Constituția israeliană este legea fondatoare neadoptată în mod oficial a statului Israel . Constituția israeliană este în curs de a fi creată prin adoptarea legilor fundamentale ale Israelului .
Constituția de facto [1] a Israelului se bazează pe Legile fundamentale ale Israelului și alte legi ale statului, pe Declarația de independență , precedentele judiciare și principiile găsite în moștenirea poporului evreu . Israelul nu are încă o constituție [ 2] oficială . Mai departe, în acest articol, conceptul de „constituție” este folosit pentru a se referi la o constituție formală.
Conform Declarației de Independență, Israelul urma să adopte o constituție la scurt timp după declararea statului:
Am stabilit ca de la expirarea mandatului în această seară, în ajunul zilei de sâmbătă, 6 Iyar 5708, 15 mai 1948, până la constituirea organelor guvernamentale alese și regulate în conformitate cu constituția care urmează să fie stabilită de Constituantul ales. Adunarea cel târziu la 1 octombrie 1948, Consiliul Popular va acționa ca un Consiliu de Stat provizoriu...
Războiul de Independență a împiedicat alegerea Adunării Constituante în termen. Abia pe 25 ianuarie 1949 a fost aleasă Adunarea Constituantă, care a devenit curând cunoscută drept Primul Knesset .
După lungi dezbateri în Knesset, nu s-a ajuns la niciun acord cu privire la adoptarea unei constituții. La 13 iunie 1950, Primul Knesset a adoptat cu majoritate de voturi o soluție de compromis propusă de deputatul Izhar Harari, a cărei esență era următoarea:
Constituția va fi construită din secțiuni, fiecare dintre acestea fiind o lege de bază... Secțiunile vor fi combinate și vor alcătui Constituția statului.
La sfârșitul anului 2018, au fost deja adoptate treisprezece legi fundamentale , al căror conținut poate constitui o parte semnificativă a viitoarei constituții. Cu toate acestea, avocații consideră că toate legile de bază necesare pentru a crea o constituție completă nu au fost încă adoptate, iar legiuitorul nu a reușit încă să elaboreze proiecte de consens ale acestor legi. Este de remarcat faptul că, după așa-zisa revoluție constituțională din anii 90 ai secolului trecut și până în 2014, nici o nouă lege de bază nu a fost adoptată de Knesset [3] .
Potrivit profesorului Daniel Friedman , aceasta nu este o revoluție constituțională, ci legală efectuată de Curtea Supremă israeliană. În ciuda faptului că „constituția” nu este menționată în legile Knesset, judecătorii supremi au început la un moment dat să se refere la ea. Ei au început să folosească frecvent termenii „constituțional” și „neconstituțional” în hotărârile Curții Supreme, ca și cum Israelul ar avea deja o constituție. Această abordare a judecătorilor a pătruns treptat în mintea avocaților, avocaților și studenților la drept, iar unii avocați au avertizat chiar membrii Knesset că unul sau altul dintre proiectele lor de lege este neconstituțional. Cu toate acestea, Daniel Friedman amintește că nu există un document oficial al Knessetului sau al Adunării Constituante care să stabilească o constituție pentru Israel [4] .
Conform planului , adoptat prin rezoluția Adunării Generale a ONU din 29 noiembrie 1947, adunărilor constitutive ale celor două state, evreiesc și arab, li s-a cerut să elaboreze constituții democratice. În conformitate cu acest plan, Declarația de Independență a Israelului a conturat procedura pentru adoptarea unei constituții. După proclamarea Statului Israel, șapte state arabe au declarat război și au atacat noul stat evreiesc pentru a-l distruge.
În lumina circumstanțelor, unii participanți la primele dezbateri din Knesset au considerat că planurile ONU au fost schimbate fundamental și și-au pierdut forța morală și juridică. Membrul Knesset Zerah Warhaftig a spus că nu s-a primit niciun cadou de la ONU, că trebuie să lupte pentru suveranitate și pentru stat, prin urmare „obligația de a recunoaște decizia ONU cu toate articolele și condițiile ei a dispărut” [5]. ] . Deputatul David Bar-Rav-Khai era convins că nu ONU, ci cetățenii statului au dreptul de a decide cum și când trebuie adoptată constituția statului [6] .
Indiferent de ceea ce s-a spus în rezoluția ONU, majoritatea deputaților Knesset, într-o măsură sau alta, au susținut ideea adoptării unei constituții de stat în viitor. Acest lucru este dovedit de rezultatele votului la propunerea lui Harari. Cu toate acestea, există dezacorduri semnificative între membrii Knesset cu privire la problemele controlului judiciar, supremația constituției asupra legilor obișnuite [7] și relația dintre constituție și Tora [8] . Unele dintre argumentele oponenților și susținătorilor constituției sunt prezentate pe site-ul Knesset [9] . Următoarele sunt opiniile unor politicieni și avocați proeminenți cu privire la problemele constituționale din Israel.
Cu puțin timp înainte de proclamarea Statului Israel, Zerach Warhaftig a început să lucreze la un proiect de constituție în cadrul Consiliului Popular . La rândul său, Agenția Evreiască l-a însărcinat pe Yehude Pinchas Cohen să redacteze constituția. După proclamarea statului, Consiliul provizoriu de stat a creat o comisie pe probleme constituționale prezidată de Zerakh Warhaftig. Cinci proiecte de constituții au fost supuse examinării comisiei, printre care proiectul lui Yehuda Pinchas Cohen. Cu toate acestea, după cum sa menționat mai sus, elaborarea constituției s-a încheiat cu adoptarea propunerii lui Izhar Harari.
Din vremea Consiliului de Stat Provizoriu și a Adunării Constituante și până în prezent, se lucrează în continuare la legile de bază, care, potrivit deciziei Knesset-ului din 1950, „vor fi unite și vor constitui Constituția statului”. În acest timp, atât avocații individuali, cât și grupurile de specialiști au publicat zeci de diferite proiecte de constituții. Multe dintre ele pot fi găsite pe site-ul proiectului „Constituția unui consens larg” [19] . Iată trei exemple de astfel de proiecte.
În 1986, un grup de avocați de la Universitatea din Tel Aviv, format din profesorii Uriel Reichman (președintele grupului), Baruch Bracha, Ariel Rosen-Zvi, Amos Shapira și alți avocați, și-au publicat proiectul de constituție [20] . Era o constituție rigidă – era nevoie de o majoritate de două treimi din Knesset pentru a o schimba și și-a consolidat supremația asupra legilor obișnuite. Constituția propusă conținea un capitol despre „Drepturile omului” (nu existau legi de bază care să garanteze drepturile omului la acea vreme) și un articol care ar restrânge oricare dintre aceste drepturi doar atunci când era compatibil cu valorile democratice ale statului. S-a avut în vedere introducerea controlului constituțional judiciar, iar Curtea Supremă a primit competențele Curții Constituționale. Proiectul a inclus și schimbări în sistemul electoral: s-a propus trecerea la un sistem de alegeri directe ale primului ministru și alegerea a jumătate din Knesset în 60 de circumscripții.
Avantajele acestui proiect includ faptul că autorii au putut să familiarizeze cercurile largi ale publicului israelian cu conținutul său. Numeroase anunțuri în mass-media au relatat despre principalele sale prevederi, copii ale proiectului au fost distribuite împreună cu ziarele centrale. Proiectul a stârnit discuția publică necesară pentru adoptarea constituției unui stat democratic și a găsit susținători înfocați. Cu toate acestea, conținutul proiectului nu a acordat suficientă atenție caracterului evreiesc al statului și a amenințat echilibrul existent între diferitele ramuri ale guvernului și status quo-ul în relațiile dintre religie și stat. Prin urmare, a găsit și mulți adversari nu mai puțin înfocați. Ulterior, în 1992, Legea fundamentală a guvernării a fost revizuită și s-a anunțat alegerea directă a premierului. Alegerile care au urmat au arătat că nu numai că alegerile directe nu au redus numărul partidelor din Knesset (cum au aspirat redactorii constituției), dar au crescut acest număr. Drept urmare, Legea fundamentală a guvernării a fost din nou revizuită și a fost desființată alegerea directă a primului ministru. Aceasta a fost una dintre puținele prevederi ale proiectului care a fost testată în practică, dar s-a încheiat cu eșec.
În mai 2003, președintele Comitetului legislativ al celei de-a 16-a Knesset, deputatul Michael Eitan , a inițiat un proiect care vizează elaborarea unei constituții pentru statul Israel [21] . Proiectul era de așteptat să se bucure de un sprijin larg atât în Israel, cât și în rândul evreilor din întreaga lume, așa că a fost numit „Constituția unui consens larg”. Comisia legislativă a ținut aproximativ 90 de ședințe în calitate de comisie de redactare a constituției. Pe lângă deputații Knesset, consilieri juridici ai comisiei, profesori de drept de seamă, reprezentanți ai ministerelor, judecători și foști judecători ai Curții Supreme și ai altor instanțe, experți din institutele de cercetare, reprezentanți ai organizațiilor publice [22] , precum și străini experți [23] au participat la lucrările proiectului . În ianuarie 2006, lucrările la proiect au fost finalizate. Proiectul propus de comisie a constat dintr-un preambul pregătit de profesorul Ruth Gabizon și un corp principal compus din 14 capitole [24] . Aparent, acordul membrilor comisiei cu textul proiectului nu a fost cel mai larg, întrucât trei membri au votat împotriva propunerii ei, iar doi s-au abținut [22] . La 13 februarie 2006, proiectul a fost prezentat Knesset [25] [15] , care a decis că a 17-a Knesset va continua lucrările la proiect . La 17 aprilie 2006, Knesset-ul celei de-a 17-a convocări și-a început lucrările, care însă nu a finalizat lucrările la proiect.
La sfârșitul anului 2004, Yisrael Harel , care a participat la consiliul public privind proiectul de constituție al Institutului pentru Democrație din Israel, a ajuns la concluzia că acest proiect nu reflecta în mod adecvat valorile sioniste ale statului, așa cum le înțelege el. De exemplu, propunerea sa de a completa expresia „stat evreiesc” cu cuvintele „și casa națională a poporului evreu” a fost respinsă. Harel a părăsit acest proiect și a fondat Institutul de Strategie Sionistă , în cadrul căruia un grup de specialiști condus de profesorul Avraham Diskin a început elaborarea unui nou proiect de constituție. Scopul grupului a fost să finalizeze proiectul la timp pentru a 17-a Knesset. Panelul a mai inclus profesorii Moshe Kopel și Brahyagu Lifshitz, judecătorul Uri Struzman, Dr. Yitzhak Klein și alții. Proiectul Institutului de Strategie Sionistă a fost finalizat și prezentat Knessetului și președintelui Israelului în iunie 2006 [26] [27] [28] [29] . În viitor, reprezentanții proiectului au participat la ședințele comisiei legislative a Knesset-ului a 17-a, prezidată de Menachem Ben-Sason .
Proiectul propus de Institutul de Strategie Sionistă constă dintr-o prefață scrisă de profesorul Avraam Diskin, un preambul și un corp principal care conține 100 de articole [30] . Preambulul proiectului de constituție se bazează pe Declarația de independență a Israelului. Pentru a schimba preambulul și 4 articole care conțin principiile fundamentale ale statului, este necesară o majoritate de două treimi a membrilor Knesset. Proiectul cuprinde majoritatea prevederilor Legilor fundamentale, care vor fi anulate odată cu adoptarea constituției, precum și unele dintre prevederile Legii returnării, ale Legii cu privire la fundamentele dreptului, ale Legii învățământului public și alte legi. Constituția propusă include capitole despre „Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului” și „Statul Israel – Căminul național al poporului evreu”. Proiectul introduce așa-numita „lege norvegiană”, potrivit căreia un ministru nu poate fi simultan membru al Knesset.
Proiectul prevede modificări în ordinea procedurilor judiciare. Competențele instanței de a decide asupra petițiilor împotriva autorităților publice sunt limitate. De asemenea, Curtea nu este împuternicită să se pronunțe în chestiuni legate de politica externă, politica de securitate sau bugetul de bază. Instanțele, inclusiv cele cu atribuții constituționale și administrative, au dreptul să examineze pretențiile doar ale acelor persoane care au legătură directă cu problema în discuție. Actele juridice normative trebuie interpretate numai în conformitate cu intențiile și scopurile care sunt încorporate în textul lor. Knesset va numi membri ai Comisiei pentru Selectarea Judecătorilor și va aproba candidații pentru funcția de judecători ai Curții Supreme. Mandatul președintelui Curții Supreme este limitat la șapte ani.
Yisrael Harel a negat acuzațiile că ar fi o „constituție de dreapta”. Potrivit lui Harel, la proiect au lucrat oameni de diferite opinii, iar prevederile acestei constituții sunt susținute de mai mult de șaizeci de membri ai Knesset [27] .
| Israel în subiecte | ||
|---|---|---|
| Poveste | ||
| Simboluri | ||
| Politică | ||
| Forțele armate și serviciile speciale | ||
Diviziune administrativă | ||
| Geografie | ||
| Populația | ||
| Economie | ||
| Comunicații și mass-media | ||
| cultură | ||
Conflict arabo-israelian | ||
| ||
| Țările asiatice : Constituție | |
|---|---|
State independente |
|
| Dependente | Akrotiri și Dhekelia Teritoriul Britanic al Oceanului Indian Hong Kong Macao |
| State nerecunoscute și parțial recunoscute |
|
| |