UNRWA ( în engleză UNRWA ) (Agenția Națiunilor Unite de Ajutorare și Lucrări pentru Refugiații Palestinei din Orientul Mijlociu) este o agenție ONU implicată în ajutorarea refugiaților palestinieni din Siria , Liban , Cisiordania și Fâșia Gaza . Agenția este angajată în organizarea educației, asistenței medicale și a furnizării de servicii sociale. Acesta răspunde nevoilor a aproximativ 880.000 de refugiați din aceste țări și regiuni.
Agenția a fost înființată în conformitate cu Rezoluția 302 (IV) a Adunării Generale din 8 decembrie 1949. În 50 de ani, Agenția a devenit unul dintre cele mai mari programe ONU, angajând peste 26.000 de oameni.
După Războiul de șase zile (1967) , Adunarea Generală a ONU a autorizat UNRWA să ofere asistență umanitară practică, pe baza circumstanțelor de urgență și a măsurilor temporare necesare, persoanelor care, în urma războiului, au devenit refugiați și se aflau în primejdie. După 1967, UNRWA a continuat să ofere asistență refugiaților arabi din Cisiordania și Fâșia Gaza, în baza unui acord cu Israelul .
UNRWA a fost înființată după războiul arabo-israelian din 1948 de către Adunarea Generală a ONU, în conformitate cu rezoluția 302(IV) din 8 decembrie 1949 [1] . Această rezoluție a confirmat paragraful 11, referitor la refugiați, din Rezoluția 194 (1948) a Adunării Generale a ONU, adoptată fără obiecții, cu sprijinul Israelului și al statelor arabe , abținându-se doar blocul sovietic și Africa de Sud [2] . UNRWA este un organism subsidiar al Adunării Generale a Națiunilor Unite și mandatul său este reînnoit la fiecare trei ani.
UNRWA a trebuit să elaboreze o definiție de lucru a „ refugiat ”, astfel încât agenția să poată oferi asistență umanitară persoanelor în cauză [3] .
Refugiații palestinieni sunt definiți ca „persoane al căror loc permanent de reședință a fost Palestina între 1 iunie 1946 și 15 mai 1948 și care și-au pierdut atât casa, cât și mijloacele de existență ca urmare a conflictului din 1948”.
Serviciile UNRWA sunt disponibile tuturor celor care locuiesc în zona sa de operațiuni, care îndeplinesc această definiție, care sunt înregistrați la agenție și care au nevoie de asistență. Descendenții bărbați ai refugiaților palestinieni, inclusiv copiii adoptați, sunt, de asemenea, eligibili pentru înregistrarea refugiaților. Când agenția și-a început activitatea în 1950, a satisfăcut nevoile a aproximativ 750.000 de refugiați palestinieni. În 2014, aproximativ 5 milioane de refugiați palestinieni au fost înregistrați ca eligibili pentru serviciile UNRWA [4] .
UNRWA oferă cazare în 59 de tabere de refugiați recunoscute din Iordania, Liban, Siria, Cisiordania și Fâșia Gaza și în alte zone în care un număr mare de refugiați palestinieni înregistrați locuiesc în afara taberelor recunoscute. Pentru ca o tabără să fie recunoscută de UNRWA, trebuie încheiat un acord între guvernul țării gazdă și UNRWA pentru a reglementa utilizarea taberei. UNRWA nu gestionează în sine taberele, nu are rol de poliție sau administrativ, ci pur și simplu oferă servicii în tabără. Lagărele de refugiați, care au evoluat de la orașe cu corturi la locuințe urbane dense, similare cartierelor lor urbane, găzduiesc aproximativ o treime din toți refugiații palestinieni înregistrați.
UNRWA este cea mai mare agenție a Națiunilor Unite, cu peste 30.000 de angajați, dintre care 99% sunt palestinieni recrutați la nivel local [5] [1] .
Cartierul general al UNRWA este împărțit între Fâșia Gaza și Amman . Operațiunile sale sunt organizate în cinci zone - Iordania, Siria, Liban, Cisiordania și Fâșia Gaza. Comisarul general al organizației este elvețianul Pierre Krehenbühl , care l-a înlocuit pe italianul Filippo Grandi la 30 martie 2014 [6] [6] . Comisarul general este responsabil de gestionarea operațiunilor generale ale UNRWA. Fiecare zonă de operațiuni a agenției are un director responsabil de distribuirea asistenței umanitare și de supravegherea operațiunilor generale ale UNRWA. „Fața publică” a organizației este purtătorul de cuvânt Chris Gunness .
Rezoluția ONU 302 (IV), adoptată la 8 decembrie 1949, a înființat o Comisie consultativă însărcinată cu consilierea și asistența comisarului general al UNRWA în îndeplinirea mandatului agenției. Nu este un organism de conducere, așa cum fac multe alte agenții ONU, ci îndeplinește o funcție pur consultativă. La înființare, Comisia Consultativă era formată din cinci membri și are în prezent 27 de membri și 3 observatori.
Comisia se întrunește de două ori pe an, de obicei în iunie și noiembrie, pentru a discuta probleme de importanță pentru UNRWA. Membrii și observatorii se întâlnesc mai regulat la reuniunile subcomitetelor [7] .
Calitatea de membru al comisiei consultative este asigurată printr-o rezoluție a Adunării Generale a ONU . Toate țările considerate gazde a refugiaților palestinieni (Iordania, Siria, Liban) sunt membre ale comisiei consultative, iar 24 de țări care sunt principalii susținători ai acesteia sunt membri ai comisiei. În plus, Palestina , Uniunea Europeană și Liga Statelor Arabe au statut de observator în comisie din 2005 [8] .
Lista completă a membrilor comisiei, inclusiv anul în care s-au alăturat: Australia (2005), Belgia (1953), Brazilia (2014), Canada (2005), Danemarca (2005), Egipt (1949), Finlanda (2008), Franța (1949). ), Germania (2005), Irlanda (2008), Italia (2005), Japonia (1973), Iordania (1949), Kazahstan (2013), Kuweit (2010), Liban (1953), Luxemburg (2012), Olanda (2005). ), Norvegia (2005), Arabia Saudită (2005), Spania (2005), Suedia (2005), Elveția (2005), Siria (1949), Turcia (1949), Emiratele Arabe Unite (2014), Marea Britanie (1949), SUA ( 1949) [8] .
Printre obiectivele UNRWA:
Servicii oferite de UNRWA:
Bugetul UNRWA pentru 2010 este de 1,23 miliarde USD. În același timp, bugetul ONU adoptat pentru 2008-2009 . a fost de 4,17 miliarde de dolari [10] .
În 2009 , printre primele 20 de țări donatoare, 98% dintre acestea au finanțat agenția pe bază de voluntariat: SUA (268 milioane dolari - 22%), UE (238 milioane dolari - 19,4%), Marea Britanie (3,3% ), Norvegia (3,25%) și Suedia (2,9%). Printre acestea, din țări musulmane : Kuweit (2,9%), Arabia Saudită (2,2%) [11] . Restul de 2% (majoritatea salarii) sunt finanțate de la bugetul ONU.
Potrivit agenției, finanțarea este insuficientă, ceea ce duce la o deteriorare a serviciilor pe care le oferă. Din fondurile bugetare, aproximativ 52% sunt cheltuite pentru educație, 19% pentru sănătate și 10% pentru servicii sociale [12] .
Majoritatea personalului UNRWA sunt palestinieni [10] . Potrivit lui Andrew Whitley, directorul de comunicații al UNRWA din New York , 13.000 de angajați ai agenției au lucrat doar în Cisiordania și Gaza în 2006 [13] . La sfârșitul anului 2009, numărul acestora era de 19 mii [14] .
UNRWA operează unul dintre cele mai mari sisteme școlare din Orientul Mijlociu [15] . Din 1950, organizația a fost principalul furnizor de educație de bază pentru copiii refugiaților din Palestina . Programul de educație este cea mai mare arie de activitate a UNRWA, reprezentând jumătate din bugetul său obișnuit și 70% din personalul său. Educația de bază este oferită gratuit tuturor copiilor refugiați înregistrați până la vârsta de 15 ani. În anii 1960, școlile UNRWA au devenit primele din regiune care au atins egalitatea de gen deplină .
Jumătate dintre refugiații palestinieni au sub 25 de ani. Sunt frecvente sălile de clasă supraaglomerate care conțin 40 sau chiar 50 de elevi. Aproape trei sferturi lucrează pe un sistem în două schimburi, în care două grupuri separate de studenți și profesori împart aceleași clădiri, reducând timpul de predare. Anul școlar este adesea întrerupt de conflicte și copiii suferă adesea de traume.
Cifre cheie pentru 2014UNRWA are, de asemenea, nouă școli profesionale, două facultăți de științe ale educației și două institute de educație.
Conform unui acord de lungă durată, școlile UNRWA urmează programele din țările lor gazdă. Acest lucru permite studenților, atunci când sunt organizați, să progreseze către educație ulterioară sau angajare cu calificări recunoscute la nivel local și este în concordanță cu suveranitatea țărilor gazdă. Acolo unde este posibil, studenții UNRWA susțin examene naționale administrate de guvernele gazdă. Elevii UNRWA depășesc adesea elevii din școlile publice la aceste examene publice.
Nu toți copiii refugiați merg la școlile UNRWA. În Iordania și Siria, copiii au acces deplin la școlile publice și mulți le frecventează pentru că sunt aproape de locul în care locuiesc.
În societatea palestiniană a refugiaților, familiile fără întreținerea familiei de sex masculin sunt adesea foarte vulnerabile. Acele familii conduse de o văduvă, un divorțat sau un tată cu dizabilități trăiesc adesea în sărăcie extremă.
Aceste familii sunt considerate „cazuri grele” și reprezintă mai puțin de 6% dintre beneficiarii UNRWA.
UNRWA oferă acestor familii asistență alimentară, asistență în numerar și asistență pentru repararea locuințelor. În plus, copiilor din familii aflate în circumstanțe deosebit de dificile li se oferă acces prioritar la centrele de formare ale agenției, iar femeile din astfel de familii sunt încurajate să se alăture centrelor de program pentru femei ale UNRWA. Aceste centre oferă formare profesională, consiliere și îngrijire a copiilor pentru a promova dezvoltarea socială a femeilor refugiate.
UNRWA a înființat organizații comunitare pentru a ajuta femeile, refugiații cu dizabilități și pentru a răspunde nevoilor copiilor. Organizațiile comunitare au în prezent propriile lor comitete de management, formate din voluntari din comunitate. UNRWA le oferă asistență tehnică și financiară mică, dar mulți dintre ei și-au stabilit propriile legături cu ONG-urile locale și internaționale.
Din 1950, UNRWA a fost principalul furnizor de servicii medicale pentru refugiații din Palestina [15] . Nevoile de bază de sănătate sunt satisfăcute printr-o rețea de clinici de asistență medicală primară care oferă acces la îngrijire secundară în spitale, ajutor alimentar pentru grupurile vulnerabile și protecția mediului în taberele de refugiați.
Cifre cheie pentru 2014Starea de sănătate a refugiaților palestinieni a semănat mult timp cu cea a multor populații aflate în tranziție de la lumea în curs de dezvoltare la cea dezvoltată . Cu toate acestea, acum are loc o tranziție demografică.
Serviciile medicale includ îngrijirea în ambulatoriu, îngrijirea dentară și reabilitarea persoanelor cu dizabilități. Sănătatea mamei și a copilului este o prioritate pentru programul de sănătate al UNRWA. Echipele de sănătate din școli și lucrătorii din domeniul sănătății din tabere vizitează școlile UNRWA pentru a-i examina pe noii elevi pentru a promova depistarea timpurie a bolilor copilăriei. Toate clinicile UNRWA oferă servicii de planificare familială cu consiliere care subliniază importanța distanței dintre nașteri ca factor în sănătatea mamei și a copilului. Clinicile agenției supraveghează, de asemenea, asistența alimentară pentru mamele care alăptează și mamele însărcinate care au nevoie de ea, iar șase clinici din Fâșia Gaza au propriile maternități. De ceva timp, ratele mortalității infantile în rândul refugiaților au fost mai mici decât cele stabilite de Organizația Mondială a Sănătății pentru țările în curs de dezvoltare.
UNRWA îi ajută pe refugiați cu costurile de spitalizare, fie prin rambursare parțială, fie prin contracte cu guvernul, organizațiile publice și spitalele private.
Programul UNRWA pentru Mediu „monitorizează calitatea apei potabile, asigură canalizare și efectuează controlul vectorilor și al rozătoarelor în taberele de refugiați, ceea ce reduce riscul de epidemii”.
Departamentul de microfinanțare al UNRWA își propune să reducă sărăcia și să sprijine dezvoltarea economică în comunitatea refugiaților prin furnizarea de împrumuturi de capital și capital de lucru la rate comerciale. Programul se străduiește să fie cât mai aproape de autosuficiență. Are o vastă experiență în crearea de locuri de muncă, generarea de venituri și abilitarea refugiaților.
Departamentul de microfinanțare este brațul financiar autonom al UNRWA, înființat în 1991 pentru a furniza servicii de microfinanțare refugiaților din Palestina și grupurilor sărace sau marginalizate care trăiesc și lucrează în imediata lor apropiere. Funcționând în trei țări, departamentul are în prezent cea mai largă acoperire regională dintre orice instituție de microfinanțare din Orientul Mijlociu. După ce a început în teritoriile palestiniene, rămâne cel mai mare intermediar financiar nebancar din Cisiordania și Gaza .
Indicatori cheie, începând cu 2014UNRWA ia o varietate de măsuri pentru a atenua impactul situațiilor de urgență asupra vieții refugiaților palestinieni.
În special, continuă intervențiile în Cisiordania și Fâșia Gaza, care au fost făcute necesare ca urmare, de exemplu, a războiului din 1967 și a primei și a doua intifade și a războiului din Gaza din 2014.
Până în acest moment, reconstrucția taberei de refugiați palestinieni Nahr el-Barid din Liban a fost cel mai mare proiect de reconstrucție întreprins vreodată de UNRWA. Această lucrare a început în 2009 și a devenit necesară când tabăra a fost distrusă în timpul luptelor dintre Forțele Armate Libaneze și Fatah al-Islam în 2007.
UNRWA evaluează conflictul în curs din Siria drept una dintre cele mai mari provocări din istorie. UNRWA oferă sprijin refugiaților palestinieni, atât strămutați intern în Siria, cât și celor care au fugit în țările vecine din zonele de operațiuni ale UNRWA.
Serviciile variază de la furnizarea de adăpost temporar, apă, alimente, îmbrăcăminte și pături până la crearea de locuri de muncă temporare și asistență pentru recuperare. Există o cooperare extinsă cu alte organizații publice internaționale și actori locali.
Aproximativ o treime din cei 5 milioane de refugiați înregistrați la agenție trăiesc în tabere/așezări recunoscute în Iordania , Liban , Siria , Cisiordania și Fâșia Gaza . Până în prezent, UNRWA a participat la reabilitarea a 5.223 de case din Nahr al-Barid din nordul Libanului și a lansat un plan de reabilitare și reconstrucție pentru Fâșia Gaza, inclusiv spitale, școli și clădiri rezidențiale. Finanțarea specială a fost oferită de Arabia Saudită , Japonia , Țările de Jos și Emiratele Arabe Unite .
O serie de surse consideră că activitățile UNRWA sunt ineficiente și contribuie la menținerea stării actuale a refugiaților, și nu la reducerea numărului acestora. [10] [16] [17] [18] [19]
De asemenea, agenția a fost criticată pentru faptul că angajații săi fie sunt asociați cu organizații teroriste prin sindicate și alte organizații, fie sunt implicați direct în activități teroriste [16] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26 ] ] [27]
La alegerile organizate în lagărele de refugiați în iunie 2003 , Hamas a preluat controlul asupra sindicatelor muncitorilor UNRWA. […] lucrători din educație, întreținere și comisii populare care primesc salarii de la ONU cu finanțare directă de la statele occidentale, majoritatea oameni Hamas.
Hamas folosește în mod deschis terenurile școlilor din taberele de refugiați pentru a antrena grupuri teroriste și pentru a trage rachete Qassam în centrele populației israeliene. De menționat că conducerea UNRWA nu neagă prezența oficială a Hamas printre cei care primesc salarii de la ONU. [douăzeci]
În 2004 , după ce Peter Hansen , pe atunci șeful UNRWA, „a lăsat să scape că era conștient de faptul că oamenii Hamas ocupau funcții înalte la UNRWA”, surse canadiene de rang înalt au sugerat că Canada ar putea lua în considerare „încetarea completă a asistenței acordate agenției. Mai târziu, Hansen a fost nevoit să-și părăsească postul [20] [28] [29] .
În 2004, Departamentul de Trezorerie al SUA a dezvăluit că agenția accepta donații de la grupuri care susțin terorismul internațional [26] [30] [31] . Cazuri similare au fost descoperite în 2006 [32] .
În august 2013, Centrul pentru Studii din Orientul Mijlociu, regizat de jurnalistul independent David Beden, a filmat un documentar în care instructorii UNRWA dintr-o tabără de vară de lângă Sichem „le explică copiilor palestinieni cum ar trebui să-i trateze pe evrei, care sunt numiți doar „lupi însetați de sânge”. " și să le ofere informații false despre istoria Palestinei . Iar decanul UNRWA din Iordania, dr. Faras Haider, a scris pe pagina sa de Facebook: „Așa cum a lăsat moștenire marele lider și profesor spiritual Adolf Hitler, indiferent de ce s-ar întâmpla, principalul lucru este să nu renunți!”. [33]
Potrivit lui Bassam Eid, șeful și fondatorul Grupului palestinian de monitorizare a drepturilor omului [34] :
Tabăra în care am crescut, la fel ca alte 58 de tabere de refugiați UNRWA, a fost înființată cu unicul scop de a menține poporul arab din Palestina în condiții „provizorii” de 65 de ani încoace, sub pretexte false și cu promisiunea plauzibilă a unui „drept la întoarcere”. „ până la 1948 de sate care nu există... Continuarea operațiunii UNRWA depinde de moartea și suferința celor cinci milioane de palestinieni blocați în lagărele UNRWA... Cu cât palestinienii suferă mai mult, cu atât mai multe fonduri ajung către UNRWA, permițându-i să strânge fonduri umanitare nesustenabile și cumpără muniție... Poporul palestinian trebuie să se ridice împotriva tiraniei unei administrații UNRWA care încearcă să ne perpetueze statutul de refugiat în loc să ne ajute poporul să aspire la un viitor mai bun...
Vezi si:
O serie de surse acuză UNRWA că este ostil și provocator față de Israel. [35] [36] [37]
La 8 martie 2011 , în ajunul atacului terorist din așezarea Itamar , Centrul de Tineret Al-Amari ( UNRWA ) a anunțat un turneu de fotbal numit după atacatorul sinucigaș Wafa Idris .[38] .
La prezentarea proiectelor finanțate de germani în Liban, Anne Dismorr, directorul agenției de ajutor libaneze pentru refugiații palestinieni, a prezentat o hartă a Orientului Mijlociu care nu include statul Israel. În schimb, „Palestina arabă” este desenată. Pe 15 mai 2013, ambasadorul Israelului la ONU, Ron Prosor , a depus o plângere oficială împotriva acțiunilor lui Dismorr.
Prosor scrie:
Nu trebuie să fii doctor pentru a înțelege că absența Israelului pe harta Orientului Mijlociu este un scandal. O situație în care o organizație internațională și presupus neutră – precum UNRWA – face parte dintr-o provocare nu este posibilă [39] .
| Drept internațional | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Dispoziții generale | |||||
| Personalitate legală | |||||
| Teritoriu |
| ||||
| Populația |
| ||||
| Industrii |
| ||||