Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei (APCE) | |
---|---|
Engleză Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei (APCE) fr. Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei (APCE) | |
Calitatea de membru | 46 de state |
organ de conducere | Consiliul Europei |
Abordare | Franța , Strasbourg |
Tipul organizației | Organismul consultativ internațional european al Consiliului Europei |
limbile oficiale | engleză , franceză |
Lideri | |
Preşedinte | Rick Dams |
Baza | |
Data fondarii | 5 mai 1949 |
Site-ul web | asamblare.coe.int |
Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei ( APCE ) este unul dintre cele două departamente statutare principale (adunarea) ale Consiliului Europei ; organ consultativ compus din reprezentanți ai parlamentelor tuturor statelor membre.
APCE este cel mai vechi organism de cooperare interparlamentară din Europa – a fost fondat la 5 mai 1949 [1] . Din 2022 Președintele PACE - Tiny Cox( Olanda ).
Membrii APCE sunt numiți de parlamentele statelor membre. Cele mai mari cinci state sunt reprezentate în APCE de 16 membri, reprezentarea minimă fiind de doi membri per stat.
Delegația unui stat membru trebuie să includă reprezentanți ai tuturor partidelor politice reprezentate în Parlament și să îndeplinească cerințele unei reprezentări echilibrate a bărbaților și femeilor.
În general, APCE include 652 de deputați: 326 de reprezentanți principali și 326 de „deputați”. Toți trebuie să fie membri ai parlamentelor naționale.
La sesiuni participă și 18 observatori - din parlamentele Canadei , Mexicului și Israelului . Doi reprezentanți ai comunității turce din Cipru , care sunt oficial membri ai delegației Republicii Cipru, beneficiază de drepturi similare . Parlamentul Republicii Belarus în 1997 a fost temporar privat de statutul de „invitat special” și nu a fost reprezentat la sesiuni. Ei își pot exprima opinia asupra anumitor rezoluții.
Statele membre ale Consiliului Europei și numărul reprezentanților (persoanelor) acestora în Adunarea Parlamentară:
Adunarea este condusă de un președinte (din 2022 - Tiny Cox( Olanda )). Adunarea alege și vicepreședinți, pentru anul 2016 numărul acestora fiind de 18 (se prevăd 20 de vicepreședinți) [4] .
Prin analogie cu parlamentele naționale și cu Parlamentul European , APCE are fracțiuni formate în funcție de orientarea politică a membrilor lor - așa-numitele „grupuri politice”. În prezent, există 6 astfel de grupuri: Partidul Popular European (168 de persoane), Blocul Social Democraților și Verzilor (162 de deputați), Conservatorii Europeni (83 de persoane), Alianța Liberalilor și Democraților (76 de persoane), Unii Stânga europeană (34 de deputați), democrați liberi (22 de persoane) și deputați nealiniați (59 de persoane) [5] .
De asemenea, ca și parlamentele naționale, APCE are comisii pe domenii de activitate. Cele mai semnificative dintre ele sunt Comisia pentru afaceri politice, Comisia pentru afaceri juridice și drepturile omului și Comisia pentru îndeplinirea de către statele a angajamentelor lor.
Președintele APCE, adjuncții săi, președinții de grupuri și comisii politice alcătuiesc Biroul Adunării. Acesta ghidează activitatea Adunării prin pregătirea ordinii de zi a sesiunilor și identificarea problemelor demne de elaborare a rapoartelor.
Adunarea adoptă hotărâri și recomandări pe baza rapoartelor întocmite de deputați. Printre puterile importante ale Adunării se numără alegerea Secretarului General al Consiliului Europei și a adjunctului acestuia, judecători ai Curții Europene a Drepturilor Omului (CEDO), adoptarea de opinii privind candidaturile noilor state membre, monitorizarea îndeplinirii. de către aceştia a obligaţiilor asumate la intrare. APCE adoptă avize cu privire la proiectele tuturor convențiilor internaționale elaborate de Consiliul Europei. În plus, sesiunile Adunării devin în mod tradițional forumuri pentru discutarea problemelor de actualitate ale politicii europene, șefii de stat și de guvern sunt invitați în mod regulat la acestea.
Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei prezintă un raport privind activitățile sale la fiecare sesiune a Adunării. Comitetul de Miniștri este, de asemenea, obligat să dea răspunsuri oficiale la recomandările APCE.
Sesiunile plenare ale Adunării au loc de patru ori pe an și durează o săptămână fiecare. În plus, de două ori pe an au loc sesiuni ale „Comisiei permanente”, sau „mini-sesiuni”, la care participă membrii Biroului și șefii delegațiilor naționale. Comisia Permanentă are dreptul de a adopta rezoluții și recomandări în numele Adunării. Sesiunile plenare au loc la sediul (biroul) principal al Consiliului Europei la Strasbourg , sesiunile Comisiei Permanente - de regulă, în alte state la invitația acestora.
Comisiile PACE se reunesc de mai multe ori pe an. De regulă, acestea au loc la Paris sau într-unul dintre statele membre, la invitația sa.
Pregătirea rezoluțiilor și recomandărilor se desfășoară după cum urmează. Fiecare membru al APCE, după ce a strâns numărul necesar de semnături ale altor membri, are dreptul de a depune o propunere pentru elaborarea unui raport (moțiune). Dacă Biroul Adunării este de acord că un astfel de raport este necesar, el încredințează elaborarea acestuia uneia sau mai multor comisii. Comisia numește un raportor care întocmește un raport în termen de 1-2 ani, raportând periodic comisiei cu privire la progresul lucrărilor. În cadrul întocmirii raportului, deputatul poate efectua o serie de vizite de studiu, poate organiza audieri. Versiunea finală a raportului, împreună cu un proiect de rezoluție și/sau recomandare, este adoptată de comisia competentă, după care este înaintată ședinței plenare a APCE sau ședinței Comisiei permanente. În timpul ședinței sunt permise amendamente scrise la proiectele de rezoluție și/sau recomandări, fiecare dintre acestea fiind votată mai întâi de comisia responsabilă pentru a-și stabili poziția. În ședința plenară, raportorul își prezintă raportul, după care are loc o dezbatere (pe o listă de vorbitori pregătită în prealabil) și un vot asupra tuturor amendamentelor propuse și asupra rezoluției și/sau recomandării în ansamblu. Pentru adoptarea unei rezoluții este necesară o majoritate simplă, pentru o recomandare este necesară o majoritate de două treimi. Sunt luate în considerare doar voturile membrilor care au participat la vot.
Probleme deosebit de de actualitate pot fi puse pe ordinea de zi în cadrul „dezbaterii urgente”. De regulă, astfel de dezbateri au loc la fiecare sesiune pe 1-2 teme. Ca urmare, sunt adoptate și rezoluții și/sau recomandări. Există și un format de „dezbatere pe probleme de actualitate” - un analog cu „dezbatere urgentă”, dar fără adoptarea de documente.
Şefii de state şi guverne şi alţi invitaţi special invitaţi vorbesc regulat la sesiuni. De regulă, aceste discursuri sunt urmate de răspunsuri la întrebările deputaților, ceea ce face ca un astfel de discurs să fie un fel de raport al unuia sau altuia lider național către Adunare.
Delegația, formată din 18 reprezentanți și 18 deputați, este condusă de Piotr Tolstoi începând cu 2019 [6] . În perioada 10 aprilie 2014 [7] până în 26 iunie 2019 [8] , delegația rusă a fost privată de dreptul de vot, de a fi membru al organelor de conducere și de a participa la misiuni de observație în cadrul Adunării Parlamentare a Consiliului Europei [ 9] . De la sfârșitul lunii iunie 2019, în legătură cu implementarea acordurilor de la Minsk de către Federația Rusă și plata datoriei, drepturile delegației ruse au fost restaurate în totalitate. Pe 28 ianuarie 2020, Piotr Tolstoi a fost ales vicepreședinte al APCE.
La aderarea la Consiliul Europei în 1996, Rusia și-a asumat o serie de obligații. În acest sens, implementarea acestor obligații este monitorizată.
La 28 ianuarie 2009, Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei, după ce a discutat despre situația conflictului militar ruso-georgian , a adoptat o rezoluție cu un amendament georgian care condamnă recunoașterea de către Rusia a independenței Osetiei de Sud și Abhaziei : „Adunarea își reafirmă angajamentul față de integritatea teritorială și suveranitatea Georgiei și reiterează apelul către Rusia de a retrage decizia privind recunoașterea independenței Osetiei de Sud și Abhaziei, precum și de a respecta pe deplin suveranitatea și integritatea teritorială a Georgiei, inviolabilitatea hotarele sale” [16] [17] .
La 29 septembrie 2009, APCE a adoptat o altă rezoluție cu conținut similar, care a condamnat și refuzul de a permite observatorilor Uniunii Europene în Osetia de Sud și Abhazia [18] .
În octombrie 2012, a avut loc o discuție în cadrul APCE cu privire la un raport de ansamblu amplu privind obligațiile Rusiei față de Consiliul Europei. Ca răspuns la proiectul de recomandare privind Rusia, care a fost dur cu Rusia, Serghei Naryshkin , președintele Dumei de Stat a Rusiei, a refuzat să participe la sesiunea plenară a APCE [19] [20] .
La 2 octombrie 2012, APCE a adoptat o rezoluție de extindere a procedurii de monitorizare pentru Rusia. Acesta notează că pedeapsa cu moartea nu a fost încă abolită oficial în Rusia , cazurile de încălcare a drepturilor omului în Caucazul de Nord nu au fost investigate în mod adecvat , trupele ruse nu au fost retrase din Transnistria , Osetia de Sud şi Abhazia . Autoritățile ruse refuză să organizeze parade ale mândriei gay , se adoptă legi pentru a interzice propaganda homosexualității în rândul minorilor. În plus, rezoluția condamnă privarea de puterile adjuncte a lui Ghennady Gudkov fără o procedură judiciară, modificările aduse legilor privind evenimentele de masă și organizațiile non-profit, precum și sentința excesiv de aspră în cazul Pussy Riot [21] [22] .
Până în ianuarie 2016, Rusia a fost privată de dreptul de vot în sală și în comisii, participarea reprezentanților ruși la misiunile APCE a fost interzisă. Ca răspuns la aceasta, delegația parlamentară rusă s-a retras de fapt din organizație fără să recunoască rezoluția și să nu aducă contribuții.
Pe 26 iunie 2019, APCE a restituit în totalitate puterile delegației ruse [23] [24] [25] .
UcrainaLa 9 aprilie 2014, APCE a adoptat o rezoluție „condamnând ferm agresiunea militară rusă și anexarea ulterioară a Crimeei” ca o „încălcare clară” a dreptului internațional, inclusiv a Cartei ONU , a Actului OSCE de la Helsinki și a Cartei și a regulilor de bază. al Consiliului Europei și criticând propunerile rusești privind federalizarea Ucrainei [26] . În legătură cu denunțarea de către Rusia a acordurilor privind întemeierea Flotei Mării Negre în Crimeea, APCE a cerut Federației Ruse să retragă imediat trupele din peninsulă [27] . Pentru rezoluție au votat 140 de deputați, 32 împotrivă, 9 s-au abținut [27] . APCE a luat, de asemenea, o decizie cu privire la referendumul din Crimeea , care este numit contrar atât Constituției Crimeei, cât și a Ucrainei. În rezoluție, rezultatele votului și anexarea Crimeei la Federația Rusă sunt declarate „nule” și nerecunoscute de Consiliul Europei. Acțiunile Rusiei sunt numite „agresiune” împotriva Ucrainei. Pentru această decizie au votat 154 de deputați, 26 împotrivă, 14 s-au abținut [28] .
Pe 10 aprilie 2014, APCE a adoptat o rezoluție conform căreia delegația Federației Ruse pentru anexarea Crimeei de către Rusia este privată de dreptul de vot în adunare și exclusă din toate organele de conducere până la sfârșitul anului. Documentul a fost adoptat cu voturile a 145 de deputați, 21 împotrivă, 22 abținut [29] [30] . Propunerea de înghețare a calității de membru al Rusiei în adunare, înaintată de britanicul Robert Walter, nu a primit sprijin. Cu toate acestea, a fost adusă o modificare a textului rezoluției prin care delegația rusă este lipsită de dreptul de a lucra în organele de conducere ale adunării până la sfârșitul anului 2014, precum și de a participa la misiunile de observatori ale APCE [29] .
La 28 ianuarie 2015, Adunarea Parlamentară a privat delegația rusă de dreptul de vot până în aprilie 2015. Ca răspuns, delegația rusă a părăsit PACE înainte de sfârșitul anului 2015 [31] [32] .
La 25 iunie 2015, APCE a adoptat o rezoluție privind dispăruții din timpul conflictului din Ucraina , în care conflictul în sine a fost numit „agresiune rusă”, și Crimeea și teritoriile regiunilor Donețk și Lugansk controlate de autoproclamata RPD și LPR au fost numite „teritorii ocupate ”. 54 din 58 de deputați au votat „pentru”, 3 deputați au refuzat să voteze, un deputat a votat împotrivă. Documentul conține recomandări către conducerea ucraineană cu privire la ce acțiuni ar trebui întreprinse pentru căutarea celor dispăruți [33] [34] [35] .
Pe 13 octombrie 2016, APCE a adoptat două rezoluții privind Ucraina, în care conflictul de pe teritoriul său este numit „agresiune rusă” și solicită Federației Ruse să-și retragă trupele din Donbass. Pozițiile cheie ale rezoluțiilor sunt: trupele ruse trebuie retrase din Ucraina, alegerile în Donbass sunt imposibile în condițiile actuale.
Pe 24 ianuarie 2019, APCE a adoptat o rezoluție în care a cerut Rusiei să elibereze imediat marinarii ucraineni capturați și a susținut inițiativa de a trimite un grup de observatori internaționali pentru a monitoriza situația din strâmtoarea Kerci. Pentru adoptarea documentului au votat 103 parlamentari, 3 au votat împotrivă; 16 participanți s-au abținut. În document, adunarea a condamnat „folosirea forței militare de către Rusia împotriva navelor de război ucrainene și a echipajelor acestora, ... a cerut eliberarea imediată a militarilor ucraineni și să se asigure că aceștia primesc asistența medicală, juridică și consulară necesară” [36]. ] .
Pe 26 iunie 2019, delegația Ucrainei a părăsit sala de ședințe a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei, după ce participanții la întâlnire au respins amendamentele Kievului și au confirmat integral competențele Rusiei în cadrul acestei organizații.
Pe 16 ianuarie 2020, Parlamentul Ucrainei a decis să reia activitatea delegației ucrainene la APCE. Yelyzaveta Yasko de la Partidul Servitorul Poporului a devenit șeful reprezentanței ucrainene .
Organizația Internațională pentru Investigarea Criminalității și Corupției ( Ing. Proiectul de Raportare a Crimei Organizate și a Corupției - OCCRP) a acuzat fără dovezi unii membri ai APCE că au primit bani de la reprezentanții Azerbaidjanului în schimbul adoptării unor rezoluții favorabile guvernului acestei țări [37] . Potrivit unui raport OCCRP arhivat la 12 ianuarie 2019 pe Wayback Machine , mituirea unor parlamentari în 2013 a determinat APCE să refuze să publice un raport critic la adresa Azerbaidjanului [37] . Potrivit OCCRP, fondurile pentru mituirea deputaților APCE au provenit dintr-un fond secret de aproximativ 2,8 miliarde de dolari creat de președintele Azerbaidjan Ilham Aliyev [37] [38] [aprox. 1] . În mai 2017 , Consiliul Europei a demarat o anchetă în acest caz [39] , dar la doi ani de investigație, acuzațiile OCCRP nu au fost confirmate.
În rețelele sociale | ||||
---|---|---|---|---|
Foto, video și audio | ||||
Dicționare și enciclopedii | ||||
|
Consiliului Europei | instituțiile|
---|---|