Referendum ( lat. referendum - ce ar trebui raportat [1] ) - o formă de exprimare directă a voinței cetățenilor , exprimată prin vot asupra celor mai semnificative probleme de importanță națională, regională sau locală.
Referendumul este cea mai importantă instituție a democrației directe . Ea reprezintă elaborarea directă a legii a poporului. Aceasta este una dintre modalitățile de participare publică la luarea deciziilor care este importantă pentru stat și pentru fiecare cetățean în parte. Decizia luată de o persoană afectează rezultatul procedurii și trebuie susținută de conștientizarea (informarea) cu privire la această problemă.
Condițiile de desfășurare a referendumului și procedura acestuia sunt guvernate de constituțiile și legile țărilor respective [a] .
Plebiscit - ( lat. plebiscitum , din lat . plebs - plebs (oameni de rând) și lat. scitum - decizie, decizie) - un sondaj asupra cetățenilor, de regulă, pentru a determina soarta teritoriului relevant sau alte probleme locale .
În dreptul constituțional , termenul „plebiscit” este foarte diferit de denumirea „referendum”: referendumurile pot fi organizate și pe probleme de importanță regională și locală (de exemplu, atunci când regiunile sunt unite ).
Potrivit unor autori, diferența dintre un referendum și un plebiscit este că un referendum este organizat cu privire la adoptarea unei constituții sau a unor legi sau la abrogarea acestora, în timp ce plebiscitul este adoptat pentru toate celelalte probleme. Autorii francezi sunt de părere că se adoptă un plebiscit cu privire la problemele de conferire a unei persoane cu putere supremă. Astfel, evenimentul de acordare a titlului imperial lui Napoleon Bonaparte în literatura franceză a secolului al XIX-lea a fost numit plebiscit [2] .
În unele țări (de exemplu, în Franța ) este considerat sinonim cu un referendum.
Plebiscitul în dreptul internațional a fost folosit pentru prima dată în epoca Revoluției Franceze: în 1791, locuitorilor din Avignon li s-a permis să se pronunțe în favoarea sau împotriva aderării Franței. Votarea s-a făcut deschis, sub supravegherea a trei comisari francezi, dintre care unul, întrebat dacă siguranța alegătorilor va fi garantată, a răspuns: „Nu există niciun pericol pentru cei care vor vota pentru aderare, dar nu sunt responsabil pentru capetele celor care îl vor vota pe papă ”. Cu aceleași garanții s-au făcut plebiscite pe chestiunea aderării Savoiei (1792) și a Belgiei (1793) [3] [4] .
În funcție de subiect, modalitate de desfășurare și sfera de aplicare, se disting: un referendum constituțional (un proiect de constituție sau modificări constituționale sunt supuse votului popular) și unul legislativ (subiectul unui referendum este un proiect de lege ), un referendum obligatoriu sau opțional.
În cadrul unui referendum obligatoriu, proiectul actului relevant este supus ratificării de către întregul electorat sau majoritatea electoratului.
Inițiativa de a organiza un referendum opțional poate veni de la corpul electoral ( Italia ), subiecții individuali ai federației ( Elveția ) sau autoritatea centrală ( Franța ).
Referendumurile sunt recunoscute, nerecunoscute, parțial recunoscute de diverse forțe politice, țări.
Este necesar să se distingă de un referendum sondajele la scară largă ale populației efectuate în forme apropiate unui referendum. Aceste așa-zise referendumuri consultative nu au forță juridică.
În Roma antică , un referendum (plebiscit) este o decizie adoptată de întrunirile plebeilor (până în 417 î.Hr. de curie , apoi de triburi ).
A apărut la începutul secolului al V-lea î.Hr. e. în perioada luptei de clasă dintre patricieni şi plebei. Plebiscitul nu a fost aprobat de senat , iar la început respectarea a fost obligatorie doar pentru plebei.
Transformarea unui plebiscit într-un decret obligatoriu pentru întregul popor este asociată cu legea lui Valerius și Horațiu ( 449 î.Hr. ), cu legea lui Publius ( 339 î.Hr. ) sau cu legea lui Hortensius ( 287 î.Hr.) .
Din secolul III î.Hr. e. conceptul de „plebiscit” cade treptat din uz și este înlocuit cu conceptul de „ lege ”.
Actele de exprimare a voinței populației țărilor pe baza rezultatelor referendumurilor pot fi ignorate de autoritățile acestora, de exemplu, rezultatele referendumului din întreaga Ucraineană din 2000 , când au votat aproximativ 30 de milioane de ucraineni.
Pentru prima dată, conceptul de sondaj la nivel național a apărut în Constituția URSS din 1936 - în art. 49 afirma că „Prezidiul Sovietului Suprem al URSS efectuează un sondaj (referendum) la nivel național din proprie inițiativă sau la cererea uneia dintre republicile unionale”.
Singurul referendum al Uniunii din URSS a avut loc la 17 martie 1991 . I-a fost pusă întrebarea: „Considerați că este necesar să păstrați Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste ca o federație reînnoită de republici suverane egale, în care drepturile și libertățile unei persoane de orice naționalitate vor fi pe deplin garantate?” La referendum au participat 75,44% dintre cetățenii URSS cu drept de vot. 76,4% dintre participanții la sondaj au fost în favoarea conservării URSS. Acest lucru nu a împiedicat însă prăbușirea URSS în decembrie același an.
În aceeași zi - 17 martie 1991, pe teritoriul RSFSR a avut loc primul referendum integral rusesc privind introducerea postului de președinte al RSFSR . La ea au participat 75,09% dintre cetățenii RSFSR, dintre care 69,85% au susținut această propunere. Trei luni mai târziu, pe 12 iunie 1991, Boris Elțin a fost ales primul președinte al RSFSR .
La 25 aprilie 1993 , în timpul confruntării dintre Președinte și Consiliul Suprem al Federației Ruse , a avut loc un referendum , în care au fost depuse patru întrebări. La referendum au participat 64,51% dintre alegători. La întrebarea „Ai încredere în președintele rus Boris Elțin?” 58,66% dintre alegători au răspuns „da” la întrebarea „Sunteți de acord cu politica socio-economică dusă de Președintele și Guvernul Federației Ruse din 1992?” - 53,04%. 49,49% au votat pentru alegerile prezidențiale anticipate, 67,16% dintre cei care au votat pentru alegerile anticipate ale deputaților poporului, dar mai puțin de jumătate din numărul total de alegători. Ca urmare, nu au fost organizate alegeri anticipate, iar Consiliul Suprem al Federației Ruse a fost dizolvat în conformitate cu decretul președintelui Boris Elțin nr. 1400 din 21 septembrie 1993, care a dus la dezvoltarea unor ciocniri sângeroase între susținătorii Consiliul Suprem și ofițerii de aplicare a legii, morți militari și victime accidentale și atacul ulterior asupra Casei Sovietelor din Rusia pe 4 octombrie 1993, folosind vehicule blindate.
La 12 decembrie 1993 , odată cu alegerile pentru Duma de Stat din prima convocare, a avut loc un vot popular asupra proiectului de Constituție a Rusiei . La vot au participat 54,79% dintre alegători, dintre care 58,42% au susținut noua Lege fundamentală, care este încă în vigoare, cu amendamentele aprobate în cadrul votului întregii Rusii privind aprobarea amendamentelor la Constituția Federației Ruse din 1 iulie 2020 . .
Actuala Constituție a Federației Ruse vorbește despre referendum ca fiind cea mai înaltă expresie directă a puterii poporului, alături de alegeri libere (articolul 3, partea 3).
Constituția nu limitează aplicarea referendumului la o anumită gamă de probleme. Alături de referendumul federal, Constituția prevede și un referendum local ca instituție importantă a autoguvernării locale. Desfășurarea unui referendum la nivelul subiecților federației poate fi prevăzută de constituțiile și cartele acestora. Capitolul privind modificările constituționale și revizuirea Constituției prevede posibilitatea unui referendum pentru adoptarea unei noi Constituții (articolul 135, partea 3).
Legea referendumului a RusieiDesfășurarea unui referendum este reglementată de Legea constituțională federală „Cu privire la referendumul Federației Ruse”, care stabilește că inițiativa de a organiza un referendum aparține a cel puțin 2 milioane de cetățeni, acoperind multe subiecte ale federației; Pe baza acestei inițiative, președintele, cu acordul Curții Constituționale a Federației Ruse, stabilește data referendumului. De asemenea, inițiatorul referendumului pot fi organele federale ale puterii de stat și Adunarea Constituțională .
Un referendum nu poate fi organizat concomitent cu alegerile, sau în timpul stării de urgență sau a legii marțiale. Referendumul nu va avea loc în ultimul an de atribuții ale Președintelui Federației Ruse, Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, precum și în perioada unei campanii electorale desfășurate simultan pe întreg teritoriul Federația Rusă pe baza unei decizii a organismului federal autorizat. Desfășurarea unui referendum repetat, adică un referendum pe o problemă (probleme) care are (au) semnificația sau conținutul aceleiași formulări ca problema (problemele) care a fost (sunt) votate la referendum, nu este permisă timp de doi ani. din ziua publicării (promulgării) oficiale a rezultatelor acesteia. Referendumul este considerat valabil dacă la vot au participat mai mult de jumătate din corpul electoral. Rezultatele sunt determinate de votul majorității participanților la referendum.
În acest moment, următoarele întrebări nu pot fi supuse unui referendum:
În cazul în care inițiativa referendumului aparține cetățenilor Federației Ruse, organizarea referendumului se realizează prin crearea subgrupurilor de inițiativă în entitățile constitutive ale Federației Ruse, numărând cel puțin 100 de participanți per entitate constitutivă. Subgrupurile de inițiativă se înregistrează la comisiile electorale ale entităților constitutive. În cazul înregistrării cu succes la mai mult de jumătate dintre subiecți și prezența a cel puțin 2 milioane de semnături ale presupușilor participanți la referendum (dar nu mai mult de 50 de mii de semnături pentru subiectul Federației Ruse), comisiile electorale ale subiecților trimit o sesizare către comisia electorală centrală pentru înregistrarea ulterioară a unui singur grup de inițiativă și verificarea conformității cu legea a formulării întrebării referendumului.
Practica organizării de referendumuri în Rusia modernă la nivel federal și regionalLa nivel federal, de la adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, nu au fost organizate referendumuri. Diverse forțe politice - comuniști, de dreapta, ecologisti - au propus inițiative de organizare a referendumurilor pe diverse probleme, dar toate aceste inițiative au fost oprite în stadiul de promovare.
În 2018, mai multe grupuri de inițiativă simultan, inclusiv Partidul Comunist al Federației Ruse, au încercat să inițieze un referendum în întreaga Rusie privind creșterea vârstei de pensionare. . CEC a refuzat să organizeze un astfel de referendum, justificând acest lucru prin faptul că întrebarea propusă spre depunere la referendumul Federației Ruse „Sunteți de acord că în Federația Rusă vârsta care dă dreptul la pensie de asigurare pentru limită de vârstă. nu ar trebui să crească?” nu îndeplinește cerințele părții 7 a articolului 6 din Legea constituțională federală „Cu privire la referendumul Federației Ruse” - Întrebarea supusă referendumului trebuie formulată în așa fel încât să excludă posibilitatea unor interpretări multiple, astfel încât nu i se poate da decât un răspuns neechivoc, și astfel încât incertitudinea consecințelor juridice ale deciziei luate la referendum.
Conform legii constituționale federale din 17 decembrie 2001 nr. 6-FKZ „Cu privire la procedura de admitere în Federația Rusă și formarea unui nou subiect al Federației Ruse ca parte a acesteia” [6] , problema stabilirii unui nou subiectul Federației Ruse este supus referendumurilor subiecților interesați din Federația Rusă. În perioada 2003-2007, în mai multe regiuni au avut loc referendumuri privind unificarea regiunilor .
O încercare a cetățenilor Federației Ruse care locuiesc pe teritoriul Khabarovsk de a organiza un referendum pentru a evalua schimbările la granița regiunii (transferul insulelor Tarabarov și Bolșoi Ussuriysky către RPC ), cu privire la încrederea în guvernatorul regiunii, care a dat consimțământul scris pentru transferul insulelor și, pe baza încrederii în președintele care a semnat acordul, a fost organizat în strictă conformitate cu legea (mai 2005). Duma legislativă a regiunii a refuzat să ia în considerare documentele; iar când au fost trimiși din nou, ea a refuzat permisiunea de a o duce la îndeplinire [7] .
Încercarea de a organiza un referendum cu scopul de a adopta o lege care să crească responsabilitatea aleșilor față de alegători (evaluarea obligatorie a activităților acestora la încheierea mandatului - când este ales un nou funcționar) a eșuat. La început, acțiunile unui grup de activiști au fost calificate drept extremism pe baza unuia dintre pliante . Organizația a fost apoi desființată.
Întrucât necesitatea unei astfel de legi era mare, un grup de alți cetățeni au desfășurat o activitate paralelă - iar după interzicerea activităților Armatei Voinței Poporului, participanții activi s-au mutat la ZOV IGPR (creat cu mult înainte de interdicție). al AVN). Cu toate acestea, judecătorul Tribunalului Tverskoy din Moscova a considerat că transferul la o altă organizație reprezintă o acoperire pentru continuarea activităților extremiste care fuseseră identificate anterior (deși singurul pliant recunoscut ca extremist nu a fost republicat) și a condamnat trei activiști la termene diferite. de închisoare [8] [9] . În timpul procesului au apărut adesea conflicte între vizitatorii instanței și executorii judecătorești [10] ; avocatul unuia dintre acuzați a ajuns la Institutul de Cercetare în Medicină de Urgență care poartă numele. Sklifosovsky cu o comoție cerebrală după ce s-a lovit cu capul de un seif ( GCS 15 puncte ) [11] .
Anunțul creșterii vârstei de pensionare (în condițiile în care mai mult de jumătate dintre bărbați nu ating vârsta anterioară de pensionare ) a stârnit proteste din partea populației. S-au încercat organizarea unui referendum , primul care a făcut acest lucru a fost Partidul Comunist. La 27 iulie, CEC a refuzat să organizeze un astfel de referendum, justificând acest lucru spunând că pentru a răspunde la întrebarea adresată de comuniști „Sunteți de acord că în Federația Rusă vârsta care dă dreptul la o asigurare pentru limită de vârstă. nu trebuie crescută pensia?” , trebuie să aibă cunoștințe speciale [12] . La 8 și 10 august 2018, CEC a aprobat întrebări pentru referendumul privind reforma pensiilor propuse de cinci grupuri de inițiativă create de Uniunea pentru Muncă cu Familiile Numeroase, reprezentanți ai Republicii Slovace , (din nou) Partidul Comunist al Federației Ruse, precum și activiști din regiunile Nijni Novgorod și Vologda. De fapt, aceasta este o întrebare „pro sau contra” în diferite formulări, care în cele din urmă a satisfăcut CEC. Pentru ca referendumul să aibă loc, grupul inițiator a trebuit să-și înregistreze subgrupurile în cel puțin 43 de regiuni ale Rusiei și apoi să adune 2 milioane de semnături de la cetățeni [13] [14] .
Problemele de concurență între inițiatori au apărut deja la sfârșitul lunii august. Ca urmare, pasivitatea subgrupurilor, cu excepția celor înregistrate din Partidul Comunist al Federației Ruse și SR, și strângerea birocratică a dus la eșecul plebiscitului [15] . Chiar momentul refuzului definitiv al CEC a fost eclipsat de tragedia Kerci care a avut loc în aceeași zi .
Referendumuri la nivel local (municipal)De la începutul anilor 2010, în Rusia au fost des referendumuri la nivel municipal. Acest lucru a fost facilitat de adoptarea Decretului Guvernului Federației Ruse nr. 1578 „Cu privire la modificarea regulilor pentru acordarea și distribuirea subvențiilor de la bugetul federal la bugetele subiecților Federației Ruse pentru a sprijini programele de stat ale Subiectele Federației Ruse și programele municipale”, care a stabilit următoarele [16] :
Procedura de desfășurare a unui referendum local este determinată de carta municipiului relevant - un act juridic care reglementează procedura de exercitare a autonomiei locale pe un anumit teritoriu.
Constituția Elvețiană din 2000 a înregistrat două tipuri de referendum [17] :
Practica referendumurilor regulate există în Elveția de la sfârșitul secolului al XIX-lea. În același timp, în majoritatea cazurilor, elvețienii votează împotriva inițiativelor supuse referendumului. Astfel, din 178 de voturi susținute în Elveția de-a lungul a peste o sută de ani, doar 9 au adus sprijin suficient pentru o inițiativă legislativă [18] .
Criticii subliniază că referendumurile au fost instrumentul preferat al dictatorilor precum Adolf Hitler și Benito Mussolini [19] . Dictatorii folosesc adesea referendumurile, precum și alegerile false , pentru a-și legitima puterile. De exemplu, António de Oliveira Salazar în 1933, Benito Mussolini în 1934 , Adolf Hitler în 1936 , Francisco Franco în 1947, Park Chung Hee în 1972 și Ferdinand Marcos în 1973. Folosirea plebiscitelor de către Hitler a dus la faptul că după cel de -al Doilea Război Mondial Germania nu a organizat referendumuri la nivel federal.
![]() |
| |||
---|---|---|---|---|
|
Drept internațional | |||||
---|---|---|---|---|---|
Dispoziții generale | |||||
Personalitate legală | |||||
Teritoriu |
| ||||
Populația |
| ||||
Industrii |
|