Comitetul executiv

Comitetul executiv (abreviat comitetul executiv)  este un organism colegial care a existat la sfârșitul Imperiului Rus , precum și în timpul Republicii Ruse , RSFSR , URSS și chiar în stadiul inițial al formării Federației Ruse în secolul al XX-lea. :

• ca organism autonom al unor organizații publice din Imperiul Rus și Republica Rusă, precum și din URSS (de exemplu, a se vedea Vikzhedor ( Vikzhel ); comitetul executiv al Crucii Roșii );
• ca autorităţi locale ale Guvernului provizoriu în unele regiuni în martie-octombrie 1917;
• ca organisme ale puterii de stat și autoguvernare locală în RSFSR și URSS în anii 1917-1991 și stadiul inițial al formării Federației Ruse în 1992-1993.

Ei au primit cea mai mare semnificație istorică și faimă în perioada puterii sovietice , adică după 1917.

Principalele etape în dezvoltarea Institutului

După Revoluția din februarie 1917

Ca urmare a răsturnării monarhiei în Rusia , funcțiile de guvernator au fost desființate , funcția de guvernator și guvernul provincial au fost lichidate. Puterea executivă în unitățile administrativ-teritoriale a fost înlocuită cu comisari provinciali, districtuali și comitete executive ale guvernului provizoriu ( vezi, de exemplu, comitetul executiv provincial Nijni Novgorod ).

După Revoluția din octombrie 1917

După Revoluția din octombrie 1917, odată cu formarea RSFSR , vechile mecanisme de administrare a statului au fost distruse, iar puterea politică în stat a început să aparțină Congresului rus al Sovietelor .

Al Doilea Congres panrus al Sovietelor deputaților muncitorilor și soldaților , care a anunțat pe 25 octombrie (7 noiembrie) transferul întregii puteri în mâinile sovieticilor , a ales Comitetul executiv central al Rusiei (primul președinte L. B. Kamenev). , apoi Ya. M. Sverdlov , din martie 1919 M I. Kalinin ), și a format un guvern muncitoresc și țărănesc - Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR , prezidat de V. I. Lenin . L. D. Trotsky a devenit președintele comitetului executiv al Petrosovietului

Din 1917 până în 1936, congresele Sovietelor Deputaților Muncitorilor, Soldaților și Țăranilor au fost autoritățile locale supreme , iar în perioada dintre congrese comitetele lor executive. Congresele sovietice și sovietice erau organisme reprezentative și administrative. Pentru activitatea curentă, au creat comitete executive responsabile față de ei. Sovieticii alegeau comitete executive dintre membrii lor. Congresele sovietice și sovietice au fost declarate pe teritoriul acțiunii lor de către cea mai înaltă autoritate. În perioada dintre lucrările congreselor, comitetele lor executive [1] au fost învestite cu o astfel de putere .

Teoria lui Lenin despre stat și drept a respins doctrina separării puterilor . Prin urmare, în perioada primelor constituții sovietice din 1918 până în 1936, congresele sovieticilor au fost proclamate cele mai înalte autorități, iar în perioada dintre congrese, comitetele lor executive, inclusiv Comitetul Executiv Central al URSS , care, în ciuda faptului că că se numea comitetul executiv, avea și funcții legislative.

Doar Constituția URSS din 1936 , Constituția RSFSR din 1937 și constituțiile altor republici unionale au desființat restricțiile privind dreptul de a alege și de a fi ales care existau anterior pentru o serie de categorii de cetățeni , au proclamat votul universal și au făcut o delimitare clară a competenței sovieticilor și a comitetelor lor executive, care a apropiat instituțiile statului sovietic de formele străine de guvernare. Dacă mai devreme comitetele executive erau cele mai înalte organe ale puterii de stat între congresele sovietice, acum ele au devenit doar organele executive și administrative ale sovieticilor [2] . Erau aleși de consiliile deputaților muncitorilor (deputații poporului) pentru o perioadă de 2,5 ani (până în 1977 pentru 2 ani).

În perioada 1963-1965

În conformitate cu hotărârile Plenului din noiembrie al Comitetului Central al PCUS , din 1963, toate organele de partid și aparatul sovietic al administrației de stat au fost împărțite în cele industriale și rurale. Deci, de exemplu, fiecare comitet regional al PCUS și comitetul executiv regional au primit denumirea suplimentară „industrial” și „agricol”.

Această reformă a avut un impact extrem de negativ asupra întregii administrații de partid și de stat, iar după demisia inițiatorului său , N. S. Hrușciov , ea a fost redusă. În 1965, toate organele de partid și aparatul sovietic au devenit din nou organisme unice.

După august 1991

După lovitura de stat din august 1991, prin decretul președintelui RSFSR B.N. Elțin din 22 august 1991 nr. 75 „Cu privire la unele probleme ale activităților autorităților executive din Federația Rusă” în toate teritoriile, regiunile, orașele, regiunile autonome și districtele RSFSR, comitetele executive ale sovieticilor au fost înlocuite cu administrații independente de sovietice, iar șefii de administrații :

4. Din momentul numirii în funcția de șef al administrației, atribuțiile comitetului executiv al Consiliului Deputaților Poporului de resort se consideră încetate. Șeful administrației este mandatarul respectivului comitet executiv al Consiliului Deputaților Poporului.

Statutul administrațiilor a fost consacrat în Legea Federației Ruse „Cu privire la Consiliul regional, regional al deputaților poporului și la administrația regională, regională” din 5 martie 1992 nr. 2449-1. Astfel, spre deosebire de comitetele executive, sistemul sovieticilor, ca organe reprezentative locale ale puterii, a existat, deși în condițiile creșterii crizei constituționale până în 1993 și a fost rupt ca urmare a evenimentelor din 1993 .

Informații generale

Termenul de comitet executiv și-a dobândit semnificația istorică principală în perioada 1917-1991, când era organul executiv și administrativ al Consiliului Deputaților Muncitorilor (Deputații Poporului) teritorial, regional, autonom, oraș, raion, localitate și rural .

A fost ales la prima sesiune a Consiliului nou ales pentru durata puterilor sale dintre deputați, a fost pe deplin răspunzător față de el, ceea ce garanta suveranitatea sovieticilor și a acționat până când Consiliul a ales o nouă convocare a unui alt comitet executiv. .

Ca organ al puterii de stat, a fost în dublă subordonare - atât direct Consiliului care l-a ales, cât și unui organ executiv și administrativ superior (de exemplu, a se vedea Constituția URSS din 1977 , articolul 150). Pentru comitetele executive ale Sovietelor teritoriale, regionale, orășenești (subordonarea republicană), precum și pentru comitetele executive ale Sovietelor raionale din republicile unionale care nu au diviziune regională, precum și din republicile autonome, organul superior era Consiliul. de Miniștri (uniunea, de exemplu, Consiliul de Miniștri al RSFSR ) sau o republică autonomă ), pentru comitetele executive ale altor Soviete locale - comitetul executiv al Consiliului superior.

În conformitate cu competența, comitetul executiv lua decizii în cadrul ședințelor (vezi Actul juridic de reglementare ) și ordinelor (ca un fel de acte juridice nenormative). Comitetul executiv a raportat cel puțin o dată pe an Consiliului competent, precum și la ședințele colectivelor de muncă și la locul de reședință al cetățenilor.

Tipuri și structura comitetului executiv

În conformitate cu diviziunea administrativă a URSS , diviziunea administrativă a RSFSR și diviziunea administrativă corespunzătoare a altor republici unionale care făceau parte din URSS, au fost aleși următoarele:

• Comitetul Executiv al Consiliului Regional al Deputaților Poporului (Comitetul Executiv Kray)
• Comitetul Executiv al Consiliului Regional al Deputaților Poporului (Comitetul Executiv al Oblast)
• comitetul executiv al Consiliului Local al Deputaților Poporului (comitetul executiv al orașului)
• comitetul executiv al consiliului raional al deputaților poporului (comitetul executiv raional)
• comitetul executiv al Consiliului Deputaților Poporului de reglementare (comitetul executiv al orașului) - în localitățile mari;
• comitetul executiv al Sovietului rural al Deputaților Poporului (comitetul executiv al satului) – în satele mari.

Comitetele executive erau un colegiu, inclusiv:

• președinte (gestionarea activităților zilnice, semnarea și publicarea hotărârilor și ordinelor adoptate în ședințe etc.)
• Vicepresedinte)
• secretar
• membrii comitetului executiv (primul secretar al comitetului local al PCUS , de exemplu, regional sau oraș , a fost ales membru obligatoriu ).

În comitetul executiv al unei regiuni cu o populație de peste un milion și jumătate de oameni s-ar putea forma un prezidiu format dintr-un președinte, vicepreședinți și un secretar. Aparatul comitetului executiv includea departamente, comitete (de obicei în comitete executive regionale, mari regionale și comitete executive ale orașelor de subordonare republicană) sau departamente, comisii (în comitete executive de oraș, district, localitate). Diviziile structurale au desfășurat conducerea instituțiilor, întreprinderilor, organizațiilor în domeniile de activitate care le sunt atribuite.

Puterile

• Asigură convocarea ședințelor Consiliului în termenele stabilite de legislația republicilor Uniunii și asigură pregătirea acestora;
• Coordonează activitatea comitetelor permanente ale Consiliului;
• Asistă deputații în exercitarea atribuțiilor lor;
• Elaborează și înaintează Consiliului planuri curente și pe termen lung de dezvoltare economică și socială, buget , planuri și proiecte de planificare pentru teritoriul relevant;
• Prezintă Consiliului rapoarte privind implementarea planurilor și execuția bugetului; organizează punerea în aplicare a hotărârilor Consiliului și ale organelor superioare ale statului, ordinelor alegătorilor și informează deputații și populația despre implementarea acestora;
• Conduce departamentele și departamentele comitetului executiv, întreprinderile, instituțiile și organizațiile din subordinea corespunzătoare; numește în perioada dintre ședințe ale Consiliului (cu supunerea ulterioară spre aprobare la următoarea ședință) hotărând și eliberează din funcție șefii de departamente și departamente ai comitetului executiv;
• anulează hotărârile și ordinele comitetelor executive ale Sovietelor din subordine (numai comitetul executiv al Consiliului regional, regional, raional) în caz de neconcordanță a acestora cu legea, actele conducătorilor organelor de conducere din subordinea Consiliului, întreprinderile; , instituții și organizații și (sau) liderii acestora; suspendă executarea actelor conducătorilor de întreprinderi, instituții și organizații de subordonare superioară care contravin legii;
• organizează, reorganizează sau lichidează întreprinderi, instituții și organizații de pe teritoriul relevant, numește și eliberează din funcție conducătorii acestora.

În plus, comitetul executiv are dreptul de a soluționa toate problemele aflate în competența Consiliului relevant (cu excepția celor care ar trebui soluționate numai la ședințele Consiliului), și anume:

• să pună în practică politica PCUS , deciziile sovieticilor deputați ai poporului de resort care le-au format, precum și deciziile organelor superioare ale administrației de stat;
• munca culturală și educațională directă, educația comunistă a maselor, emularea socialistă și organizarea subbotnicilor comuniste ;
• gestionează construcția de stat, economică și socio-culturală pe teritoriul său;
• să asigure respectarea legilor URSS și ale Republicii Unirii, a altor acte ale organelor superioare ale puterii și administrației statului, protecția statului și ordinii publice, a proprietății socialiste , a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor, întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor; ia măsuri pentru îmbunătățirea activității juridice, inclusiv la întreprinderi, instituții și organizații, organizează acordarea de asistență juridică populației;
• să asiste la pregătirea și desfășurarea alegerilor deputaților Sovietului Suprem al URSS , Sovietului Suprem al unei republici unionale (de exemplu, vezi Sovietul Suprem al RSFSR ), deputaților sovieticilor locali (de exemplu, vezi Consiliul Municipal Moscova). , precum și judecătorii de la instanțele populare regionale, regionale, orășenești, raionale ;
• să aleagă o instanță populară regională, regională, oraș, districtuală, să-i schimbe componența; să audieze un raport privind activitatea instanței competente; desfășoară conducerea organelor locale de afaceri interne , desfășoară conducerea organizatorică (nu procedurală) a arbitrajului de stat și a birourilor notariale de stat; Barourile; asistă autoritățile locale de urmărire penală în activitatea lor;
• asigură luarea în considerare și soluționarea în timp util și corectă a propunerilor, cererilor și reclamațiilor cetățenilor;
• să ia, în cazurile și în modul stabilite de lege, hotărâri care să prevadă încălcarea răspunderii administrative a acestora în limitele stabilite;
• să formeze un comitet teritorial, regional, orășenesc de control popular și să-i dirijeze activitățile;
• promovarea ocupării forței de muncă , a pensiilor și a securității sociale ;
• asigura siguranța fondului locativ, distribuția corectă a spațiului de locuit, gestionează locuințele și serviciile comunale și amenajarea teritoriului;
• îmbunătățirea condițiilor culturale și de viață, asigurarea populației cu produse alimentare și bunuri de larg consum , servicii ale întreprinderilor de stat și gospodării colective - comerț cooperativ , alimentație publică, transport, servicii consumatorilor, precum și desfășurarea altor activități în domeniul dezvoltării sociale;
• asigură acordarea de îngrijiri medicale și bunăstarea sanitară și epidemică a populației;
• asigură implementarea învățământului secundar și profesional obligatoriu universal al tinerilor, dirijează activitatea învățământului preșcolar și extrașcolar;
• supraveghează lucrările de calcul și colectare a impozitelor de stat și locale, monitorizează respectarea prețurilor și tarifelor;
• efectuează control de stat în domeniul utilizării și protecției apelor, pădurilor, subsolului, aerului atmosferic și faunei sălbatice de pe teritoriu, protecția mediului.

Comitetele executive teritoriale, regionale, raionale pentru august 1991

RSFSR