Agent străin (Rusia)

„Agent străin” ( agent străin ) este un statut atribuit în Rusia persoanelor care primesc sprijin străin sau se află sub „influență străină” [1] [2] . A apărut în 2012 după adoptarea modificărilor la legea „Cu privire la organizațiile non-profit”. Criticat ca restrângerea drepturilor omului în Rusia . Președintele Federației Ruse Vladimir Putin și susținătorii legii exprimă afirmații neadevărate despre asemănarea mare a legii cu legea americană FARA și despre rigiditatea mai mare a acesteia din urmă .

Istorie

Legea „Cu privire la organizațiile necomerciale”

La 29 iunie 2012 a fost depus un proiect de lege, iar la 13 iulie 2012, Duma de Stat a adoptat amendamente (FZ N 121-FZ din 20.07.2012) la legea „ Cu privire la organizațiile nonprofit ” [3] [4 ] . În conformitate cu această lege, statutul de „agent străin” a fost acordat organizațiilor nonprofit (OBNL) ruse care:

• sunt angajați în „ activități politice ” pe teritoriul Rusiei (organizația „participă (inclusiv prin finanțare) la organizarea și desfășurarea de acțiuni politice pentru a influența adoptarea deciziilor de către organele de stat care vizează schimbarea politicii lor de stat, precum și în modelarea opiniei publice în aceste scopuri.”; dar, în același timp, „activitatea politică nu include activități în domeniul științei, culturii, artei, asistenței medicale, prevenirii și protejării sănătății cetățenilor, sprijinului social și protecției cetățenilor, protecția maternității și a copilăriei, sprijinul social pentru persoanele cu dizabilități, promovarea unui stil de viață sănătos, cultura fizică și sportul, protecția florei și faunei, activități caritabile” [5] )
• primesc „bani și alte bunuri de la state străine, organizații internaționale și străine, cetățeni străini și apatrizi” [6] .

Conceptul de „agent străin” nu se aplică:

• străini care lucrează în Uniunea Industriașilor și Antreprenorilor din Rusia , Camera de Comerț și Industrie și alte asociații de afaceri;
• organizații religioase înregistrate;
• corporațiile de stat și companiile de stat, precum și ONG-urile create de acestea.

Potrivit legii, „agenții străini” trebuie să se înregistreze ca atare la Ministerul Justiției și să-și indice statutul în toate publicațiile din mass-media și de pe internet.

Mass-media sunt „agenți străini”

La 25 noiembrie 2017, ca răspuns la cerința Departamentului de Justiție al SUA de a înregistra Russia Today și Sputnik ca „agenți străini” [7] , a fost adoptată Legea nr. 327-FZ, introducând conceptul de mass-media ca „ agent străin” [8] .

Potrivit noii versiuni a articolului 6 din legea mass-media, Ministerul Justiției poate recunoaște drept „agent străin” orice instituție de presă străină care primește finanțare sau proprietate de la „organisme străine” sau cetățeni direct sau prin intermediul persoanelor juridice ruse. Astfel de „agenți străini” sunt echivalați în atribuțiile lor cu subofițerii – „agenți străini”. Registrul presei străine recunoscute - „agenți străini” este ținut de Ministerul Justiției.

La sfârșitul anului 2017, Ministerul Justiției a pregătit un proiect de ordin privind procedura de recunoaștere a unui mijloc de presă ca „agent străin” [9] .

La începutul lunii aprilie 2021, registrul cuprindea 17 instituții media, în principal subordonate proiectului RFE/RL (Radio Liberty, diverse portaluri Realia) , precum și Vocea Americii .

În noiembrie 2021, existau deja 97 de instituții media în registru, inclusiv 62 de persoane care sunt cetățeni ai Rusiei [10] .

Până în februarie 2022, numărul acestora a crescut la 115 [11] .

Pe 18 aprilie 2022, Mediazona a refuzat să folosească în continuare eticheta „agent străin” cerută de autoritățile ruse în publicațiile sale.

Persoane fizice - mass-media - „agenți străini”

În ianuarie 2018, Duma de Stat a adoptat în primă lectură amendamente scrise de deputații Piotr Tolstoi și Leonid Levin , precum și de senatorii Andrey Klishas și Lyudmila Bokova , care prevăd recunoașterea unei persoane ca „agent străin” atunci când distribuie materiale. unui cerc nelimitat de oameni și primește finanțare străină. Amendamentele la a doua lectură au făcut posibilă includerea în această categorie a celor care distribuie mesaje și materiale media - „agenți străini” sau participă la realizarea acestor materiale și în același timp primesc finanțare din străinătate. Astfel, indivizii care sunt „agenți străini” ar putea fi recunoscuți, de exemplu, ca jurnaliști care lucrează în mass-media deja recunoscute ca atare în Rusia (până la sfârșitul anului 2019, aceștia erau Voice of America, Radio Liberty, postul de televiziune Current Time TV). , „Serviciul Tătar-Bașkir al Radio Liberty”, „Siberia. Realii”, „Idel.Realii”, „North.Realii”, „Factograph”, „Caucasus.Realii” și „Crimea.Realii”, care au fost recunoscute ca străini ca răspuns la recunoașterea autorităților americane, cum ar fi canalul RT [12] ).

Ministerul Justiției și Ministerul de Externe vor stabili selectiv persoanele care vor fi incluse în lista „agenților”. Pe baza textului proiectului de lege , o persoană poate fi recunoscută nu doar ca „agent străin”, ci și ca „prestație de presă străină care acționează ca un agent străin”, iar în termen de o lună, această persoană este obligată să înființeze o instituție juridică rusă. entității și să informeze autoritățile despre aceasta. Zona de risc include jurnaliştii care au lucrat în mass-media - „agenţi străini”, cetăţeni care lucrează în companii cu finanţare străină sau oameni de ştiinţă care au primit granturi străine [12] .

La sfârșitul lunii noiembrie, documentul a fost aprobat în a doua și a treia lectură de Duma de Stat, iar ulterior de Consiliul Federației. Președintele rus Vladimir Putin a semnat-o pe 2 decembrie sub nr. 426-FZ [13] [12] . Documentul a modificat legea mass-media; termenul limită pentru înființarea persoanelor juridice ruse este stabilit la 1 februarie 2020 [14] .

La 8 decembrie 2020, Duma de Stat a adoptat în primă lectură un proiect de lege privind reglementarea activităților persoanelor și organizațiilor recunoscute ca „agenți străini” în Rusia. Dacă proiectul de lege este aprobat, „agenții străini” pot fi recunoscuți ca persoane implicate în activități politice sau culegând informații în sfera militaro-tehnică și care primesc bani și alte asistențe din străinătate. În plus, statutul de „agent străin” poate fi atribuit organizațiilor care funcționează fără formarea unei persoane juridice și fără înregistrare de stat [15] .

Pe 28 decembrie 2020, Ministerul Justiției din Rusia a publicat prima listă de persoane recunoscute de mass-media drept „agenți străini”, printre care se numără activistul pentru drepturile omului Lev Alexandrovich Ponomarev [16] . În noiembrie 2021, existau deja 62 de persoane în acest registru. Spre deosebire de această listă, lista persoanelor fizice - „agenți străini” din septembrie 2021 este goală [17] .

În martie 2022, în timpul invaziei ruse a Ucrainei , Ministerul Justiției a inclus 7 persoane în registrul mass-media - „agenți străini”, inclusiv bloggerii Yevgeny Ponasenkov și Elizaveta Osetinskaya . [18] [19]

Persoanele fizice sunt „agenți străini”

Pe 5 aprilie 2022, Ministerul Justiției al Federației Ruse a înscris Yevgeny Kiselyov și Matvey Ganapolsky în registrul persoanelor recunoscute ca „agenți străini”. Acesta este un registru separat de registrul persoanelor recunoscute de mass-media drept „agenți străini”.

Asociațiile obștești neînregistrate sunt „agenți străini”

La 30 decembrie 2020, președintele a semnat o lege privind „stabilirea unor măsuri suplimentare pentru contracararea amenințărilor la adresa securității naționale”, care, printre altele, prevede posibilitatea recunoașterii drept „agenți străini” a „ asociațiilor obștești care funcționează fără dobândirea drepturilor”. a unei persoane juridice ” [20] .

În februarie 2021, Ministerul Justiției a anunțat intenția de a crea un nou registru al „agenților străini”, care va include organizații publice neînregistrate și neîncorporate, finanțate din surse străine și care desfășoară activități politice în Rusia și a publicat un decret al președintelui Rusiei. Federația care împuternicește Ministerul Justiției pentru ținerea acestui registru [21] .

La 18 august a fost înscrisă în registru prima organizație - mișcarea „ Golos ”, angajată în observarea alegerilor. Mișcarea va trebui să raporteze de patru ori pe an cu privire la finanțarea externă și să marcheze materialele sale și materialele conducătorilor și participanților săi obișnuiți, dacă au legătură cu activitățile lor politice, cu statutul de „agent străin” [20] .

Alte restricții

Legile ruse interzic, de asemenea, finanțarea campaniei prin:

• state străine și persoane juridice;
• persoane juridice ruse cu participare străină de peste 30%;
• organizații internaționale și mișcări sociale;
• persoane fizice - străini și apatrizi, dacă nu au drept de vot în Rusia [22] .

La 25 noiembrie 2014, președintele rus Vladimir Putin a semnat o lege care interzice părților ruse să încheie acorduri cu state străine, organizații internaționale și mișcări publice care acționează ca „agent străin” al ONG-urilor, precum și persoane juridice ruse cu participare străină a mai multor persoane. de 30% din capitalul autorizat [23] .

Legea din 24 februarie 2021 N 14-FZ „Cu privire la modificările la Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative” din 24 februarie 2021 a introdus răspunderea administrativă pentru încălcarea procedurii pentru activitățile persoanelor care îndeplinesc funcțiile de „agent străin”. „ [24]

Practica de aplicare

Potrivit Ministerului Justiției , în 2014 existau 4.108 ONG-uri care operau în Rusia , care au primit finanțare străină în valoare totală de peste 70 de miliarde de ruble. 52 dintre aceste organizații au fost înregistrate ca „agenți străini” [25] . În 2015, 81 de organizații au fost incluse în registrul „agenților străini” [26] . De la 1 ianuarie 2016, în registrul Ministerului Justiției al Rusiei existau deja 154 de organizații cu statut de „agent străin” [27] . Apoi numărul lor a început să scadă odată cu scăderea numărului de noi „agenți străini”. În 2016, 43 de organizații au fost incluse în lista „agenților străini” [26] , adică de aproape două ori mai puține decât în ​​2015. În ianuarie 2017, în registrul Ministerului Justiției erau doar 103 „agenți străini” [28] .

Excepțiile prevăzute de lege nu au împiedicat procuratura să trimită cereri de recunoaștere ca agent străin către organizații caritabile și publice [29]  - în special, „Ajutor pentru bolnavii de fibroză chistică” (sub presiunea publicului, ordinul a fost retras o săptămână mai târziu), „Parcul Muravyov pentru managementul durabil al naturii”, angajat în protecția macaralelor dahuriene și japoneze și a berzelor din Orientul Îndepărtat din rezervația „Patria macaralei”. Potrivit Radio Liberty, cu verificări pentru identificarea „agenților străini” au ajuns la „Uniunea pentru Protecția Păsărilor din Rusia”, care activează în regiunea Saratov (președintele Uniunii în sine nu leagă conversațiile cu autoritățile „cu cei verificări de către ONG-uri... despre care se vorbește atât de mult” ) [30] .

La sfârșitul lunii iunie 2013, prima organizație înregistrată a fost parteneriatul non-profit „ Promovarea concurenței în țările CSI ” [31] . Asociația „Golos” și directorul său executiv au primit amenzi administrative de 300.000 de ruble, respectiv 100.000 de ruble. A fost reproșat doar un singur episod - acordarea unui premiu internațional (pe care Asociația l-a refuzat). Ambele rezoluții privind pedeapsa administrativă au intrat în vigoare și au fost anulate de Tribunalul orașului Moscova la cererea Comisarului pentru Drepturile Omului din Federația Rusă, iar dosarul de contravenție administrativă a fost respins [32] .

Primul dosar penal din Rusia pentru „neîndeplinirea intenționată a îndatoririlor unui agent străin” a fost deschis împotriva șefului „Femeilor Donului” Valentina Cherevatenko [26] . Totuși, apoi a fost întrerupt [26] .

Potrivit Deutsche Welle , din 200 de ONG-uri recunoscute drept „agenți străini” din 2013 până în februarie 2021, 45 nu mai îndeplinesc funcțiile de „agent străin”, 56 s-au dizolvat în mod voluntar, 16 au fost lichidate de instanță, 8 au fost lichidate de instanță. au fost excluse din Registrul unificat de stat al persoanelor juridice și 75 rămân în registru . Următoarele profiluri sunt în registru [33] :

• 15 - drepturile omului,
• 14 - educație civică,
• 8 - lupta împotriva HIV ,
• 7 - suport media,
• 7 - ajutați cei nevoiași,
• 23 este diferit.

Dintre acestea, 25 de organizații sunt din Moscova , 13 din Sankt Petersburg , 7 din Ekaterinburg și 30 din alte regiuni ale Rusiei [33] .

Critica dreptului rus

Aproape reprezentanți ai publicului rus și străin[ clarifica ] Legea rusă a fost privită ca un atac asupra structurilor societății civile cu scopul de a le discredita și de a crea condițiile legale pentru urmărirea lor penală. În acest sens, o atenție deosebită se atrage asupra definiției extrem de largă a conceptului de „activitate politică” în textul de lege. Legea este considerată în contextul unui sistem general de măsuri care vizează suprimarea activității de protest a societății ruse [34] . Astfel, săptămânalul britanic The Economist susține că folosirea termenului „agent străin” este o încercare a autorităților ruse de a prelua controlul asupra activității civice în societatea rusă. Tocmai pentru aceasta, potrivit revistei, organizațiile publice independente au primit stigmatizarea „agenților străini”. Publicația scrie:

Noua lege definește toată activitatea publică ca fiind politică și impune ca organizațiile neguvernamentale independente care primesc bani din străinătate să fie catalogate drept „agenți străini”, expresie care poartă o conotație clară de trădare.

Noua sa lege definește orice activitate civilă sau publică ca fiind politică și cere ca orice ONG independentă care primește bani străini să fie stigmatizat ca „agent străin”, expresie care are conotații clare de trădare.

Reacția organizațiilor internaționale

• Trei Raportori Speciali ai ONU (pentru dreptul la întrunire pașnică, la situația apărătorilor drepturilor omului și la protecția dreptului la libertatea de exprimare) [35] au criticat legea chiar în stadiul proiectului de lege ; în 2013 au emis o nouă declarație în care spunea că temerile lor au fost confirmate [36] . Raportorii ONU au numit legea „o provocare directă pentru cei care doresc să-și exercite liber dreptul la libertatea de asociere”, subliniind că „organizațiile societății civile au dreptul de a primi finanțare din străinătate, la fel cum guvernele au dreptul de a primi asistență internațională”. , iar restricțiile unui astfel de drept sunt „nedrepte”. Potrivit experților ONU, noile reguli permit apărătorilor drepturilor omului să fie supuși unui control special, indiferent dacă primesc sau nu sprijin din străinătate, ceea ce „îi va împiedica să își desfășoare activitățile semnificative”. Aceștia au subliniat că o definiție extrem de largă a „activității politice” ar permite includerea oricăror activități de advocacy ale ONG-urilor, ceea ce ar încălca „dreptul apărătorilor drepturilor omului de a ridica probleme legate de drepturile omului în societate”. Etichetarea unui „agent străin” relevă, în opinia lor, „intenția clară de a stigmatiza orice activitate a societății civile care primește sprijin din străinătate”. De asemenea, se remarcă faptul că amenzile legale sunt disproporționate și transferă sarcina probei către organizațiile non-profit implicate în activități legitime pentru drepturile omului [35] .
• Îngrijorarea cu privire la noua lege rusă și la posibilul impact negativ al acesteia asupra activităților apărătorilor drepturilor omului a fost exprimată și de diferite organisme ale ONU, inclusiv Comitetul împotriva torturii , Comitetul pentru drepturile copilului și Comitetul pentru eliminarea discriminării rasiale.[ specificați ] . Dintre aceștia, primul a cerut „ modificări legislative care impun organizațiilor pentru drepturile omului finanțate din străinătate să se înregistreze ca „agenți străini” ”, [35] [37] , iar cel de-al doilea a cerut Rusiei să abroge legea din 2012 [38] .
• Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului și-a exprimat în mod repetat îngrijorarea autorităților ruse cu privire la lege, „ care conține o definiție foarte largă și neclară a activității politice ”, precum și o serie de verificări asupra ONG-urilor și retorica negativă oficială împotriva acestora [ 39] .
• Parlamentul European și-a exprimat dezamăgirea față de legea rusă și a cerut autorităților ruse să înceteze înregistrarea ONG-urilor ca „agenți străini” [40] .
• În cursul sesiunii din iunie 2014, Comisia de la Veneția a Consiliului Europei a criticat în opinia sa legile ruse privind ONG-urile - „agenți străini”, trădare și spionaj, care „întăresc reciproc impactul negativ asupra asigurării libertății de asociere și de exprimare în limba rusă. Federaţie." VC a cerut Rusiei să renunțe la „stigmatizarea” unui „agent străin” care denigrează ONG-urile, deoarece chiar și „fără un context istoric special rusesc” un astfel de subofițer va fi perceput cu „neîncredere, teamă și ostilitate”, deoarece chiar și guvernul rus agențiile „nu au o înțelegere clară și comună, ce este activitatea politică. Au fost criticate și modificările aduse legii care permite Ministerului Justiției să înscrie ONP-urile în registru ca „agenți străini” fără consimțământul acestora [41] . Plenipotențiarul Dumei de Stat la Curtea Constituțională, Dmitri Vyatkin , a numit decizia Comisiei de la Veneția „o ordine politică [42] ”.

Reacția comunității ruse pentru drepturile omului

• Consiliul pentru Drepturile Omului din subordinea Președintelui Federației Ruse a considerat legea „ complet redundantă și lipsită de sens din punct de vedere juridic ” [43] .
• În legătură cu adoptarea legii în 2013, 11 ONG-uri ruse au depus o plângere la Curtea Europeană a Drepturilor Omului [44] [45] [46] . Instanța a decis în aprilie să nu acorde prioritate examinării plângerii; în iulie 2013, încă trei reclamanți s-au alăturat plângerii [47] .
• În februarie 2016, Comitetul de Inițiative Civile a propus să nu se clasifice ONG-urile drept „agenți străini” pentru organizarea de mese rotunde, conferințe pe teme politice, sondaje de opinie - pentru aceasta au elaborat amendamente la legea relevantă [48] : doar nominalizarea candidaților pentru alegerile pot fi considerate activitate politică participarea la campania electorală, organizarea de strângeri de fonduri pentru fonduri electorale sau asistență în aceasta, precum și promovarea în opinia publică a unei imagini pozitive sau negative a candidaților, a listelor de candidați pentru alegeri și a partidelor politice și informare, consultanță. și sprijin organizațional pentru candidații la alegeri[ semnificația faptului? ] .

Argumentele susținătorilor

Susținătorii legii susțin că aceasta reproduce integral prevederile legii americane FARA, care, în opinia lor, implică conformitatea legii ruse cu normele democratice internaționale [34] [49] . Președintele rus Vladimir Putin a vorbit personal despre marea similitudine a legii ruse cu cea americană [50] .

Politolog Serghei Markov , membru al Camerei Publice, prorector al Universității Ruse de Economie. Plekhanov, a declarat că legea rusă este mai blândă decât legea FARA:

Scopul legii este reducerea influenței statelor străine asupra politicii țării. În același timp, legea noastră este mult mai blândă decât cea americană. Nu interzice absolut nimic, dar spune că dacă ești OBNL și în același timp primești de la state străine, fundații etc., și în același timp te implici în politică, adică te lupți pentru putere. , sunteți obligat să informați cetățenii ruși despre acest lucru. Cei care se opun acestei legi o fac din două motive: în primul rând, fie vor să preia puterea în Rusia în interesul statelor străine și împotriva intereselor Rusiei, iar în al doilea rând, fie primesc bani occidentali și vor să-i jefuiască.

Declarațiile despre asemănarea legii FARA cu legea rusă privind agenții străini și despre rigiditatea mai mare a legii FARA nu corespund realității [51] [50] [52] .

Argumentele adversarilor

• Criticii legii ruse susțin că FARA (în forma sa actuală, sub rezerva tuturor modificărilor) are ca scop să facă lobby firme (în realitate, FARA este îndreptată împotriva organizațiilor care desfășoară atât activități financiare, cât și politice [53] ), în timp ce legea rusă se adresează direct și explicit organizațiilor neguvernamentale (în realitate, legea rusă nu spune nimic despre activitatea politică, ceea ce înseamnă că până și organizațiile educaționale, sportive, culturale și de înaltă specializare sunt supuse legii [ 53] ). Totuși, conform legii americane FARA, pe 13 noiembrie 2017, postul de televiziune rusesc RT America a fost obligat să se înregistreze ca „agent străin” [53] [54] [55] .
• Oponenții legii consideră că termenul „agent străin” în uzul rusesc are un sens neechivoc negativ, fiind, în opinia lor, un sinonim pentru conceptul de „spion” (și nu neutru „reprezentant al intereselor străine”) [49]. ]  - ca, într-adevăr, în engleză [56] .

Jurnalistul rus Vladimir Kara-Murza a declarat:

Nimănui nu i-ar trece prin minte să declare Reporters fără Frontiere agent francez și Amnesty International unul britanic.

Potrivit candidatului la științe juridice Arkady Lyubarev (inclus ulterior în registrul mass-media - agenți străini), există cel puțin patru puncte fundamentale, din cauza cărora legislația privind „agenții străini” este antilegală. În primul rând, un agent este întotdeauna agentul specific al cuiva. Nu „străin” deloc. În al doilea rând, statutul de agent prevede existența unui acord bilateral. În al treilea rând, chiar și existența unui acord este o bază necesară, dar nu suficientă, pentru apariția statutului de agent. În al patrulea rând, toate aceste legi sunt concepute în așa fel încât pentru a declara o organizație „agent străin” nu este necesar să se stabilească (dară să se dovedească) existența unei legături între primirea de bani și activitățile pe care legiuitorii le consideră politice. Ca una dintre consecințele unei dispoziții atât de clar anti-legale, se dovedește că valoarea „finanțării externe” nu contează. Astfel, Liga Alegătorilor, care a strâns câteva milioane de ruble în donații de la cetățenii ruși, a fost recunoscută drept „agent străin” datorită faptului că a primit o donație de 240 de ruble de la un cetățean moldovean [57] .

Oficialul Washington, criticând legea rusă și practicile aferente ca încalcă normele democratice și vizează persecutarea ONG-urilor independente, subliniază că legea americană, spre deosebire de cea rusă, „nu vizează în mod special ONG-urile, ci se aplică în principal firmelor de avocatură și agențiilor de relații publice. angajat de guvernul unui stat străin și care acționează ca agent al unui comitent străin .

Potrivit ambasadorului SUA în Rusia , Michael McFaul , nu există „nimic în comun” între legile americane și cele rusești. Potrivit lui, „regula FARA este ca lobbyiștii care lucrează pentru un guvern străin trebuie să se înregistreze. Noua legislație (rusă) numește „agenți” organizații non-guvernamentale care nu lucrează pentru guverne străine. Dar acestea sunt fapte simple: ei iau bani de oriunde pot, dar nu lucrează în numele fondurilor străine. <…> există mii de fundații și guverne străine care finanțează organizații neguvernamentale americane în țara mea. E firesc, e normal, e peste tot” [59] .

Opinia ambasadorului SUA

În legătură cu adoptarea legii „agenților străini” în Rusia , Serviciul rusesc BBC notează că reprezentanții autorităților ruse afirmă adesea în discursurile lor că dispozițiile de protest din Rusia ar fi susținute de bani străini [60] .

Ambasadorul SUA în Federația Rusă, Michael McFaul , neagă orice sprijin din partea guvernului SUA. În microblogul său din 8 iunie 2013, ambasadorul a declarat:

Nu am finanțat niciodată opoziția rusă

Protestul lui Lukin

La 5 septembrie 2013, comisarul pentru Drepturile Omului V.P. Lukin a trimis o plângere la Curtea Constituțională a Rusiei împotriva legii „agenților străini”, ale cărei prevederi, în opinia sa, pot contrazice constituția rusă [61] .

În plângerea sa, Lukin, în special, a declarat următoarele [61] :

Prevederile [ale legii] care definesc „agent străin” și „activitate politică” sunt vagi din punct de vedere politic și juridic.

Curtea Constituțională a considerat că normele contestate ale legislației privind organizațiile non-profit sunt conforme cu Constituția Federației Ruse, dar a constatat că valoarea amenzilor prevăzute de Codul contravențiilor administrative pentru persoane fizice și juridice este contrară Constituția, întrucât nu permitea impunerea unei pedepse sub limita inferioară [62] Judecătorul V. Yaroslavtsev a exprimat o opinie disidentă asupra cazului, considerând neconstituționale și alte prevederi privind „agenții străini”. [63] .

Suma finanțării

Pe 2 aprilie 2013, într-un interviu acordat postului de televiziune german ARD , Vladimir Putin a spus că 654 de organizații neguvernamentale finanțate din străinătate continuă să funcționeze în Federația Rusă. În doar patru luni de la adoptarea legii, potrivit lui V.V. Putin, din străinătate au fost primite 28,3 miliarde de ruble pe conturile acestor organizații, inclusiv 855 de milioane de ruble prin misiunile diplomatice [64]

Declarația președintelui Federației Ruse a stârnit indignare în rândul unor ONG-uri ruse (în principal pentru drepturile omului). Aceștia au subliniat că ONG-urile își țin conturile deschise și nu există astfel de sume în documentele lor. Finanțarea străină pentru ONG-uri atât de mari pentru drepturile omului, precum Grupul Helsinki din Moscova și Asociația Golos, se situează în intervalul de câteva milioane de ruble pe an [65] . În acest sens, ONG-urile ruse au apelat la Putin cu cererea de a publica o listă a organizațiilor care ar fi primit un miliard de dolari din străinătate în 4 luni [66] [67] .

În martie 2019, șeful Rosfinmonitoring, Yuri Cikhanchin , în cadrul unui raport către Vladimir Putin, a anunțat cifra de 80 de miliarde de ruble, pe care ONG-urile continuă să le primească din străinătate. În același timp, oficialul a remarcat că banii merg „nu toți în scopuri bune” și pentru „anumite grade de distructivitate” [68] .

Avizul Consiliului Europei

Pe 21 mai 2013 , Thorbjørn Jagland , Secretarul General al Consiliului Europei , în discursul său la Duma de Stat a condamnat aspru legea rusă „agenților străini”. Numind cuvintele „agent străin” o etichetă , Jagland a subliniat percepția negativă a acestei expresii în diferite limbi, dar mai ales în rusă. În acest sens, secretarul general, în special, a spus [69] :

Protecția drepturilor omului și a libertăților democratice nu trebuie privită ca o activitate politică <...> Această lege provoacă neîncredere față de toate ONG-urile.

Răspunzând la întrebările deputaților Dumei de Stat, Thorbjørn Jagland a arătat că toată lumea trebuie să respecte legea, dar are dreptul de a o contesta, „mai ales dacă aceasta contravine obligațiilor internaționale ale țării” [69] .

Comisia de la Veneția a Consiliului Europei a evaluat în 2014 legislația rusă privind „agenții străini” [70] , iar în 2021 - modificările efectuate în 2020 [71] .

Acțiune media și strângere de semnături pentru abrogarea legii

În 2021, unele mass-media ruse și omologii lor din alte țări au lansat un maraton pe internet „Agenții poporului” pentru abrogarea legii „agenților străini” și au cerut să semneze o petiție pe change.org [72] [73] [ 74] .

Vezi și

• Agent străin (SUA)
• Legea agenților străini americani (1938)
• Lista agenților străini (Rusia)
• Categorie:Agenți străini
• Organizare nedorită
• Lista organizațiilor nedorite
• Comitetul pentru Apărarea Interesului Național

Note

1. ↑ Putin a semnat o nouă lege privind „agenții străini”. Acest statut poate fi acum atribuit oricui . Meduza (14 iulie 2022). Preluat: 14 iulie 2022. (Rusă)
2. ↑ Putin semnează Legea  extinsă a „Agenților străini ” . The Moscow Times (14 iulie 2022). Preluat: 14 iulie 2022.
3. ↑ Procedura de adoptare a legii (link inaccesibil) . Preluat la 16 martie 2013. Arhivat din original la 24 iunie 2018. (nedefinit) 
4. ↑ Legea federală N 121-FZ din 20 iulie 2012 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind reglementarea activităților organizațiilor necomerciale care acționează ca agent străin” Copie de arhivă din 9 februarie 2013 pe Wayback Machine // Rossiyskaya Gazeta 23 iulie 2012
5. ↑ Prevederi generale (link inaccesibil) . Ministerul Justiției al Rusiei . Consultat la 11 iunie 2013. Arhivat din original la 14 decembrie 2013. (nedefinit) 
6. ↑ Alexandra Kozlova, Natalya Korcenkova. Agenți legalizați  // „ Kommersant ”: ziar. - M. , 2012. - 14 iulie ( Nr. 128 (4913) ). - S. 1 . — ISSN 1561-347X . Arhivat din original pe 17 aprilie 2013.
7. ↑ Tatiana Zamakhina. Răspunsul este o imagine în oglindă Copie de arhivă datată 29 ianuarie 2020 la Wayback Machine // Rossiyskaya Gazeta - Federal Issue No. 268(7434). 26.11.2017.
8. ↑ Legea federală din 25 noiembrie 2017 nr. 327-FZ „Cu privire la modificările la articolele 10.4 și 15.3 din Legea federală” privind informațiile, tehnologiile informaționale și protecția informațiilor „și articolul 6 din Legea Federației Ruse „Cu privire la mass-media „ . Rossiyskaya Gazeta (27 noiembrie 2017. Consultat la 29 ianuarie 2020. Arhivat la 12 octombrie 2019. (Rusă) [1] Arhivat la 29 ianuarie 2020 la Wayback Machine [2] Arhivat la 29 ianuarie 2020 la Wayback Machine
9. ↑ Ministerul Justiției a stabilit criteriile de recunoaștere a presei ca agent străin‍ . Vedomosti (21 decembrie 2017). Preluat la 29 ianuarie 2020. Arhivat din original la 29 ianuarie 2020.  (Rusă) ; proiect Arhivat 19 august 2021 la Wayback Machine ; Ordinul Ministerului Justiției din 28 martie 2018 N 58; Înregistrat la Ministerul Justiției al Federației Ruse la 4 aprilie 2018 Înregistrare N 50617 Copie de arhivă din 19 august 2021 la Wayback Machine
10. ↑ Registrul presei străine care acționează ca agent străin | Ministerul Justiției al Federației Ruse . minjust.gov.ru (19 noiembrie 2021). Preluat la 21 noiembrie 2021. Arhivat din original la 2 martie 2021. (nedefinit)
11. ↑ Dușmani din jur. Care țări (neevidente) subminează suveranitatea Rusiei , Mediazona  (8 februarie 2022). Arhivat din original pe 9 februarie 2022. Preluat la 9 februarie 2022.
12. ↑ 1 2 3 Putin a semnat legea oamenilor-agenți străini. Îi explicăm esența în 100 și 500 de cuvinte , www.bbc.com  (2 decembrie 2019). Arhivat din original pe 12 august 2021. Preluat la 19 august 2021.
13. ↑ Organizațiile jurnalistice au condamnat legea privind persoanele-„agenți străini” , Radio Liberty  (27 noiembrie 2019). Arhivat din original pe 15 decembrie 2019. Preluat la 19 august 2021.
14. ↑ V. Putin. Legea federală din 2 decembrie 2019 N 426-FZ „Cu privire la modificarea Legii Federației Ruse „Cu privire la mass-media” și a Legii federale „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” . Rossiyskaya Gazeta (4 decembrie 2019) Data accesării 29 ianuarie 2020. Arhivat din original pe 29 ianuarie 2020. (Rusă)
15. ↑ Duma de Stat a adoptat în primă lectură un proiect de lege privind recunoașterea persoanelor ca agenți străini . Kommersant (8 decembrie 2020). Preluat la 8 decembrie 2020. Arhivat din original pe 8 decembrie 2020. (Rusă)
16. ↑ Christina Manich. Ministerul Justiției al Federației Ruse a inclus pentru prima dată persoane în lista agenților media-străini . Izvestia (28 decembrie 2020). Preluat la 28 decembrie 2020. Arhivat din original la 28 decembrie 2020. (Rusă)
17. ↑ FSB a aprobat o listă de informații pentru colectarea cărora este recunoscută ca persoană fizică - un „agent străin” . Mediazone . Preluat la 5 octombrie 2021. Arhivat din original la 4 octombrie 2021. (nedefinit)
18. ↑ Fondatorul The Bell Osetinskaya și istoricul Ponasenkov sunt recunoscuți ca agenți străini în Federația Rusă . Interfax.ru . Consultat la 1 aprilie 2022. Arhivat din original la 1 aprilie 2022. (Rusă)
19. ↑ Granger. Ministerul Justiției al Rusiei l-a inclus pe Evgeny Ponasenkov în registrul agenților media-străini - Life on DTF . DTF (1 aprilie 2022). Consultat la 1 aprilie 2022. Arhivat din original la 1 aprilie 2022. (nedefinit)
20. ↑ 1 2 Ministerul Justiției a inclus mișcarea Golos în noul registru al „agenților străini”. De ce este necesar acest registru? Ce, celelalte două nu sunt suficiente? Arhivat 30 septembrie 2021 la Wayback Machine // Meduza
21. ↑ Ministerul Justiției al Federației Ruse va crea un alt registru al agenților străini Copie de arhivă din 30 septembrie 2021 la Wayback Machine // Interfax
22. ↑ E. I. Kolyushin. Election Finance: Law and Practice Arhivat pe 19 iulie 2014 la Wayback Machine . M. , RTsOIT, 2002. S. 68.
23. ↑ Putin a interzis partidelor să facă înțelegeri cu „agenți străini” . www.rbc.ru _ Preluat la 21 aprilie 2022. Arhivat din original la 8 iunie 2022. (nedefinit)
24. ↑ Legea federală din 24 februarie 2021 N 14-FZ „Cu privire la modificările la Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative” . garant.ru . garant.ru (24.02.2020). Preluat la 26 februarie 2021. Arhivat din original la 14 mai 2021. (Rusă)
25. ↑ Pamfilova: includerea ONG-urilor în lista „agenților străini” este uneori controversată Copie de arhivă din 15 iunie 2018 pe Wayback Machine , RIA Novosti
26. ↑ 1 2 3 4 Agentii straini au inceput sa fie inregistrati mai rar . www.ng.ru _ Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 19 august 2021. (nedefinit)
27. ↑ Raport privind activitățile Comisarului pentru Drepturile Omului în Federația Rusă pentru 2016 Copie de arhivă din 10 iunie 2017 pe Wayback Machine . S. 61.
28. ↑ Raport privind activitățile Comisarului pentru Drepturile Omului în Federația Rusă pentru 2016 Copie de arhivă din 10 iunie 2017 pe Wayback Machine . S. 62.
29. ↑ „Agenții străini” în Rusia și SUA: mituri și realitate . Arhivat din original pe 6 iunie 2013. (nedefinit)
30. ↑ Agenți! Ieșiți pe rând, fără arme! Arhivat pe 22 aprilie 2017 la Wayback Machine . „Ziarul săptămânii din Saratov”, 16.04.2013.
31. ↑ MOJ are un agent străin Arhivat 19 august 2021 la Wayback Machine . „Kommersant-Online”, 28.06.2013.
32. ↑ Ombudsman Report 2014 Arhivat 18 mai 2015 la Wayback Machine .
33. ↑ 1 2 În Rusia, Laboratorul de Științe Sociale este recunoscut ca „agent străin” Copie de arhivă din 30 decembrie 2021 pe Wayback Machine // Deutsche Welle
34. ↑ 1 2 Fred Wei ONG-urile ruse se confruntă cu eticheta „agent străin”  (link indisponibil) JewishWorldReview
35. ↑ 1 2 3 „Proiectul rus de lege privind organizațiile non-profit va duce la consecințe negative pentru societatea civilă” . www.ohchr.org . Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 24 iulie 2014. (nedefinit)
36. ↑ Rusia: Deteriorarea condițiilor de muncă pentru organizațiile neguvernamentale și apărătorii drepturilor omului este inacceptabilă . www.ohchr.org . Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 19 august 2021. (nedefinit)
37. ↑ Observații finale asupra celui de-al cincilea raport periodic al Federației Ruse, CAT/C/RUS/CO/5, 11 decembrie 2012 . Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 4 martie 2016. (nedefinit)
38. ↑ Observații finale cu privire la al patrulea și al cincilea raport periodic combinat al Federației Ruse CRC/C/RUS/CO/4-5 Arhivat la 22 februarie 2014 la Wayback Machine § 19 
39. ↑ Reformele din Rusia ar trebui să consolideze drepturile omului în sistemul de justiție 04.11.2013
40. ↑ Texte adoptate - Statul de drept în Rusia - Joi, 13 iunie 2013 . www.europarl.europa.eu . Preluat la 21 aprilie 2022. Arhivat din original la 3 martie 2022. (nedefinit)
41. ↑ Comisia de la Veneția :: Consiliul Europei . www.venice.coe.int . Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 21 august 2021. (nedefinit)
42. ↑ Comisia de la Veneția nu este de acord cu Curtea Constituțională . www.kommersant.ru (30 iunie 2014). Preluat la 21 aprilie 2022. Arhivat din original la 21 aprilie 2022. (nedefinit)
43. ↑ Încheierea Consiliului sub președintele Federației Ruse pentru dezvoltarea societății civile și a drepturilor omului asupra proiectului Legii federale N109968-6 . (nedefinit)
44. ↑ ONG-urile ruse au depus o plângere la CtEDO împotriva legii agenților străini Copie de arhivă din 11 martie 2016 pe Wayback Machine RIA Novosti 02.06.2013
45. ↑ „Agenții străini” au mers la Curtea Europeană Golos 09.02.2013
46. ↑ Golos și alte ONG-uri împotriva Rusiei (traducere neoficială a plângerii) Arhivat la 1 mai 2013 la Wayback Machine Memorial 2013
47. ↑ Memorialul cererii urgente Reule 40 ,  2013
48. ↑ Comitetul Kudrin a propus o modalitate de reducere a numărului de agenți străini . www.rbc.ru Consultat la 11 februarie 2016. Arhivat din original pe 11 februarie 2016. (nedefinit)
49. ↑ 1 2 „Agenți străini” în conformitate cu Legea ONG-urilor din Rusia și doppelgangerul său american . rapsinews.com . Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 19 august 2021. (nedefinit)
50. ↑ 1 2 „Nebunul a fost înșelat în patru pumni”. 10 exemple despre cum Putin a înșelat un jurnalist NBC . theins.ru (16 iulie 2021). (nedefinit)
51. ↑ Legea privind înregistrarea agenților străini (FARA) . embassy-voices.livejournal.com (9 apr 2013). Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 3 august 2021. (nedefinit)
52. ↑ Robinson N. Foreign Agents in an Interconnected World: FARA and the Weaponization of Transparency // Duke LJ. - 2019. - T. 69. - S. 1075.
53. ↑ 1 2 3 „Agenți străini” în Rusia și SUA - care sunt asemănările și diferențele . Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 19 august 2021. (nedefinit)
54. ↑ RT este un agent străin? . doc.rt.com . Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 19 august 2021. (nedefinit)
55. ↑ RT înregistrată ca agent străin în SUA‍ . Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 3 iulie 2018. (nedefinit)
56. ↑ Folosirea continuă a statutului [FARA] ca act de control subversiv înseamnă că termenul „agent străin” va continua să aibă conotații peiorative . Harvard Law Review, vol. 78, nr. 3. ianuarie 1965. S. 632.
57. ↑ Lyubarev A. IA nu este doar un măgar . Învață (31 august 2021). Preluat la 21 noiembrie 2021. Arhivat din original la 21 noiembrie 2021. (Rusă)
58. ↑ Kelly despre legea ONG-urilor ruse și amendarea ONG-ului Golos  (link inaccesibil)
59. ↑ „Guvernul rus nu este anti-american, ci pro-american” Interviu online cu M. Mayfall . www.gazeta.ru _ Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 23 iulie 2021. (nedefinit)
60. ↑ McFaul: SUA nu finanțează opoziția rusă . www.bbc.com (8 iunie 2013). Preluat la 21 aprilie 2022. Arhivat din original la 21 aprilie 2022. (nedefinit)
61. ↑ 1 2 Lukin sa plâns la Curtea Constituțională cu privire la legea ONG-urilor . www.bbc.com (3 septembrie 2013). Preluat la 21 aprilie 2022. Arhivat din original la 21 aprilie 2022. (nedefinit)
62. ↑ Știri în detaliu . Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 19 august 2021. (nedefinit)
63. ↑ Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 04.08.2014 . Preluat la 19 august 2021. Arhivat din original la 19 august 2021. (nedefinit)
64. ↑ Interviu cu compania germană de televiziune și radio ARD Archival din 4 aprilie 2015 pe Wayback Machine // site-ul oficial al președintelui Federației Ruse din 5 aprilie 2013
65. ↑ mhg-main.org . ww38.mhg-main.org . (nedefinit)
66. ↑ „Un miliard de dolari pentru ONG-uri” . www.memo.ru _ (nedefinit)
67. ↑ ONG-urile îi cer lui Putin să explice cine a primit un miliard . www.bbc.com (11 apr 2013). Preluat la 21 aprilie 2022. Arhivat din original la 21 aprilie 2022. (nedefinit)
68. ↑ Șeful Rosfinmonitoring i-a spus lui Putin aproximativ 80 de miliarde pe care ONG-urile le-au primit din străinătate . www.znak.com. Consultat la 13 aprilie 2019. Arhivat din original pe 2 aprilie 2019. (nedefinit)
69. ↑ 1 2 : BBC: „Secretarul general al Consiliului Europei a condamnat legea rusă privind agenții”
70. ↑ CDL-AD(2014)025-e Opinie asupra Legii Federale nr. 121-fz privind organizațiile necomerciale („legea agenților străini”)… Arhivat 21 august 2021 la Wayback Machine Venice Commission 
71. ↑ Rusia: Avizul Comisiei de la Veneția nr. 1014/2020 din 6 iulie 2021 privind conformitatea cu standardele internaționale privind drepturile omului a unui număr de proiecte de legi privind modificările la legislația privind „agenții străini” înaintate spre examinare Dumei de Stat din Federația Rusă de la 10 noiembrie până la 23 noiembrie 2020 anul . academia.ilpp.ru _ Preluat la 21 aprilie 2022. Arhivat din original la 17 iunie 2022. (nedefinit)
72. ↑ https://tvrain.ru/teleshow/notes/bolee_150_smi_i_nko_vystupili_s_sovmestnoj_petitsiej_oni_trebujut_otmenit_zakon_ob_inoagentah-537779/ , Rain (canal TV)  (09/14/2020). Arhivat din original pe 15 septembrie 2021. Preluat la 16 octombrie 2021.
73. ↑ Tihon Dzyadko . „Dacă acest lucru s-ar fi întâmplat în urmă cu trei ani, oamenii ar fi fost în stradă”: media și liderii fundațiilor despre motivul pentru care este necesară o petiție împotriva legii agenților străini , Dozhd (canal TV)  (14.09.2021). Arhivat din original pe 15 septembrie 2021. Preluat la 16 octombrie 2021.
74. ↑ Agenți umani. BG, Shevchuk, Makarevich și alții într-un maraton pentru abolirea legilor privind „agenții străini” , Dozhd (canal TV)  (10.12.2021). Arhivat din original pe 19 octombrie 2021. Preluat la 16 octombrie 2021.

Literatură

• N. A. Kupina. Ideologemul „agent străin”: trei zile în iulie 2012 // Lingvistică politică. - 2012. - Nr 3. - S. 43-48.
• Teemu Oivo. Agenții străini în Rusia. Analiza discursivă asupra agenților străini din Rusia 2012—2013 . Universitatea din Laponia, 2013. 115 p. (Engleză)

Link -uri

• Recomandarea CM/Rec(2007)14 a Comitetului de Miniștri către statele membre privind statutul juridic al organizațiilor neguvernamentale în Europa . Consiliul Europei (10 octombrie 2007). Consultat la 2 iunie 2013. Arhivat din original pe 2 iunie 2013. (Rusă)
• Registrul subofițerilor care acționează ca agenți străini . Ministerul Justiției al Federației Ruse. (nedefinit)
• Registrul mass-media străine care acționează ca agent străin . Ministerul Justiției al Federației Ruse. (nedefinit)
• Registrul asociaţiilor obşteşti neînregistrate care îndeplinesc funcţiile de agent străin . Ministerul Justiției al Federației Ruse. (nedefinit)