Descentralizare [1] [2] - procesul de redistribuire, dispersare a funcțiilor, forțelor, puterii , oamenilor sau lucrurilor dintr-o locație centrală sau organ de conducere [3] [4] .
Conceptul de descentralizare este utilizat în descrierea dinamicii grupului în administrația publică și de stat ( științe politice ), drept , economie ( management și așa mai departe) și tehnologie .
Cuvântul „ centralizare ” a intrat în uz în Franța în 1794, după Revoluția Franceză , când liderii Directorului Francez au creat o nouă structură guvernamentală. Cuvântul „descentralizare” a intrat în uz în anii 1820. [5] Cuvintele „centralizare”, precum și „descentralizare” au intrat în limba engleză scrisă în prima treime a secolului al XIX-lea. [6] La mijlocul secolului al XIX-lea. Alexis de Tocqueville a scris că Revoluția Franceză a început cu „un impuls spre descentralizare... [dar a devenit] în cele din urmă o centralizare extinsă”. [7] În 1863, un oficial ( birocrat ) francez pensionat Maurice Blok a scris un articol intitulat „Descentralizare” pentru o revistă franceză, în care a examinat dinamica puterii și centralizării birocratice și ultimele (la acea vreme) eforturi franceze de descentralizare. functii de stat... [opt]
Ideile de libertate și descentralizare au fost duse până la capătul lor logic în secolele al XIX-lea și al XX-lea de către activiști politici antistatali care s-au autointitulat „ anarhiști ”, „ libertari ” și „descentralizați”. Alexis de Tocqueville, fiind avocat , scria: „Descentralizarea nu are doar o valoare administrativă, ci și o dimensiune civică, deoarece crește oportunitățile cetățenilor de a se interesa activ în treburile publice; aceasta le permite să se obișnuiască cu folosirea libertății. Iar din acumularea acestor libertăți locale, active, „selective” se naște cea mai eficientă contrabalansare la revendicările guvernului central , chiar dacă acestea au fost susținute de o voință impersonală, colectivă. [9] Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865), un teoretician influent al anarhismului [10] scria: „Toate ideile mele economice dezvoltate pe parcursul a 25 de ani pot fi rezumate în cuvintele: federație agroindustrială. Toate ideile mele politice se rezumă la o formulă similară: federație politică sau descentralizare.” [unsprezece]
La începutul secolului XX, ca răspuns la centralizarea forțelor economice și a puterii politice, a existat o mișcare descentralizată. A dat vina pe industriile mari pentru distrugerea comercianților din clasa de mijloc și a micilor industrii (fabrici) și a promovat ideea creșterii oportunităților de a deține proprietăți și de a reveni la viață la scară mică, locală. [12]
Potrivit unui raport al Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (1999):
Un număr mare de țări în curs de dezvoltare și țări cu economii în tranziție s-au angajat într-o formă de program de descentralizare. Această tendință este legată de un interes din ce în ce mai mare pentru rolul societății civile și al sectorului privat ca parteneri pentru guvernele care caută noi modalități de a servi [cetățenilor]. Descentralizarea conducerii și întărirea capacităților locale/locale de conducere fac, de asemenea, parte din tendințele sociale mai largi. Acestea includ, de exemplu, neîncrederea crescândă în putere în general, declinul spectaculos al unora dintre cele mai centralizate regimuri din lume (în special Uniunea Sovietică) și apariția revendicărilor separatiste care apar în mod regulat într-o parte a lumii sau o alta. Mișcarea către responsabilitatea locală și un control mai mare asupra propriului destin nu este, însă, doar rezultatul unei atitudini negative față de conducerea centrală. Mai degrabă, aceste evoluții, așa cum am observat, sunt conduse, în principiu, de o puternică dorință pentru o mai mare participare a cetățenilor și a organizațiilor din sectorul privat la conducere. [13]
Descentralizarea, considerată în cadrul abordării sistemice, poate fi înțeleasă ca, în cadrul unui sistem ierarhic , o astfel de reorganizare a proceselor intrasistem în derulare, în care o parte din procese este transferată la un nivel inferior al ierarhiei; în consecință, cu centralizarea – la un nivel superior. De exemplu, în management, descentralizarea înseamnă că liderul deleagă astfel de puteri și responsabilități subordonaților, oferindu-le astfel un mai mare liber arbitru, dar în același timp o mai mare responsabilitate.
În știința politică, descentralizarea este de obicei înțeleasă ca dispersarea cotei puterii de stat într-un anumit centru (de exemplu, o confederație - o parte a puterii de stat (puterile și responsabilitatea pentru utilizarea lor) este delegată de la guvernul central către regiuni . ).
În sensul modern, conceptul de „descentralizare” are prea puțin de-a face cu corelația condiționată și depășită terminologic „ federație – confederație”. Descentralizarea se referă mai mult la criteriile și procedurile de luare a deciziilor la diferite niveluri de guvernare, de exemplu, „ Centru – Departamente – Comune ”, ca în Franța sau „autorități federale – regionale – locale ” ca în Rusia. Adică, ele sunt aplicabile în cadrul unui anumit stat, și nu într-un set de asemenea desemnat artificial.
În informatică (mai precis, în teoria transmisiei de date), descentralizarea este înțeleasă ca crearea unor astfel de condiții încât să nu fie nevoie de un server , iar participanții la rețea au același rang. Ca exemplu, luați în considerare chat -urile intranet populare , dintre care unele urmează centralizării (necesită alocarea unui server separat care stochează informații despre procesele curente în chat și organizează schimbul de date cu clienții), iar unele sunt descentralizate (nu există server, informații despre procesele curente dintr-un chat este stocat distribuit pe mașinile client și transmis, de regulă, prin mesaje difuzate).