„ Planificare – programare – bugetare ” ( ing. Planning, Programming, and Budgeting System, PPBS ) - un sistem de bugetare orientată pe program (asigurând repartizarea optimă a resurselor bugetare cu un orizont de planificare pe termen lung ).
„Planificarea” în contextul sistemului reprezintă dezvoltarea unui sistem de obiective și strategii pentru atingerea acestora; „programare” - elaborarea unui set de măsuri pentru implementarea strategiilor (programelor); „bugetare” - dezvoltarea în termeni monetari a obiectivelor, strategiilor și ansamblului planificat de activități (estime de costuri și grafice, rezultatele financiare proiectate ale implementării programului), precum și resursele necesare pentru aceasta [1] .
PPBS include următorii pași: definirea obiectivelor comune; identificarea unei varietăți de programe pentru atingerea acestor obiective; identificarea costurilor și beneficiilor fiecărui program astfel încât alocările bugetare să se bazeze pe raporturile cost-beneficiu ale fiecărui program. Bugetul unic rezultat, care se bazează pe mai multe bugete de program, depășește barierele care există între diferitele departamente. În plus, nu este nevoie să se întocmească bugete separate pentru fiecare dintre aceste departamente [2] .
Implementat pentru prima dată în 1961 în Departamentul de Apărare al SUA de către șeful său, Robert McNamara , cu ajutorul consultantului Departamentului de Apărare Charles Hitch , pentru a controla numeroase programe de dezvoltare a unor tipuri scumpe de arme și costuri în creștere conform algoritmului : scop, obiective, plan, program de implementare, plan financiar, buget, deviz, calcul [3] .
Fiecare minister federal analizează toate tipurile de activități pe care le desfășoară, grupează aceste tipuri de activități în programe axate pe atingerea anumitor obiective semnificative din punct de vedere social, construiește o ierarhie de sarcini sau activități care conduc la atingerea scopului, conduce această ierarhie la elementele de bază, evaluează costurile implementării fiecărui element al programelor pentru evaluarea ulterioară a costului implementării programului în general.
PPBS vă permite să comparați opțiunile alternative pentru finalizarea sarcinilor și să alegeți cea mai bună. Acest sistem a fost un succesor al ideilor de „ Bugetare bazată pe performanță ” (RBB). Dar PPBS depășește o serie de neajunsuri ale sistemului anterior: descentralizarea excesivă a procesului de planificare bugetară a dus la erori în determinarea nevoilor de cheltuieli și alocarea alocărilor bugetare între programele concurente; limitarea existentă a orizontului de planificare de un an [4] .
PPBS dictează un proces consistent și anual, care culminează cu un plan anual de apărare urmat de un program de apărare și apoi de un buget de apărare. PPBS cere planificatorilor să se concentreze pe nevoile operaționale, programatorilor să lege planurile de un plan financiar pe șase ani și oficialilor guvernamentali să pregătească un buget anual pentru Congres. Deși fiecare pas conține date financiare mai detaliate, bugetul pe un an provine dintr-un plan financiar pe șase ani pentru anii următori, care se bazează pe un plan strategic și pe termen lung.
Potrivit lui Allen Schick, implementarea PPBS a redus decalajul dintre bugetare și planificare. În timpul crizei globale, din 1934-1943, Departamentul de Planificare a Resurselor Naționale din SUA a fost cât mai aproape de Comitetul de Planificare de Stat al URSS . Guvernul federal al SUA, prin diferite consilii și comitete, face mai mult decât planificarea centrală pentru apărare și impozitare, care a ajuns să semene cu țările socialiste. Datorită investițiilor publice mari, a fost introdusă prognoza multianuală, iar diversificarea agențiilor de stat a condus la necesitatea introducerii unor mecanisme de coordonare cu un centru permanent, care a fost integrat în activitățile diferitelor direcții [1] .
| Sisteme de bugetare de performanță în SUA | |
|---|---|
| |