Legea privind securitatea socială (1935)

Social Security Act [1] ( ing.  Social Security Act din 1935 , SSA) este un act legislativ american adoptat de Congresul SUA în perioada „ New Deal ” a lui Franklin Roosevelt  – în 1935; legea, care a devenit răspunsul administrației la inițiativa medicului Francis Townsend, a creat un program de asigurări sociale , precum și asigurare de șomaj . În 1937, legea a fost considerată de Curtea Supremă a SUA și a fost considerată conformă cu constituția . În deceniile care au urmat, programul de securitate socială a contribuit la o scădere dramatică a sărăciei în vârstă , cheltuielile cu asigurările sociale devenind o parte majoră a bugetului federal .

Istorie

„Securitatea socială” a devenit o parte cheie a agendei de reformă a celui de-al doilea New Deal . Ideea de a „scăpa de muncitorii de prisos” - mai ales de cei care aveau peste 65 de ani - și-a găsit treptat din ce în ce mai mulți susținători. Sistemul de pensii pentru limită de vârstă garantate de guvern se muta de la tărâmul gândirii economice marginale la curentul principal . La sfatul asistenților săi, care erau preocupați de constituționalitatea noii abordări, Roosevelt și-a împărțit pachetul multicomponent de inițiative legislative în două părți: „ Legea privind creditele de urgență ” a fost prima parte [k 1] ; asigurările de șomaj și pensiile pentru limită de vârstă  au fost incluse într-un act legislativ separat  , Legea privind securitatea socială (SSA) [2] .

A fost Legea privind securitatea socială care a devenit simbolul New Deal pentru mulți. Legea – o combinație complexă de „ motive umane încurcate ”, calcule economice, noțiuni idealiste, „jocuri politice”, manevre partizane, calcule actuariale și restricții constituționale – a determinat în mare măsură cursul ulterior al istoriei SUA [3] .

Problemele bătrânilor și șomerilor

La mijlocul anului 1934, Roosevelt l-a instruit pe secretarul Muncii Frances Perkins să conducă un comitet guvernamental înființat pentru elaborarea legislației privind securitatea socială: președintele a avertizat-o cu cuvintele „trebuie să începem să o facem acum, altfel această afacere nu va începe niciodată”. Depășind noțiunile misogine ale imposibilității unei femei de a ocupa postul de ministru de atunci , Perkins s-a folosit de influența fracțiunii de femei a Partidului Democrat și de propria experiență în soluționarea conflictelor de muncă pentru a adopta o lege unică [4] [5] .

În același timp, până la sfârșitul anului 1932, Federația Americană a Muncii a respins legislația universală în acest domeniu, continuând să insiste asupra negocierilor directe asupra beneficiilor între angajat și angajator. Statele Unite au fost practic singura națiune industrială modernă fără o plasă de siguranță socială la nivel național ; doar un stat din SUA, Wisconsin, avea un program de asigurare pentru șomaj creat în 1932. Deși mai mult de 10 state aveau legi privind asigurările pentru limită de vârstă, subfinanțarea lor a fost astfel încât le-au transformat în obligații „de hârtie ”. Mulți veterani militari și funcționari publici federali – precum și funcționari publici de stat, cum ar fi ofițeri de poliție , pompieri și profesori – au fost acoperiți de sistemul de pensii. De asemenea, 15% dintre lucrătorii din sectorul privat aveau planuri de pensii, dintre care multe au fost întrerupte de angajatori odată cu debutul Crizei. În general, majoritatea lucrătorilor în vârstă au continuat să muncească până când au fost disponibilizați - atunci nu se puteau baza decât pe mila familiilor lor și pe agențiile municipale de asistență socială care întrețineau casele de bătrâni [2] .

Problema pensiei de pensionare nu era nouă: avea o istorie lungă în SUA. Platforma Partidului Progresist din 1912 a cerut introducerea pensiilor pentru limită de vârstă; o serie de grupuri de lobby  - inclusiv Asociația Americană pentru Legislația Muncii Asociația Americană pentru Securitatea Vârstnicilor și Ordinul Fratern al Vulturilor - pentru asigurarea pentru limită de vârstă cu mult înainte de 1934. Roosevelt însuși a susținut ideea la conferința guvernamentală din Salt Lake City din 1930 , iar platforma Partidului Democrat din 1932 a promis „asigurări de șomaj și pentru limită de vârstă în conformitate cu legile statului” [2] .

Asigurari de somaj

În 1934, senatorul Robert Wagner și reprezentantul Maryland David Lewis au co-sponsorizat proiectul de lege Wagner-Lewis. Odată cu aceasta, din 1932, proiectul de lege privind pensia pentru limită de vârstă Dill-Connery era deja în Congres. Cu toate acestea, spre dezamăgirea ambelor grupuri față de inițiator, președintele s-a distanțat de aceste inițiative: în pregătirea unei noi campanii prezidențiale, Roosevelt a intenționat să trimită propriile propuneri Parlamentului. Primele idei ale președintelui, exprimate de Perkins, au fost „ extravagante ” și au inclus garanții de bunăstare pentru toți americanii – nu doar muncitorii industriali – „din ziua în care s-au născut”. Perkins a înțeles că este imposibil să treacă o măsură atât de largă prin actualul Congres și, în vara lui 1934, a convocat un Comitet consultativ pentru Securitate Economică (Comitete on Economic Security, CES), inclusiv avocatul Thomas Eliot , pentru a dezvolta un „practic” programul [6] .

Drepturile statelor individuale  — „problema omniprezentă a constituționalității ” care a distrus NRA  — a fost o problemă cheie pentru reformă. Având în vedere mobilitatea ridicată a lucrătorilor americani la acea vreme și dezirabilitatea evidentă a uniformității în legislația națională, majoritatea experților CES au insistat că ar trebui creat un sistem federal de securitate socială centralizat. Alternativa – sub forma unei colecții de sisteme pentru fiecare dintre statele SUA – era, în opinia lor, „complet nepractică”. Cu toate acestea, președintele nu era pregătit să pledeze pentru un sistem pur federal: „Gândește-te doar ce s-ar întâmpla dacă toată puterea ar fi concentrată [la Washington] și Huey Long ar deveni președinte!” [6]

Spre deosebire de evaluarea lor inițială, experții CES au acceptat treptat un sistem federal mixt. Planurile ambițioase ale președintelui pentru un sistem de sănătate la nivel național, care erau la început, au trebuit, de asemenea, să fie aproape complet abandonate: au supraviețuit doar sub forma unor mici granturi către state pentru programe și servicii de sănătate publică rurală pentru persoanele cu dizabilități . În același timp, întrebarea cum să motiveze statele individuale să adopte legi privind asigurarea obligatorie pentru șomaj a rămas deschisă [6] .

Răspunsul a venit dintr-o sursă neașteptată: judecătorul de la Curtea Supremă Louis Brandeis , care a fost mult timp interesat de cazul asigurărilor pentru șomaj, nu a putut interveni din punct de vedere juridic în elaborarea proiectului de lege - un proiect de lege care era foarte probabil să fie audiat într-o zi de către Curtea Supremă însăși. Cu toate acestea, prin medierea fiicei sale și a soțului ei, el a putut încă să exercite o influență masivă asupra dezvoltării acestui proiect: a atras atenția membrilor familiei sale care au avut contacte cu CES asupra deciziei Curții Supreme din 1926 Florida v. . Pepene. Având în vedere concurența dintre sistemele fiscale de stat, Curtea Supremă a respins în unanimitate procesul Florida și a menținut legea federală privind impozitul pe moștenire. Decizia a creat un precedent, un mecanism prin care statele ar putea fi obligate să adopte legi privind asigurările pentru șomaj; iar mecanismul în sine a fost deja recunoscut drept constituțional [6] .

La îndemnul lui Perkins, un Eliot „încurajat” a inclus o rambursare a taxelor în proiect de lege: a lăsat statul cu alegerea de a (i) să-și dezvolte propria schemă de asigurare pentru șomaj sau (ii) să urmărească pasiv veniturile din impozite care se scurg în Washington pentru a finanța program federal de șomaj... Cu grijă constituțională, legea în această formă a condus la crearea a 47 de planuri diferite de ajutor de șomaj în diferite state [6] .

Pensii pentru limită de vârstă

La 8 iunie 1934, Roosevelt a spus Congresului că sistemul federal de pensii pe care intenționa să-l înființeze urma să se bazeze pe principiile asigurării private : președintele a spus că „fondurile necesare pentru asigurarea acestei asigurări ar trebui strânse prin contribuții, nu prin majorare. în impozitarea generală. Mulți membri CES au considerat o astfel de sarcină imposibilă [7] [8] .

În timpul nostru, este greu de înțeles cât de puternic a fost sentimentul în favoarea planului Townsend și a altor scheme exotice.— F. Perkins , 1946 [9]

Abordarea lui Roosevelt – intenția de a crea Securitatea Socială nu ca drept civil , ci drept drept de proprietate  – sa bazat nu numai pe principiile ortodoxiei financiare, ci și pe experiența plătirii veteranilor armatei care cereau constant plăți mai mari. „Insistența președintelui ca lucrătorii înșiși să-și facă partea lor” a creat, de asemenea, potențiale riscuri de litigii – deoarece „Constituția nu a acordat Congresului autoritatea de a se angaja în afacerile de asigurări ”. Redistribuirea veniturilor - de fapt, un impozit regresiv , care a devenit plăți de asigurări - a fost, de asemenea, pusă la îndoială. Mai mult, pe termen scurt, crearea unui fond de rezervă pentru asigurările sociale a fost asigurată prin retragerea banilor din veniturile muncitorilor – bani care altfel puteau fi cheltuiți; un asemenea efect deflaționist în mijlocul unei depresii nu ar fi putut fi popular [7] .

CES a abandonat aproape imediat sistemul simplu de plată a aceleiași pensii tuturor pensionarilor; un sistem complex de plăți, proporțional cu veniturile anterioare, a fost împrumutat din modelul asigurărilor private ca fiind mai acceptabil pentru societatea americană. Problema finanțării pensiilor pentru persoanele care se apropiau de vârsta pensionării a rămas: lucrătorii care aveau deja 45 de ani nu aveau capacitatea tehnică de a forma rezerve semnificative pentru pensia lor. Proiectanții de sistem au recomandat în acest caz să fie de acord cu „efectul de redistribuire a veniturilor”, cel puțin exclusiv între generații (vezi „principiul solidarității”). Trebuia să depășească deficitul abia până în 1980 – ceea ce contrazicea în mod direct principiile temeinice ale asigurării private. În încercarea de a economisi bani, secretarul de Trezorerie Henry Morgenthau a recomandat o creștere ușoară a cotei impozitului pe salarii și excluderea lucrătorilor agricoli, a lucrătorilor casnici și a lucrătorilor din întreprinderile cu mai puțin de 10 angajați. Excepții similare au făcut Getúlio Vargas la crearea sistemului social brazilian în 1933-1938. O astfel de „lovitură” pentru cei 9,4 milioane de americani cei mai nevoiași, potrivit lui Perkins, a fost neplăcută, dar necesară – Eliot a regretat ani mai târziu decizia de atunci [k 2] [7] [11] .

Adoptarea legii

Pe 17 ianuarie 1935, Roosevelt și-a prezentat programul de securitate socială , departe de intenția inițială - „singurul plan care a avut șansa de a trece prin Congres”. „Radicalismul echilibrat” al președintelui a avut succes – mai ales pe fundalul alternativelor lui Long și Townsend  – iar pe 14 august, după lungi audieri în timpul unui sezon legislativ încărcat, a fost adoptată Legea privind securitatea socială. Pe lângă asigurările de șomaj și pensiile pentru limită de vârstă, aproximativ 50 de milioane de dolari subvenții federale au fost puse la dispoziție statelor pentru asistență imediată pentru persoanele în vârstă sărace și alte 25 de milioane de dolari pentru a ajuta copiii aflați în întreținere [12] .

Pentru a finanța aceste planuri, legea a impus un impozit federal de 1% tuturor angajatorilor cu opt sau mai mulți angajați (taxa a crescut la 2% în 1937 și apoi la 3%); contribuțiile muncitorilor au crescut și ele de la 1 la 3% până în 1949. Zece la sută din fondurile strânse au fost pentru cheltuieli administrative ale guvernului federal . În funcție de vechimea în muncă și de salariul mediu, cuantumul pensiei a variat între 10 și 85 de dolari pe lună. Programul Ajutor pentru familiile cu copii aflați în întreținere a făcut, de asemenea, parte din noua legislație, ca un tribut adus „problemei speciale a deceniului în care atât de mulți tați aflați în căutarea unui loc de muncă și-au părăsit familiile și au plecat la drum”. Prestațiile de supraviețuitor plătite familiei sale au fost adăugate în 1939 [12] [13] .

Variind foarte mult de la stat la stat, planul tipic pentru șomeri prevedea 16 săptămâni de șomaj cu jumătate de salariu - până la un maxim de 15 USD pe săptămână - aproximativ salariul mediu WPA. Majoritatea planurilor nu au oferit asistență suplimentară celor care au rămas șomeri după expirarea perioadei inițiale - cu excepția găsirii unui loc de muncă prin WPA [12] .

La nivel federal, a apărut și o nouă structură birocratică , „ Administrația Securității Sociale ”, care avea peste 12.000 de angajați în 202 birouri regionale. La Washington propriu-zis, a apărut un cabinet central de dosare care conținea înregistrări de 26 de milioane de persoane înscrise în sistemul de securitate socială - acoperă o suprafață de un acru întreg . Folosind tabulatoare IBM  —descrise de contemporani drept „mașini capabile să gândească”— și carduri perforate, guvernul federal a avut pentru prima dată acces direct la datele personale ale cetățenilor săi [14] [15] .

La 17 ianuarie 1940, Ida Fuller în vârstă de 75 de ani, a primit un cec de la sistemul de securitate socială din SUA - a devenit primul beneficiar din istoria Americii. Până la sfârșitul zilelor sale, Roosevelt a privit Legea Securității Sociale drept „ piatra de temelie a administrației sale” – prin care „Securitatea Socială” s-a transformat dintr-o idee teoretică într-o măsură reală a nivelului de „civilizație” a societății. Deja la sfârșitul anilor 1930, SSA a devenit un exemplu pentru legi similare în Chile și Peru [14] [16] [17] .

Vezi și

• Administrația Securității Sociale din Statele Unite
• Legea de recuperare industrială (1933)
• Legea muncii echitabile (1938)

Note

1. ↑ Majoritatea noilor agenții create prin Legea privind creditele au durat mai puțin de 10 ani.
2. ↑ Abia în anii 1950 muncitorii și servitorii agricoli din Statele Unite au fost acoperiți de sistemul de pensii [10] .

1. ↑ Andrey Lushnikov, Marina Lushnikova. Curs Dreptul Securității Sociale . - Ed. a II-a, adaug. — M .: Yustitsinform, 2009. — 1247 p. - ISBN 978-5-457-14470-5 . Arhivat pe 8 iulie 2020 la Wayback Machine
2. ↑ 1 2 3 Kennedy, 2001 , pp. 257-261.
3. ↑ Kennedy, 2001 , pp. 257-261, 273.
4. ↑ Kennedy, 2001 , pp. 257-261, 269.
5. ↑ Schlesinger, 1956-1960 , Vol. 2, p. 300.
6. ↑ 1 2 3 4 5 Kennedy, 2001 , pp. 261-265.
7. ↑ 1 2 3 Kennedy, 2001 , pp. 265-270.
8. ↑ Schlesinger, 1956-1960 , Vol. 2, pp. 308-309.
9. ↑ Kennedy, 2001 , p. 265.
10. ↑ Kennedy, 2001 , p. 270.
11. ↑ Patel, 2017 , pp. 199-200.
12. ↑ 1 2 3 Kennedy, 2001 , pp. 270-273.
13. ↑ Patel, 2017 , p. 267.
14. ↑ 12 Kennedy , 2001 , pp. 270-274.
15. ↑ Patel, 2017 , p. 252.
16. ↑ Leuchtenburg, 1963 , p. 105.
17. ↑ Patel, 2017 , pp. 201-202.

Literatură

• Leuchtenburg, William E. Franklin D. Roosevelt și New Deal, 1932-1940: [ ing. ] . - New York: Harper and Row, 1963. - xx, 393 p. — (Seria Noua Națiune Americană).
• Kennedy, David M. Freedom from Fear: the American People in Depression and War, 1929-1945  : [ ing. ] . - New York; Oxford: Oxford University Press , 2001. - 988 p. — ( Oxford History of the United States , vol. 9). — ISBN 9780195144031 . — ISBN 9780195038347 . — ISBN 0195144031 .
• Arthur M. Schlesinger Jr. Epoca lui Roosevelt, 3 vol. : [ engleză ] ] . - Boston: Houghton Mifflin, 1956-1960. — Continuare: Vol. 1: Criza vechii ordini, 1919-1933. Vol 2. Venirea New Deal. Vol 3. Politica tulburărilor.
• Patel, Kiran Klaus. New Deal: o istorie globală : [ ing. ] . — Princeton; Oxford: Princeton University Press , 2017. - 456 p. — (America în lume). — ISBN 9780691176154 . — ISBN 0691176159 .

Link -uri

• Legea privind securitatea socială (1935)  (engleză) . ourdocuments.gov . Documentele noastre: 100 de documente de reper din Arhivele Naționale (2020). Data accesului: 19 iunie 2020.

Dicționare și enciclopedii	Mare catalană Britannica (online)