| Relațiile ruso-abhaze | |||||
|---|---|---|---|---|---|
|
|||||
Relațiile ruso-abhaze sunt relații bilaterale dintre Republica Abhazia și Federația Rusă . Abhazia a fost recunoscută de Rusia ca stat suveran la 26 august 2008 , imediat după conflictul din Osetia de Sud . Relațiile diplomatice dintre țări au fost stabilite la 9 septembrie 2008.
Pe 25 octombrie, președintele rus D. A. Medvedev l-a numit pe S. V. Grigoriev ambasador al Rusiei în Abhazia [1] , iar pe 14 noiembrie, I. M. Akhba , din ordinul președintelui Abhaziei S. V. Bagapsh , a fost numit primul ambasador al Abhaziei în Rusia [2] . Pe 16 decembrie 2008, S. V. Bagapsh a acceptat acreditările ambasadorului rus, iar pe 16 ianuarie 2009, I. M. Akhba și-a prezentat acreditările președintelui D. A. Medvedev.
La 1 mai 2009, Ambasada Rusiei în Abhazia a început să lucreze în mod permanent la Sukhum [3] .
Au fost semnate peste 80 de acorduri interstatale între Republica Abhazia și Federația Rusă, acoperind aproape toate domeniile de cooperare [4]
Rusia s-a implicat încă de la început în procesul de soluționare a conflictului georgiano-abhaz , acționând ca mediator în încheierea acordurilor de încetare a focului, înaintând diverse propuneri de inițiativă și proiecte de documente. În perioada 1992-1997, Rusia a deținut conducerea în acest domeniu, iar la Moscova, în primăvara lui 1994 , au fost semnate documentele fundamentale - „ Declarație privind măsurile pentru soluționarea politică a conflictului georgiano-abhaz. „, „ Acordul cvadripartit privind întoarcerea voluntară a refugiaților și a persoanelor strămutate ”, „ Acordul privind încetarea focului și separarea forțelor ”. Diplomații ruși au adunat în mod regulat părțile în conflict la masa de negocieri pentru a discuta problema statutului politic al Abhaziei, a propus proiectul de acorduri de protocol, Rusia a influențat pozițiile altor state post-sovietice prin Consiliul șefilor de stat CSI . În această etapă, liderii ruși au fost implicați activ în procesul de reglementare. Președintele Boris Elțin sa întâlnit de mai multe ori cu președintele georgian Eduard Shevardnadze și cu președintele abhaziei Vladislav Ardzinba , în perioada 1996-1997, ministrul de externe Evgheni Primakov a încercat personal să împingă părțile către o soluție pașnică. În ultimii ani ai președinției lui Elțin (1997-2000), însă, nivelul de implicare a Rusiei a scăzut [5] .
De-a lungul timpului, poziția Rusiei față de conflictul georgiano-abhaz s-a schimbat semnificativ. Deși își prioritizează propriile interese în străinătate, Moscova oficială nu a fost niciodată complet neutră. La mijlocul anilor 1990, după toate probabilitățile, Rusia era cu adevărat interesată să pună capăt vărsării de sânge și să promoveze un acord privind statutul politic al Abhaziei în Georgia - conducerea rusă era îngrijorată că o Abhazie independentă ar putea crea un precedent pentru republicile instabile din Caucazia de Nord. , în special Cecenia. De asemenea, Rusia dorea să fie văzută ca arbitrul suprem și singurul garant al acordurilor de pace [5] .
noiembrie 1993 - ianuarie 1994 Două runde de discuții de pace au avut loc la Geneva sub auspiciile ONU, mediate de Rusia și cu participarea observatorilor OSCE și a Grupului de prieteni al Secretarului General al ONU . Acesta din urmă a fost înființat în 1993 cu reprezentanți din SUA, Germania, Franța, Marea Britanie și Rusia [6] [5] [7]
Faza de la Geneva a reglementării a dus la semnarea unui „ Memorandum de înțelegere între părțile georgiană și abhază ” și a unui „ Comunicat privind a doua rundă de negocieri între părțile georgiană și abhază ”. În ambele documente, părțile și-au reafirmat „obligațiile de a nu folosi forța sau de a nu recurge la amenințarea folosirii acesteia una împotriva celeilalte”, iar în Comunicat, părțile au convenit să „desfășoare forțe ONU de menținere a păcii sau alte forțe autorizate de ONU în zona de conflict. Ei și-au exprimat consimțământul reciproc pentru utilizarea contingentului militar rus ca parte a unor astfel de forțe” [7] .
În perioada 22-25 februarie 1994 la Geneva, în 7-9 martie 1994 la New York și în 29-31 martie la Moscova, a avut loc cea de-a treia rundă de negocieri privind o soluționare pe scară largă a conflictului georgiano-abhaz. auspiciile ONU, cu asistența Rusiei, cu participarea reprezentanților Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa (CSCE) și ai Înaltului Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați ( UNHCR ). La 4 aprilie 1994, părțile georgiană și abhază de la Moscova au semnat „ Declarația privind măsurile pentru soluționarea politică a conflictului georgiano-abhaz ” [8] .
În același timp, la 4 aprilie, părțile georgiană și abhază, precum și Rusia și ICNUR, au semnat „ Acordul cvadripartit privind întoarcerea voluntară a refugiaților și a persoanelor strămutate ” [9] [6] . Acesta a fost precedat de „Memorandumul de înțelegere” menționat anterior din 1 decembrie 1993, în care se spunea că părțile „se angajează să creeze condiții pentru întoarcerea voluntară, sigură și rapidă a refugiaților la locurile lor de reședință permanentă în toate regiunile Abhaziei” [ 6] .
La 14 mai 1994, părțile georgiană și abhază au semnat la Moscova „ Acordul privind încetarea focului și separarea forțelor ” elaborat în cadrul discuțiilor de la Geneva. Pe baza acestui document și a deciziei ulterioare a Consiliului șefilor de stat CSI, din iunie 1994, în zona de conflict au fost desfășurate Forțele Colective de Menținere a Păcii CSI (complet cu personal militar rusesc), a căror sarcină era menținerea nereluarea incendiului [6] .
Introducerea forțelor colective de menținere a păcii în zona conflictului georgiano-abhaz a făcut posibilă separarea formațiunilor armate ale părților în conflict, crearea de zone de securitate și limitarea armelor , ceea ce a ajutat la stoparea vărsării de sânge în regiune, precum și la crearea condiţiile necesare pentru un dialog politic între părţi [10] .
După semnarea Acordului de la Moscova la Geneva, negocierile au continuat sub auspiciile ONU, în paralel, Rusia a negociat independent cu Abhazia și Georgia. De-a lungul anilor care au urmat, însă, procesul de negociere nu a produs rezultate tangibile cu privire la problemele cheie ale statutului Abhaziei și întoarcerea persoanelor strămutate [6] .
Între timp, la 26 noiembrie 1994, Consiliul Suprem al Abhaziei a adoptat o constituție în care Abhazia era proclamată „stat democratic suveran”. La 6 decembrie 1994, Vladislav Ardzinba a fost inaugurat în funcția de președinte al Republicii Abhazia .
În 1996, la inițiativa Georgiei, la summit-ul CSI , a fost luată o decizie care interzice implementarea legăturilor comerciale, economice, financiare, de transport și de altă natură cu Abhazia prin linia de stat. Cu excepția Belarusului și Turkmenistanului, toate țările CSI au semnat această decizie.
Negocierile georgiano-abhaze s-au reluat în vara anului 1997 , când Evgheni Primakov (la acea vreme ministrul Afacerilor Externe al Federației Ruse) sa alăturat personal negociatorilor din partea rusă . La insistențele sale, pe 14 august, la aniversarea declanșării războiului georgiano-abhaz din 1992-1993, președintele Abhaziei, Vladislav Ardzinba , a făcut o vizită fără precedent la Tbilisi. Aici, în prezența lui Evgheni Primakov, a avut loc o întâlnire între președinții Georgiei și Abhaziei, unde a fost anunțată o declarație comună, în care părțile s-au angajat din nou „să nu recurgă la arme pentru a rezolva contradicțiile care le despart, și sub nicio formă. împrejurări care să permită reluarea vărsării de sânge” [7] .
Anul 2003 a marcat revenirea conducerii ruse la participarea activă la procesul de reglementare georgiano-abhază și începutul așa-numitului „proces de negocieri de la Soci”. În luna martie a acestui an, președinții Rusiei și Georgiei, Vladimir Putin și Eduard Shevardnadze, au convenit la Soci să înființeze grupuri de lucru sau comisii în următoarele domenii: „întoarcerea refugiaților și a persoanelor strămutate, în primul rând în cartierul Gali, deschiderea a unei conexiuni feroviare Soci-Tbilisi, modernizarea cascadei „ Hidroelectrica Enguri ” și definirea perspectivelor de construcție a altor instalații hidraulice în cursul superior al râului. Enguri” [6] . Aceste probleme (economia și întoarcerea refugiaților) au stat la baza negocierilor în cadrul Procesului de Negociere de la Soci. Dezvoltarea și punerea în aplicare a acordurilor practice a fost împiedicată de Revoluția Trandafirilor , în urma căreia, la sfârșitul anului 2003, Eduard Shevardnadze și-a pierdut postul. De la mijlocul anului 2004, relațiile georgiano-ruse s-au deteriorat serios. Georgia a acuzat Rusia de anexarea de facto a teritoriului georgian, realizată prin acordarea cetăţeniei ruse şi pensii locuitorilor din Abhazia, finanţarea şi instruirea forţelor de securitate abhaze, sprijinirea aspiraţiilor Abhaziei de independenţă, investirea în economia abhază şi dezvoltarea relaţiilor comerciale. În 2006, conducerea rusă a început să arate situația din jurul Kosovo ca un precedent pentru recunoașterea internațională a Abhaziei. În multe privințe, acesta a fost motivul pentru care Tbilisi s-a retras din procesul de negocieri de la Soci. Ultimele negocieri în cadrul acesteia au avut loc în mai 2006 [5] .
La mijlocul lunii iulie 2006, parlamentul georgian a adoptat o rezoluție prin care se cerea retragerea forțelor ruse de menținere a păcii din Abhazia și Osetia de Sud. Ca răspuns, Parlamentul Abhaziei a cerut tuturor țărilor, inclusiv Rusiei, „să înceapă imediat procesul de recunoaștere oficială a independenței Republicii Abhazia”. La 18 octombrie 2006, Adunarea Populară a Abhaziei s-a adresat conducerii ruse cu o cerere de a recunoaște independența republicii și de a stabili relații asociate între cele două state .
La începutul anului 2008, a existat o nouă complicație a relațiilor dintre Rusia și Georgia, asociată cu intensificarea eforturilor Georgiei de aderare la NATO . Acest lucru a afectat pozițiile Rusiei în conflictul georgiano-abhaz.
Pe 5 ianuarie, concomitent cu alegerile prezidențiale, a avut loc în Georgia un referendum privind apartenența la NATO. Conform rezultatelor referendumului, 77% dintre alegătorii georgieni au votat pentru aderarea la NATO. În februarie, președintele georgian Mikheil Saakashvili a trimis o scrisoare secretarului general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer, în care exprimă disponibilitatea părții georgiene de a adera la Planul de acțiune pentru aderarea la NATO (MAP) [11] [12] .
Pe 6 martie, Rusia a anunțat retragerea din regimul de sancțiuni economice împotriva Abhaziei. Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse a trimis o notă oficială Comitetului Executiv al CSI în care afirmă că Federația Rusă, din cauza circumstanțelor schimbate, nu se mai consideră legată de prevederile Deciziei Consiliului șefilor de stat CSI „Cu privire la măsuri de soluționare a conflictului din Abhazia, Georgia” din 19 ianuarie 1996: „ Această decizie a fost luată în 1996 pe fondul unei confruntări puternice între părțile din conflictul georgiano-abhaz, care a continuat după războiul sângeros din 1992-1993. . La acel moment, scopul său era să încurajeze Abhazia să adopte o poziție mai flexibilă, în primul rând, în problema returnării refugiaților și a persoanelor strămutate în interiorul țării ”, se arată în comunicatul Departamentului Informații și Presă al Ministerului Afacerilor Externe. Afaceri ale Federației Ruse, distribuit la 6 martie 2008. Cu toate acestea, după cum sa remarcat în document, situația s-a schimbat dramatic în ultimii ani atât în ceea ce privește întoarcerea refugiaților ( raionul Gali ), cât și în ceea ce privește îndeplinirea a altor obligații ale părții abhaze, în timp ce partea georgiană nu arată o abordare constructivă similară cu privire la punerea în aplicare a acordurilor încheiate anterior.
Președintele rus Vladimir Putin și-a anunțat intenția de a „sprijini substanțial” Abhazia și Osetia de Sud . După cum se menționează în declarația Ministerului rus de Externe, „ Rusia și-a adus atitudinea față de cursul conducerii georgiene spre integrarea accelerată a Atlanticului în atenția atât a părții georgiene, cât și a membrilor alianței. Orice încercări de a exercita presiuni politice, economice și cu atât mai mult militare asupra Abhaziei și Osetiei de Sud sunt zadarnice și contraproductive ” [13] .
Pe 16 aprilie, Putin a emis un decret de autorizare a relațiilor directe cu autoritățile abhaze și din Osetia de Sud într-o serie de domenii. Federația Rusă a declarat că această decizie a avut ca scop acordarea de sprijin cetățenilor ruși și populației locale și a fost luată ca răspuns la ceea ce a numit intențiile agresive ale Georgiei [14] .
Pe 29 aprilie, invocând o posibilă deteriorare ulterioară a conflictului georgiano-abhaz, Rusia a întărit forțele de menținere a păcii CSI cu un batalion aeropurtat însărcinat cu întărirea controlului în zona de înarmare restricționată din districtele Tkvarcheli și Ochamchira (în timp ce numărul total de forțe de menținere a păcii a făcut să nu depăşească limitele stabilite) . La sfârșitul lunii mai, referitor la decizia președintelui de a oferi asistență umanitară părții abhaze, guvernul rus a trimis o unitate de trupe feroviare pe teritoriul Abhaziei [14] [15] . Partea georgiană a considerat ambele măsuri ca fiind agresive și a cerut retragerea imediată a tuturor forțelor ruse suplimentare, inclusiv a trupelor de cale ferată [14] [16] .
Recunoașterea de către Rusia a independenței Abhaziei după conflictul armat din Osetia de Sud din august 2008 a condus la distrugerea efectivă a proceselor de negociere și a mecanismelor de soluționare a consecințelor conflictului georgiano-abhaz , care era în vigoare din 1994 - mandatele Misiunea de observare a ONU în Georgia și forțele colective de menținere a păcii ale CSI au fost încheiate . Forțele de menținere a păcii ruși au fost înlocuite cu grăniceri [6] și baze militare ruse.
Din punct de vedere al dreptului internațional, Abhazia rămâne un stat nerecunoscut [6] , iar practic întreaga comunitate internațională continuă să considere Abhazia ca parte a Georgiei. Abhazia, unde au fost create toate instituțiile de stat necesare de putere și administrație la mijlocul anilor 1990, din cauza statutului juridic internațional instabil, este într-o dependență profundă financiară, economică, militară și politică de Federația Rusă. Majoritatea populației Abhaziei deține pașapoarte rusești (din anul 2000, Rusia oferă în mod activ cetățenii săi locuitorilor Abhaziei și eliberează pașapoarte rusești străine). Potrivit unor estimări, până în 2006 mai mult de 80% din populație a primit astfel de pașapoarte [6] .
Pentru 2022, în Abhazia funcționează următoarele reprezentanțe ruse [17] :
| Relațiile externe ale Abhaziei | ||
|---|---|---|
| Lista alfabetică a țărilor și teritoriilor | ||
| Asia |
| |
| America |
| |
| Europa |
| |
| Oceania | ||
| Misiuni diplomatice și oficii consulare |
| |