Necetățenii Estoniei sunt apatrizii și cetățenii țărilor străine cu reședința pe teritoriul Estoniei [1] .
Statutul acestor persoane este reglementat de „Legea privind străinii” a Republicii Estonia din 1993 [1] . Majoritatea non-cetățenilor sunt foști cetățeni ai URSS care au locuit pe teritoriul Estoniei și nu și-au primit cetățenia după prăbușirea URSS .
În prezent, cei mai mulți dintre non-cetățenii originari au devenit cetățeni ai Estoniei [2] , unii au primit cetățenia Rusiei sau a unei alte țări, restul sunt apatrizi [3] , numele oficial în Estonia este „persoane cu cetățenie nedeterminată” ( Est. määratlemata kodakondsusega isik ) [4] [5 ] .
Proporția apatrizilor în populația Estoniei este în continuă scădere. Potrivit Ministerului Eston de Interne , la 1 ianuarie 2019, numărul apatrizilor era de 72.400 [6] . Conform recensământului din Estonia din 2021, numărul apatrizilor din Estonia este de 66.592 de persoane (5% din populație) [7] .
La 12 ianuarie 1991, a fost semnat Tratatul privind Fundamentele Relațiilor Interstatale dintre Republica Estonia și Republica Socialistă Federativă Sovietică Rusă . Articolul III din Tratat a declarat dreptul de a obține sau de a păstra cetățenia de către rezidenții părților contractante în conformitate cu liberul arbitru. În articolul IV al tratatului a fost fixată o prevedere, potrivit căreia alegerea cetăţeniei ar trebui să se facă pe baza legilor părţilor [8] .
Estonia, împreună cu Letonia, spre deosebire de restul fostelor republici sovietice ale URSS, nu a implementat „opțiunea zero” pentru acordarea cetățeniei, în care toți rezidenții republicilor au primit automat cetățenia [9] .
La 30 martie 1992, Legea cetăţeniei din 1938 a intrat în vigoare în Estonia , conferind automat cetăţenia prin „ dreptul de sânge ”. Potrivit acestei legi, cetățenia Republicii Estonia a fost acordată celor care o aveau la 16 iunie 1940 și descendenților acestora. Restul locuitorilor Estoniei, care nu aveau cetățenie la momentul anexării Estoniei de către Uniunea Sovietică , puteau dobândi cetățenia prin naturalizare [10] . Una dintre consecințele acestui fapt a fost privarea de drepturi de autor a aproximativ o treime dintre locuitorii Estoniei, în urma căreia parlamentul estonien nou ales în 1992 s-a dovedit a fi 100% etnici estoni [11] .
La 8 iulie 1993 a fost adoptată Legea Străinilor, care reglementează statutul necetăţenilor în Estonia [12] [13] .
Potrivit sociologului rus V. A. Yadov , unul dintre factorii care au stimulat adoptarea legii cetățeniei a fost faptul că necetățenii au fost lipsiți de dreptul de a deține o proprietate mare (în perioada inițială a privatizării estoniene , cea mai atractivă proprietate a fost în posesia non-estoniilor) [14] . Potrivit cercetătorului Erik Anderson [15] , cetățenii non-estoni au pierdut foarte mult în timpul privatizării în prima jumătate a anilor 1990, iar acest lucru ar putea limita oportunitățile pentru non-estonii de a face afaceri [16] . În cuvintele sociologului Maryu Lauristin , proprietarii necetăţeni au ajuns „la subsoluri”, au devenit proprietari de mici cafenele şi magazine situate la etajele inferioare ale clădirilor [14] .
În 1993, au intrat în vigoare cerințele de competență în limba estonă pentru solicitanții de cetățenie. Această lege a stabilit privilegii pentru persoanele de naționalitate estonă: nu puteau susține examenul de limba estonă. La începutul anului 2006, 25,3 mii de persoane au primit cetățenia estonă în cadrul unei proceduri simplificate ca etnici estoni [17] .
În 1994, ministrul Populației Peeter Olesk a făcut o declarație publică sugerând că „ mulți non-estonieni vor trebui să părăsească Estonia pentru că nu vor deveni vorbitori de estonă ” [18] .
Până în 1995, cerințele pentru examenul de naturalizare în limba estonă au fost stabilite printr-un decret guvernamental special bazat pe legea cetățeniei. Forma examenului a permis o abordare subiectivă din partea comisiei de selecție [17] .
În 1995, a fost adoptată o nouă lege a cetățeniei , care a adăugat la cerințele de bază de naturalizare și un examen de cunoaștere a constituției Estoniei și a legii cetățeniei. În același timp, această lege a oficializat structura examenului de limba estonă, excluzând posibilitatea evaluării subiective din acesta. Cu toate acestea, în ciuda acestui fapt, în Estonia se crede că, după adoptarea noii legi, examenul de limbă a devenit mai dificil [19] .
La mijlocul anilor 1990, foști cetățeni sovietici care s-au trezit apatrizi în Estonia au întâmpinat probleme cu cărțile de identitate necesare pentru a trăi în Estonia și pentru a călători în alte țări. [douăzeci][ clarifica ] Toți apatrizii cu reședința permanentă în Estonia (la vremea aceea erau aproximativ 300 de mii de persoane) au primit dreptul de a obține un pașaport de străin [21] . Acest pașaport poate fi folosit ca carte de identitate atât în Estonia, cât și în străinătate [20][ specificați ] . Din ianuarie 1996, Departamentul Eston pentru Migrație și Cetățenie a început să accepte cereri pentru aceste pașapoarte [21] .
În 1998, Consiliul Consultativ al Ministrului Republicii Estonia pentru Naționalități a adoptat o rezoluție în care a solicitat ca posibilitatea dobândirii cetățeniei estoniene să devină realitate prin simplificarea procedurii de naturalizare pentru non-estonieni care locuiesc în Estonia de o perioadă. mult timp [22] . În 1998, Parlamentul a adoptat amendamente la Legea cetățeniei, potrivit cărora copiii născuți în Estonia după 26 februarie 1992, ai căror părinți locuiesc în Estonia de cel puțin 5 ani, au dreptul, pe baza unei cereri din partea părinților lor. , pentru a obține cetățenia prin naturalizare fără examene obligatorii pentru cetățenie. Potrivit lui V. Poleshchuk, aceste amendamente au fost adoptate ca răspuns la presiunile din partea țărilor occidentale [23] . La 1 septembrie 2008, 10,2 mii de copii au primit cetăţenia prin aceste modificări [24] .
În anul 2000, examenul de limbă pentru orice categorie de complexitate pentru muncitori a fost echivalat cu un examen de limbă de naturalizare [25] .
Din 2002, absolvenților gimnaziilor și școlilor profesionale li se acordă dreptul de a dobândi cetățenia printr-o procedură simplificată. Din 2004, perioada de examinare a unei cereri de cetățenie în unele cazuri a fost redusă de 2 ori. De atunci, toate examenele de cetățenie sunt complet gratuite, iar costul cursurilor de limbi străine este rambursat integral celor care promovează cu succes examenul [24] . Amendamentele aduse legii cetăţeniei nu au avut aproape niciun efect asupra ritmului de naturalizare.
În mai 2004, guvernul estonian a aprobat un plan de integrare a populației pentru perioada 2004-2007, al cărui scop era naturalizarea a cel puțin 5.000 de persoane pe an [24] . Acest plan nu a fost realizat.
La 20 decembrie 2006, Consiliul Uniunii Europene a adoptat o decizie conform căreia, din 19 ianuarie 2007, a fost introdus un regim complet fără vize pentru necetăţenii Estoniei atunci când călătoresc pe teritoriul tuturor ţărilor UE, cu excepţia pentru Marea Britanie și Irlanda. Această decizie nu s-a aplicat cetățenilor ruși care locuiesc în Estonia [26] .
În iunie 2008, președintele rus D. A. Medvedev a semnat un decret, conform căruia apatrizilor care locuiesc în Estonia li s-a oferit posibilitatea de a veni în Rusia fără a elibera vize [27] [28] .
În septembrie 2008, autoritățile estoniene au decis să simplifice testul de cetățenie, care a intrat în vigoare la 1 martie 2009 [29] . În 2015, examenul pentru persoanele peste 65 de ani a fost simplificat [30] .
De la 1 ianuarie 2016, conform unei modificări aduse legii cetăţeniei, copiii persoanelor cu cetăţenie nedeterminată născute în Estonia vor primi cetăţenia estonă din momentul naşterii prin naturalizare. Părinții au dreptul de a renunța la cetățenia estonă. În același timp, toți copiii sub 15 ani cu cetățenie nedeterminată, dintre care erau 716 la sfârșitul anului 2015, primesc și ei cetățenia estonă în același mod [30] .
Guvernul estonian, considerând că oamenii ar trebui să își poată alege cetățenia, a încurajat persoanele fără o anumită cetățenie să solicite cetățenia estonă prin naturalizare sau cetățenie a altor țări. Până în anul 2000, 113.000 de persoane au folosit procedura de naturalizare pentru a obține cetățenia [24] .
Totuși, potrivit unui interviu cu fostul director al Departamentului pentru Cetățenie și Migrație, Andres Kollist, publicat în 2000, politica departamentului pe care l-a condus s-a bazat încă de la început pe stimularea plecării rușilor din Estonia și a estonilor. guvernul a făcut tot posibilul pentru a complica obținerea cetățeniei sau a permisului de ședere [31 ] [32] .
Fundația Internațională Bertelsmann pentru Drepturile Individuale ( germană: Bertelsmann Stiftung ) în raportul său pentru 2008 a prezentat următoarea evaluare a apariției situației cetățeniei în Estonia [33] :
Deși în Estonia rămân serioase diviziuni naționale, politica restrictivă a cetățeniei înseamnă că rușii au mult mai puține drepturi politice, altfel ar putea încetini progresul reformelor.
Text original (engleză)[ arataascunde] Deși clivajele etnice ale Estoniei rămân serioase, politica restrictivă a cetățeniei a făcut ca rușii să aibă mult mai puțină putere politică, ceea ce altfel le-ar fi permis să încetinească ritmul reformei.Eforturile principale în naturalizarea non-cetăţenilor au fost îndreptate de către guvern către propagandă şi asistenţă în învăţarea limbii estone.
Finanțarea subprogramelor din Programul Eston de Integrare în 2002 [34] :
| subrutine | milioane est. coroane/euro | % finanțarea |
|---|---|---|
| Educație (în principal predarea limbii estone și activități conexe) | 19,8/1,27 | 46 |
| Educație și cultură nat. minorităților | 4,6/0,30 | unsprezece |
| Predarea Estoniei pentru adulți | 6,7/0,43 | cincisprezece |
| nevoi sociale | 4,3/0,28 | zece |
| Îndrumarea și monitorizarea programului de integrare | 8,0/0,51 | optsprezece |
În 2008, unul dintre obiectivele principale ale politicii oficiale de cetățenie a Estoniei a fost „reducerea numărului de persoane cu cetățenie nedeterminată și facilitarea dobândirii cetățeniei estoniene.” [ 24] [35] .
Într-un discurs în Parlamentul Estoniei din 15 februarie 2011, ministrul de Interne al Estoniei, Marko Pomerants, a declarat că problema persoanelor cu cetățenie nedeterminată se va rezolva în mod firesc în 20-25 de ani, deoarece acești oameni se vor stinge. În același timp, el a remarcat că majoritatea copiilor născuți în Estonia, spre deosebire de persoanele în vârstă, primesc cetățenia estonă, deoarece părinții au posibilitatea de a-și alege cetățenia, indiferent de a lor [36] [37] .
În ianuarie 2015, Parlamentul Eston a adoptat un amendament la Legea cetățeniei, care acordă automat cetățenia estonă copiilor necetățenilor [38] .
Principalele grupuri de necetățeni estonieni sunt „persoanele cu cetățenie nedeterminată” (conform [39] recensământului din 2000, 170.349 persoane, 12,4% din populație, dintre care 133.346 sunt ruși; 2011, 97.437 persoane, 7,12% populație; , 68.992 persoane, 5,2% din populație) și cetățeni ai Rusiei (conform acelorași date, 86.059 persoane, 6,3% din populație, dintre care 73.375 sunt ruși; 2013, 93.916 persoane, 6,9% din populație; 2021 , 82.890 persoane, 6,23% din populație). Estonia a fost în 2000 al doilea stat după Rusia în ceea ce privește ponderea cetățenilor ruși în viață [31] .
Numărul de non-cetățeni din Estonia este în continuă scădere din cauza migrației , naturalizării și cauzelor naturale [34] . De la secesiunea Estoniei de URSS în 1991, peste 160.000 de solicitanți pentru cetățenie au trecut prin procesul de naturalizare [6] . În 1992, 32% dintre locuitorii ţării nu aveau cetăţenie estonă, în 1999 - 26%, în 2000 - 20%. La 1 februarie 2011, 8,7% dintre rezidenții din Estonia erau cetățeni ai altor state și 7,1% erau persoane cu cetățenie nedeterminată [40][ specifica ] ; În acel moment, în țară locuiau 97.080 de persoane cu cetățenie nedeterminată și 118.212 cetățeni ai altor țări (dintre care 95.570 erau cetățeni ai Federației Ruse [24] ). Până la 1 septembrie 2012, conform Registrului Populației al Ministerului de Interne al Estoniei, numărul rezidenților cu cetățenie nedeterminată era de 92.351 persoane (6,8% din populație); 120.989 de persoane erau cetăţeni ai altor state [2] . Majoritatea apatrizilor s-au născut în RSS Estonia [41] [42] .
În total, în Estonia din 1992 până la sfârșitul anului 2007, 147,2 mii de persoane au primit cetățenia estonă prin naturalizare, iar 147,7 mii de persoane au primit cetățenia rusă [9] . Din toamna anului 2005, numărul cetățenilor naturalizați a depășit numărul rezidenților cu cetățenie nedeterminată [2] .
Numărul de persoane naturalizate pe grupuri (din 1992 până la 1 iulie 2012) [2] :
Numărul de persoane care au dobândit cetățenia estonă prin naturalizare, numărul apatrizilor și proporția acestora în populație [24] :
| An | Numărul de persoane care au dobândit cetățenia estonă | apatrizii; ponderea lor în populaţie | Cetăţeni ai altor state | An | Numărul de persoane care au dobândit cetățenia estonă | apatrizii; ponderea lor în populaţie | Cetăţeni ai altor state |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1991 | … | … | 2002 | 4091 | … | ||
| 1992 | 5421 | … | 2003 | 3706 | 12% [2] | 7% [2] | |
| 1993 | 20 370 | … | 2004 | 6523 | … | ||
| 1994 | 22 474 | … | 2005 | 7072 | 136.000; 10,1% [43] 31 decembrie 2005 | ||
| 1995 | 16 674 | … | 2006 | 4753 | 125 799; 9% [43] 31 decembrie 2006 | ||
| 1996 | 22 773 | … | 2007 | 4228 | |||
| 1997 | 8124 | … | 2008 | 2124 [44] | 107 937; 7,9% [24] [35] 2 noiembrie 2008 | ||
| 1998 | 9969 | … | 2009 | 1670 [45] [46] | 104 852; 7,8% [47] 31 decembrie 2009 | ||
| 1999 | 4534 | … | 2010 | 1184 [2] | 96634; 7,1% [2] 1 aprilie 2011 | ||
| 2000 | 3425 | 170 349; 12,4% [39] | 2011 | 1513 [2] | 93 006; 7,0% [2] 1 iulie 2012 | 122 669; 8,9% [2] | |
| 2001 | 3090 | … | 2014 | 90 610; 6,8%; 12 martie 2014 [48] | |||
| 2021 | 66 592; 5 %; 31 decembrie 2021 [7] |
Sociologul Klara Hallik a remarcat că modelul ales de naturalizare în Estonia a implicat crearea unui program de educație în masă finanțat de stat pentru limba estonă, ceea ce, totuși, nu a fost realizat [25] .
După 1996, când naturalizarea a început să se facă după reguli mai complexe, s-a înregistrat o scădere bruscă a ratei de dobândire a cetăţeniei [17] . Din 1999, rata naturalizării în Estonia a scăzut semnificativ [40] . Până la sfârșitul anilor 1990, situația cetățeniei în Estonia a rămas tensionată [25] .
Conform recensământului din 2000, 170,3 mii de persoane (aproximativ 12% din populația Estoniei) erau apatrizi [40][ specificați ] . Într-un număr de orașe, proporția apatrizilor a rămas foarte semnificativă [40][ specificați ] . Deci, în Kohtla-Jarve ponderea lor a fost de 42,7% din populație, în Narva - 33,6% [40][ specificați ] . În rândul apatrizilor, ponderea rușilor a fost de 78,3% (133,3 mii persoane), estonieni - 2,9% (4,9 mii persoane), alte naționalități - 18,5% (31,6 mii persoane) [40][ specificați ] .
La 14 septembrie 2001, Comitetul consultativ al Consiliului Europei pentru implementarea Convenției-cadru europene pentru protecția minorităților naționale a emis un aviz cu privire la raportul Estoniei privind implementarea acestui document [49] . În concluzie, s-a remarcat că naturalizarea continuă să fie lentă și s-a ajuns la concluzia că unul dintre obstacolele în calea naturalizării este nivelul excesiv de cerințe pentru cunoașterea limbii estone [49] .
La 23 aprilie 2002, a fost emis un raport de către Comisia Europeană împotriva Rasismului și Intoleranței , care a remarcat încetinirea procesului de naturalizare și a recomandat luarea de măsuri pentru a încuraja non-cetățenii să solicite cetățenia estonă [49] . Potrivit raportului, „în ciuda modificărilor adoptate la Legea cetățeniei, cerințele acesteia sunt încă percepute de mulți oameni care doresc să dobândească cetățenia estonă ca o barieră” [49] .
Conform Integration Monitor 2005, 70% dintre non-estonii au evaluat politica de cetățenie ca fiind prea dură și încălcând drepturile omului. Conform sondajului sociologic „Perspectivele Estoniei” realizat în Estonia în 2006, 72% dintre apatrizii și 35% dintre cetățenii ruși și-au exprimat dorința de a obține cetățenia estonă, în timp ce doar 19% dintre apatrizii și 9% dintre cetățenii ruși au considerat că ar putea trece la acest examen în limba estonă [50] .
În 2006, Comitetul ONU pentru eliminarea discriminării rasiale a emis o recomandare Estoniei „de a lua măsuri suplimentare pentru a intensifica procesul de naturalizare și a facilita accesul la acesta”. În special, Comitetul a recomandat ca cursuri de limbi străine gratuite și de înaltă calitate să fie oferite tuturor solicitanților de naturalizare și a reiterat invitația sa către Estonia de a ratifica Convenția privind reducerea cazurilor de apatridie și Convenția privind statutul apatrizilor [50] .
În februarie 2006, organismul Consiliului Europei, Comisia Europeană împotriva Rasismului și Intoleranței , a emis un raport privind situația din Estonia. Acest raport afirmă că numărul apatrizilor din Estonia (11% din populație) este extrem de mare, iar testul de limba estonă excesiv de dificil rămâne principalul obstacol în calea naturalizării [51] [52] .
În septembrie 2007, Președintele Adunării Parlamentare a Consiliului Europei, René van der Linden , a vizitat Estonia, după care a declarat că țara a întârziat să acorde cetățenie estonă populației vorbitoare de limbă rusă care trăiește în țară. În opinia sa, Uniunea Europeană nu poate permite unuia dintre membrii UE să aibă un asemenea număr de rezidenți apatrizi. El a afirmat că cifra dată de guvernul estonian, conform căreia se presupune că li se va acorda cetăţenia a 5-7 mii de oameni pe an, este prea mică: „Sper că guvernul estonian va mări această cifră la 10 mii de oameni, pentru că dacă vom vorbim de doar o mie de oameni pe an, atunci procesul de acordare a cetățeniei la 100 de mii de locuitori de limbă rusă se va întinde pe 20 de ani” [9] . În același timp, raportorul special al ONU pentru rasism, discriminare rasială și xenofobie, Dudu Dien , a declarat: „Faptul că mulți oameni din Estonia nu au cetățenie este o problemă centrală în țară și soluția acesteia trebuie reconsiderată ” . Potrivit vorbitorului, „cunoașterea limbii estone este o cerință complet normală” [53] .
Din 2008, aproximativ 3.000 de copii sub 15 ani aveau dreptul de a obține cetățenia estonă în conformitate cu procedura simplificată, dar părinții lor nu au profitat de această oportunitate. Cei mai mulți dintre acești oameni se află în Tallinn și în nord-estul județului Ida-Virumaa, la granița cu Rusia [54] .
În octombrie 2010 Profesor de Drept Internațional și Expert al Comisiei de Integrare[ clarifica ] [55] Evgeny Tsybulenko a declarat că numărul solicitanților pentru cetățenia estonă a scăzut în ultimii ani și a identificat o serie de motive pentru aceasta [56] :
Yevgeny Tsybulenko însuși a primit cetățenia estonă în 2009 într-un mod special, pentru merite speciale [47] , nu este necesar un certificat de cunoaștere a limbii.
În martie 2008, Urmas Paet a spus că, prin acordarea de intrare fără viză apatrizilor, Rusia îi demotivează pe oameni să solicite cetățenia estonă și încetinește procesul de naturalizare, după ce Rusia dă vina pe Estonia pentru ritmul lent al acestui proces de 17 ani. Potrivit lui Paet, „această decizie confirmă duplicitatea politicii ruse” [57] . În august 2009, el a remarcat din nou că oamenii, din motive pragmatice, preferă să rămână apatrizi [58] . În martie 2009, comisarul OSCE pentru protecția minorităților naționale, Knut Vollebaek , a declarat că introducerea de puncte de trecere a frontierei fără viză pentru non-cetățeni cu Rusia poate fi unul dintre motivele pentru care au existat mai puține cereri de cetățenie estonă [59]. ] . În noiembrie 2010, ambasadorul Rusiei în Estonia Yu. N. Merzlyakov a declarat că „există un sentiment de reticență din partea unei părți semnificative a „deținătorilor de sero-pașapoarte” de a alege una sau alta cetățenie: estonă sau rusă”. Potrivit lui Merzlyakov, unul dintre motivele acestei reticențe este posibilitatea deținătorilor unui „pașaport gri” de a călători liber în Uniunea Europeană și Rusia, fără documente suplimentare și costuri financiare [60] .
În martie 2009, Knut Vollebaek a declarat că non-cetățenii nu sunt suficient de informați cu privire la posibilitățile unei proceduri de naturalizare mai rapide și mai ușoare. Vollebaek a spus că sondajele arată umilința de a susține un examen pentru unii oameni. Potrivit lui Vollebaek, faptul că aproximativ 9% din populația Estoniei nu are cetățenie este o cifră destul de mare, iar guvernul estonian trebuie să folosească sistemul de învățământ pentru a accelera naturalizarea și pentru a comunica mai activ informații despre posibilitățile de obținere a cetățeniei. la non-cetăţeni. În același timp, el a afirmat că „nu trebuie să forțăm oamenii să susțină un examen, aceasta este o chestiune de liberă alegere, iar Estonia este o țară liberă” [59] . Urmas Paet a declarat apoi că „discuțiile despre problemele non-cetățenilor sunt artificiale. Toți non-cetățenii au posibilitatea de a solicita și obține cetățenia. E o chestiune de dorință” [59] .
În 2010, Universitatea din Tallinn și Saar Poll au însărcinat Ministerului Culturii din Estonia să realizeze un studiu privind situația non-cetățenilor. Potrivit acestui studiu, 73% dintre estonieni și 82% dintre non-estonii consideră testul de cetățenie nedrept, 65% dintre estonieni și 92% dintre non-estonii consideră că este prea dificil. Șeful studiului, profesor de politică comparată la Universitatea din Tallinn Raivo Vetik, a spus că „situația cu non-cetățenia este deosebit de proastă, deoarece valoarea cetățeniei pur și simplu a scăzut”. Potrivit studiului, unul dintre motivele reticenței de a obține cetățenia este neîncrederea în statul estonian și în instituțiile acestuia, precum și sentimentul de inegalitate socio-economică în rândul reprezentanților majorității și minorității naționale, dar în același timp În timp, absența cetățeniei nu interferează cu viața normală, potrivit a aproximativ 90% dintre estonieni și 75% dintre vorbitorii de rusă. Ministrul Eston al Culturii, Laine Janes , a spus că unul dintre principalele motive pentru reticența de a obține cetățenia este teama de a merge la examen: „Cel mai important lucru este bariera. Oamenii nu știu cât de dificil este cu adevărat testul de cetățenie. Le este frică de birocrație . ” Comentând rezultatul acestui studiu, profesorul sociolog al Universității din Tartu Marju Lauristin a afirmat că două treimi dintre apatrizii nu sunt interesați să-l dobândească [61] . Potrivit lui Lauristin, este nevoie de o abordare individuală pentru a lucra cu non-cetăţeni [61] . Paet susține că o astfel de abordare este deja implementată de Ministerul de Interne și Departamentul pentru Cetățenie și Migrație [59] .
Într-un raport al Comisiei împotriva rasismului și intoleranței ( ECRI ) a Consiliului Europei, publicat în martie 2010, numărul apatrizilor din Estonia (8% din populație) a fost evaluat ca fiind prea mare și a remarcat că integrarea non-cetățenilor este împiedicat de cerințe prea serioase pentru cunoașterea limbii estone. Erkki Koort, vicecancelar al Ministerului Eston de Interne pentru Securitate Internă, a declarat că obținerea cetățeniei estoniene a fost simplificată în mod constant, iar acesta este un proces pe termen lung [62] .
În primii ani ai independenței Estoniei, au fost adoptate o serie de legi, dintre care majoritatea sunt și astăzi în vigoare, care, conform autorilor Manualului compatriotului rus, impun zeci de restricții discriminatorii pentru non-cetățenii Estoniei [20] .
Spre deosebire de un cetățean estonian, non-cetățenii Estoniei nu au dreptul de a vota la alegerile pentru Riigikogu , pentru a fi aleși în acesta [63] [40][ clarifica ] [49] . Numai cetățenii Estoniei și ai altor țări UE pot vota și fi aleși la alegerile pentru Parlamentul European, numai cetățenii Estoniei și ai altor țări UE pot alege consiliile guvernamentale locale, de asemenea „cetățeni ai țărilor terțe” (inclusiv „persoane cu cetățenie nedeterminată” ) care au statutul de rezident pe termen lung sau dreptul de ședere permanentă. Numai cetățenii Estoniei și ai altor țări UE pot fi membri ai partidelor politice și le pot crea [40][ clarifica ] [49] [64] [65] . În 2011, Comisia pentru petiții a Parlamentului European a discutat despre petiția a 3.000 de persoane din Estonia de a acorda non-cetățenilor dreptul de a participa la alegerile pentru Parlamentul European, dar a considerat că problema se află în afara competenței Uniunii Europene [66] .
Estonia este una dintre țările în care non-cetățenii au dreptul de a vota la alegerile locale. Acest drept este limitat de o cerință de rezidență de 5 ani pe teritoriul autonomiei locale [67] . Nu există o astfel de restricție pentru cetățenii Estoniei și ai Uniunii Europene. Cu toate acestea, în majoritatea țărilor europene, printre care Germania, Franța, Marea Britanie, Italia, Grecia și Rusia, non-cetățenii nu au deloc un astfel de drept [24] . Cu toate acestea, în majoritatea țărilor UE, astfel de drepturi sunt prevăzute [68][69] .
În conformitate cu Legea Republicii Estonia „Cu privire la ratificarea Convenției-cadru a Consiliului Europei pentru protecția minorităților naționale”, non-cetățenii sunt excluși din numărul de persoane care intră sub incidența acestei convenții și nu beneficiază de protecție ca minoritate națională. O prevedere similară este cuprinsă în singura lege „internă” dedicată minorităților naționale - Legea cu privire la autonomia culturală a unei minorități naționale [64] [40][ specificați ] .
Numai pentru non-cetățeni, înregistrarea la locul de reședință este o condiție prealabilă pentru rezolvarea unei serii de probleme în punerea în aplicare a drepturilor lor socio-economice și politice [40][ specificați ] .
In afara de asta,
Necetățenii Estoniei sunt supuși numeroaselor restricții privind profesia, achiziția de bunuri imobiliare și o serie de altele [20] .
Pentru non-cetăţeni, cu excepţia cetăţenilor ţărilor UE, există restricţii asupra profesiei. Ei nu au dreptul de a ocupa funcții în instituțiile statului și în administrațiile locale (articolele 14 și 15 din Legea serviciului public din 25 ianuarie 1995; unele[ ce? ] posturile nu sunt, de asemenea, disponibile pentru cetățenii altor țări UE) [40][ clarifica ] [72] ;
De asemenea, nu pot (câteva exemple):
Există, de asemenea, o serie de diferențe în ceea ce privește drepturile de migrație și chiar și în cazul naturalizării, un fost necetățean al Estoniei are mai puține drepturi decât un cetățean prin naștere [64] .
În 2006, un raport al organizației internaționale pentru drepturile omului Amnesty International a afirmat că restricțiile impuse non-cetățenilor, cum ar fi interzicerea angajării acestora în serviciul de stat și municipal, afectează negativ capacitatea de a obține un loc de muncă pentru membrii minorității vorbitoare de limbă rusă. și sunt o formă indirectă de discriminare a vorbitorilor de limbă rusă [72] .
Numai cetățenii estonieni pot dispune liber de proprietățile lor și pot fi subiecți eligibili pentru privatizare , iar persoanelor care nu au cetățenia estonă nu li se poate permite să participe la privatizare [74] . Doar un cetățean estonian poate cumpăra proprietăți de privatizare în rate [74] . La transferul dreptului de proprietate asupra unui teren către un străin, se aplică restricțiile stabilite de legea relevantă [74] . Doar cetățenii estonieni care au împlinit vârsta de 18 ani au primit de la stat încă 10 ani de experiență de muncă pe obligațiuni din capitalul oamenilor [74] , principalul instrument de privatizare al epocii privatizării.
Indicatorii socio-economici ai apatrizilor sunt semnificativ mai slabi decât în rândul cetățenilor din alte state și al cetățenilor Estoniei. În special, conform recensământului din 2000, printre „persoanele cu cetățenie nedeterminată” active economic erau 22,1% șomeri, printre cetățenii Federației Ruse - 20,2%, printre cetățenii ER - 12,1% [75] . În 2005, rata șomajului în rândul minorităților era de 12,6%, în rândul estonieni - 5,3% [72] . În 2009, rata șomajului de lungă durată în rândul „persoanelor cu cetățenie nedeterminată” era de 5,7%, în rândul cetățenilor altor țări - 5,6% (între cetățenii estonieni - 3,3%) [76] .
Recomandările organizațiilor internaționale estoniene includ: