Programul Reinhardt ( germană Reinhardt-Programm ) este un ansamblu de măsuri desfășurate în economia germană în anii 1933-35 prin intermediul reglementării monopolului de stat pentru a depăși șomajul , menținând în același timp proprietatea privată a mijloacelor de producție și cu utilizarea activă. a mecanismelor de piață ( credite , valori mobiliare etc.) pentru prevenirea inflației și a altor dezechilibre în sistemul indicatorilor financiari [1] .
Programul a fost elaborat și implementat sub conducerea lui Fritz Reinhardt (1895-1969), secretar de stat al Ministerului German de Finanțe - unul dintre principalii specialiști financiari din aparatul NSDAP [2] ; numit după numele său de familie [3] . Într-o analiză detaliată se disting primul și al doilea program Reinhardt, corespunzător etapelor de finanțare a întregului proiect [4] .
La 30 ianuarie 1933, președintele german Paul von Hindenburg l-a numit cancelar pe Adolf Hitler , al cărui partid ( NSDAP ) a primit mai mult decât orice alt partid din Germania la alegerile din iulie ( 1932 ) pentru Reichstag - 37,8% din voturi [5] . Conform rezultatelor plebiscitului organizat după moartea lui Hindenburg ( 2 august 1934 ), transferul către Hitler, pe lângă guvern , și a puterilor prezidențiale ale șefului statului , a fost susținut de 84,6% din populație . 6] . Acest nivel de sprijin din partea populației se explică de obicei parțial prin faptul că, la ieșirea din criza economică globală din 1929-1932, Germania, împovărată cu plăți de reparații în favoarea Statelor Unite și a unui număr de țări europene, a găsit ea însăși în cea mai proastă situație economică în comparație cu alte țări majore.
Într-adevăr, la începutul anului 1933, numărul șomerilor în Germania depășea 6 milioane de oameni. Pe acest fond, unii cercetători [7] , concentrându-și atenția doar asupra programului „25 de puncte” ( Gottfried Feder ) [8] , scris de Hitler în 1922 și neschimbat de atunci, își exprimă surprinderea de rezultatele ulterioare ale dezvoltării economice. al Germaniei, astfel că, în opinia lor, Hitler nu avea un program economic [7] .
Cu toate acestea, chiar înainte de venirea lui Hitler la putere în slujba partidului său, au existat mulți specialiști calificați care, cu mult înainte de 1933, nu numai că au analizat economia, ci au lansat și un sistem de formare a economiștilor și a propagandiștilor politici și economici în toată Germania. Unul dintre ei a fost finanțatorul bavarez, profesorul și organizatorul de petreceri Fritz Reinhardt . La trei luni după ce a preluat funcția de cancelar al Reichului, la 6 aprilie 1933, Hitler l-a numit pe Fritz Reinhardt în al doilea post ca important, după ministrul Ludwig Schwerin von Krosig, în Ministerul Finanțelor - Secretar de Stat . Și după alte 2 luni, la propunerea lui Fritz Reinhardt, a fost aprobat un program cuprinzător de combatere a șomajului, contracarând în același timp inflația - „ Programul Reinhardt ” [9] .
Dintre predecesorii lui Hitler ca cancelar, Heinrich Brüning a urmat o politică sever deflaționistă în 1930-32 , în timp ce Franz von Papen (1932) a subliniat pârghiile indirecte pentru a stimula crearea de locuri de muncă - eliberarea de „certificate fiscale” și bonusuri „pentru furnizarea de locuri de muncă”. Finanțarea limitată a fost asumată doar de programul lui Kurt von Schleicher , dar a fost lansat cu doar câteva săptămâni înainte ca Hitler să devină cancelar [10] : președintele Reichsbank , Hans Luther , a semnat un „cec în alb” de 500 de milioane în cadrul programului Schleicher- G. Gierke . abia în decembrie 1932 [11] .
Potrivit programului Papin, costurile directe ale creării de locuri de muncă pentru infrastructura programe „de terasare” (drumuri, canale, irigaţii), asigurate de o sumă slabă de 135 milioane mărci [12] . Vorbind la Munster , la 28 august 1932 , Papen, vorbind despre un nou program de combatere a șomajului în valoare de 167 de milioane de mărci, i-a asigurat pe cei mai mari capitaliști că proiectul propus nu va prevedea lucrări publice de anvergură, a căror finanțare ar urma să cad asupra lor cu o noua povara sub forma unor taxe speciale sau imprumuturi silite [13] <!HTurner, P. 276-->. În cadrul programului său, firmele care au angajat forță de muncă nouă au beneficiat de reduceri fiscale. O altă economii pe care Papen a oferit-o capitaliștilor a fost permisiunea de a reduce salariile muncitorilor sub minimul stabilit, ceea ce a avut și un efect social negativ. Programul lui Papen de la Münster nu prevedea crearea directă de locuri pentru proiecte „de mutare a pământului” [14] .
Politica deflaționistă la momentul aderării lui Hitler la postul de cancelar a continuat în general, iar volumul programelor de creare de noi locuri de muncă se ridica la o sumă modestă de 1,098 milioane de mărci. Din această sumă, 269 milioane au fost incluse în proiecte implementate de DR (Căile Ferate Germane) și DP (Poșta Germană) - organizații controlate de Occident în condițiile planurilor de reparații Young și Dawes. Acesta include și programul Gereke German. Sofortprogramm în valoare de 500 de milioane de mărci, din care 400 de milioane au fost pentru proiecte finanțate de la bugetele statelor și ale administrațiilor locale. Întrucât termenele de plată pentru ele erau oneroase pentru beneficiari [15] , la 9 februarie 1933, statul și-a asumat încă 140 de milioane de mărci, ceea ce a făcut posibilă reducerea participării bugetelor locale cu 10%. Deja sub Hitler, în iulie, au fost alocate încă 100 de milioane pentru Sofortprogramm [16] . Și totuși, la sfârșitul lui decembrie 1933, din cele 600 de milioane disponibile în cadrul programului lui Günter Gereke, doar 58% au fost efectiv cheltuiți [10] .
Întrebând de ce Reinhardt a reușit să „descopere” ideea finanțării deficitare la o asemenea scară (mai mult, sub Papen și sub Brüning, același „conservator” Schwerin von Krosig a fost ministru de finanțe ), subliniază Dan P. Silverman. lipsa de încredere a finanțatorilor în sistemul de stat ca destinatar final al fondurilor. Sistemul de la Weimar în sine, cu o lipsă de consens între partide, nu era potrivit pentru implementarea unor astfel de proiecte și impunea înlocuirea regimului constituțional cu unul autoritar. Prin acțiunile lor, „predecesorii lui Hitler – Brünig, Papen și Schleicher – împingeau deja spre (realizarea necesității) unui guvern autoritar” [14] . Intriga, concluzionează Silverman, este aceea
numai Hitler a avut sprijinul popular larg care a făcut posibilă revenirea la un sistem autoritar fără riscul unui război civil sau putsch. Numai Hitler, care controla cel mai mare partid din Reichstag, putea să efectueze o revoluție „legitimă” [14]
Această idee a fost exprimată în 1947 de J. Schacht în scrisoarea sa către Paul Rauch: crearea de locuri de muncă la această scară nu putea fi făcută decât de regimuri autoritare [17] . Până în august 1933 , scrie D. Feldman, antreprenorii care au rezistat anterior angajării unei noi forțe de muncă s-au alăturat bătăliei pentru noi locuri de muncă de partea guvernului Hitler [18] .
Prin distrugerea sindicatelor, Hitler a finalizat lucrarea începută de Brüning. Ca răspuns, el a cerut asistență din partea industriașilor pentru a oferi locuri de muncă. Obiectivele comunale anti-muncătorie dintre Hitler și marii capitaliști a fost motivată doar diferit: primii trebuiau să elimine amenințarea politică la adresa puterii lor, cei din urmă - să crească profitabilitatea. Și tocmai noile locuri de muncă au fost „compensația” pe care clasa muncitoare a primit-o pentru distrugerea sistemului de contracte colective și a altor mecanisme de protejare a drepturilor lor, care au fost asigurate de sindicatele distruse de Hitler [18] .
Până în mai 1934, datorită aplicării ajutoarelor angajatorilor din agricultură, pescuit și agricultură, precum și în domeniul muncii la domiciliu, numărul muncitorilor eligibili pentru prestații creștea de la 1.384.458 la 4.058.182. Eliberați de contribuțiile la fondul pentru ocuparea forței de muncă, antreprenorii au cheltuit economiile pentru angajarea de forță de muncă nouă. Creșterea numărului de muncitori la domiciliu angajați este estimată la 750 de mii de persoane [19] .
În cadrul programului Reinhardt au fost identificate mai multe subprograme de creare de locuri de muncă, inclusiv
După o lună, începând cu 31 iulie 1933, persoanele înscrise ca participanți la aceste subprograme (cu excepția celor agricole) au încetat să mai fie considerate șomeri. Începând cu această dată, existau:
Până la venirea lui Hitler la putere, pe 30 ianuarie, numărul total al tuturor acestor grupuri era de doar 258.321 [20] . Citând aceste cifre, Silverman a respins afirmația anterioară a lui T. Mason, potrivit căreia toate cele 619 de mii de persoane radiate ca șomeri doar datorită noilor reguli statistice ale programului Reinhardt sunt „manipularea statistică” și triumful propagandei lui Hitler. „Acuzațiile de manipulare statistică nu pot ascunde realitatea fundamentală a redresării pieței muncii de dinainte de 1936” [21] .
Conform recensământului din 1933, erau 14.239.000 de angajați și 5.900.000 de șomeri. Conform statisticilor privind ocuparea forței de muncă, au fost cu 800.000 de șomeri mai mulți decât conform datelor oficiale RfAA pentru mai-iunie, dar, în același timp, cu 900.000 de angajați mai mulți decât conform statisticilor privind concediile medicale (20). La 20 septembrie 1933, Gemeindetag (convenția municipală) impunea marilor orașe să raporteze lunar numărul șomerilor la asistență socială (Wohlfahrtsewerbslose) și propriile estimări pentru a stabili corelații și a afla motivele discrepanțelor. Patru luni mai târziu, pe 29 ianuarie, cererea de estimări suplimentare a fost anulată: răspândirea numerelor a revenit la normal [22] .
Metoda folosită de Hitler pentru combaterea șomajului, Gerhard Kroll consideră fenomenul cheie în depășirea colapsului economic [23] . Întreaga instituție financiară cu care Hitler a început să lucreze în 1933 – președintele Reichsbank J. Schacht, ministrul Reich pentru Economie A. Hugenberg și ministrul Reich pentru Finanțe, contele L. Schwerin von Krosig – erau conservatori în domeniul lor, evitând riscul inflației, care este plin de un buget dezechilibrat și de emisii excesive. Niciunul dintre ei nu a fost membru al NSDAP, care a exclus pentru Hitler posibilitatea de a exercita presiuni ideologice asupra acestor finanțatori [21] .