Reforma economică din 1965 în URSS este o reformă a politicii economice a Uniunii Sovietice, realizată în cadrul Planului cincinal de aur din 1966-1970, care a continuat politica de descentralizare parțială a managementului întreprinderilor și „extindere”. de independență” inițiat anterior de Nikita Hrușciov prin introducerea pentru acesta din urmă a unui indicator de rentabilitate și profit, o mai mare libertate la dispoziția acestuia din urmă [1] [2] , eliberarea sau atenuarea unui număr de indicatori planificați stabiliți de Planificarea de Stat . Comisia [3] , precum și stimulente personale pentru lucrători [4] [5] . În URSS, reforma este cunoscută sub numele de reforma Kosygin , în Occident - uneori ca reforma Lieberman [6] . Președintele Consiliului de Miniștri al URSS Alexei Kosygin a fost principalul inițiator și lider al reformei [4] . Dezvoltarea a fost realizată sub îndrumarea economistului Yevsey Lieberman în perioada 1963-1965 [7] .
În mod tradițional, reforma a fost asociată cu complicarea legăturilor economice, ceea ce a redus eficiența planificării directive (în 1966, industria URSS includea peste trei sute de industrii, 47 de mii de întreprinderi, 12,8 mii de organizații primare de construcții) [8] , și cu dorința de a folosi mai pe deplin factorii de creștere economică . Acesta din urmă a fost realizabil prin creșterea productivității muncii prin îmbunătățirea culturii, intensității și organizării acesteia, precum și prin utilizarea eficientă a resurselor disponibile. S-a recunoscut că sistemul de planificare existent nu interesează suficient întreprinderile să accepte ținte de planificare înalte, să introducă inovații organizatorice și tehnice [9] .
Pentru prima dată, ideile principale ale reformei au fost publicate în articolul „Plan, profit, premiu” de către profesorul Institutului de Inginerie și Economie din Harkov și Universitatea de Stat din Harkov E. G. Lieberman în ziarul „Pravda” [10] și al lui . raport „Cu privire la îmbunătățirea planificării și a stimulentelor materiale pentru munca întreprinderilor industriale”, transmis Comitetului Central al PCUS . Propunerile lui Lieberman au fost susținute de economiștii V. S. Nemchinov , S. G. Strumilin , experți ai Comitetului de Stat de Planificare al URSS , șefi de întreprinderi etc.
Articolul a marcat începutul unei discuții economice în întreaga Uniune în presă și o serie de experimente economice [11] , care au confirmat eficacitatea măsurilor propuse. În presa occidentală și în sovietologie, conceptul de reformă a fost numit libermanism .
Ca o alternativă la reforma în rândul intelectualității direcției „tehnocrate”, au fost luate în considerare ideile academicianului V. M. Glushkov , care din 1962 dezvolta un program de informatizare totală a proceselor economice folosind sistemul OGAS , care trebuia să se bazeze pe rețeaua unificată de stat a centrelor de calcul (EGS CC) care era în curs de creare [12 ] .
Argumentul decisiv a fost că Lieberman a estimat costurile pentru realizarea reformei sale cu prețul hârtiei pe care urmau să fie tipărite decretele relevante și a promis primele rezultate în câteva luni. Kosygin - cel mai „pumn” membru al Biroului Politic, care știa să numere banul poporului – a ales reforma lui Lieberman .
Reforma implementată după înlăturarea lui N. S. Hrușciov de la putere a fost prezentată ca o ruptură cu manifestările „subiectivismului” și „proiecționismului” inerente politicii economice sovietice din a doua jumătate a anilor 1950 și începutul anilor 1960, practica administrativă și decizii volitive. S-a declarat o creștere a nivelului științific al managementului economic bazat pe legile economiei politice ale socialismului. Reforma a fost realizată sub conducerea președintelui Consiliului de Miniștri al URSS A. N. Kosygin .
Reforma a fost pusă în aplicare printr-un grup de rezoluții ale Comitetului Central al PCUS și ale Consiliului de Miniștri al URSS , extinzându-și prevederile la anumite industrii și sectoare ale economiei naționale:
Reforma a fost un complex de cinci grupuri din următoarele măsuri.
În agricultură, prețurile de cumpărare la produse au crescut de 1,5-2 ori, s-a introdus plata preferențială pentru recolta în exces, s-au redus prețurile la piesele de schimb și echipamentele, iar cotele impozitului pe venit pentru țărani au fost reduse.
Noul sistem de planificare economică națională a fost consacrat în articolul 16 din Constituția din 1977 a URSS :
Economia URSS constituie un complex economic național unic care cuprinde toate verigile de producție socială, distribuție și schimb pe teritoriul țării. Conducerea economiei se realizează pe baza planurilor de stat de dezvoltare economică și socială, ținând cont de principiile sectoriale și teritoriale, cu o combinație de management centralizat cu independență economică și inițiativa întreprinderilor, asociațiilor și altor organizații. În același timp, contabilitatea economică , profitul , costul și alte pârghii și stimulente economice sunt utilizate în mod activ .
Principalele măsuri de reformă au fost puse în aplicare în timpul celui de-al 8-lea plan cincinal (1966-1970). Până în toamna anului 1967, 5.500 de întreprinderi (1/3 din producția industrială, 45% din profit) funcționau în noul sistem; până în aprilie 1969, 32.000 de întreprinderi (77% din producție).
Pe parcursul perioadei de cinci ani s-au înregistrat ritmuri record de creștere economică. În 1966-1970, venitul național în URSS a crescut în medie cu 7,8% anual [22] . Au fost implementate o serie de proiecte economice majore (crearea Sistemului Energetic Unificat , introducerea sistemelor de control automatizate la întreprinderi, dezvoltarea industriei auto civile etc.). Ratele de creștere ale construcției de locuințe, dezvoltarea sferei sociale, finanțate pe cheltuiala întreprinderilor, au fost ridicate. Volumul producției industriale a crescut cu 50% [23] . În jurul anului 1900 [23] au fost construite întreprinderi mari, inclusiv uzina de automobile Volga din Tolyatti.
Reforma a avut un efect pronunțat de atragere unică a rezervelor de creștere: viteza de circulație în faza „bani-marfă” a crescut, „ stormingul ” a scăzut, ritmul livrărilor și decontărilor a crescut, iar utilizarea mijloacelor fixe s-a îmbunătățit. . Întreprinderile au dezvoltat sisteme individuale de stimulare flexibile [24] .
| ani | Produsul social brut | venit national |
|---|---|---|
| 1961-1965 | 6.5 | 6.5 |
| 1966-1970 | 7.4 | 7.7 |
| 1971-1975 | 6.4 | 5.7 |
| 1975-1979 | 4.4 | 4.4 |
| An | Producția brută[ unitate de măsură? ] | Numărul de personal | Active de producție de bază |
|---|---|---|---|
| 1965 | 148 | 123 | 186 |
| 1970 | 163 | 115 | 152 |
| 1975 | 137 | 108 | 151 |
| 1979 | 116 | 107 | 134 |
În august 1967, un experiment economic a fost lansat la Uzina chimică Shchekino pentru a testa principalele prevederi ale reformei, care a devenit cunoscut sub numele de experimentul Shchekino .
Esența experimentului a fost introducerea elementelor de contabilitate a costurilor la întreprindere pentru a crește productivitatea muncii . În special, întreprinderii i s-a atribuit un fond de salarii stabil pentru anii 1967-1970, iar toate economiile acestui fond cu o creștere a productivității muncii și o reducere a numărului de salariați au rămas la dispoziția personalului întreprinderii [25] . Pentru doi ani de astfel de muncă, numărul lucrătorilor din fabrică a scăzut cu 870 de persoane, peste 10 ani volumul producției a crescut de 2,7 ori, productivitatea muncii de 3,4 ori, profitabilitatea a crescut de aproape 4 ori, costurile salariale pe rublă de comerț. produsele au scăzut de la 13,9 la 5 copeici [25] . După ceva timp, experimentul s-a oprit efectiv - în 1976, uzina a atins 143% din capacitatea de proiectare, dar nu a reușit să facă față planului, ceea ce a dus la privarea celui de-al treisprezecelea salariu și la pierderea indemnizației plătite [25] . Această experiență a fost aprobată de Comitetul Central și în 1967-1969 experimentul Shchekin a fost introdus la multe întreprinderi [25] . Deci, ca parte a Companiei de transport maritim din Orientul Îndepărtat, la începutul anului 1975, 730 de oameni au fost eliberați pe 140 de nave, dar uzura a fost afectată: compania de transport maritim a scăzut cu 20 de nave în perioada de cinci ani și doar trei nave moderne. sosit [25] .
În anii 1970, Consiliul de Miniștri și Comitetul de Stat de Planificare al URSS au adoptat decizii menite să corecteze aspectele negative ale sistemului economic reformat apărute - tendința de creștere a prețurilor, dorința de a folosi cele mai costisitoare scheme de relații economice. (inclusiv sacrificarea dezvoltării inovatoare), oferind cele mai mari rate conform așa-numitelor „venit brut”, deoarece acest indicator era prezent în planul de stat.
Prin Decretul Consiliului de Miniștri al URSS „Cu privire la anumite măsuri de îmbunătățire a planificării și stimulării economice a producției industriale” din 21 iunie 1971, au fost restabilite sarcinile directive pentru creșterea productivității muncii, începând cu cel de -al 9-lea plan cincinal. din 1971-1975 , în sarcinile de implementare, volumul de noi produse.
În anii 1970, sistemul de management industrial în mai multe etape a fost înlocuit cu un sistem în două și trei trepte (minister - asociație - întreprindere; minister - combină autonomă - conducere mină). În consecință, funcțiile de management și planificare au fost redistribuite și descentralizate.
În 1970, existau 608 asociații (6,2% din personalul angajat, 6,7% din vânzări), în 1977 - 3670 asociații (45% din personal, 44,3% din vânzări), de exemplu: ZIL , AZLK , Voskresenskcement, Electrosila , AvtoGAZ , AvtoVAZ , KamAZ , Uralmash , Pozitron, bolșevic .
Asociațiile și combinațiile nou formate au acționat pe bază de autofinanțare, au desfășurat principala activitate de investiții și au cooperat cu legăturile economice ale întreprinderilor. Ministerelor li s-a atribuit rolul de dirijor al unei politici științifice și tehnice comune. Numărul de forme de documentare și indicatori de raportare a fost redus drastic. Reorganizarea a fost însoțită de o eliberare semnificativă a personalului de conducere.
De asemenea, s-au remarcat tendințe negative: deprecierea rapidă a mijloacelor fixe fără reînnoirea lor la timp, o părtinire a interesului pentru beneficiile „de moment” fără interes pentru implementarea obiectivelor strategice, o creștere a criminalizării relațiilor atât în interiorul întreprinderilor, cât și între acestea ( înflorirea „ lucrătorilor breslei ”).
Decretul Comitetului Central al PCUS „Cu privire la îmbunătățirea ulterioară a mecanismului economic și a sarcinilor organelor de partid și de stat” din 12 iulie 1979 a introdus un nou indicator țintă al producției nete (normative), ținând cont de valoarea nou creată. - salariile plus profitul mediu. Sarcina lui era să oprească tendința ascendentă a prețurilor și a costurilor. Au fost introduse suprataxe de stimulare la prețul produselor noi și de înaltă calitate și standarde stabile pe termen lung pentru fondurile de stimulare economică. Practica elaborării de programe științifice, tehnice, economice și sociale cuprinzătoare vizate pentru dezvoltarea regiunilor și a complexelor industriale-teritoriale era în expansiune, se dezvolta principiul standardelor pe termen lung.
În perioada post-reformă, a avut loc o schimbare pronunțată a economiei URSS către factorii intensivi de creștere economică. Principalul factor de creștere a fost creșterea productivității muncii sociale și a economiei muncii vie, adică rolul principalului factor extensiv , creșterea numărului de salariați, a scăzut, ceea ce a fost tipic anilor 1930 și 1940.
| 1961-1965 | 1966-1970 | 1971-1975 | 1976-1979 | |
|---|---|---|---|---|
| Creșterea venitului național | 37 | 45 | 32 | 19 |
| Rata medie anuală de creștere | 6.5 | 7.7 | 5.7 | 4.4 |
| Productivitatea muncii sociale | 31 | 39 | 25 | paisprezece |
| Rata medie anuală de creștere | 5.6 | 6.8 | 4.6 | 3.3 |
| Angajat în producția de materiale (creștere) | 10.2 | 6.0 | 6.4 | 3.9 |
| Rata medie anuală de creștere | 2.00 | 1.20 | 1.25 | 0,95 |
| Dinamica rentabilității activelor (raportul dintre creșterea venitului național și creșterea activelor fixe) | 0,86 | 0,98 | 0,87 | 0,89 |
| Dinamica intensității materiale (raportul dintre produsul social și venitul național) pentru perioada respectivă | 1.00 | 0,99 | 1.03 | 1.00 |
În a doua jumătate a anilor 1960 - 1970, reforma a fost criticată „din stânga” de un grup de oameni de știință, autori ai așa-zisului. sistemul de funcționare optimă a economiei (SOFE). Aceștia au inclus directorul Institutului Central de Economie și Matematică al Academiei de Științe a URSS N. P. Fedorenko , A. I. Katsenelinboigen , S. S. Shatalin , I. Ya. Birman, susținut de academicianul G. A. Arbatov . Autorii SOFE, ca alternativă la reformă, au propus crearea unui model economic și matematic constructiv al economiei socialiste . Fiind o alternativă la economia politică „descriptivă”, SOFE trebuia să înlocuiască complet producția de mărfuri , înlocuind-o cu un sistem de planificare și contabilitate economică și matematică. SOFE a fost prezentat pentru prima dată la conferința științifică-teoretică a Institutului de Economie al Academiei de Științe a URSS în 1967. SOFE a găsit sprijin în CEMI , Institutul SUA și Canada , aparatul Comitetului Central al PCUS. Oponenții au fost Consiliul de Miniștri, Comisia de Stat pentru Planificare, Institutul de Economie al Academiei de Științe a URSS: profesorii Ya. A. Kronrod și N. A. Tsagolov , L. I. Abalkin .
Eșecul SOFE a fost recunoscut de o reuniune extinsă a Comitetului de Stat de Planificare al URSS cu participarea unor economiști de frunte în 1970 [27] . Politizând problema, susținătorii SOFE l-au învinuit pe Kosygin că a cochetat cu Occidentul, i-a făcut concesii de neiertat, „trădând” socialismul, „trăgând” idei străine oamenilor pe pământul sovietic, ceea ce a contribuit la încetinirea și la o anumită atenuare a eforturilor de reformă [28]. ] .
Printre motivele „inundarii” reformei, este de obicei citată rezistența părții conservatoare a Biroului Politic al Comitetului Central (o poziție negativă față de reformă a fost luată de președintele Prezidiului Sovietului Suprem din URSS N. V. Podgorny ), precum și înăsprirea cursului politic intern sub influența Primăverii de la Praga din 1968 [29] . Potrivit memoriilor adjunctului lui Kosygin, N.K. Baibakov , rivalitatea internă dintre A.N. Kosygin și adjunctul său N.A. Tikhonov [30] a jucat un rol deosebit de negativ . Neînțelegerile dintre Consiliul de Miniștri, Comitetul de Stat de Planificare al URSS, pe de o parte, și Ministerul Apărării, pe de altă parte, au fost contraproductive. Mareșalul D. F. Ustinov a susținut o creștere constantă a cheltuielilor militare, la care s-au opus Kosygin și Baibakov.
Un factor nefavorabil pentru dezvoltarea reformelor ar putea fi și creșterea veniturilor din exporturile de petrol (de exemplu, zăcământul petrolier Samotlor descoperit în 1965 a fost dat în exploatare patru ani mai târziu, iar criza petrolului din 1973 a crescut prețul petrolului de multe ori), ceea ce a permis aripii conservatoare a conducerii sovietice să mascheze problemele economice ale URSS, în special, să acopere deficitul de alimente prin provizii de import: achiziții de cereale furajere în Canada și carne de vită congelată și carne de balenă în Australia .
A. N. Kosygin i se atribuie cuvintele spuse într-o conversație cu șeful guvernului Cehoslovaciei, Lubomir Strougal , în 1971: „Nu a mai rămas nimic. Totul s-a prăbușit. Toate lucrările au fost oprite, iar reformele au căzut în mâinile unor oameni care nu le doresc deloc... Reforma este torpilată. Oamenii cu care am dezvoltat materialele congresului au fost deja îndepărtați și au fost chemați cu totul alți oameni. Și nu mă mai aștept la nimic” [31] .
La evaluarea rezultatelor reformei, în special, a fenomenului de „încetinire a creșterii” din anii 1970 și 1980, ar trebui să se țină cont de o serie de factori care au influențat ritmul și calitatea dezvoltării economice:
În timpul reformei din URSS, s-a încercat trecerea la o creștere economică intensivă, însuși conceptul de eficiență economică (exprimat în termeni de profit brut al unei întreprinderi) a creat condiții pentru descentralizarea în continuare a vieții economice și crearea unui post . -economia industriala .
Realizările reformei din 1965 au fost folosite în pregătirea reformei economice din 1987-1988, inclusiv Legea „Cu privire la întreprinderea de stat”.
Daron Acemoglu și James Robinson , în Why Some Countries Are Rich and Other Poor , după ce au analizat reformele, au ajuns la concluzia că au fost sortiți eșecului încă de la început. Primul motiv pentru aceasta este că prețurile într-o economie planificată erau slab legate de costul real al bunurilor și serviciilor, ceea ce înseamnă că era imposibil să se estimeze costul inovațiilor , fără de care dezvoltarea economică nu are loc. Al doilea motiv este că fondul de bonus este legat de mărimea fondului general de salarii. Aceasta a dus la faptul că întreprinderile nu doreau să reducă fondul de salarii, ceea ce însemna că nu existau stimulente pentru mecanizarea și automatizarea forței de muncă, ceea ce duce inevitabil la reduceri de personal. Potrivit autorilor, pentru a obține o creștere economică durabilă , este necesar ca populația generală să aibă stimulente pentru inovații care să asigure continuitatea progresului tehnologic , iar acest lucru este asociat cu libertatea de gândire și ideile non-standard - ceva ce Autoritățile sovietice nu au putut permite. Prin urmare, motivul eșecului nu este restrângerea reformelor sau imperfecțiunea metodelor alese de Kosygin, ci imposibilitatea fundamentală a dezvoltării durabile în cadrul sistemului politic sovietic [34] .