Legea protectiei muncii

Legea protectiei muncii
Engleză  Legea securității și sănătății în muncă

Președintele Nixon semnează Legea privind siguranța în muncă
Vedere legea federală
Stat  STATELE UNITE ALE AMERICII
Număr 91–596
Adopţie Al 91- lea Congres al Statelor Unite
votul camerei inferioare (+) Pentru 310 ,(−) Împotriva 58 [1]
O.K Senatul SUA 17 noiembrie 1970
Camera Reprezentanților SUA 17 decembrie 1970
votul camerei superioare (+) Pentru 83 ,(−) Împotriva 3 [2]
Semnare Președintele SUA Richard Nixon 29 decembrie 1970
Intrare in forta 28 aprilie 1971
Prima publicație Marele Cod al legislației Statelor Unite , #84–1590

Occupational Safety and Health Act  este legea federală principală care reglementează sănătatea și securitatea în muncă în sectorul privat și organizațiile guvernamentale din Statele Unite . A fost adoptată de Congres în 1970 și semnată de președintele Nixon pe 29 decembrie 1970. Scopul principal pentru care a fost adoptată legea a fost acela de a asigura lucrătorilor condiții de muncă sigure și sănătoase - astfel încât aceștia să nu fie expuși la factori nocivi cunoscuți în prezent (substanțe chimice toxice, zgomot excesiv de puternic , temperaturi ridicate și scăzute ale aerului, factori mecanici periculoși și nocivi). ).( pericole mecanice ) și nu a lucrat în condiții insalubre.

Această lege se află în codul de legi al SUA în secțiunea 29 CFR 15.  - Securitatea și sănătatea în muncă .

Istoria legislației federale SSM din SUA

Înainte de crearea OSHA Occupational Safety and Health Administration, guvernul federal nu a făcut eforturi semnificative pentru a asigura siguranța lucrătorilor. Sistemul american de producție în masă a încurajat utilizarea echipamentelor mecanice, dar nu a făcut nimic pentru a proteja forța de muncă. Pentru majoritatea angajatorilor, era mai ieftin să înlocuiască un muncitor mort sau rănit decât să îmbunătățească condițiile de muncă [3] [4] [5] . Legislația administrativă a oferit puține oportunități pentru lucrătorii supraviețuitori și răniți de a primi compensații [6] . După războiul civil s-au înregistrat unele îmbunătățiri - au fost create comisii pentru căi ferate și fabrici; au început să fie aplicate noi tehnologii ( frâne de cale ferată acționate de aer ); Asigurarea de viață a devenit mai accesibilă. Dar, în general, efectul acestor îmbunătățiri a fost minim.

Prima lege federală care acoperă protecția muncii a fost adoptată în perioada progresismului . În 1893, Congresul a adoptat Railroad Safety Appliance Act , prima lege federală care impune utilizarea echipamentului de siguranță la locul de muncă. Dar această lege se aplica doar echipamentelor feroviare. În 1910, ca răspuns la o serie de explozii și prăbușiri în mine , Congresul a înființat Biroul Minelor ( Statele Unite ale Americii Biroul Minelor USBM ) pentru a efectua cercetări privind siguranța minelor. Dar Biroul Minier nu avea autoritatea de a elabora reglementări care reglementează protecția muncii în mine [7] . (Influențat de) sindicatele (administrațiile) din multe state au adoptat și legi privind compensarea lucrătorilor (răniți), care i-au stimulat pe angajatori să creeze condiții de muncă mai sigure [6] . Aceste legi, influența tot mai mare a sindicatelor și indignarea publică față de condițiile precare de muncă au dus la o reducere semnificativă a numărului de accidente [5] .

În timpul celui de-al Doilea Război Mondial , producția industrială a crescut semnificativ în Statele Unite, iar obținerea victoriei în război a fost mai importantă decât protecția muncii în majoritatea cazurilor. Majoritatea sindicatelor în fața inflației s-au preocupat în principal de salarii, și nu de asigurarea unor condiții de muncă sigure și sănătoase [8] . Dar numărul accidentelor după sfârșitul războiului a rămas ridicat și a început să crească. În cei doi ani anteriori înființării Oficiului, din cauza expunerii la factori de producție nocivi și periculoși, 14.000 de muncitori au murit în fiecare an, iar 2 milioane au suferit boli sau accidentări profesionale [9] Adică chiar înainte de adoptarea Legii care vizează la prevenirea eficientă a cazurilor de accidente și a bolilor profesionale, Statele Unite au înregistrat deja destul de bine probleme asociate cu condițiile precare de muncă - ceea ce este greu de spus despre Federația Rusă [10] . În plus, dezvoltarea intensivă a industriei chimice a condus la utilizarea pe scară largă a noilor substanțe chimice. Efectele asupra sănătății ale acestor substanțe au fost puțin înțelese, iar lucrătorii au fost prost protejați atât de expunerea pe termen lung, cât și de expunerea severă [11] [12] . În timp ce unele state (cum ar fi California și New York) au promulgat legi privind sănătatea și siguranța, majoritatea statelor nu și-au schimbat legile în acest domeniu de la începutul secolului [13] .

Adoptarea Legii

La mijlocul anilor 1960, o creștere a îngrijorării față de poluarea chimică a condus la dezvoltarea unei mișcări politice puternice de mediu. Unii lideri de sindicat au exploatat preocuparea tot mai mare a publicului cu privire la efectele substanțelor chimice asupra mediului, afirmând că efectele acestor substanțe chimice asupra sănătății lucrătorilor sunt mult mai puternice și mai grave decât efectele slabe asupra vegetației și faunei sălbatice [14] [15] .

La 23 ianuarie 1968, președintele Lyndon Johnson a trimis Congresului un proiect de lege detaliat privind sănătatea și securitatea [11] . În urma Camerei de Comerț din SUA și a Asociației Naționale a Industriașilor , antreprenorii i s-au opus [16] . Mulți lideri sindicali, inclusiv AFL , nu s-au luptat pentru adoptarea legii - afirmând că lucrătorii nu au interesul să o adopte [16]  - și nu a fost adoptată [8] .

La 14 aprilie 1969, președintele Nixon a înaintat Congresului două proiecte de lege care erau, de asemenea, menite să protejeze sănătatea și siguranța lucrătorilor [8] . Aceste documente erau mai puțin prescriptive decât proiectul de lege al lui Johnson, iar cerințele (lor) de siguranță în muncă erau mai degrabă consultative decât obligatorii [11] . Dar reprezentantul James O'Hara și senatorul Garrison Williams au propus un proiect de lege mai dur - similar cu proiectul lui Johnson acum un an [8] .

De asemenea, s-a propus formularea unor cerințe pentru angajator cu caracter general ( Clauza generală de obligație ), și crearea unui organism de supraveghere [8] . Cu proiectul de lege al Partidului Democrat mai strict, susținut în ambele camere ale parlamentului [8] și (de data aceasta) susținut de sindicate [14] [15] , Partidul Republican a propus un proiect de lege similar [8] . După ce s-a ajuns la un compromis, noua lege rezultată a stabilit crearea a două organizații independente - cercetare și dezvoltare ( NIOSH ) și responsabile pentru elaborarea legislației privind sănătatea și securitatea în muncă, precum și aplicarea acesteia ( OSHA ). Acest proiect de lege a dat, de asemenea, Departamentului Muncii dreptul de a participa la litigii (în numele) ramurii executive (după cum prevedea proiectul de lege al Partidului Democrat). În noiembrie, Camera Reprezentanților a aprobat un proiect de lege de compromis GOP, iar Senatul a aprobat un proiect de lege mai strict al Partidului Democrat (care include acum cerințele generale ale angajatorului [8] .

Comisia parlamentară responsabilă cu soluționarea disputelor și ajungerea la un acord comisia conferinței a discutat proiectul final al proiectului de lege la începutul lunii decembrie 1970. Liderii sindicali au îndemnat membrii comisiei să acorde Ministerului Muncii dreptul de a elabora standarde de sănătate și securitate în muncă. , mai degrabă decât o organizație independentă. La rândul lor, sindicatele au convenit că un organism independent de supraveghere ar avea dreptul de a se opune acțiunilor pentru a respecta cerințele (legislația privind protecția muncii) [16] . Sindicatele au fost, de asemenea, de acord cu eliminarea competențelor care permiteau Departamentului Muncii să oprească activitatea întreprinderilor sau liniilor de producție dacă munca acestora reprezenta o amenințare imediată (la adresa vieții și sănătății lucrătorilor) [16] . În loc de propunerea Partidului Republican de a înființa o organizație independentă de cercetare, democrații au realizat includerea în lege a cerințelor de natură generală pentru angajator pentru a crea condiții de muncă sigure și sănătoase și ca un reprezentant al sindicatului să aibă dreptul de a însoți un stat federal. (de stat) inspector în timpul unei inspecții [8] . La 17 decembrie 1970, documentul final convenit a fost adoptat de ambele camere și semnat de președintele Nixon la 29 decembrie 1970.

Legea a intrat în vigoare la 28 aprilie 1971 - acum este Ziua Mondială a Securității în Muncă și este sărbătorită de sindicatele americane [17] [18] .

Legea a fost adoptată la 3 luni după moartea specialistului în sănătatea muncii Alice Hamilton , iar introducerea ei este în mare măsură stimulată de deceniile sale de muncă în sănătatea muncii.

Descriere

Prin adoptarea legii, Congresul și-a declarat dorința de a asigura, pe cât posibil, tuturor bărbaților și femeilor care lucrează, condiții de muncă sigure și sănătoase și de a păstra resursele umane ale națiunii [19] .

Legea a înființat Oficiul pentru Securitate și Sănătate în Muncă (în cadrul Ministerului Muncii). Departamentul a primit autoritatea de a elabora documente normative privind protecția minereului și siguranța și de a controla implementarea acestora. Legea a instituit, de asemenea, o comisie independentă, Comisia de revizuire a sănătății și securității în muncă , pentru a analiza și rezolva problemele litigioase care decurg din acțiunile inspectorilor de la Administrația pentru securitate și sănătate în muncă atunci când aceștia iau măsuri împotriva angajatorilor care încalcă [11] .

Legea a înființat, de asemenea , Institutul Național pentru Securitate și Sănătate Ocupațională (NIOSH)  , un institut de cercetare independent care făcea parte din Centrele CDC pentru Controlul Bolilor (din Departamentul de Sănătate) [11] .

Legea definea un angajator ca fiind „orice persoană angajată în comerț (afaceri) care are angajați” – dar nu includea guvernele, statele sau subdiviziunile politice de stat ca angajatori. Legea se aplica fabricilor de producție, companiilor de construcții, firmelor de avocatură, unităților medicale, caselor de avocatură, organizațiilor de caritate, școlilor private și sindicatelor.

Dacă organizațiile ecleziastice sau religioase angajează oameni pentru lucrări nereligioase, acestea erau acoperite de Lege. Legea nu acoperea întreprinzătorii care desfășoară activități independente, fermele familiale și acei lucrători ale căror locuri de muncă erau acoperite de alte legi federale (de exemplu, producția minieră sau de arme nucleare, transportul feroviar și transportul aerian). Legea acoperea agențiile guvernamentale federale din SUA și corespondența [20] .

Secțiunea 5 din lege conține cerințe generale pentru un angajator. Angajatorul este obligat:

  1. Să creeze și să mențină condițiile și procedurile de lucru necesare și acceptabile pentru protecția angajaților la locurile lor de muncă.
  2. Cunoaște și respectă cerințele standardelor de protecție a muncii legate de munca prestată.
  3. Furnizați EIP de lucru și supravegheați utilizarea acestuia conform cerințelor de securitate și sănătate. Documentele de reglementare elaborate de Oficiu ar putea fi, de asemenea, obligatorii pentru angajator [20] .

Oficiul a elaborat criterii pentru a determina când Oficiul ar putea acționa în conformitate cu aceste cerințe. Criterii ( obligatoriu de îndeplinit ):

Deși teoretic acesta a fost un mijloc puternic de combatere a factorilor de producție nocivi și periculoși ( pericole la locul de muncă ), a fost dificil să se îndeplinească toate criteriile. Prin urmare, Oficiul s-a angajat într-o muncă legislativă intensă [21] [22] pentru a îndeplini sarcinile pe care Legea i le-a stabilit. Din cauza problemelor de dezvoltare a reglementărilor, care au fost efectuate în conformitate cu legea federală care reglementează modul în care sunt elaborate, propuse și adoptate proiectele de lege guvernamentale , FDA sa concentrat pe principalele pericole mecanice și chimice, mai degrabă decât pe metodele de operare. Standardele de protecție a muncii dezvoltate acoperă acum: substanțe chimice toxice , factori fizici nocivi, siguranță electrică , căderi de la înălțime, poluare periculoasă (deșeuri), boli infecțioase, pericole de explozie și incendiu, atmosfere periculoase , pericole create de mașini, lucru în mediu închis/ spațiu limitat , pericol la săparea șanțurilor etc. [20]

Secțiunea 8 a Legii conține cerințe de raportare . Toți angajatorii sunt obligați să anunțe Oficiul în termen de 8 ore de la decesul unui lucrător din cauza unui accident de muncă; sau dacă trei sau mai mulți lucrători au fost internați în urma unui accident. În plus, angajatorul trebuie să raporteze la Oficiu toate decesele cauzate de infarct, dacă acestea au avut loc la locul de muncă. Secțiunea 8 a dat inspectorilor Autorității autoritatea de a intra, inspecta și investiga în timpul orelor de lucru (normale) toate locurile de muncă reglementate de lege [20] . Angajatorul este, de asemenea, obligat să informeze lucrătorii despre factorii periculoși și nocivi la locul său de muncă. Autoritatea cere angajatorului să înregistreze și să mențină înregistrări ale tuturor substanțelor chimice care nu sunt consumatoare (cele care nu sunt finale în proces) utilizate în procesul de fabricație. Fișele cu date de securitate chimică ar trebui să fie afișate și puse la dispoziție pentru a preveni expunerea dăunătoare a lucrătorilor [23] . Oficiul solicită, de asemenea, angajatorului să raporteze toate accidentele și bolile profesionale care necesită asistență medicală (altele decât primul ajutor ) în conformitate cu formularul OSHA 300, „Registrul accidentelor și bolilor legate de muncă” ( cunoscut sub numele de „Jurnal OSHA” sau „Formular 300") . Este necesar un raport statistic anual, postat într-un loc accesibil timp de trei luni, și evidențe păstrate timp de cel puțin 5 ani [24] .

Secțiunea 11(c) a Legii interzice unui angajator să concedieze, să riposteze/(contra acuzații sau să discrimineze împotriva oricăruia dintre lucrătorii săi care a făcut o plângere cu privire la încălcarea cerințelor Legii. Aceasta a inclus o plângere la Oficiu; solicitarea ca un inspector să fie trimis să efectueze o inspecție; să participe la o inspecție efectuată de un departament inspector și să participe sau să depună mărturie la orice procedură juridică legată de un audit efectuat de inspectorii departamentului [20] .

Secțiunea 18 din act autorizează și încurajează statele să își dezvolte propriile planuri de sănătate și securitate în muncă, astfel încât acestea să nu fie mai puțin eficiente decât legile federale (în ceea ce privește asigurarea condițiilor de muncă sigure și sănătoase - în comparație cu cerințele legii federale. Aceste state. , care aveau propriile lor planuri se numeau „ State SSM.” Până în 2007, 22 de state și teritorii își foloseau planurile, iar alte 4 state foloseau planuri care acopereau doar sectorul privat [20] .

Vezi și

Note

  1. ↑ SĂ ADOPTE RAPORTUL CONFERINȚEI PRIVIND S. 2193, LEGEA DE SĂNĂTATE ȘI SECURITATE ÎN MUNCĂ DIN 1970. . Consultat la 2 februarie 2022. Arhivat din original pe 2 februarie 2022.
  2. ↑ A TRECIA S. 2193. . Consultat la 2 februarie 2022. Arhivat din original pe 2 februarie 2022.
  3. ↑ Hounshell, David. De la sistemul american la producția de masă, 1800-1932: dezvoltarea tehnologiei de fabricație în Statele Unite. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1984. ISBN 0-8018-3158-X
  4. ↑ Rosenberg, Nathan. Tehnologie și creștere economică americană. Ed. broşat. New York: Harper and Row, 1972. ISBN 0-87332-104-9
  5. ↑ 12 Aldrich , Mark. Siguranța pe primul loc: tehnologie, muncă și afaceri în construcția siguranței muncii, 1870-1939. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1997. ISBN 0-8018-5405-9
  6. ↑ 1 2 Fishback, Price și Shawn Kantor. Un preludiu la statul bunăstării: Originile compensației lucrătorilor. Noua ed. Chicago: University of Chicago Press, 2000. ISBN 0-226-24984-0
  7. ↑ Graebner, William. Siguranța exploatării cărbunelui în perioada progresivă. Lexington: University of Kentucky Press, 1976. ISBN 0-8131-1339-3
  8. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Comisia pentru muncă și bunăstare publică a Senatului. Legea privind siguranța și sănătatea în muncă din 1970. Raportul Comitetului nr. 91-1282 pe S. 2193. Al 91-lea Congres, a 2-a Sesiune (6 octombrie 1970).
  9. ^ Stender , John H. „Implementarea Legii privind securitatea și sănătatea în muncă din 1970: Guvernul federal ca catalizator”. Drept și probleme contemporane. 38:4 (vara/toamna 1974).
  10. ↑ Pentru referință: În 1967, în Statele Unite trăiau 200 de milioane de oameni, s-au înregistrat 14 mii de decese. Aproximativ 140 de milioane de oameni locuiau în Federația Rusă în 2010, înregistrați: 2004 persoane - conform lui Rosstat; 3120 de oameni – conform lui Rostrud. Situația cu înregistrarea bolilor profesionale: în Federația Rusă, doar 5 milioane din 22 de milioane care lucrează în condiții periculoase au apelat la centrele de patologie profesională; anual, aproximativ 13-14 mii de oameni apelează la centrele de patologie ocupațională pentru a identifica bolile profesionale, iar aproximativ 6-7 mii sunt diagnosticați cu boli profesionale (din raportul lui Bushmanov AY „Statul și perspectivele dezvoltării serviciului de patologie ocupațională din Federația Rusă” la cel de-al 12-lea Congres „Profesie și sănătate”). Este greu de așteptat la o îmbunătățire semnificativă a situației în domeniul protecției muncii, precum și a mortalității și morbidității populației de vârstă activă din Federația Rusă, dacă - spre deosebire de Statele Unite - amploarea reală a prejudiciului sănătății. din cauza muncii în condiții periculoase și dăunătoare nici măcar nu este înregistrată.
  11. ↑ 1 2 3 4 5 Ashford, Nicholas A. Criza la locul de muncă: boli profesionale și vătămări. Cambridge, Mass.: MIT Press, 1976. ISBN 0-262-01045-3
  12. ↑ Mendeloff, John. Reglementarea siguranței: o analiză economică și politică a politicii de securitate și sănătate în muncă. Cambridge: MIT Press, 1979. ISBN 0-262-13148-X
  13. ↑ Hosey, Andrew D. și Ede, Louise. O revizuire a legislației statului în domeniul sănătății ocupaționale. Washington, DC: Biroul pentru Securitate și Sănătate Ocupațională, Departamentul de Sănătate, Educație și Bunăstare al SUA, ianuarie 1970.
  14. ↑ 1 2 Leopold, Les. Omul care a urat munca și a iubit munca: viața și vremurile lui Tony Mazzocchi. White River Junction, Vt.: Editura Chelsea Green, 2007. ISBN 1-933392-64-9
  15. ↑ 1 2 Donnelly, Patrick G. „Originile Legii privind securitatea și sănătatea în muncă din 1970”. probleme sociale. 30:1 (octombrie 1982).
  16. ↑ 1 2 3 4 Page, Joseph A. și O'Brien, Mary-Win. Salariile amare. New York: Grossman, 1973.
  17. ↑ MacLaury, Judson. Administrația pentru securitate și sănătate în muncă: o istorie a primilor treisprezece ani, 1971-1984. Washington, DC: Departamentul Muncii din SUA, 1984.
  18. ↑ Smith, Sandy. „Kennedy, Murray, Woolsey relansează Legea privind protecția lucrătorilor din America”. Riscuri profesionale. 26 aprilie 2007
  19. ↑ 29 USC 651(b).
  20. ↑ 1 2 3 4 5 6 Administrația pentru securitate și sănătate în muncă. Totul despre OSHA. OSHA 3302-06N. Washington, DC: Departamentul Muncii din SUA, 2006.
  21. ↑ Schneid, TD Legal Liability: A Guide for Safety and Loss Prevention Professionals. Aspen, Colo.: Aspen Publishers, 1997. ISBN 0-8342-0984-5
  22. ↑ Taylor, Bill. „Înțelegerea OSHA și a reglementărilor privind siguranța și sănătatea”. În managementul eficient al mediului, sănătății și siguranței: utilizarea abordării în echipă. Bill Taylor, ed. Hoboken, NJ: John Wiley & Sons, Inc., 2005. ISBN 0-471-68231-4
  23. ↑ Administrația pentru securitate și sănătate în muncă. Ghid de comunicare a pericolelor pentru conformitate. OSHA 3111. Washington, DC: Departamentul Muncii din SUA, 2000.
  24. ↑ Administrația pentru securitate și sănătate în muncă. Manual pentru afaceri mici. OSHA 2209-02R. Washington, DC: Departamentul Muncii din SUA, 2005.

Link -uri