațiile incluse în registru nu pot solicita măsuri de sprijin de stat [124] .
Unul dintre rezultatele pozitive ale sinergiei competențelor FAS de a controla plasarea ordinului de apărare a statului și stabilirea prețului tuturor cooperării a fost creșterea cuantumului amenzilor – de 20 de ori [125] .
Controale în masă în primăvara anului 2019În aprilie 2019 [126] , FAS a inițiat inspecții în masă ale organizațiilor din industria de apărare după un apel din partea Ministerului rus al Apărării [127] . Companiile nu au furnizat în timp util materiale pentru calcularea prețurilor la arme.
Acest comportament a creat premisele pentru amânarea campaniei contractuale în 2019 [128] . În plus, în legătură cu 748 de organizații [129] , FAS Rusia a început un audit asupra faptului depunerii cu întârziere a rapoartelor privind activitățile financiare în executarea ordinului de apărare a statului în conformitate cu regulile stabilite prin Decretul Guvernului Federația Rusă nr. 47 din 19 ianuarie 1998 [130] .
Pe baza rezultatelor inspecțiilor finalizate, toate cele 46 de întreprinderi din industria de apărare au respectat [131] avertismentul Serviciului Federal Antimonopol și au trimis justificări pentru propunerile lor de preț către Ministerul Apărării [132] .
Apărarea întreprinderii strategiceÎn martie 2020, FAS Rusia a reușit să dovedească achiziția ilegală de acțiuni la Uzina metalurgică din Volgograd Krasny Oktyabr de către un investitor străin, care a adus întreprinderea în stare de faliment [133] .
Astfel, în 2013, 2016 și 2017, fără aprobarea prealabilă a Comisiei guvernamentale pentru controlul investițiilor străine din Federația Rusă, investitorii străini au stabilit controlul deplin asupra societății pe acțiuni.
Pe baza materialelor inspecției neprogramate la fața locului, FAS Rusia a efectuat o investigație, în urma căreia a intentat un proces la Curtea de Arbitraj din Regiunea Volgograd pentru a declara nule și neavenite tranzacțiile interconectate pentru achiziționarea de acțiuni ale Uzina metalurgică din Volgograd Krasny Oktyabr de către investitorii străini și să-i priveze de dreptul de vot la adunarea generală a acționarilor.
Curtea de Apel a menținut [134] poziția FAS Rusia, a invalidat toate cele 3 tranzacții, limitând astfel influența investitorilor asupra întreprinderii unice.
Legislația în domeniul ordinii de apărare a statuluiAmenzile pentru încălcări în plasarea și executarea ordinului de apărare a statului au crescut la 500 de mii de ruble [135] .
Au fost aduse modificări Codului contravențiilor administrative care cresc responsabilitatea funcționarilor pentru plasarea unei comenzi la un singur furnizor [136] fără a organiza o licitație sau o licitație, cu excepția cazului în care acest lucru este prevăzut de lege.
Pentru astfel de încălcări, se stabilește o amendă de până la 100 de mii de ruble. Pedeapsa pentru modificarea termenilor unui contract guvernamental a fost, de asemenea, majorată dacă este interzisă în mod expres. Pentru funcționari, este prevăzută o amendă de 50 de mii de ruble, iar pentru persoanele juridice - până la 500 de mii. Aceste amenzi [137] sunt de două ori mai mari decât pentru alte încălcări din domeniul ordinelor de apărare a statului.
FAS Rusia monitorizează conformitatea cu legislația privind publicitatea din Rusia.
Publicitate pentru mărci de umbrelăOdată cu adoptarea în 2006 a Legii federale „Cu privire la publicitate” nr. 38-FZ [138] , FAS a dobândit instrumente pentru a preveni distribuirea de publicitate a așa-numitelor „mărci umbrelă” - produse complet diferite, unite de un comun comun. numele sau designul pachetului [139] [140] [ 141] [142] [143] [144] [145] [146] .
Introducerea în legislație a interdicției publicității „umbrelă” a dus la o reducere semnificativă (aproape la minim) a cazurilor de plasare a unor astfel de reclame.
Publicitate pentru medicamente și suplimente alimentareDin octombrie 2013, cerințele pentru publicitatea medicamentelor, dispozitivelor medicale și suplimentelor alimentare au fost înăsprite. În publicitatea pentru suplimentele alimentare, a devenit obligatorie utilizarea expresiei „nu este un medicament” [147] [148] . Responsabilitatea pentru încălcările în publicitatea medicamentelor, dispozitivelor medicale și serviciilor medicale a fost înăsprită [147] .
Cu toate acestea, luarea în considerare a cazurilor pe motive de încălcări în publicitatea suplimentelor alimentare constituie încă o parte semnificativă a practicii de aplicare a legii din legislația publicitară a Serviciului Federal Antimonopol [149] [150] [151] [152] [153] [ 154] [155] [156] [157 ] .
De la 1 februarie 2010, FAS Rusia exercită controlul de stat asupra respectării cerințelor antimonopol stabilite prin Legea federală „Cu privire la reglementarea de stat a activităților comerciale în Federația Rusă” nr. 381-FZ din 28 decembrie 2009 [158] .
Direct, funcțiile de control și supraveghere antimonopol sunt încredințate Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei, Departamentului pentru Controlul Sferei Sociale și Comerțului. În conformitate cu Regulamentul Departamentului, aprobat prin Ordinul FAS Rusia, principalele sarcini ale Departamentului sunt: să exercite controlul și supravegherea respectării legislației antimonopol în domeniul comerțului și serviciilor în sectorul neprelucrător; implementarea măsurilor de prevenire și suprimare a încălcărilor legislației antimonopol în sfera socială și comercială; susținerea metodologică a subdiviziunilor structurale ale FAS Rusia și a organelor sale teritoriale, precum și coordonarea activităților organelor teritoriale ale FAS Rusia pe probleme de competența Departamentului.
Din 2010, FAS Rusia operează Consiliul de experți pentru dezvoltarea concurenței în comerțul cu amănuntul. Consiliul de experți a fost format pentru a promova dezvoltarea concurenței în comerțul cu amănuntul, precum și pentru a lua în considerare aspecte legate de conformitatea de către autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale cu legislația antimonopol a Federația Rusă în comerțul cu amănuntul. Consiliul de experți este un organism consultativ și consultativ în cadrul Serviciului Federal Antimonopol.
Principalele sarcini ale Consiliului de experți sunt:
— promovarea concurenței în sectorul comerțului cu amănuntul;
— promovarea protecției concurenței, inclusiv prevenirea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale în comerțul cu amănuntul;
– pregătirea propunerilor de îmbunătățire a legislației în domeniul comerțului cu amănuntul;
– examinarea documentelor și evaluarea informațiilor prezentate spre examinare de către Consiliul de experți de către membrii acestuia;
— elaborarea de recomandări pentru îmbunătățirea controlului de stat asupra respectării legislației antimonopol a Federației Ruse în domeniul comerțului cu amănuntul;
— interacțiunea cu privire la problemele de îmbunătățire a legislației antimonopol a Federației Ruse în domeniul comerțului cu amănuntul cu autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, alte organisme și organizații care exercită funcțiile acestor organisme și organizatii si participanti la piata serviciilor din domeniul comertului cu amanuntul;
— promovarea mediatizării subiectelor de actualitate ale dezvoltării concurenței și conformării cu legislația antimonopol a Federației Ruse în comerțul cu amănuntul.
Consiliul de experți include specialiști ai Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei, reprezentanți ai altor autorități executive federale, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organizații științifice, participanți pe piața serviciilor de vânzare cu amănuntul, reprezentanți ai asociațiilor, asociațiilor publice care operează în comerț cu amănuntul [159] .
Deciziile Consiliului de experți sunt de natură consultativă.
FAS Rusia este organismul autorizat pentru controlul investițiilor străine în Federația Rusă [160] .
Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei în cadrul Legii nr. 160-FZ „Cu privire la investițiile străine în Federația Rusă” [161] și a Legii nr. 57-FZ „Cu privire la procedura de efectuare a investițiilor străine în societățile comerciale de importanță strategică pentru Asigurarea Apărării Țării și Securității Statului” [162] . Valoarea totală a tranzacțiilor investitorilor străini în relație cu companiile-strategii ruși timp de 10 ani s-a ridicat la aproape 1 trilion de ruble.
Potrivit Global Competition Review, FAS din Rusia inițiază anual mai multe cazuri decât toate organismele antimonopol din lume la un loc [163] [164] [165] [166] [167] . Astfel, numărul total de dosare inițiate în 2015 a fost de 9092 dosare în temeiul 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” [168] . În 2015, au fost inițiate 3.059 de cazuri de abuz de poziție dominantă în Rusia [169] , 25 în Statele Unite ale Americii, 1 în Marea Britanie, 30 în Franța și 14 în Germania [170] . În același timp, creșterea bruscă a numărului de cazuri observată de la mijlocul anilor 2000. în Rusia, a fost însoțită de o creștere a ponderii cazurilor împotriva întreprinderilor mici și mijlocii. În Statele Unite, cel mai mic inculpat în dosare antimonopol din ultimii ani este Transitional Optical, a cărui cifră de afaceri în 2012 s-a ridicat la circa 800 de milioane de dolari SUA (aproximativ 45 de miliarde de ruble [171]) . iar alți pseudomonopoliști primesc o largă publicitate în mass-media. [172] .
Conform calculelor organizației publice Delovaya Rossiya, în 2012, în cauzele atacate în instanțe, ponderea cauzelor împotriva întreprinderilor mici și mijlocii a fost de 56%, iar în cauzele care nu au ajuns în justiție - peste 80% [173] ] . Potrivit unor experți, activitatea FAS împotriva întreprinderilor mici și mijlocii împiedică mai degrabă decât promovează dezvoltarea concurenței [174] . Criticii notează, de asemenea, semnificația economică scăzută a unor cazuri: de exemplu, conspirația IP Avtonomova E.V. și IP Koshechkin I.S. sub forma stabilirii aceluiași preț pentru închirierea trambulinelor gonflabile, cartelul furnizorului de alimente Yudana LLC și IP Fedorovsky. A.E. și IP Chalym V.E. și alte cazuri [175] . O agenție de turism din Barnaul a fost numită monopolist în propriul produs IT, cinematograf - monopolist pe piața floricelelor de porumb în limitele unui centru comercial din Novosibirsk. Zeci de dosare au fost inițiate de FAS Rusia împotriva HOA-„monopoliști” în limitele propriei mansardă. A fost deschis un dosar de cartel împotriva unui antreprenor de la Elista Mamonenkova pentru că a cerut altui antreprenor (un concurent, potrivit FAS) să o înlocuiască Gazelle avariată în ziua în care mașina era reparată. 4 taximetriști, pentru o creștere de preț de 20 de ruble. în Rubtsovsk în ajunul Anului Nou, soții fermierilor din Stavropol pentru un cartel (între soț și soție) la licitația pentru închirierea unui teren de care nimeni nu are nevoie și sute de alții. Unii experți au remarcat că legislația rusă nu are prevederi care să ofere „imunitate” față de reglementarea antimonopol pentru întreprinderile mici și mijlocii [176] . Acest lucru a condus la o creștere bruscă a proporției de cazuri antitrust care au fost respinse de către instanță pe motiv de nesemnificație - de la 3% la 8% [177] [178] . Necesitatea opririi urmăririi penale antimonopol a IMM-urilor (precum și a companiilor cu cote mici de piață) a fost remarcată în mod repetat de Guvernul Federației Ruse [179] [180] , în rapoartele Ministerului Dezvoltării Economice (din 28 iulie). 2014 Nr. DO5i-693) și ombudsmanul de afaceri al Președintelui Federației Ruse, în propunerile „Delovoy Rossii” (scrisoare către Administrația Prezidențială din 1 aprilie 2014 Nr. IP-513/04). Cu toate acestea, FAS Rusia a ignorat propunerile și nu a îndeplinit instrucțiunile. Și totuși, rezultatul unei campanii publice pentru reforma antimonopol a fost adoptarea la 3 iulie 2016 a legii imunităților micilor afaceri din FAS [181] . Excepții de la imunități sunt cartelurile și starea de monopol natural, iar cazurile au început imediat să se înmulțească împotriva IMM-urilor - „cartelisti” și ferme, mici întreprinderi industriale și chiar întreprinzători individuali - „monopoliști naturali” în limitele propriilor fire, cazane sau canalizări. [182] .
Dacă în SUA până la 90% din amenzi sunt aplicate companiilor străine [183] , adică concurenților afacerilor americane, atunci în Rusia această cifră nu depășește 1% [184] [185] .
Un alt motiv care determină declanșarea unui număr mare de cazuri este sistemul de motivare „băț” al angajaților FAS Rusia [186] . Potrivit RANH și GS, doar 2% din cazurile antimonopol conțin analize de piață [187] . În conformitate cu textul original al ordinului, elaborat în 2010, Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei nr. 220 din 28 aprilie 2010 „Cu privire la aprobarea procedurii de analiză a stării concurenței pe piața de mărfuri [188] nu a necesită o analiză a stării concurenței pe piața mărfurilor la stabilirea poziției dominante a unei entități economice.subiect (entități economice) în cazul în care o entitate economică produce (vânzări) mărfuri în condiții de monopol natural, precum și atunci când are în vedere cazurile de încălcare a legislației antimonopol inițiate pe motiv de încălcare a părților 1, 2 și 5 ale articolului 11, articolelor 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 135-FZ din Legea privind protecția concurenței, precum și dacă societatea este inclusă în Registrul Entităților Economice cu o cotă de piață de peste 35% (clauza 1.3. din Procedură).Astfel, FAS Rusia, prin ordinul său, s-a eliberat de obligația de a efectua analize de piață în peste 90% a categoriilor de cauze.Potrivit experţilor, această stare de fapt a dus la faptul că au existat l monopoliști-fabrici în limitele teritoriului fabricii, monopolul HOA în limitele casei. Potrivit prof. S. B. Avdasheva, a numi o mică afacere monopolist este ca și cum ai fura linguri de argint [189] . Dar deja în 2016, pentru a se conforma cu modificările aduse de „al patrulea pachet antimonopol” la Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” (135-FZ), FAS a dezvoltat modificări la Procedura de analiză a pieței (Ordinul nr. 220) [190] . Pachetul al 4-lea stabilea că atunci când analizează un caz privind încălcarea legii antimonopol, FAS ar trebui să efectueze o analiză a stării concurenței în „volumul necesar pentru a lua o decizie privind prezența sau absența unei încălcări”. În același timp, Serviciul Federal Antimonopol ridică cerințele pentru analiza pieței de mărfuri cu o mână, creând în același timp lacune pentru sine cu cealaltă. Cu siguranță se poate aprecia pozitiv că FAS intenționează acum să analizeze piața în cazuri de concurență neloială, încălcări ale cerințelor antimonopol pentru licitații și acorduri anticoncurențiale, încălcări ale autorităților și autonomiei locale. În cele din urmă, stabilește o cerință de a efectua o analiză de piață în cazurile de abuz de poziție dominantă în cazul în care contravenientul este un monopol natural (până în prezent, era suficient ca oficialii să sune la o companie - și de multe ori nu la o companie de apă sau la Căile Ferate Ruse, ci un plante sau întreprindere agricolă - un monopol natural), și fără a efectua nicio analiză, prezintă cea mai largă gamă de taxe. Cu toate acestea, în cazul acordurilor pe piețele de energie electrică, din anumite motive, analiza pieței nu este încă furnizată. Și întrebarea rămâne neclară cu privire la sfera analizei pieței de mărfuri în cazurile de abuz de poziție dominantă și în cazurile cu alte acorduri interzise [191] .
Una dintre prioritățile principale ale FAS Rusia a fost lupta împotriva cartelurilor. Din 2009, cartelurile au devenit infracțiune (până la 3 ani). Definiția cartelului este dată în articolul 11 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” [192] . Potrivit unor experți, definiția unui cartel nu este suficient de clară, ceea ce permite să interpretăm foarte liber aproape orice contract, inclusiv un contract obișnuit între un vânzător și un cumpărător, ca un cartel, sau prin amenințarea cu inițierea unui astfel de caz, care implică riscuri de corupție pentru companii [193] . Ca urmare, 2/3 din cazurile de cartel au fost inițiate împotriva întreprinderilor mici [194] În același timp, în SUA și UE, nu există cazuri de cartel împotriva întreprinderilor mici și a companiilor cu o cotă de piață mică. Cartelul de pe piața de sodă caustică, care a fost inclus în mod repetat în lista celor mai bune cazuri ale FAS, a fost stabilit prin trimiterea de scrisori fictive de la adrese de e-mail fictive de pe computerele de lucru ale angajaților FAS în numele firmelor acuzate ( JSC „Halopolimer” și altele) [195] S-a format un precedent, FAS nu a putut folosi mesaje anonime ca bază pentru inspecții neprogramate.
Rusia se află, de asemenea, pe primul loc în lume în ceea ce privește numărul de „raiduri în zori” (verificări bruște) [196] . Anterior, FAS Rusia nu era obligată să notifice parchetul cu privire la inspecții neprogramate, ceea ce, potrivit afacerilor și experților, creștea riscul „inspecțiilor la comandă” [197] . Deci, în legătură cu CJSC Argus-SPEKTR, al cărui complex de monitorizare a Săgetător pentru apelarea pompierilor nu numai că a exclus intermediarii de la transmiterea unui semnal de incendiu și a economisit bugetul de peste 20 de miliarde de ruble. anual, a redus de 14 ori rata mortalității în incendii [198] , a fost efectuată o inspecție neprogramată cu numeroase încălcări sub forma unei percheziții [199] . În 2014, la procesul CJSC Argus-Spektr, Curtea Supremă de Arbitraj [200] și apoi Curtea Supremă [201] au recunoscut ca fiind ilegale recomandările metodologice ale FAS Rusia privind efectuarea de inspecții neprogramate. Dacă citiți decizia judecătorească în sine, și nu interpretarea, devine clar că recomandările metodologice ale FAS Rusia au fost declarate ilegale de către instanță numai pe motiv că procedura de înregistrare a acestora la Ministerul Justiției al Federației Ruse a fost încălcate, deși nu au existat contradicții între normele specifice ale acestor recomandări metodologice și legislație, în special, procedura de efectuare a inspecțiilor neprogramate stabilită de Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”, nici încălcări în inspecția FAS Rusia a CJSC. „Argus-Spectrum” au fost constatate de instanță, în transferul plângerii CJSC „Argus-Spectrum” spre examinare către Prezidiul Curții Supreme RF a fost respinsă. Și astfel, pe 3 iulie 2016, președintele rus Vladimir Putin a semnat o lege care ușurează viața micilor afaceri și aduce legislația antimonopol rusă în conformitate cu standardele internaționale, care, printre altele, prevede aprobarea obligatorie a neprogramatelor la fața locului. inspecții ale IMM-urilor la parchet (cu excepția suspectului de cartel) . Atunci când se efectuează inspecții neprogramate la fața locului la subiecții monopolurilor naturale, o astfel de coordonare nu este necesară [202] .
În plus, FAS Rusia ia în considerare anual peste 4,5 mii de tranzacții de concentrare economică (de 3 ori mai multe decât în Statele Unite, de 20-50 de ori mai multe decât oricare dintre marile țări europene) [194] , dintre care 5-10 fuziuni în an (0,2% din cazuri). Pentru alte 200-300 de fuziuni, FAS emite un ordin, dintre care 4% sunt structurale (în UE - 85%), iar în 96% - comportamentale (în UE - 15%). O analiză a Școlii Superioare de Economie a arătat că reglementările nu au avut un efect pozitiv asupra concurenței [203] .
Ca parte a elaborării regulilor, FAS Rusia a introdus de trei ori modificări pe scară largă (pachete antimonopol) la legea „Cu privire la protecția concurenței”. Reglementarea este înăsprită constant [204] . În plus, în aprilie 2013, FAS a înaintat Guvernului Federației Ruse „al patrulea pachet antimonopol” [205] , care a înrăutățit semnificativ situația afacerilor [206] , a introdus noi interdicții și noi forme de intervenție directă a antimonopolului. autoritate în activitățile economice ale companiilor și organelor de stat, a introdus o serie de inovații care contrazic experiența mondială și prezintă riscuri de corupție. În cursul revizuirilor multiple (textul modificat al amendamentelor la pachet a fost înaintat Guvernului și, în consecință, returnat spre revizuire în aprilie, mai, iunie, iulie și august 2015), textul a suferit modificări semnificative - comentariile lui Au fost luate în considerare Delovaya Rossiya, Ministerul Dezvoltării Economice și Ministerul Justiției. Ca urmare, ca urmare a îmbunătățirilor, discuțiilor și aprobărilor la nivelul Guvernului, Administrației Prezidențiale, Dumei de Stat, Agenției pentru Inițiative Strategice și a altor platforme, „al patrulea pachet” a trecut de la un document care provoacă respingere. de către comunitatea de afaceri într-o lege de liberalizare, pe care Președintele a semnat-o în octombrie 2015. În special, „al patrulea pachet antimonopol” a extins instituția avertismentelor și a avertismentelor. Cu alte cuvinte, pentru majoritatea trenurilor pentru prima încălcare, antreprenorilor li se va da un avertisment, iar doar pentru a doua li se va aplica amendă. În plus, documentul a anulat registrul companiilor cu o cotă de piață de peste 35%, ceea ce ia scutit pe antreprenorii din registru de nevoia de a aproba tranzacții mici cu Serviciul Federal Antimonopol (numărul de aprobări a scăzut cu peste 1 mie). pe an) și a determinat autoritatea antimonopol să demonstreze în mod rezonabil de fiecare dată poziția dominantă [207] .
În cadrul legii „Cu privire la publicitate”, FAS Rusia inițiază 5.000 de cazuri anual. Majoritatea absolută este împotriva IMM-urilor, conform criteriilor formale, evaluative și subiective (un antreprenor individual din Khabarovsk a fost amendat pentru publicitate necorespunzătoare a berii (atârnat un afiș cu imaginea unui creveți pe peretele magazinului) [208] , LLC Centrul de microchirurgie oculară Vizus-1 din Tyumen amendat pentru lipsa telefonului personal al medicului într-o reclamă [209] , un taximetrist din Kostroma amendat pentru insultarea pâinii (a postat o reclamă „dacă faci 4 greșeli în cuvântul pâine, primești cuvântul „taxi” [210] ) , a fost inițiat un dosar împotriva unei bănci din Siberia pentru propagandă gay (anunțul folosește imaginea lui Serghei Svetlakov ca Ivan Dulin din Nasha Rusia ) [211] , împotriva companiei Don-Stroy pentru publicitate: „Nu există Moș Crăciun, dar există reduceri” [212] , un antreprenor individual din orașul Yakutsk pentru că a făcut reclamă la o florărie folosind imaginea unui soldat al Armatei Roșii dintr-un afiș de propagandă al artistului D. Moor: „Ați făcut cumpără flori pentru iubitul tău?” [213] , OJSC Ostankino Meat Processing Plant un videoclip șchiop „Tata poate”, deoarece reclama demonstrează mișcarea unui vehicul cu încălcarea regulilor de circulație [214] .
În cadrul Legii „Cu privire la plasarea comenzilor de stat” (Legea federală nr. 94-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la plasarea comenzilor pentru livrarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii pentru stat și nevoile municipale”, din 2014 - Legea federală din 05.04.2013 Nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”), FAS Rusia inițiază o medie de 17.000 de dosare anual, numai pentru încălcări procedurale, în prezența unor competențe „de urgență” (dreptul de suspendare a licitației) . În 2015, au fost inițiate 22.062 [215] cazuri , în 2016, 22.778 cazuri [216] de infracțiuni administrative pentru încălcarea Legii federale 44. Conform calculelor lui Delovaya Rossiya, 3/4 din cele 25.000 de dosare depuse anual de Serviciul Federal Antimonopol în conformitate cu 44-FZ sunt depuse împotriva achizițiilor mici. În regiunea Kaluga, cazul a ajuns în instanță despre o „încălcare” de către muzeu în achiziționarea a 9 mii de ruble. — bugetul a cheltuit mai mult pentru o singură întâlnire [217] . Propunerile repetate ale experților de a refuza controlul asupra achizițiilor de mai puțin de 500 de mii sau cel puțin de 100 de mii de ruble, a respins FAS. Nu ne mai interesează ce și cum predă școala, ne interesează procedura prin care a cumpărat birouri și agrafe și dacă a introdus la timp aceste informații pe site. Pentru a respecta (formal) decretele prezidențiale din mai, multe regiuni reduc numărul de profesori și medici. Dar cei care au rămas trebuie să petreacă timp îndeplinind cerințele FAS redundante, contradictorii și adesea dăunătoare. Astfel, grădinița nr. 82 din Sankt Petersburg a reușit să obțină dreptate doar la Curtea Supremă de Arbitraj și să anuleze decizia ilegală a Serviciului Federal Antimonopol: serviciul a ordonat să cumpere morcovi și varză pentru supă nu împreună, ci separat [218] . Ce concluzie s-a tras după decizia SAC? FAS a inițiat un caz similar împotriva unei grădinițe din Omsk [219] . Iar FAS nu vrea sau nu poate vedea încălcări flagrante. În iunie 2016, cea mai discutată știre a fost că Serviciul Federal Antimonopol nu a dezvăluit încălcări în punerea în aplicare a ordinului de stat pentru organizarea recreerii copiilor în Karelia, care a dus la moartea a 14 copii [220] . În același timp, câștigătorul licitației, Syamozero Park Hotel LLC, în care s-a produs tragedia, a primit timp de câțiva ani contracte de milioane de dolari de la autoritățile de la Moscova, reducând constant prețul cu 1%, iar structura afiliată acestuia și înregistrată la aceeași adresă redusă exact cu 0,5% [221] .
În total, numărul total de cazuri inițiate de FAS Rusia este de 55.000, ceea ce este mai mult decât în toate celelalte țări ale lumii la un loc [222] . Potrivit șefului FAS Rusia, I. Yu. Artemiev, în 2015 numărul de cazuri a crescut la 67 de mii [223] . Întreprinderile mijlocii și industria IT, care cresc producția și exporturile, se confruntă cu reclamații, cazuri, inspecții sub forma unei căutări de către FAS [224] [225] . În unele cazuri, imediat după intrarea pe piețele străine sau intrarea în lista de sancțiuni a SUA [226] . Politica de standarde duble a Serviciului Federal Antimonopol se remarcă și în reglementarea tarifelor. Liberalizarea tarifelor celor mai mari aeroporturi ale țării (nodul aerian din Moscova) a fost deja realizată. Se propune liberalizarea tarifelor Căilor Ferate Ruse [227] pentru livrările la export și a tarifelor OAO Gazprom [228] . Totodată, se propune introducerea reglementării tarifelor la exportul deșeurilor solide municipale [229] (în sector sunt angajate aproape exclusiv IMM-uri) și a activităților de stivuire în porturi [230] . Acest lucru a dus deja la o creștere a tarifelor aeriene [231] , iar în viitorul apropiat poate duce la o creștere a tarifelor și prețurilor, care vor fi transmise populației. Situația este agravată de incapacitatea FAS Rusia de a limita creșterea prețurilor la bunurile importante din punct de vedere social: peste 50% din cazurile FAS Rusia în legătură cu lanțurile de retail sunt declarate ilegale de către instanțe.
Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei și liderul său Igor Artemiev au devenit principalii lobbyiști ai alcoolului [232] . În special, raportul FAS Rusia trimis Guvernului Federației Ruse (rețineți că acesta a fost postat nu pe site-ul oficial al FAS Rusia, ci pe site-ul web al Uniunii Berarilor) [233] conținea o serie de propuneri inacceptabile care ar duce la sute de mii de decese suplimentare cauzate de alcool. Astfel, propunerea de a returna băuturile alcoolice la tarabe și alte locuri de comerț nestaționar va crește disponibilitatea alcoolului în Federația Rusă, care este deja una dintre cele mai mari din lume (1 punct de vânzare în Federația Rusă reprezintă 500 de oameni, iar în Suedia și Norvegia - cu 20-30 mii de oameni).) [234] . Propunerea de reducere a prețului minim pentru alcool sub 38 de grade va duce la răspândirea vodcii surogat și la o creștere bruscă a mortalității [235] . Propunerea de înghețare a accizelor la alcool tare până în 2018 îi va crește accesibilitatea, ceea ce a provocat deja, după cum a arătat experiența din 2014-2015. creșterea mortalității [236] . Propunerea de a priva subiecții Federației Ruse de dreptul de a interzice vânzarea cocktail-urilor energetice alcoolice [237] va avea cel mai negativ impact asupra sănătății tinerei generații și va provoca un conflict cu elitele regionale. Este de remarcat faptul că în raportul său, FAS Rusia oferă o evaluare negativă a creșterii vârstei de consum legal de alcool de la 18 la 21 de ani, care nu a intrat încă în vigoare. O astfel de atenție față de una dintre inițiativele încă neimplementate este un semn al acțiunilor FAS Rusia în interesul lobby-ului alcoolului, care este îngrijorat că tinerii nu vor „avea timp” să se alăture consumatorilor lor. Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei s-a opus în mod activ restricționării utilizării recipientelor nesănătoase din plastic (PET) pentru îmbutelierea produselor alcoolice, dar a pierdut [238] . În contracararea inițiativei ample a unui număr de guvernatori, deputați, biserici și personalități publice de a limita utilizarea recipientelor PET (în Federația Rusă, 40% din bere este îmbuteliată în recipiente PET, în alte țări, cu excepția Ucrainei și unele țări balcanice - 0%), conducerea FAS și-a coordonat [239 ] acțiunile cu companii străine de bere (controlând peste 80% din piața rusă) și chiar Ambasada SUA [240] . Acesta din urmă, în opinia noastră, este absolut inacceptabil în circumstanțele actuale de politică externă și necesită o investigație cât mai amănunțită. Acest raport nu a fost un accident. FAS Rusia inițiază de multă vreme cazuri în interesul lobby-ului alcoolului. De exemplu, cauzele împotriva guvernanților care interzic vânzarea cocktail-urilor alcoolice energetice [241] . În ciuda pierderii unor astfel de cauze în Curtea Supremă și Supremă de Arbitraj [242] , FAS, cu perseverență demnă de o mai bună aplicare, continuă practica de a iniția astfel de dosare, protejând interesele producătorilor de băuturi alcoolice. Inadmisibile sunt cazurile Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei împotriva guvernatorului Regiunii Amur Oleg Kozhemyako pentru restricționarea vânzării de produse alcoolice în timpul unei inundații [243] , și împotriva Administrației orașului Khanty-Mansiysk - în timpul absolvirii școlii [ 244] . Aparent, este posibil ca lobbyiștii alcoolului să profite chiar și de durerea oamenilor care au devenit victime ale dezastrelor naturale și de sănătatea tinerei generații. Toate deciziile FAS Rusia menționate mai sus au fost declarate ilegale de către instanțe.
Aleksey Sergeevich Ulyanov , șeful proiectului public „Pentru reforma antimonopol”, a declarat [245] că conducerea FAS Rusia lucrează în interesele corporațiilor transnaționale străine. Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei nu este în măsură să prevină tendințele monopoliste ale celor mai mari companii de stat și corporații de stat din Rusia - OAO Gazprom , OAO Rosneft , OAO Căile Ferate Ruse , Rostec [246 ] . După adoptarea legii „imunităților” pentru întreprinderile mici de la controlul antimonopol, FAS-ul a găsit o modalitate de a continua politica de persecutare a întreprinderilor mici, numindu-le reprezentanții „monopoli naturali” și „colaboratori de carteluri” [246] .
În Statele Unite, departamentul antitrust al Departamentului de Justiție impune 92,2% din amenzile antitrust companiilor străine [247] , adică concurenților afacerilor americane. Cea mai mare amendă din istoria SUA pentru încălcarea legilor antitrust – pentru „cartelul de vitamine” – a fost aplicată corporațiilor europene Hoffman și LaRoche – în valoare totală de 500 de milioane de dolari. [247]
În UE, cea mai mare amendă antitrust a fost aplicată corporației americane Microsoft - 2,2 miliarde de euro [248] [249] [250] . În noiembrie 2014, Departamentul Concurență al Comisiei Europene a lansat o anchetă împotriva corporației americane Google [251] . Compania este amenințată cu o separare forțată.
Astfel, politica antimonopol devine din ce în ce mai mult o parte a politicii economice externe, și chiar a politicii externe. Această declarație nu este încă aplicabilă Rusiei, unde nu a fost încă aplicată o amendă majoră unei companii străine [252] [253] . Și chiar și în ceea ce privește amenzile mai mici, se cunosc doar 3 cazuri când companiile străine au fost amendate: Metro Cash & Carry - 200 de mii de ruble. [254] (2011), Alcoa Metallurg Rus — 1,7 milioane de ruble. [255] (2009) și Teva Pharmaceutical Industries Limited - 650 de mii de ruble. [256] (2014). Cu toate acestea, doar pentru 2009-2014. companiilor rusești au fost aplicate peste 100 de mii de amenzi, adică ponderea companiilor străine în numărul de amenzi aplicate nu depășește 0,01%. [257]
Această stare de fapt a devenit subiect de critici din partea experților și a asociațiilor de afaceri, în primul rând Delovaya Rossiya [253] [258] , că FAS „a lovit exclusiv de la sine”, în ciuda faptului că companiile străine domină multe piețe rusești (bere, produse din tutun, produse farmaceutice, mașini, multe bunuri de larg consum etc.).
Și deși în 2013-2014. FAS Rusia a lansat o serie de investigații asupra cartelurilor străine [259] ; experții nu au observat încă o revizuire a politicii. Mai mult, în septembrie 2014, șeful FAS Rusia, I. Yu. Artemiev, a declarat că ar putea iniția zeci de dosare împotriva companiilor străine, dar nu a făcut acest lucru „pentru a nu înrăutăți situația” [260] . Experții notează că FAS Rusia urmează o politică de standarde duble: nu se aplică sancțiuni companiilor străine chiar și în caz de încălcare, „pentru a nu înrăutăți situația”, în timp ce mii de companii rusești sunt aplicate anual amenzi pentru formale sau minore. încălcări [261] [261] [ 262] [263] [264] , sau pentru acțiuni pe care autoritățile antitrust din țările dezvoltate nu le-ar recunoaște drept încălcare [265] [266] [267] [268] .
În unele cazuri, se fac dosare împotriva companiilor străine, dar nu le sunt aplicate amenzi. De exemplu, în aprilie 2012, FAS Rusia a examinat un caz împotriva corporației RENAULT TRUCKS, SAS și a 36 de benzinării (toate aparținând întreprinderilor mici și mijlocii și nu sunt incluse în grupul de persoane RENAULT TRUCKS [269] Încălcarea s-a exprimat prin faptul că corporația a interzis Cu toate acestea, dosarul împotriva RENAULT TRUCKS, SAS a fost respins, iar benzinăriilor au fost aplicate amenzi.
Experții notează că uneori FAS Rusia inițiază dosare împotriva companiilor rusești în interesul concurenților lor străini. În februarie 2013, FAS Rusia a început o inspecție neprogramată a CJSC Argus-Spektr pentru conformitatea cu legislația antimonopol, care a durat 11 luni în loc de cele trei prevăzute de lege. În noiembrie 2013, FAS Rusia a postat un comunicat [270] pe site-ul său web, în care a raportat că, pe baza rezultatelor unei inspecții neprogramate, unele semne ale încheierii unor acorduri „verticale” interzise între CJSC Argus-Spektr cu au fost înființați dealeri și cu divizii regionale ale Ministerului Rusiei pentru Situații de Urgență. CJSC „Argus-Spektr” a câștigat o licitație deschisă pentru dezvoltarea unui sistem de apelare automată a pompierilor. Ministerul Situațiilor de Urgență, prin ordin al Președintelui și al Guvernului, a început să introducă automatizarea peste tot la unitățile sociale - complexul de monitorizare PAK Sagittarius, dezvoltat de Argus-Spectrum, pentru a chema pompierii. Acest lucru nu numai că a exclus intermediarii din lanț, ceea ce economisește bugetul peste 20 de miliarde de ruble. anual, dar a permis și reducerea mortalității în incendii de 14 ori. Cu toate acestea, FAS a început activ acțiuni împotriva companiei [271] . În total, au fost zeci de dosare împotriva pompierilor, 83 de verificări ale companiei, sute de anchete, conferințe de presă și încercări de modificare a legii în interesul intermediarilor. Argus-Spektr a câștigat deja peste 10 procese, inclusiv la Curtea Supremă de Arbitraj și la Curtea Supremă privind invalidarea recomandărilor metodologice ale FAS Rusia privind efectuarea inspecțiilor. Acest caz a fost, în general, recunoscut drept cel mai important caz al instanțelor superioare în 2014 [272] . Este de remarcat faptul că acțiunile active ale FAS Rusia împotriva companiei au început atunci când a început să pătrundă activ pe piețele străine, instalându-și sistemele pe unul dintre castelele reginei Marii Britanii, universitățile Cambridge și Eton [273] și alte obiecte semnificative . , ceea ce nu a făcut pe plac concurenților străini ai companiei.
FAS Rusia a inițiat proceduri împotriva dezvoltatorilor ruși de software de calculator ZAO Kaspersky Lab și OOO Doctor Web [274] pentru particularitățile politicii de marketing a programelor antivirus , în timp ce politica similară a concurenților străini Eset (Slovacia) și Panda Antivirus (Spania) a făcut-o. nu provoacă niciun comentariu FAS Rusia [275] .
Experții notează că FAS Rusia este oarecum mai dispusă să inițieze proceduri cu privire la plângerile companiilor străine împotriva concurenților lor ruși, decât invers. Ilustrative sunt cazurile pe care Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei le-a inițiat împotriva lui Nikola kvas pentru reclamă „Fără „colanizare”, kvasul este sănătatea națiunii!”, la plângerea Coca-Cola și preocupările PepsiCo [ 276] [277] , împotriva crutoanelor Kirieshki împotriva plângerii Bridgetown Foods [278] , împotriva retailerului Kalinka Trade LLC pentru reclama pe care lanțul german de hipermarketuri Media Markt nu i-a plăcut [279] , împotriva Metroului din Moscova pentru achiziție a 768 de vagoane de nouă generație de la o companie autohtonă, în urma unei plângeri de la CAF și Bombardier [280] , etc.
FAS Rusia a pregătit recomandări metodologice „Principii de analiză economică a practicilor de stabilire a prețurilor pentru conformitatea lor cu Legea privind protecția concurenței”, care vizează orientarea prețurilor producătorilor autohtoni către piețele străine de mărfuri și să îi facă dependenți de condițiile pieței externe. Adoptarea liniilor directoare va presupune aplicarea de sancțiuni antitrust împotriva companiilor rusești dacă acestea încep să exporte produse, de exemplu, în China. De fapt, FAS Rusia împinge companiile să construiască noi fabrici în China, și nu în Rusia [281] .
Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse apreciază foarte mult activitățile FAS doar pentru că reglementarea activă a monopolului, protecția concurenței loiale, în special în timpul unei crize, este una dintre condițiile pentru supraviețuirea și dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii. (IMM-uri) din țara noastră. Acest lucru a fost declarat de președintele Camerei de Comerț și Industrie a Federației Ruse, Serghei Nikolayevich Katyrin , după ședința aniversară a consiliului FAS [282] .
În 2020, FAS a fost instruit să dezvolte un sistem de control al calității pentru bunurile producătorilor străini care le furnizează Rusiei și altor țări. Guvernul intenționează să oprească practica în care producătorii furnizează produse Federației Ruse și altor țări sub aceeași marcă, dar cu proprietăți diferite. FAS, Ministerul Industriei și Comerțului, Rospotrebnadzor, Ministerul Finanțelor și alte agenții ar trebui să dezvolte în comun mecanisme care să permită evaluarea și compararea proprietăților produselor vândute pe piața internă, precum și în afara acesteia. Pentru acele companii care importă în țară mărfuri de o calitate mai scăzută decât altele, ministerele ar trebui să înăsprească responsabilitatea, ceea ce va preveni concurența neloială pe piață [283] .
FAS Rusia are un Consiliu Consultativ Public, care include reprezentanți ai organizațiilor non-profit, asociațiilor de antreprenori [284] . Consiliul monitorizează activitățile FAS Rusia, elaborează recomandări pentru îmbunătățirea legislației antimonopol și a practicii de suprimare a încălcărilor acesteia. Consilii similare funcționează în departamentele teritoriale ale FAS Rusia.
FAS Rusia are, de asemenea, consilii de experți în anumite domenii ale activităților serviciului, în special, Consiliul de experți în publicitate, Consiliul de experți privind concurența neloială, Consiliul de experți pentru protecția concurenței pe piața serviciilor financiare, Consiliul de experți pentru Industria Energiei Electrice, Consiliul de Experti in Comunicatii, Consiliul de Experti pentru complexul agroindustrial, Consiliul de Experti pentru Dezvoltarea Concurentei in Sectorul Locuinte si Utilitati, Consiliul de Experti pentru Sprijinirea Intreprinderilor Mici si Mijlocii. Consiliile de experți includ participanți la piață, reprezentanți ai organizațiilor non-profit și autorități de reglementare.
Structura FAS RF include biroul central al serviciului, format din departamente sectoriale, și organe teritoriale. În prezent, numărul organismelor teritoriale ale FAS Rusia în entitățile constitutive ale Federației Ruse este de 85.
Serviciul Federal Antimonopol din Rusia a recunoscut OAO Gazprom ca încălcarea Legii privind protecția concurenței în ceea ce privește stabilirea prețurilor de monopol ridicate [285] . Astfel, în martie 2011, comparativ cu februarie, creșterea prețurilor la sulful lichid a fost de 246% și a continuat pe tot parcursul anului trecut. OAO Gazprom a fost amendat cu peste 17,5 milioane de ruble. Curtea Federală de Arbitraj din Districtul Moscova a confirmat legalitatea deciziei și ordinului FAS Rusia [286] . Gazprom a plătit amenda [287] .
FAS Rusia a recunoscut că rețeaua comercială „ Auchan ” a încălcat paragraful 1 al părții 1 a art. 13 din Legea „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților comerciale în Federația Rusă”. Comisia FAS Rusia a constatat că Auchan LLC a creat condiții discriminatorii pentru furnizorii de lapte și produse lactate prin stabilirea de prețuri diferite pentru aceleași servicii care vizează promovarea bunurilor [288] . Curtea de Arbitraj din Moscova a confirmat legalitatea deciziei și ordinului Serviciului Federal Antimonopol (FAS Rusia) în legătură cu Auchan LLC [289] . Serviciul Federal Antimonopol (FAS Rusia) a amendat Auchan LLC cu un total de 62 de milioane de ruble [290] .
OOO Gazprom dobycha Orenburg a abuzat de poziția sa dominantă pe piața heliului [291] . Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei a constatat că Gazprom dobycha Orenburg a retras heliul gazos din circulație și a împiedicat accesul pe piața de mărfuri pentru concentratul de heliu, ceea ce a dus la o creștere a prețului produsului - heliu gazos de gradul „B”. Compania a fost amendată cu aproape 12 milioane de ruble [292] . Prin decizia Curții de Arbitraj de la Moscova, menținută de curțile de apel și de casație, decizia FAS Rusia a fost recunoscută ca legală. O poziție similară a fost luată de arbitrajul federal al districtului Urali [293] .
Pentru abuzul de poziție dominantă, FAS Rusia a aplicat Căilor Ferate Ruse o amendă în valoare de peste 2,2 miliarde de ruble. [294] Încălcarea a fost exprimată prin faptul că Căile Ferate Ruse au încetat să mai fie în mod corespunzător „responsabilă pentru obligația” transportatorului de a furniza material rulant, cu un exces efectiv de vagoane pe piață, a existat o lipsă de aprovizionare a acestora [295] ] . Pentru marii expeditori, disponibilitatea serviciilor a scăzut de la 90% la 60%, iar pentru întreprinderile mici și mijlocii - de la 75% la 35% [296] .
Comisia Serviciului Federal Antimonopol (FAS Rusia) a recunoscut că METRO Cash & Carry LLC a încălcat paragraful 1 al părții 1 a articolului 13 din Legea federală „Cu privire la elementele fundamentale ale reglementării de stat a activităților comerciale în Federația Rusă” [297] . Astfel, societatea a creat condiții discriminatorii pentru 65 de furnizori de pește și produse din pește prin stabilirea prețului contractului de prestare a serviciilor contra cost ca procent din prețul total al bunurilor furnizate în baza contractului de furnizare și, de asemenea, a perceput diferite taxe. pentru același volum de servicii prestate în comparație cu alți furnizori de pește și produse din pește.produse [298] . Ca parte a asumării răspunderii administrative a METRO Cash & Carry LLC, FAS Rusia a emis 63 de decizii privind impunerea de amenzi administrative în valoare totală de 126 de milioane de ruble [297] .
Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei a recunoscut că societățile pe acțiuni „Halopolymer Perm”, „Industrial Energy” și „Permenergosbyt” încalcă legislația antimonopol (partea 4 a articolului 11 din Legea „Cu privire la protecția concurenței”) [299] . Acțiunile companiilor au condus la restrângerea concurenței prin reducerea volumului capacității plătite, în urma căreia costul de plată a energiei electrice și a capacității pentru alți consumatori ai Teritoriului Perm a crescut [300] . Societățile pe acțiuni au fost amendate cu mai mult de 37,5 milioane de ruble [301] .
Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei a recunoscut SA „MOESK” ca încălcare a legislației antimonopol și a ordonat companiei să transfere venituri în valoare de 232,3 milioane de ruble către bugetul federal [302] . În cadrul unei inspecții neprogramate la fața locului s-au constatat încălcări privind încheierea și executarea acordurilor privind implementarea racordării tehnologice a unităților de retail nestaționare cu Administrațiile, Instituțiile de Stat, Instituțiile bugetare de stat, Direcțiile principale ale raioanelor districtele administrative ale orașului Moscova (încălcarea paragrafului 1 al articolului 10 din Legea „Cu privire la protecția concurenței”) [303] .
JSC „TGC-6” și JSC „Volzhskaya TGK” au manipulat prețurile pe piața angro de capacitate în selecția competitivă a capacității pentru 2013 (Partea 3, articolul 11 din Legea „Cu privire la protecția concurenței”) [304] . Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei a emis o decizie prin care a impus amenzi în valoare de peste 47 de milioane de ruble pentru OAO TGC-6 și peste 232 de milioane de ruble pentru OAO Volga TGC [305] .
OJSC „Tver Energy Retail Company” și Comisia Regională pentru Energie a Regiunii Tver (REK Regiunea Tver) au manipulat prețurile pe piața cu amănuntul a energiei electrice (încălcarea părții 1 a articolului 10 din Legea „Cu privire la protecția concurenței”) [306] . Serviciul Federal Antimonopol din Rusia a recunoscut compania OAO Tver Energy Retail ca abuzând de poziția sa dominantă (Partea 1, articolul 10 din Legea privind protecția concurenței) și a emis o hotărâre prin care a impus o amendă de peste 107 milioane de ruble [307] . Instanțele de trei instanțe au confirmat legitimitatea concluziilor FAS [308] .
La 8 iulie 2013, FAS Rusia a finalizat examinarea cazului privind cartelul pollock [309] . S-a constatat că 26 de întreprinderi de pescuit din Orientul Îndepărtat și „Asociația pescarilor de pollock” au încălcat Legea „Cu privire la protecția concurenței” [310] . Valoarea totală a amenzilor este de peste 120 de milioane de ruble ; NPO „Asociația Întreprinderilor de Producție și Comerț din Piața Peștelui” și Serviciul Federal de Supraveghere Veterinară și Fitosanitară au fost recunoscute ca au încheiat un acord anticoncurențial [311] .
Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei a emis o hotărâre prin care a impus amenzi pentru doi participanți la cartel pe piața mărfurilor de livrări angro de somon (somon) și păstrăv din Norvegia către Rusia [312] . Un grup de entități care cuprinde OAO Russian Sea Group of Companies, ZAO Russian Fish Company și OOO Russian Sea Kaliningrad; un grup de entități care cuprinde ZAO ITA Severnaya Kompaniya, OOO SK Ryba și ZAO SK Retail, precum și ProfiBusiness LLC, Severnaya Kompaniya Kaliningrad LLC , Atlant-Pacific CJSC au fost constatate că au încălcat paragraful 3 al părții 1 a articolului 11 din Legea privind protecția concurenței (un cartel privind împărțirea pieței de mărfuri) [313] . CJSC IC „Retail” sa ridicat la 40,2 milioane de ruble , pentru JSC Group of Companies „Marea Rusiei” - 100 de mii de ruble [314] .
În 2005, industria chimică a organizat un cartel pentru a stabili prețurile și a împărți piața sodei caustice lichide (NaOH). Organizatorul și coordonatorul cartelului a fost United Trading Company (ETK). Numărul membrilor cartelului a ajuns la 23 (inclusiv: Sayanskhimpast, Sibur, EuroChem, Kaustik (Sterlitamak), Kaustik (Volgograd), Renova Orgsintez) [315] . Au fost aplicate amenzi în valoare de peste 1,6 miliarde de ruble [316] . În 2013, decizia FAS Rusia a fost menținută de Curtea de Apel [317] .
În aprilie 2012, FAS Rusia i-a găsit vinovați de conspirație în 2009 pe ofertanții unei licitații deschise pentru furnizarea de produse alimentare pentru nevoile Ministerului rus al Apărării, Serviciului Federal de Securitate al Rusiei, Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei în 2009. împărțiți loturile și menține prețurile la licitație la cel mai înalt nivel posibil (încălcarea clauzei 2 din partea 1 articolul 11 din Legea privind protecția concurenței). La cartel au participat 20 de companii, inclusiv cei mai mari producători ruși de produse din carne. Acestea sunt Soloviev's Kamyshinskiye Sausages LLC, Raw Resources FPC CJSC, Dubki Meat Processing Plant LLC, Prodtorg LLC, IKMA OJSC, Gatchinsky Meat Processing Plant LLC, Povolzhsky Trading House LLC, Velikoluksky OJSC Meat Processing Plant, OJSC Safonovomyasoprodukt, LLC Agency for Material Resource, LLC SPTK, OJSC Bryansk Meat Processing Plant, LLC Business Systems, LLC TD Strelec-M, LLC Ostrogozhsky Meat Processing Plant, LLC Standard M, OOO Preot, ZAO ETIRK Aviation Rus, OOO Prodtsentr, OOO Lipetsk Food Plant [318] Participanții la conspirația a fost adusă la răspundere administrativă sub formă de amenzi în valoare totală de peste 30 de milioane de ruble .În 2013, decizia autorității antimonopol a fost menținută de instanțele din trei instanțe [319] .
În decembrie 2013, Serviciul Federal Antimonopol din Rusia a impus o amendă pentru cifra de afaceri de 123,5 milioane de ruble LLC Siberian Chemical Company pentru participarea la un cartel pe piața de clorură de polivinil în suspensie (PVC-C) [320] . Impunerea unei amenzi pentru cifra de afaceri a pus capăt procedurii de tragere la răspundere administrativă a participanților la cartel pe piața PVC-S. Fanii experimentelor chimice pe concurență vor trebui să returneze 560,3 milioane de ruble la bugetul Federației Ruse sub formă de amenzi [321] .
Serviciul Federal Antimonopol (FAS Rusia) a constatat că Administrația Regiunii Kemerovo, Căile Ferate Ruse JSC și 16 operatori de material rulant au încălcat Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” (paragrafele 3 și 4 ale articolului 16) [322] . Astfel, în octombrie 2011, Administrația Regiunii Kemerovo, Căile Ferate Ruse și operatorii de material rulant, sub pretextul de a face față congestionării șinelor de cale ferată care împiedică transportul cărbunelui, au ținut întâlniri comune, la care au decis să reducă numărul de operatori care furnizează vagoane pentru exportul cărbunelui de pe teritoriul Kuzbass. Ca urmare a acordului, numărul participanților pe piața serviciilor de operator din regiunea Kemerovo urma să fie redus de la 230 la 16 [323] . Potrivit Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, pentru astfel de încălcări, funcționarii pot fi amendați de la 20 de mii de ruble la 50 de mii de ruble sau descalificați până la trei ani, o amendă pentru persoanele juridice - de la 0,01 la 0,15 din suma de veniturile infractorului din vânzarea de bunuri pe piața cărora a fost săvârșită o infracțiune administrativă [324] . Au fost aplicate contravenienți amenzi în valoare totală de peste 2 miliarde de ruble [325] .
Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei a găsit vinovate companiile CJSC Firma CV PROTEK, CJSC ROSTA și CJSC R-Pharm de fraudare a licitațiilor pentru achiziționarea de medicamente pentru Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale din Rusia [326] . FAS Rusia a recunoscut organizațiile ca au încălcat paragraful 2 din partea 1 a art. 11 din Legea „Cu privire la protecția concurenței” și adus la răspundere administrativă prin impunerea unei amenzi în valoare de 201 milioane de ruble [327] . Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse a pus capăt, în cele din urmă, cazului de fraudare a licitațiilor pentru achiziționarea de medicamente, la care au participat cei mai mari distribuitori de produse farmaceutice din Rusia [328] .
Google a abuzat de dominația sa pe piața magazinului de aplicații preinstalat pe Android [329] . Încălcările Google au fost exprimate în furnizarea contrapărților cu magazinul de aplicații Google Play pentru preinstalare pe dispozitive mobile cu sistem de operare Android destinat punerii în circulație în Federația Rusă, sub rezerva preinstalării obligatorii a aplicațiilor Google, a motorului său de căutare și a obligativității acestora. plasarea pe pozițiile prioritare ale paginii de start a dispozitivului. Acțiunile Google au dus la interzicerea preinstalării aplicațiilor de la alți dezvoltatori [330] . Google a emis un ordin de eliminare a încălcării legii. De asemenea, compania va fi amendată de la 1% la 15% din cifra de afaceri a pieței magazinelor de aplicații preinstalate pentru anul 2014 [331] .
Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei a fondat Ministerul Construcțiilor din Rusia, Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei, Gosstroy, Instituția Federală Autonomă „Centrul Federal de Prețuri în Industria Materialelor de Construcții și Construcții”, LLC „Gosstroysmeta”, NU „Asociația Națională pentru Estimated Pricing and Cost Engineering”, SRL „Stroyinformizdat”, SRL „Gosnormativ” vinovată de încheierea unui acord anticoncurențial [332] . Rezultatul acordului a fost, de fapt, „privatizarea” bazei federale de standarde estimative și restricționarea accesului la piață pentru dezvoltarea și implementarea documentației de proiectare a construcțiilor și de estimare. Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei a emis un ordin către Ministerul Construcțiilor din Rusia de a înceta încălcarea legii antimonopol. Autoritățile teritoriale au fost instruite să verifice piețele regionale pentru estimări de construcție [333] . Materialele cazului au fost trimise Departamentului Principal de Investigații al Comitetului de Investigații al Federației Ruse și Parchetului General al Federației Ruse. Pe inculpaţii din dosarul antimonopol a fost deschisă o anchetă penală. Șeful FAU „FCSS” a fost arestat [334] .
Fobus LLC, NPO Luch , Avista LLC și Vector LLC (coordonator cartel) au încheiat un acord anticoncurențial pentru a asigura victoria în licitațiile electronice și menținerea prețului maxim al contractului la licitație, inclusiv pentru achiziționarea combustibilului pentru echipamente tehnice servicii și lucrări de modernizare a benzinăriilor efectuate de Ministerul rus al Apărării și Ministerul Afacerilor Interne pentru o sumă totală de peste 335 de milioane de ruble [335] . Directorii companiei au mărturisit săvârșirea infracțiunii și s-au retras de bunăvoie din conspirație [336] . Avista LLC a fost eliberată de responsabilitatea administrativă, deoarece a fost prima care a declarat în mod voluntar FAS că participa la acordul interzis [337] .
Acțiunile a 9 companii – membri ai cartelului au fost coordonate de „Asociația Pescarilor Interni la Pescuit în Zonele Țărilor de pe Coasta de Vest a Africii”. FAS a mai constatat că, în 2014, cotele din cota pentru capturarea bioresurselor din Maroc au fost distribuite de către Întreprinderea Unitară Federală de Stat „Natsrybresurs”, care a încheiat un acord cu 6 companii și le-a oferit ilegal victoria în distribuirea cotelor [ 338] . Materialele cazului au fost trimise Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei pentru a rezolva problema inițierii unui dosar penal în temeiul părții 2 a art. 178 din Codul penal al Federației Ruse [339] . Timp de trei ani, Agenția Federală pentru Pescuit a delegat autoritatea de a distribui cote către terți. Această activitate a contribuit la o serie de perturbări pe piața producției WBR. S-a constatat că autoritatea a încălcat legile antitrust. Rosrybolovstvo a contestat deciziile FAS Rusia, dar instanțele din trei instanțe au confirmat corectitudinea agenției antimonopol [340] . În conformitate cu ordinul Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei, Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei a început să accepte cereri pentru obținerea de cote pentru capturarea resurselor biologice acvatice în zona economică a Regatului Maroc pentru anul de pescuit în curs (se încheie în aprilie 2016) [341] .
FAS a câștigat cauza la Curtea Supremă împotriva TEVA. Compania dominantă a refuzat să furnizeze un medicament unic pentru copiii cu scleroză multiplă din Rusia [342] . Compania, găsită vinovată de agenția antimonopol că a refuzat în mod nejustificat să furnizeze un medicament de neegalat, a făcut recurs împotriva deciziilor FAS în instanțe [343] . Curtea Supremă a statuat că acțiunile TEVA sunt ilegale și a confirmat că scutirile de proprietate intelectuală prevăzute de Legea privind protecția concurenței nu se aplică atunci când societatea refuză în mod nejustificat să furnizeze un produs de monopol [344] .
Tele2 a fost găsit vinovat de concurență neloială (Partea 1, articolul 14 din Legea „Cu privire la protecția concurenței”). Tele2 a difuzat informații care dăunează reputației de afaceri a Vympel-Communications OJSC, MTS OJSC și MegaFon OJSC (solicitanți în caz) în timpul campaniei „Season is Open” pe un site special http://zahvost.ru [345] . Tele2 a acceptat „reclamațiile” participanților la acțiune cu privire la „neonestitatea” altor operatori de telefonie mobilă și a oferit bonusuri pentru aceasta, cu condiția ca o nouă cartelă SIM activată a operatorului Tele2 să fie disponibilă, în timp ce organizatorul nu a intenționat să verifice valabilitatea informaţiile furnizate [346] .
FAS Rusia a găsit Tinkoff Bank vinovată de concurență neloială. Dosarul a fost inițiat pe baza plângerilor cetățenilor în legătură cu adoptarea de către bancă a unei hotărâri unilaterale de reducere, de la 1 iulie a acestui an, a dobânzii aplicate la reînnoirea depozitelor la termen în temeiul acordurilor deja încheiate cu cetățenii [347] . Banca a emis un ordin de eliminare a încălcării. Serviciul Federal Antimonopol (FAS) al Rusiei a amendat JSC Tinkoff Bank și oficialul acesteia cu 300.000 și 12.000 de ruble. respectiv pentru concurența neloială pe piața depozitelor [348] .
În rețelele sociale |
|
---|---|
Foto, video și audio |
Autoritățile executive federale ale Rusiei (din 20 octombrie 2022) | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||
|