| Relațiile SUA-Ucraina | |||||
|---|---|---|---|---|---|
|
|||||
Statele Unite au recunoscut Ucraina ca stat independent la 26 decembrie 1991. Relațiile diplomatice au fost stabilite la 3 ianuarie 1992.
La scurt timp după alegerea sa din mai 2019, Volodymyr Zelensky l-a înlocuit pe ambasadorul Valery Chaly , care era considerat o creatură a președintelui Petro Poroșenko . Decretul privind concedierea lui Valery Chaly, care a lucrat la Washington timp de patru ani, a fost semnat pe 19 iulie 2019. Aprobarea candidaturii lui Vladimir Ielcenko , succesorul lui Valery Chaly, a durat însă câteva luni: partea ucraineană a primit acordul abia în decembrie 2019. Ca urmare, misiunea lui Vladimir Ielcenko a căzut în ultimele luni ale cursei prezidențiale a SUA, când era imposibil să vorbim despre resetarea relațiilor cu Washingtonul fără a cunoaște viitorul câștigător. Vladimir Ielcenko s-a dovedit a fi o figură intermediară la Washington, după ce a lucrat ca ambasador din decembrie 2019 până în februarie 2021. Oksana Markarova , care a condus anterior Ministerul de Finanţe al Ucrainei , a fost numită noul ambasador al Ucrainei în Statele Unite . Markarova reprezintă o generație de politicieni ucraineni care se află într-o confruntare dură cu Rusia și un angajament mai strâns cu Statele Unite. Ea se confruntă cu sarcina de a restabili încrederea Washingtonului în reformele ucrainene, de a stabili dialogul cu administrația Joe Biden și de a consolida sprijinul bipartizan pentru Kiev în Congresul SUA [1] .
În perioada 5-11 mai 1992, a avut loc prima vizită oficială de lucru a președintelui ucrainean Leonid Kravchuk în Statele Unite. În timpul vizitei, au fost semnate o serie de documente, în special, o declarație politică și un memorandum de înțelegere între guvernele Ucrainei și Statelor Unite. Pentru prima dată, formula „parteneriatului democratic” dintre cele două țări a fost consemnată într-o declarație politică. Statele Unite au insistat asupra ratificării prompte de către Ucraina, care a moștenit o parte din arsenalul nuclear sovietic după prăbușirea URSS , a Tratatului sovieto-american privind limitarea armelor strategice ofensive (START-1) și aderarea Ucrainei la multilateralul. Tratatul privind neproliferarea armelor nucleare (TNP).
La 23 mai 1992, la Lisabona , Rusia, Statele Unite ale Americii, Ucraina, Kazahstan și Belarus au semnat un protocol adițional la START-1 ( Protocolul de la Lisabona ), conform căruia Ucraina, Kazahstan și Belarus au aderat la acordul START-1 [2] ] . Prin semnarea Protocolului de la Lisabona, Ucraina, Kazahstan și Belarus au fost recunoscute ca părți la acordul START-1. Toate armele nucleare ale fostei Uniuni Sovietice de pe teritoriul acestor patru state au fost supuse distrugerii sau transferului sub controlul Rusiei. Toate cele patru state au convenit să se alăture Tratatului de neproliferare a armelor nucleare , cu Rusia ca succesor al URSS ca putere nucleară, iar celelalte trei state ca state nenucleare.
În perioada 24-25 octombrie 1993, secretarul de stat american Christopher a efectuat o vizită oficială la Kiev . La 18 noiembrie 1993, Rada Supremă a ratificat Tratatul START-1 .
La 14 ianuarie 1994, președinții Ucrainei, Statelor Unite și Rusiei au semnat Declarația Trilaterală la Moscova. Anul 1994 în relațiile dintre SUA și Ucraina s-a încheiat cu Summitul OSCE de la Budapesta , desfășurat în perioada 5-6 decembrie, unde Ucraina a semnat Memorandumul de la Budapesta [3] , renunțând la armele nucleare în schimbul garanțiilor de securitate națională din partea Statelor Unite, Marea Britanie, Rusia , precum și Franța și China [ 4] .
Până în 1996, Ucraina a aderat [5] la Tratatul de neproliferare a armelor nucleare în calitate de stat parte fără arme nucleare.
În timpul vizitei ministrului ucrainean de externe Ghenadi Udovenko la Washington în octombrie 1996, Ucraina și Statele Unite și-au definit relația ca un „parteneriat strategic”.
În 1995-1996, Congresul și administrația SUA au început să-și exprime îngrijorarea cu privire la posibila renaștere a „imperialismului rus” - așa a fost caracterizată influența crescândă a Rusiei asupra politicii statelor post-sovietice. Statele Unite, preocupate de intenția Rusiei de a contracara răspândirea influenței americane în alte țări ale fostei URSS, au apelat la metodele diplomației publice care vizează dezvoltarea democrației în cele douăsprezece state ale spațiului post-sovietic, care în viitor ar urma să permit contarea pe ieșirea lor completă din influența Rusiei. Diplomația publică este un ansamblu de activități în domeniul informației, culturii și educației care vizează atingerea scopurilor politice în țări străine. Principalele obiective ale diplomației publice americane sunt răspândirea culturii politice americane, susținerea mișcărilor de opoziție din „statele nedemocratice”, îmbunătățirea imaginii SUA și influențarea elitei țărilor străine [6] .
Din 1996, Ucraina s-a clasat pe primul loc în ceea ce privește suma de fonduri investite de guvernul SUA în această activitate. Diplomației publice i-au fost încredințate următoarele sarcini: promovarea schimbării regimului politic prin crearea de noi partide, mass-media liberă și organizații neguvernamentale, precum și prin reformarea legilor electorale. Legea SUA pentru Finanțarea Politicii Externe din 1996 a alocat 641 de milioane de dolari pentru promovarea democrației în țările CSI, din care 225 de milioane de dolari au fost ucrainei. Această prioritate a fost justificată de reformele democratice aflate în desfășurare în țară și de necesitatea asigurării securității reactoarelor nucleare ucrainene. Mai târziu, rolul geopolitic și economic important al Ucrainei în Europa Centrală și de Est, precum și intenția Ucrainei de a deveni membru al „organizațiilor europene și transatlantice” vor fi numite drept justificare. Multe documente oficiale din anii 1990 indicau că Ucraina va adera în cele din urmă la Uniunea Europeană, iar Statele Unite ar trebui să o ajute în acest sens. Legile SUA de finanțare a diplomației publice din Ucraina impuneau crearea „un personal special de angajați în subordinea guvernului SUA care va fi responsabil pentru implementarea intereselor SUA în Ucraina” [6] .
Instrumentul principal pentru implementarea programelor de diplomație publică a devenit Agenția SUA pentru Dezvoltare Internațională , concepută pentru a implementa interesele geostrategice și obiectivele de politică externă ale Statelor Unite în țări străine. La începutul anilor 1990, a fost deschisă reprezentanța sa în Ucraina, care a direcționat fondurile bugetare către partenerii locali printr-o rețea de organizații americane. Principalii parteneri în implementarea acestei sarcini au fost organizații proeminente precum Institutul Național Democrat , Institutul Republican Internațional , Fundația Eurasia și organizația InternewsNetwork [6] .
Agenția pentru Dezvoltare Internațională a dezvoltat doar programe-cadru pentru diplomația publică și a monitorizat implementarea acestora în Ucraina, în timp ce partenerii săi au format programe mai specifice pentru beneficiarii lor în Ucraina - organizații neguvernamentale (ONG) ucrainene locale. Principalele metode de implementare a proiectului au fost traininguri, conferințe, seminarii, „mese rotunde” pentru observatori, reprezentanți ai ONG-urilor, mass-media, partidele politice și parlamentari. Agenția pentru Dezvoltare Internațională a finanțat publicarea de broșuri, pliante, a atras tinerii să organizeze evenimente stradale, iar prin organizarea de programe de stagii de practică a creat un grup de beneficiari ai săi în cercurile guvernamentale [6] .
Toate proiectele de diplomație publică din SUA implementate în Ucraina pot fi împărțite în următoarele domenii:
Reprezentanţii Institutului Naţional Democrat au asistat la elaborarea unei noi legi electorale . Agenția pentru Dezvoltare Internațională a organizat un forum constituțional integral ucrainean. După ce președintele Kucima a solicitat ajutor Asociației orașelor din Ucraina, creată de Agenția pentru Dezvoltare Internațională, această organizație a devenit autorul noii constituții . Ulterior, experți din cadrul Agenției pentru Dezvoltare Internațională au participat la elaborarea unei noi legislații în domeniul dreptului comercial și al întreprinderii private , iar în 2005, cu fonduri alocate de către Agenția pentru Dezvoltare Internațională, Institutul Național Democrat a organizat un program special de asistență. guvernul ucrainean, care a constat în îmbunătățirea metodelor de guvernare a țării și introducerea cadrelor tinere în cele mai înalte eșaloane ale puterii ucrainene. În cei 10 ani de implementare a programului Agenției pentru Dezvoltare Internațională, a fost creat un „pool” de politicieni și experți loiali, care au schimbat legea de bază a Ucrainei și au format cadrul legislativ pentru organizarea alegerilor pe o bază multipartidă. [6] .
SUA au salutat ascensiunea lui Iuşcenko la putere ca urmare a Revoluţiei Portocalii .
O vizită de cinci zile în Statele Unite ale lui Viktor Iuşcenko, care a câştigat alegerile prezidenţiale de la începutul lunii aprilie 2005, a fost numită „istorică” şi „triumfătoare” în Ucraina. Prima vizită a liderului ucrainean peste ocean după ce țara și-a câștigat independența a adus relațiile cu America la un nivel calitativ nou.
Ca urmare a discuțiilor purtate de Iuscenko cu președintele american George W. Bush , a fost semnată o declarație comună „O agendă pentru un nou secol pentru parteneriatul strategic ucrainean-american”. Acesta a spus că Statele Unite au sprijinit propunerea de a invita în mod oficial Ucraina să participe la „dialogul consolidat” privind aderarea la NATO. Bush a susținut, de asemenea, planurile Ucrainei de a adera la OMC încă din 2005.
Iuşcenko a fost salutat ca un erou naţional în Congresul SUA . Iuşcenko a ţinut un discurs de 40 de minute în faţa celor două Camere ale Congresului. În acesta, el a asigurat că noua Ucraine împărtășește valori euro-atlantice și convins că aderarea țării sale la UE și NATO „va consolida stabilitatea în întreaga regiune importantă din punct de vedere strategic pentru Statele Unite - de la Varșovia la Tbilisi și Baku”. În afară de președintele ceh Václav Havel , niciun politician est-european , inclusiv lideri ruși , nu a avut onoarea de a se adresa celor două Camere ale Congresului. Congresul SUA a întâlnit aproape toate inițiativele exprimate de Iuscenko cu entuziasm. Spectacolul a fost întrerupt de aplauze de 28 de ori. În același timp, publicul s-a ridicat de opt ori și i-a oferit ovație în picioare. Iuscenko a mulțumit Congresului pentru sprijinirea luptei veche a Ucrainei pentru independență și recenta „ Revoluție portocalie ”.
Onoruri înalte și un nivel fără precedent de primire a invitaților au fost oferite de organizații influente ale diasporei ucrainene , care s-au unit sub un comitet special de organizare înainte de sosirea lui Iuşcenko. Mii de oameni cu simboluri portocalii l-au întâlnit pe președintele ucrainean la intrarea în Universitatea Georgetown , unde a ținut o prelegere, și la Boston , lângă Bibliotecă. Kennedy, unde fiica și fratele mai mic al lui John F. Kennedy i-au înmânat președintelui ucrainean un premiu special „Pentru curaj”. Cea mai mare acțiune ucraineană a fost organizată la Washington la monumentul lui Taras Shevchenko , deschis în 1964 ca simbol al viitoarei independențe a Ucrainei față de URSS . Mii de ucraineni din toate statele SUA au venit la Washington pentru a se întâlni cu Iuşcenko.
La 17 februarie 2006, după nouă ani de negocieri intense, Statele Unite au acordat Ucrainei statutul de țară cu economie de piață, pe care Rusia și Kazahstanul l-au primit încă din 2002. La 6 martie 2006, Ucraina a semnat un protocol cu Statele Unite privind accesul reciproc pe piață, în special, privind eliminarea taxelor la comerțul cu diferite tipuri de mașini și echipamente, care ar fi trebuit să accelereze semnificativ aderarea Ucrainei la OMC .
Pe 18 noiembrie 2005, Senatul SUA a susținut abrogarea amendamentului Jackson-Vanik pentru Ucraina . Pe 9 martie 2006, Amendamentul Jackson-Vanik în legătură cu Ucraina a fost anulat de Camera Reprezentanților a Congresului SUA . Odată cu semnarea proiectului de lege de către președintele Statelor Unite, acesta a intrat în vigoare.
În vara anului 2009, în timpul vizitei vicepreședintelui american Joe Biden la Kiev, a fost înființată Comisia pentru Parteneriatul Strategic. Întâlnirea de fondare a avut loc în decembrie același an, ca parte a vizitei ministrului ucrainean de externe Petro Poroșenko la Washington. Apoi au mai avut loc câteva întâlniri, dar nu au devenit regulate. În 2018, țările au convenit asupra reluării la scară largă a lucrărilor comisiei, dar nu au avut loc noi reuniuni până în 2021 [7] .
În aprilie 2010, Viktor Ianukovici , care a preluat funcția de președinte al Ucrainei , a semnat decrete prin care lichida comisia interdepartamentală de pregătire a Ucrainei pentru aderarea la NATO și centrul național de integrare euro-atlantică, afirmând totodată că relațiile Ucrainei cu NATO vor fi menținut la nivelul atins sub președintele Viktor Iuşcenko [8] . Scoaterea de pe ordinea de zi a problemei aderării la NATO a fost consacrată la nivelul Legii de stat „Cu privire la Fundamentele Politicii Interne și Externe”, adoptată de Rada Supremă a Ucrainei la 1 iulie 2010 [9] . Noua poziționare în politică externă a autorităților ucrainene în Statele Unite și NATO a fost percepută foarte sceptic, ca reflectând slăbiciunea externă și internă a Ucrainei moderne, care se confruntă cu nevoia unor reforme profunde care pot provoca nemulțumiri în rândul populației generale. Secretarul de stat american Hillary Clinton , în timpul vizitei sale la Kiev în iulie 2010, a descris noua politică externă a Ucrainei drept o politică de „echilibrare strategică”. În același timp, Statele Unite au considerat refuzul Ucrainei de a adera la NATO un fenomen temporar și s-au arătat gata să susțină o schimbare a poziției Ucrainei, dacă este cazul [9] .
La 22 septembrie 2012, Senatul SUA a adoptat Rezoluția 466 privind Ucraina prin care condamna acțiunile administrației președintelui Viktor Ianukovici care vizează încarcerarea pe motive politice a fostului premier Iulia Timoșenko . Senatul SUA a cerut administrației Ianukovici să elibereze imediat Timoșenko și alți prizonieri politici. De asemenea, Senatul a cerut OSCE să exercite presiuni diplomatice multilaterale asupra lui Ianukovici pentru a-l elibera pe Timoșenko și a cerut Departamentului de Stat al SUA să emită o interdicție de viză pentru cei responsabili de întemnițarea și maltratarea lui Timoșenko [10] . Ca răspuns, Ministerul de Externe ucrainean a remarcat că consideră inadecvat să comenteze rezoluția, deoarece aceasta a fost adoptată „în mod dubiu” și are un caracter declarativ, neobligatoriu. De asemenea, Ministerul de Externe ucrainean i-a acuzat pe susținătorii lui Timoșenko că au discreditat țara [11] .
Încă de la începutul protestelor de masă de la Kiev, în noiembrie-decembrie 2013, Statele Unite au sprijinit opoziția în promovarea revendicărilor sale și au făcut presiuni asupra autorităților ucrainene.
Ambasadorul SUA Geoffrey Payet, la doar câteva ore după dispersarea Euromaidan din noaptea de 29 spre 30 noiembrie, a reacționat pe pagina sa de Twitter în felul următor: „Încă lucrez să înțeleg ce s-a întâmplat, dar, bineînțeles, condamn folosirea forță împotriva manifestanților pașnici” [ 12] . Pe 11 decembrie, secretarul de stat adjunct al SUA, Victoria Nuland , a vizitat tabăra protestatarilor din Piața Independenței, însoțită de Geoffrey Pyatt , și a distribuit mâncare manifestanților. În ajunul lui Nuland sa întâlnit cu liderii opoziției ucrainene, evaluând această întâlnire ca fiind fructuoasă. În aceeași zi, Victoria Nuland s-a întâlnit cu Ianukovici, spunându-i că metodele folosite de autorități pentru a dispersa protestatarii sunt inacceptabile. La finalul întâlnirii, Nuland a spus că Ucraina are șansa să revină pe calea integrării europene și că își dorește ca Ianukovici să meargă în această direcție și a reluat, de asemenea, negocierile cu FMI [13] . Purtătoarea de cuvânt a Departamentului de Stat al SUA , Jen Psaki , a menționat în același timp pentru prima dată că administrația SUA are în vedere mai multe opțiuni pentru influențarea evenimentelor, inclusiv impunerea de sancțiuni împotriva autorităților ucrainene [14] . O lună și jumătate mai târziu, în ianuarie 2014, Departamentul de Stat al SUA a anulat vizele americane pentru cetățenii Ucrainei, care sunt considerați de SUA ca fiind implicați în dispersarea forțată a Euromaidan în noiembrie și decembrie 2013 [15] [16] .
La 30 ianuarie 2014, purtătoarea de cuvânt a Departamentului de Stat al Statelor Unite, Jennifer Psaki, a declarat, într-un briefing, că SUA consideră că președintele ucrainean Viktor Ianukovici ar trebui să continue negocierile cu opoziția „pentru a forma pași concreti către o reglementare pașnică”. Potrivit lui Jennifer Psaki, în zilele precedente, vicepreședintele SUA Joe Biden a vorbit la telefon de trei ori cu Viktor Ianukovici: „Am cerut autorităților ucrainene și opoziției să se asigure că noul guvern ucrainean poate promova unitatea politică, poate îmbunătăți economia cu sprijinul FMI și întâmpinarea aspirațiilor oamenilor pentru un viitor european... Acestea sunt cele trei puncte pe care vicepreședintele Biden le-a menționat în conversații la fel de importante precum guvernul (Ucraina) consideră următorii pași” [17] .
Potrivit lui Jennifer Psaki, secretarul de stat american John Kerry a susținut cu o zi înainte o teleconferință cu liderii opoziției ucrainene, în cadrul căreia „secretarul de stat a subliniat sprijinul necondiționat pentru aspirațiile democratice ale poporului ucrainean către asocierea cu Europa și a salutat declarațiile de violență ale acestor lideri de opoziție, munca lor curajoasă în domeniul democrației, progresul în atingerea obiectivelor unei reglementări pașnice” și, de asemenea, „și-au exprimat îngrijorarea față de rapoartele de încălcări ale drepturilor omului”. Statele Unite cer guvernului Ucrainei crearea unei comisii juridice care să investigheze aceste crime și să-i aducă pe autori în fața justiției [18] .
Pe 14 februarie, Departamentul de Stat al SUA a emis o declarație în care solicită formarea în Ucraina a „un guvern tehnic multipartit, cu o adevărată împărțire a puterilor și responsabilităților, care să poată câștiga încrederea poporului ucrainean și să restabilească stabilitatea politică și economică”. Documentul a salutat anunțul eliberării tuturor celor reținuți în timpul protestelor ca „un pas important către detensionarea tensiunilor și crearea spațiului pentru o soluție pașnică, nonviolentă a crizei politice din Ucraina”.
Pentru a construi în continuare încrederea, Departamentul de Stat a cerut autorităților ucrainene „să înceteze toate investigațiile, arestările, detențiile și urmăririle penale ale manifestanților și activiștilor societății civile asociate cu protestele Euromaidan” [19] [20] .
Pe 21 februarie, secretarul de stat american John Kerry a amenințat conducerea ucraineană în legătură cu vărsarea de sânge în masă de pe străzile Kievului, spunând că „poporul Ucrainei și comunitatea internațională îi vor cere pe cei responsabili pentru cele întâmplate... Noi, fără echivoc, condamnă folosirea forței împotriva civililor din forțele de securitate și solicită retragerea acestor forțe.” Totodată, el a mai remarcat că protestatarii ar trebui să-și exercite drepturile în mod pașnic [21] . Vicepreședintele american Joseph Biden l-a avertizat pe președintele ucrainean Viktor Ianukovici că SUA sunt gata să impună noi sancțiuni oficialilor responsabili de violența împotriva protestatarilor civili. Biden a condamnat cu fermitate violența și l-a îndemnat pe Ianukovici să retragă imediat toate forțele de securitate - poliție, lunetiști, unități militare și paramilitare și „forțe neregulate”. El a cerut, de asemenea, măsuri imediate și tangibile pentru cooperarea cu opoziția [22] .
La 1 februarie 2015, președintele american Barack Obama a declarat într-un interviu acordat CNN că Statele Unite „au mediat tranziția puterii în Ucraina ” [23] [24] [25] .
Statele Unite au susținut opoziția ucraineană, venită la putere în februarie 2014 , și s-au alăturat Ucrainei în timpul evenimentelor din Crimeea [26] [27] , descriind acțiunile Rusiei drept agresiune, ocupare și anexare a unei părți a teritoriului ucrainean, subminând teritorialul. integritatea Ucrainei. Statele Unite au inițiat sancțiuni împotriva Rusiei și au încercat să-și organizeze izolarea internațională [28] . În perioada 12-13 martie, șeful guvernului ucrainean, Arseni Yatsenyuk , a călătorit în Statele Unite, unde a purtat discuții cu Barack Obama [29] și a vorbit la o ședință a Consiliului de Securitate al ONU.
În legătură cu începerea operațiunii antiteroriste din Donbass de către autoritățile ucrainene, la 17 aprilie 2014 la Geneva, cu participarea celor mai înalți reprezentanți diplomatici ai Ucrainei, UE, SUA și Federația Rusă, au fost negocieri cvadripartite. a avut loc cu privire la detensionarea conflictului din Ucraina, în urma căreia a fost adoptată o declarație comună [30] , însă încercarea de a ajunge la un acord între părțile opuse nu a avut succes.
Încă de la începutul conflictului armat din Donbass , Congresul SUA a susținut permisiunea de a furniza arme Ucrainei și, în 2014, a adoptat o lege care să susțină libertatea Ucrainei, autorizând astfel de provizii. Administrația Obama a împiedicat însă implementarea acestui plan, temându-se că va trage SUA în conflictul din Donbass. În acest sens, asistența militară acordată Ucrainei sub Obama s-a limitat la furnizarea de echipamente „neletale” [31] . Statele Unite acuză Rusia că se amestecă în conflict - în special prin utilizarea trupelor regulate în operațiuni de luptă de partea rebelilor, prin furnizarea de arme și sprijin financiar.
În 2016, la cererea vicepreședintelui american Joe Biden , Poroșenko l-a concediat pe procurorul general Viktor Shokin , care ancheta compania ucraineană de gaze Burisma Holdings , în al cărei consiliu era fiul lui Biden, Hunter . Potrivit lui Biden, acesta a dat un ultimatum Ucrainei: dacă procurorul general nu este demis, Kievul nu va primi un împrumut de 1 miliard de dolari [32] .
În 2016, Marie Yovanovitch a fost numită ambasador al SUA în Ucraina , în locul lui Geoffrey Pyatt.
Din 2017, conducerea Ucrainei, în condițiile în care procesul de rezolvare a crizei ucrainene în format Normandia (pe baza acordurilor de la Minsk , a ajuns în impas), s-a bazat pe medierea noii administrații americane a lui Donald Trump . 33] .Campania electorală a lui Trump s-a desfășurat sub sloganul îmbunătățirii relațiilor cu Rusia, iar victoria sa a stârnit îngrijorare la Kiev, care miza în mod clar pe victoria lui Hillary Clinton.34 Totuși , totul s-a schimbat după vizita președintelui ucrainean Petro Poroșenko la Washington la sfârșitul lunii iunie, unul dintre principalele rezultate ale căruia a fost semnarea unui acord de furnizare a Ucrainei cu antracit american [35] Deja pe 7 iulie, Kurt Volker , cunoscut ca un oponent ferm al „formatului Normandia”, care, în opinia sa, este benefică doar Rusiei, a fost numit Reprezentant Special al Departamentului de Stat al SUA pentru Ucraina [36] .
Reprezentând Volcker la Kiev pe 10 iulie, secretarul de stat Rex Tillerson a declarat: „Obiectivul Statelor Unite este de a restabili integritatea teritorială și unitatea Ucrainei, căreia i-am dat deja 600 de milioane de dolari de la începutul crizei. În discuțiile mele cu liderii ruși, am afirmat în repetate rânduri că Moscova trebuie să facă primul pas către detensionare, în special pentru a asigura încetarea focului și retragerea armelor grele... Suntem dezamăgiți de lipsa de progres în implementarea acordurile de la Minsk, îndemnăm Rusia să respecte condițiile lor, în special pentru a obține încetarea ostilităților separatiștilor. Sancțiunile UE și SUA împotriva Rusiei vor continua până când aceasta va opri acțiunile care le-au provocat” [36] .
La sfârșitul lunii decembrie 2017, Departamentul de Stat al SUA a confirmat intenția administrației americane de a începe livrările de arme letale în Ucraina. Președintele Donald Trump , spre deosebire de predecesorul său, a cedat astfel presiunii Congresului, care din 2014 pledează pentru acordarea de „asistență militară letală” Ucrainei. În același timp, numind armele furnizate „pur defensive”, Statele Unite nu consideră acest pas o încălcare a acordurilor de la Minsk. Armele letale, care vor începe livrările în 2018, includ puști de lunetă de calibru mare Barrett M107A1, muniție și piese de schimb pentru acestea, precum și ATGM moderne FGM-148 Javelin (210 rachete antitanc și 35 de instalații în valoare de 47 milioane USD) (în Ianuarie 2018 Kurt Volker a anunțat restricții privind utilizarea sistemelor antitanc furnizate - acestea pot fi utilizate numai dacă este necesar pentru a respinge un atac cu tancuri, și nu „pentru atac și utilizare pe linia conflictului în Donbass” [37] ). Reacția Rusiei la decizia de a furniza arme americane Ucrainei s-a dovedit a fi previzibil negativă: Moscova consideră că încurajează susținătorii unei soluții în forță a conflictului și contribuie la atragerea Statelor Unite în conflictul din estul Ucrainei [31] . Potrivit Departamentului de Apărare al SUA, de la jumătatea anului 2018, din 2014, Statele Unite au trimis peste 1 miliard de dolari pentru a sprijini Ucraina în domeniul securității (instruirea personalului militar și achiziționarea de echipamente militare) [38] . În iulie 2018, grupul de companii americane Raytheon-Lockheed a primit un contract de la Pentagon pentru producția de sisteme de rachete antitanc Javelin, inclusiv pentru Ucraina. După cum a spus ambasadorul ucrainean în Statele Unite, Valery Chaly, la sfârșitul lunii august 2018, Ucraina a trimis o cerere oficială Statelor Unite pentru achiziționarea a trei sisteme de apărare aeriană. Potrivit acestuia, Ucraina are nevoie și de UAV-uri, radare cu contra-baterie și sisteme de contra-lunetist. Aceste nevoi au fost exprimate la întâlnirile președintelui ucrainean Petro Poroșenko cu președintele SUA Donald Trump și consilierul său pentru securitate națională John Bolton [39] .
În martie 2018, Kurt Volker a spus că Republicile Populare Donețk și Lugansk ar trebui lichidate pentru că nu respectă Constituția Ucrainei. Potrivit acestuia, aceste republici „sunt entități create de Rusia pentru a ajuta la mascarea rolului Federației Ruse și la consolidarea conflictului în curs” [40] . Această afirmație a provocat o reacție dură în Rusia [41] .
Pe 25 iulie 2018, Departamentul de Stat al SUA a lansat o declarație a secretarului de stat Mike Pompeo, așa-numita „Declarație a Crimeei”, în care a afirmat că SUA vor continua să insiste asupra restabilirii integrității teritoriale a Ucrainei. Pompeo a subliniat că SUA „aderă la principiul său de lungă durată de a refuza să recunoască pretenția Kremlinului de suveranitate asupra teritoriului confiscat cu forța, cu încălcarea dreptului internațional” și a cerut Rusiei „să pună capăt ocupației Crimeei”. „În concert cu aliații, partenerii și comunitatea internațională, Statele Unite resping încercarea Rusiei de anexare a Crimeei și se angajează să susțină această politică până când integritatea teritorială a Ucrainei va fi restabilită”, a spus Pompeo într-un comunicat. Secretarul de stat a mai spus că Washingtonul intenționează să mențină sancțiunile legate de anexarea Crimeei până când Rusia va readuce peninsula sub controlul Ucrainei [42] .
<…>
După victoria lui Vladimir Zelensky la alegerile prezidențiale din primăvara anului 2019, Kurt Volker, într-un interviu acordat presei online maghiare Valasz Online, l-a avertizat pe președintele ales, menționând că dacă va încerca să rezolve conflictul din Donbass prin renunțarea la o parte a teritoriilor în favoarea Rusiei, el îi va pune foarte repede pe compatrioți împotriva lor. Volker și-a exprimat convingerea că cea mai bună modalitate de rezolvare a conflictului este elaborarea propunerii de trimitere a unei misiuni ONU de menținere a păcii în Donbass, precum și continuarea reformelor efectuate de Kiev [43] .
La inaugurarea președintelui ucrainean Volodymyr Zelensky pe 20 mai, Statele Unite au fost reprezentate de secretarul american pentru energie Rick Perry, reprezentantul special al Departamentului de Stat al SUA pentru Ucraina Kurt Volker, ambasadorul SUA la UE Gordon Sondland, directorul afacerilor europene în SUA. Consiliul Național de Securitate Alexander Widman și, de asemenea. despre. șeful misiunii diplomatice SUA în Ucraina Joseph Pennington [44] . La o întâlnire cu delegația americană care a participat la inaugurare, Zelensky a cerut Statelor Unite să înăsprească sancțiunile împotriva Rusiei pentru a ajuta Ucraina să facă față „agresiunii ruse”: „Statele Unite sunt un partener puternic și foarte serios pentru Ucraina, în primul rând în depăşirea agresiunii ruse. Nu vom putea depăși singuri agresiunea rusă din Donbas și Crimeea. Prin urmare, avem nevoie de ajutorul tău”, a spus Zelensky [45] .
Pe 28 mai, la o săptămână după preluarea mandatului de Volodymyr Zelensky, Kurt Volker a răspuns la întrebările presei mondiale, explicând politica SUA față de Ucraina după alegerile prezidențiale desfășurate acolo și viziunea americană a unei reglementări în Donbass. Numind lupta împotriva corupției una dintre sarcinile principale ale noii conduceri ucrainene, Volker a evitat să evalueze activitățile conducerii anterioare și motivele înfrângerii lui Poroșenko la alegeri și a spus că „a făcut o treabă grozavă pentru a aduce reforme. în Ucraina." Mai mult, Volker, în răspunsurile sale, l-a prezentat de fapt pe Vladimir Zelenski drept continuatorul reformelor inițiate de Petro Poroșenko, dar a cerut ca acestea să fie realizate și mai decisiv. O parte semnificativă a declarațiilor lui Kurt Volker se referea la conflictul din Donbass și la modalitățile de rezolvare a acestuia. Volker a spus că în ceea ce privește punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk, „Ucraina nu poate face mai mult decât a făcut deja” și a numit cauza conflictului „ocupație rusă” [46] .
La sfârșitul lunii mai, un proiect de lege „Cu privire la acordarea de sprijin Ucrainei pentru a-și proteja independența, suveranitatea și integritatea teritorială” a fost prezentat Camerei Reprezentanților SUA. Punctul cheie al proiectului de lege a fost prevederea privind posibilitatea acordării Ucrainei unui statut privilegiat de aliat major în afara NATO (aliat major non-NATO), care va fi valabil până la posibila intrare a Ucrainei în NATO. Dacă proiectul de lege este aprobat, lista armelor americane furnizate Ucrainei poate include sisteme antitanc, antinavă și antiaeriene [47] .
La începutul lunii iulie, Zelensky a prezentat ideea oportunității ca Statele Unite și Marea Britanie să se alăture procesului Normandiei pentru rezolvarea conflictului din estul Ucrainei [48] [49] . Departamentul de Stat al SUA nu a susținut însă propunerea lui Volodymyr Zelensky de a schimba formatul negocierilor privind situația din Donbass [50] .
Pe 28 august, consilierul american pentru securitate națională, John Bolton , a vizitat Kievul . În cadrul discuțiilor dintre Bolton și Zelensky s-au discutat măsuri prioritare pentru consolidarea parteneriatului strategic dintre state, posibilitatea aprofundării cooperării în domeniile securității și apărării, securității energetice, precum și reformarea Forțelor Armate ale Ucrainei și a apărării ucrainene. industrie. Zelensky a mulțumit părții americane pentru „sprijinul puternic pentru suveranitatea și integritatea teritorială a Ucrainei, o politică oficială consecventă față de Crimeea și eforturile care vizează realizarea progresului într-o reglementare pașnică în Donbas” [51] .
Anterior, The Wall Street Journal a raportat că unul dintre principalele subiecte ale întâlnirii dintre Bolton și Zelensky urma să fie viitoarea înțelegere pentru achiziționarea de către companiile chineze Skyrizon Aircraft și Xinwei Group a peste 50% din acțiunile motorului de avion ucrainean. uzina Motor Sich , pe care Statele Unite intenționează să o prevină , deoarece poate crește semnificativ potențialul militar-industrial al Chinei [52] [53] [54] . Serviciul de presă al Ambasadei SUA în Ucraina a raportat că, pe 27 august, John Bolton a discutat cu secretarul Consiliului Național de Securitate și Apărare al Ucrainei, Oleksandr Danilyuk, problema „protejării industriei ucrainene de comportamentul economic fără scrupule al Chinei” [55] . În noiembrie 2019, în presa americană au apărut informații despre negocieri cu conducerea Motor Sich a antreprenorilor americani apropiați de conducerea Partidului Republican din SUA [56] .
Pe 29 august, a devenit cunoscut faptul că președintele american Donald Trump a ordonat o revizuire a cheltuielilor pentru asistența militară acordată Ucrainei pentru a se asigura că banii sunt cheltuiți în cel mai bun mod posibil din punctul de vedere al intereselor SUA. Secretarul Apărării Mark Esper și asistentul președintelui pentru Securitate Națională John Bolton efectuează auditul. Suma de 250 de milioane de dolari alocată în aceste scopuri în 2019 a fost temporar înghețată. Potrivit Pentagonului, volumul ajutorului militar american acordat Ucrainei din 2014 s-a ridicat la 1,5 miliarde de dolari [57] .
În cele din urmă, însă, Administrația Prezidențială a SUA a decis să deblocheze cele 250 de milioane de dolari alocate pentru nevoile militare ale Ucrainei. Ambasada Ucrainei în Statele Unite a salutat această decizie și a explicat că vorbim de 250 de milioane din bugetul Pentagonului în cadrul programului Ucrainei de Asistență în Securitate, 115 milioane ca parte a programului de finanțare militară internațională al Departamentului de Stat din bugetul 2019, și, de asemenea, 26,5 milioane USD din același program din bugetul 2018 - un total de 391,5 milioane USD [58] . În același timp, Trump a cerut țărilor europene să aloce mai mulți bani pentru a sprijini Ucraina și a avertizat că Washingtonul ar putea suspenda alocarea de bani dacă țările europene nu își măresc cheltuielile [59] .
<…>
La 18 octombrie 2020, în urma întâlnirii în Ucraina a însărcinatului cu afaceri al SUA, Christina Quinn, cu șeful Ministerului Sănătății al Ucrainei, Maxim Stepanov, s-a decis că, în ciuda situației epidemiologice dificile din țară, Kievul nu va cumpăra vaccinul rusesc împotriva coronavirusului [60] .
Pe 20 decembrie, într-un interviu pentru The New York Times , Volodymyr Zelensky a recunoscut că Ucraina nu poate primi vaccinuri occidentale: „SUA și Europa nu le dau”. Zelensky nu și-a ascuns dezamăgirea față de decizia actualului președinte american Donald Trump, care a semnat pe 8 decembrie un decret, potrivit căruia Washington va furniza mai întâi cetățenilor americani un vaccin și abia apoi îl va trimite în țările care au nevoie [61] .
În același timp, nici măcar inaccesibilitatea vaccinurilor occidentale nu a forțat Kievul să-și reconsidere atitudinea față de vaccinul rusesc. Zelensky a confirmat că Ucraina este pregătită să cumpere orice vaccin, cu excepția celor rusești, deplângând inconștiința propriilor cetățeni, care manifestă un interes din ce în ce mai mare pentru vaccinul Sputnik V. Zelensky spunea că „este imposibil ca orice persoană care moare să explice societății ucrainene de ce, dacă America și Europa nu îți dau un vaccin, nu ar trebui să-l iei din Rusia” [62] .
Ucraina și lupta politică internă din Statele Unite (2019)La 11 mai 2019, avocatul președintelui american Donald Trump, Rudy Giuliani, a declarat că a renunțat la planurile de a se întâlni cu președintele ales ucrainean Volodymyr Zelensky la Kiev, spunând că se teme că Zelensky „va fi literalmente înconjurat de inamicii președintelui Statelor Unite. ." Într-un interviu acordat Fox News, Giuliani a spus: „Pe baza a ceea ce am auzit în această seară de la doi oameni foarte de încredere, președintele Zelensky este înconjurat de oameni care sunt dușmani ai președintelui Trump și oameni care, în cel puțin un caz, sunt în mod clar corupți. Mai devreme, într-un interviu pentru The New York Times, Giuliani a spus că intenționează să meargă în Ucraina pentru a-l convinge pe noul ales președintele Zelensky să nu renunțe la investigațiile care „ar putea oferi noi informații cu privire la două probleme de mare interes pentru domnul Trump”. Prima investigație se referă la presupusa intervenție a Rusiei în alegerile prezidențiale din SUA din 2016. Al doilea este despre legăturile fiului fostului vicepreședinte al SUA Joseph Biden Hunter cu compania ucraineană de gaze Burisma, în consiliul de administrație al căreia a servit din 2014 până în 2019, primind un salariu de 50 de mii de dolari pe lună [32] [63] [64] [65 ] .
Pe 15 mai, într-un interviu acordat canalului ucrainean Inter TV, Rudolf Giuliani a spus că Vladimir Zelensky a fost înconjurat de oameni care s-au opus alegerii lui Donald Trump ca președinte al SUA și ar trebui să scape de ei. Potrivit lui Giuliani, unii dintre consilierii cheie ai lui Zelensky au o „istorie de tratament necinstit al președintelui SUA” - în special, unul dintre ei a asistat ilegal campania electorală a lui Hillary Clinton . Giuliani crede că oamenii despre care vorbește sunt hotărâți să continue să creeze probleme lui Trump. Giuliani a spus că Zelensky trebuie să lanseze o investigație asupra coluziei care implică oficiali ucraineni, membri ai Partidului Democrat al SUA și ambasada SUA în Ucraina și să-i îndepărteze pe cei apropiați lui care au fost implicați în „schimbul corupt de informații” care a prejudiciat campania lui Trump. Întrebat cine reprezintă exact o amenințare pentru liderul ucrainean, Giuliani a răspuns: „Vorbesc despre cei care sunt asociați cu Igor Kolomoisky și Ghenadi Bogolyubov” [66] .
În august, s-a aflat despre negocierile dintre Giuliani și asistentul lui Zelensky, Andriy Yermak. Potrivit The New York Times, acestea au fost două investigații de interes pentru Donald Trump în ceea ce privește viitoarea campanie prezidențială din 2020: o investigație asupra încercărilor oficialilor ucraineni în timpul alegerilor prezidențiale din SUA din 2016 de a dăuna campaniei lui Donald Trump și o investigație asupra activităților. a unui fost vicepreședinte Joe Biden în Ucraina și plățile pe care fiul său le-a primit de la compania ucraineană Burisma [67] .
Pe 20 septembrie, o serie de mass-media americane au raportat că în timpul unei conversații telefonice cu Zelensky din 25 iulie 2019, Donald Trump l-a chemat pe Vladimir Zelensky să-l asiste pe avocatul său Rudolph Giuliani, care încerca să inițieze o anchetă la Kiev cu privire la posibile legături de corupție cu Hunter Biden, fiul fostului vicepreședinte al SUA și candidat la președinție Joe Biden. Ministrul ucrainean de externe Vadym Prystaiko a spus că conversația a fost „prietenoasă” și „nu a existat nicio presiune” [68] .
Joe Biden l-a acuzat pe Donald Trump că a făcut presiuni pe Volodymyr Zelensky să obțină materiale compromițătoare asupra fiului său, care se afla în consiliul holdingului Burisma, pentru a utiliza informațiile primite în cursa electorală [69] . Potrivit The Washington Post, în timpul conversației, Vladimir Zelensky ar fi promis că îi va oferi lui Donald Trump informațiile de investigație disponibile la Kiev în cazul Burisma [70] .
Cerând Congresului SUA să finalizeze cât mai curând ancheta privind contactele dintre Trump și Zelensky, Joe Biden a permis posibilitatea de a-l demite pe Trump, iar Trump însuși a numit acest lucru începutul unei noi „vânătoare de vrăjitoare” [70] .
Președintele Comitetului de Informații al Camerei, Adam Schiff , a declarat pentru CNN că, dacă presiunea președintelui american Donald Trump asupra liderului ucrainean este dovedită, atunci demiterea ar fi singurul rezultat posibil [71] .
Pe 21 septembrie, The Washington Post, citând un fost oficial de rang înalt în administrația prezidențială, a raportat că Donald Trump consideră politica SUA față de Ucraina „fără sens și enervantă pentru ruși”: „Poziția președintelui este, în principiu, că trebuie să acceptăm faptul că Rusia ar trebui să fie prietenul nostru și cui îi pasă de Ucraina?” – a spus sursa. Se observă că Trump a refuzat să țină o întâlnire cu Zelensky în Biroul Oval al Casei Albe - întâlnire în care „Ucraina plănuia să-și demonstreze sprijinul pentru Statele Unite” [72] .
În perioada 23-26 septembrie, Volodymyr Zelenskyy, în cadrul delegației ucrainene, a participat la lucrările sesiunii Adunării Generale a ONU, iar pe 25 septembrie, în marja sesiunii, s-a întâlnit cu președintele SUA, Donald Trump. În același timp, după cum sa menționat, inițial a fost planificat să se desfășoare negocieri în Biroul Oval al Casei Albe [58] [73] . Discuțiile, care aveau mari speranțe în Ucraina, au trecut însă în fundal pe fundalul unui scandal politic intern american aprins. Donald Trump (poate fără o coordonare adecvată cu partea ucraineană) a trebuit să fie de acord cu publicarea stenogramei convorbirii sale telefonice din 25 iulie cu Zelensky [74] . Publicația a ridicat întrebări suplimentare atât pentru Trump, cât și pentru Zelensky [75] [76] .
O comisie a Camerei Reprezentanților SUA a trimis o citație secretarului de stat Mike Pompeo. Pompeo este obligat să furnizeze documente privind contactele cu guvernul Ucrainei până pe 4 octombrie. În următoarele două săptămâni, cinci oficiali ai Departamentului de Stat urmează să depună mărturie în instanță, inclusiv fostul ambasador al SUA în Ucraina Marie Yovanovitch, reprezentantul special al SUA pentru Ucraina Kurt Volker și ambasadorul SUA în UE Gordon Sondland [77] .
Pe 27 septembrie 2019, CNN, citând surse informate, a raportat că Kurt Volker a demisionat din funcția de Reprezentant Special al Departamentului de Stat al SUA pentru Ucraina. Canalul a menționat că demisia a avut loc a doua zi după publicarea textului plângerii unui angajat anonim al serviciilor de informații americane împotriva acțiunilor președintelui american Donald Trump în legătură cu apelul său către președintele ucrainean Volodymyr Zelensky din 25 iulie . 78] . Sursa a susținut că Volker a ajutat la organizarea unei întâlniri între avocatul personal al lui Trump, Rudy Giuliani, și reprezentanții lui Zelensky. În plus, în plângere se preciza că în urma unei convorbiri telefonice între președinții Statelor Unite și Ucrainei, Volker a ajuns la Kiev cu instrucțiuni de la Casa Albă [79] .
La 19 decembrie 2020, președintele Ucrainei Volodymyr Zelensky, într-un interviu acordat ziarul american The New York Times [80] , și-a exprimat recunoștința Statelor Unite, care continuă să sprijine Kievul și să rămână parteneri strategici ai Ucrainei. În același timp, Zelensky și-a exprimat speranța pentru consolidarea relațiilor dintre SUA și Ucraina după ce Joseph Biden a venit la putere în Statele Unite .
În primăvara anului 2021, Statele Unite au oferit sprijin diplomatic Ucrainei pe fondul escaladării tensiunilor în zona de conflict din estul țării și a formării de trupe ruse la granița ruso-ucraineană [81] [82] . Pe 2 aprilie a avut loc o conversație telefonică între Joe Biden și Vladimir Zelensky [83] . Pe 13 aprilie, într-o conversație telefonică cu președintele rus Vladimir Putin, Biden, Casa Albă a spus: „a subliniat angajamentul neclintit al Statelor Unite față de suveranitatea și integritatea teritorială a Ucrainei. Președintele și-a exprimat îngrijorarea față de creșterea bruscă a prezenței militare a Rusiei în Crimeea ocupată și la granițele ucrainene și a cerut, de asemenea, Rusiei să detensioneze tensiunile” [82] . La începutul lunii mai, secretarul de stat al SUA Anthony Blinken și Victoria Nuland , secretarul de stat adjunct pentru afaceri politice [84] au vizitat Kievul .
Vizita de lucru a lui Vladimir Zelensky în Statele Unite, care a avut loc la sfârșitul lunii august - începutul lunii septembrie 2021, a avut loc în condițiile extreme ale sfârșitului prezenței americane de 20 de ani în Afganistan și amenințării cu noi atacuri teroriste. Eșecul campaniei afgane a împins agenda ucraineană pe plan secund pentru Statele Unite. După cum a spus ministrul de externe ucrainean Dmitri Kuleba înainte de călătorie , în cadrul blocului politic, Volodymyr Zelensky intenționa să atingă un nou nivel de parteneriat strategic cu Statele Unite; Discuția blocului economic a vizat stimularea afluxului de investiții americane în Ucraina, inclusiv în industria aerospațială și complexul militar-industrial, iar al treilea bloc de întrebări a vizat intensificarea cooperării bilaterale de apărare pentru a limita Rusia. Pe 27 august, președintele american Joe Biden a ordonat Ucrainei să primească ajutor de până la 60 de milioane de dolari „pentru produsele și serviciile de apărare ale Departamentului de Apărare (inclusiv sistemele de rachete antitanc Javelin) și pentru educație și instruire militară” [85] .
Înainte de începerea întâlnirii cu Biden, Zelensky a numit problema securității „în Donbass și Crimeea ocupate temporar de Rusia, precum și în Marea Neagră și Azov, și a mai spus că dorește să discute problema gazoductul Nord Stream 2. Anunțul despre subiectul aderării Ucrainei la NATO , pe care Zelensky îl ridică cu fiecare ocazie, a fost deosebit de tare . Zelensky a spus că ar dori să discute despre rolul pe care Statele Unite l-ar putea juca în relansarea economică a Ucrainei și în procesul de soluționare a conflictului din Donbass. De asemenea, i-a cerut lui Biden să ajute să elibereze peste 450 de persoane deținute în republicile nerecunoscute Donbass și Rusia [86] [87] .
În urma discuțiilor, a fost adoptată o declarație comună privind parteneriatul strategic dintre Statele Unite și Ucraina. Documentul a consemnat un acord de intensificare a activității Comisiei pentru Parteneriatul Strategic, care ar trebui să elaboreze o nouă Cartă a Parteneriatului Strategic. În timpul vizitei, au fost semnate acorduri în valoare de 2,5 miliarde între Ukroboronprom și companii militare-industriale din SUA, printre care Lockheed Martin, Harris Global Communications, Global Ordnance și Day & Zimmermann Lone Star LLC. [88]
În Memorandumul de Înțelegere semnat de Statele Unite și Ucraina, părțile au remarcat domenii promițătoare de cooperare precum infrastructura, apărarea, agricultura, sănătatea, economia digitală și energia. Pentru operațiunile de export de bunuri și servicii către Ucraina, Banca de Export-Import din SUA (EXIM Bank) va oferi garanții în valoare de 3 miliarde de dolari. Statele Unite și-au anunțat intenția de a aloca 463 de milioane de dolari Ucrainei până la sfârșitul anului 2021 pentru a realiza reforme care vizează consolidarea democrației, îmbunătățirea situației în domeniul drepturilor omului, combaterea corupției, 12,8 milioane USD pentru combaterea COVID-19 și 45 milioane USD ca ajutor umanitar către Donbass [88] [89] .
Perspectivele euro-atlantice ale Ucrainei în urma discuțiilor au rămas însă incerte. Într-o declarație comună, Statele Unite au susținut doar „dreptul Ucrainei de a-și determina cursul politicii externe fără interferențe externe, inclusiv dorința Ucrainei de a adera la NATO”. În același timp, partea americană a subliniat că nu va recunoaște niciodată anexarea Crimeei de către Rusia . Rusia a fost numită efectiv ca parte a conflictului din Donbass , cerându-i să-și onoreze angajamentele de încetare a focului și „să participe cu adevărat la eforturile de soluționare a conflictului”. În declarație se mai spune că Statele Unite și Ucraina au încheiat lucrările la un acord-cadru strategic pe probleme de apărare, care va deveni baza cooperării lor în acest domeniu. Printre altele, interacțiunea va viza industria de apărare, informații și „combaterea agresiunii ruse”. În ceea ce privește gazoductul Nord Stream 2, Statele Unite au promis că vor depune eforturi pentru a păstra rolul de tranzit al Ucrainei și a împiedica Rusia să folosească energia ca armă geopolitică [87] .
În septembrie, Rada Supremă a Ucrainei a respins inițiativa de a aplica Statelor Unite cu o cerere de a acorda Ucrainei statutul de aliat major non-NATO (Major non-NATO Ally). Partidul pro-prezidențial Servitorul Poporului a explicat că un astfel de statut ar putea dăuna progresului țării în NATO și nu îi oferă garanții de securitate. În 2014, Senatul SUA a susținut un proiect de lege care acorda Ucrainei un astfel de statut, dar nu a fost aprobat de Camera Reprezentanților. În 2017, Rada a adoptat deja o rezoluție de a face apel la Congresul SUA cu o cerere de a acorda Ucrainei acest statut. În 2019, la Camera Reprezentanților a fost depus din nou un proiect de lege, potrivit căruia Ucrainei i se putea acorda un astfel de statut, dar și această inițiativă a eșuat [90] .
Pe 19 octombrie, șeful Pentagonului, Lloyd Austin , a vizitat Ucraina, care a discutat despre reformele apărării, precum și despre interacțiunea dintre Washington și Kiev în regiunea Mării Negre, cu ministrul Apărării Andrei Taran și președintele Vladimir Zelensky [91] . Vorbind la un briefing la Ministerul Apărării al Ucrainei, Lloyd Austin a spus: „ ...Să fim clari: Rusia a început acest război, iar Rusia este un obstacol în calea unei reglementări pașnice. Între timp, din partea noastră, vom face tot posibilul pentru a sprijini Ucraina în eforturile sale de a crește capacitatea de a se apăra. Nicio țară terță nu are dreptul de a veto aderarea Ucrainei la NATO. Ucraina are dreptul de a-și forma propria politică fără nicio intervenție externă... Facem din nou apel la Rusia să înceteze ocuparea Crimeei, să oprească continuarea războiului în estul Ucrainei, să înceteze activitățile destabilizatoare din Marea Neagră și de-a lungul granițelor. al Ucrainei și să oprească atacurile cibernetice constante și alte acțiuni provocatoare împotriva democrațiilor occidentale ”. Cu o zi înainte, în noaptea de 17 spre 18 octombrie, a doua etapă de marfă logistică pentru armata ucraineană a sosit în Ucraina din Statele Unite. Ucraina a primit cinci spitale mobile moderne în valoare de 20 de milioane de dolari, truse chirurgicale de câmp, aparate cu raze X de teren, truse individuale de prim ajutor, precum și arme de înaltă precizie și muniție perforatoare [92] .
La sfârșitul anului 2021 - începutul anului 2022, intensificarea contactelor dintre reprezentanții administrației americane cu Ucraina a fost asociată cu o altă creștere a tensiunii în zona graniței ruso-ucrainene [93] . Pe 2-3 noiembrie, șeful CIA, William Burns , a venit la Moscova. Potrivit CNN, scopul călătoriei a fost de a transmite către Kremlin preocupările lui Joe Biden cu privire la situația de la granița cu Ucraina [94] .
La 8 noiembrie, la Washington a avut loc prima reuniune a Comisiei bilaterale pentru Parteneriatul Strategic în trei ani, cu participarea lui Dmitry Kuleba. Părțile au discutat probleme de securitate a Ucrainei pe fondul tensiunilor din estul țării și din Belarus, securitatea energetică (inclusiv în contextul finalizării construcției gazoductului Nord Stream 2), dezvoltarea comerțului și creșterea investițiilor americane [7] .
La mijlocul lunii noiembrie, noul șef al Ministerului Apărării, Alexei Reznikov , a vizitat Washingtonul, unde s-a întâlnit cu secretarul american al Apărării Lloyd Austin [95] . Potrivit revistei Foreign Policy, Reznikov a cerut mai multe provizii de arme în timpul vizitei. În special, au vorbit despre armele americane destinate anterior Afganistanului (elicoptere și muniții Mi-17 de fabricație rusă). Potrivit publicației, Ucraina dorește să primească asistență din partea Statelor Unite și în domeniul apărării aeriene și antinave, precum și al războiului electronic [96] .
Pe 26 noiembrie, consilierul pentru securitate națională al președintelui Statelor Unite, Jake Sullivan , a discutat despre situația de la granița ruso-ucraineană cu Andriy Yermak , șeful administrației prezidențiale ucrainene [97] .
Pe 29 noiembrie, secretarul de stat al SUA Anthony Blinken a plecat într-un turneu în Europa, în cadrul căruia a participat la reuniunea miniștrilor de externe ai țărilor membre NATO de la Riga și la Consiliul ministerial al OSCE de la Stockholm, precum și a susținut o serie de consultări multilaterale și întâlniri bilaterale. Scopul principal al acestei călătorii a fost de a discuta situația din domeniul securității europene, care s-a agravat în legătură cu escaladarea din jurul Ucrainei. La Riga, Anthony Blinken a spus că, în cazul unei invazii a Ucrainei, ar putea fi folosite „măsuri economice extrem de eficiente” împotriva Rusiei [98] [99] .
Pe 7 decembrie, au avut loc negocieri în formatul unei videoconferințe între Vladimir Putin și Joe Biden. După cum se menționează într-un comunicat de presă al Casei Albe, Ucraina a fost subiectul principal al discuțiilor: „ Președintele Biden și-a exprimat îngrijorarea profundă a Statelor Unite și a aliaților noștri europeni cu privire la escaladarea forțelor ruse în jurul Ucrainei și a arătat clar că Statele Unite și aliaţii noştri vor răspunde cu măsuri economice şi de altă natură puternice.în cazul unei escalade militare. Președintele Biden a reiterat sprijinul pentru suveranitatea și integritatea teritorială a Ucrainei și a cerut detensionarea și revenirea la diplomație ” [100] . Mai târziu, Casa Albă a venit cu explicații suplimentare. Potrivit unei declarații a Casei Albe, liderii americani și europeni „au convenit să rămână în strânsă comunicare cu privire la o abordare coordonată și cuprinzătoare ca răspuns la acumularea militară a Rusiei la granițele Ucrainei”. La o conferință de presă, consilierul pentru securitate națională al SUA, Jake Sullivan, a spus că Biden „ a fost sincer cu președintele Putin ” și i-a spus direct „ că dacă Rusia continuă să invadeze Ucraina, Statele Unite și aliații noștri europeni vor răspunde cu măsuri economice puternice... Vom oferi ucrainenilor resurse suplimentare de protecție pe lângă ceea ce oferim deja ” [101] .
În zilele care au urmat, subiectul Ucrainei a devenit central pentru Statele Unite și aliații săi în activitățile lor de politică externă. Recunoscând situația din jurul Ucrainei ca principală amenințare la adresa securității în Europa, SUA și Occidentul și-au schimbat oarecum strategia de sprijinire a autorităților ucrainene. Continuând să declare „consecințe teribile” pentru Rusia în cazul „agresiunii” acesteia, ei au precizat în același timp că nu vor apăra Ucraina cu forța armelor în cazul „agresiunii” ruse. În același timp, deși nu public, Occidentul a cerut reținere de la Kiev și o soluție pașnică a problemei [102] .
Pe 9 decembrie, într-o conversație telefonică între Joe Biden și Volodymyr Zelensky, Biden a reafirmat „angajamentul neclintit al Statelor Unite față de suveranitatea și integritatea teritorială a Ucrainei”, a calificat acțiunile Rusiei drept agresive și a amenințat-o cu măsuri economice în caz de intervenție militară. intervenție pe teritoriul ucrainean. Potrivit unui comunicat de presă al Casei Albe, „Biden a subliniat disponibilitatea SUA de a sprijini măsurile de promovare a implementării acordurilor de la Minsk în sprijinul formatului Normandia ” [103] . În același timp, Biden a declarat fără echivoc că Statele Unite nu iau în considerare utilizarea forței militare într-o situație de conflict cu Ucraina. Nici Biden însuși, nici oficialii administrației sale care comentează despre negocierile cu Rusia nu au menționat vreodată Crimeea. Pe 9 decembrie, Associated Press, citând o sursă informată, a raportat că oficiali de rang înalt din Departamentul de Stat al SUA au informat conducerea ucraineană că Ucraina ar putea să nu conteze pe aderarea la NATO în următorul deceniu. În plus, publicația spunea că Statele Unite ar putea face presiuni asupra Ucrainei pentru a o încuraja să se îndrepte spre rezolvarea situației din Donbass în direcția acordării unei anumite autonomii regiunilor necontrolate [104] .
La o reuniune a miniștrilor de externe G7 , care a avut loc în perioada 11-12 decembrie, Statele Unite au cerut aliaților un răspuns comun decisiv la presupusa „agresiune rusă” - aceasta însemna un acord care, dacă ar fi necesare sancțiuni dure împotriva Rusiei, ar trebui să fie gata să li se alăture rapid „un grup larg de țări, inclusiv alți membri G7”. Totodată, niciuna dintre declarațiile făcute în timpul întâlnirii nu a menționat posibilitatea apărării Ucrainei prin forța armelor. Însuși Joe Biden, care a vorbit cu reporterii pe 11 decembrie, a promis „ consecințe devastatoare ” pentru economia rusă în cazul intervenției militare în Ucraina, dar a explicat că „ utilizarea unilaterală a forței de către Statele Unite nu se discută acum ” pentru a conţine Rusia. Potrivit acestuia, răspunsul la „agresiune” ar putea fi transferul contingentului american în țările așa-numitelor „ București Nouă ” (Bulgaria, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, România, Slovacia, Cehia și Estonia). ), precum și „tuturor țărilor în fața cărora avem obligația sacră de a le proteja de orice atac rusesc”. Răspunzând unei întrebări clarificatoare de ce SUA au refuzat să-și desfășoare trupele în Ucraina, Biden a remarcat: „Această posibilitate nu a fost niciodată luată în considerare” [102] .
În perioada 14-15 decembrie, Karen Donfried , secretarul de stat adjunct al SUA pentru Europa și Eurasia, a vizitat Kiev înainte de a pleca la Moscova . Tema principală a călătoriei ei au fost contactele preliminare pentru a rezolva situația din jurul Ucrainei [105] .
La Kiev, Karen Donfried a purtat discuții cu ministrul de externe ucrainean Dmitri Kuleba, coordonând pozițiile Ucrainei și ale Statelor Unite în ajunul călătoriei sale la Moscova. Într-un mesaj video postat de Ambasada SUA la Kiev pe Twitter, Donfried a explicat că scopul vizitei sale este de a detensiona situația pe fondul pregătirilor militare rusești. Donfried a spus că conducerea SUA a ascultat cererile Ucrainei pentru o mai mare implicare diplomatică a SUA în reluarea procesului de pace: „ Ideea că vom împinge Ucraina să facă concesii în negocierile și dialogul cu Rusia este pură dezinformare... Adevărul este că ne-am aliat. cu Ucraina, aliații și partenerii noștri NATO din întreaga lume în eforturile de a rezolva conflictul prin diplomație și de a realiza o detensionare a situației periculoase, dar aceste eforturi nu sunt o concesie ”, a spus ea [105] .
Partea rusă a profitat de vizita lui Donfried pentru a preda conducerii americane proiecte de tratat privind garanțiile de securitate și acorduri privind măsurile de asigurare a securității Rusiei și a țărilor NATO [105] [106] [107] . Pe 10 decembrie, Ministerul rus de Externe a declarat că prin „garanții de securitate” Rusia înțelege, în special:
Conducerea rusă a cerut în esență recunoașterea unei sfere de interes special în spațiul post-sovietic, insistând nu numai asupra garanțiilor de a nu extinde alianța pe teritoriul Ucrainei, ci și asupra retragerii armelor și a forțelor armate din țările din Est. Europa și statele baltice [108] .
Negocierile privind propunerile rusești au avut loc la Geneva [109] , Bruxelles [110] și Viena [111] pe 10, 12 și 13 ianuarie [112] . Negocierile de la nivelul Rusia-NATO au arătat că NATO nu intenționează să renunțe la politica sa de „uși deschise”, așa cum cere Moscova [110] .
La 21 ianuarie 2022, la Geneva au avut loc discuții de securitate ruso-americane la nivelul miniștrilor de externe rus și american Serghei Lavrov și Anthony Blinken. Cu o zi înainte, Departamentul de Stat al SUA a distribuit o colecție voluminoasă de materiale, care, printre altele, a declarat că Ucraina nu reprezintă nicio amenințare pentru Rusia, Statele Unite și aliații săi nu împing Kievul în conflict, iar NATO este o alianță pur defensivă. [113] [114] .
Pe 2 februarie, ziarul spaniol El Pais a publicat răspunsuri confidențiale ale SUA și NATO la propunerile rusești [115] . Din ele rezultă că SUA și NATO au respins cererile cheie ale Rusiei de garanții de securitate [116] .
În replică, NATO a declarat că alianța nu intenționează să abandoneze politica „ușilor deschise”, deoarece consideră că țările au dreptul de a alege în mod independent alianțele și modalitățile de a le asigura securitatea. Documentul conține multe contracereri către Rusia, inclusiv cererea de a retrage imediat forțele armate de la granița cu Ucraina, precum și de retragere a trupelor din Ucraina, Georgia și Republica Moldova, „unde se află fără acordul gazdei. ţară” [116] .
Răspunsul SUA a spus că Washingtonul urmărește să colaboreze cu Moscova „pentru a obține o înțelegere reciprocă în probleme de securitate” și este, de asemenea, gata să semneze acorduri legale cu aceasta „pentru a elimina preocupările relevante”. În special, Statele Unite propun Rusiei să discute despre măsuri reciproce de transparență și obligații de a se abține de la desfășurarea de sisteme ofensive de rachete terestre și de forțe de luptă permanent bazate pe teritoriul Ucrainei [116] .
Autorii documentului indică în mod repetat, însă, că Washingtonul se va angaja în dialog cu Moscova în coordonare cu aliații NATO și alți parteneri și, de asemenea, afirmă fără echivoc că Statele Unite nu vor abandona sprijinul pentru politica de „uși deschise” a NATO. Washingtonul, așa cum se menționează în mesaj, este gata să discute cu Moscova principiul indivizibilității securității, consacrat în documentele OSCE, dar ei evidențiază acea parte a acestuia care vorbește despre „dreptul inalienabil al fiecărui stat de a alege sau schimba liber. măsuri de securitate, inclusiv tratate și alianțe” [ 116] .
La începutul conflictului în 2022, s-a raportat că Zelenskiy a cerut în mod repetat și public Statelor Unite și altor țări occidentale să facă mai mult - să trimită mai multe arme și să impună sancțiuni mai dure împotriva Rusiei - chiar dacă Biden și Congresul trimiteau deja un mesaj fără precedent. se ridică la Kiev.asistenţă şi arme moderne. Potrivit Washington Post, Biden i-a spus în privat liderului ucrainean că i-ar fi dificil să continue să ceară bani de la Congres dacă Zelensky ar părea nerecunoscător și a continuat să spună că nu este suficient [117] .
Administrația americană și Congresul SUA s-au opus construcției gazoductului Nord Stream 2 încă de la început, argumentând că acest proiect ar submina securitatea energetică a Europei și, de asemenea, ar dăuna economiei Ucrainei [118] [119] . Desigur, conducerea ucraineană a sprijinit pe deplin sancțiunile SUA împotriva proiectului Nord Stream 2. În decembrie 2019, construcția secțiunii subacvatice a conductei a fost suspendată din cauza sancțiunilor SUA și a fost practic paralizată în cursul anului 2020. Pe tot parcursul anului 2020, administrația Donald Trump a demonstrat dorința de a impune din ce în ce mai multe noi sancțiuni [120] .
Administrația Joe Biden venită la putere a decis însă să nu împiedice finalizarea gazoductului pentru a restabili relațiile cu Germania. La sfârșitul lunii mai 2021, Joe Biden a spus că construcția conductei Nord Stream 2 a fost „aproape finalizată” și impunerea de noi sancțiuni împotriva proiectului ar fi „neproductivă” pentru relațiile SUA cu Europa [121] .
La începutul lunii iunie, vorbind la o audiere la Senatul SUA, secretarul de stat Anthony Blinken a declarat: „În termeni practici, finalizarea fizică a conductei mi se pare un fapt împlinit. Acum Germania a venit la masa negocierilor. Ne angajăm în mod activ cu acesta pentru a explora ce se poate și, în opinia mea, ar trebui făcut pentru a ne asigura că taxele de tranzit, pe care Ucraina le-ar putea pierde la un moment dat în viitor din cauza acestei conducte care ocolește Ucraina, ar putea fi economisite”. Astfel, secretarul de stat al SUA a făcut de fapt un apel către partea ucraineană să-și construiască strategia viitoare, ținând cont de noua realitate care apare în legătură cu finalizarea viitoare a proiectului Nord Stream 2 [122] .
În iulie, cancelarul german Angela Merkel a purtat discuții la Washington cu președintele american Joe Biden pentru a discuta modalități de soluționare a disputei Nord Stream 2. Merkel a promis că Germania va „acţiona activ” dacă Rusia nu va respecta drepturile Ucrainei de a tranzita gazele [123] . În Ucraina, negocierile dintre Biden și Merkel au fost extrem de nemulțumite [124] , totuși, Statele Unite au cerut în mod tacit reprezentanților autorităților ucrainene să se abțină de la a critica viitoarea înțelegere cu Germania pentru soluționarea disputei privind gazoductul Nord Stream 2. Washington a subliniat Kievului că condamnarea viitorului acord ar putea afecta relațiile bilaterale dintre Statele Unite și Ucraina [125] [126] .
Pe 21 iulie, Ucraina și Polonia au emis o declarație comună că refuzul de a opri construcția gazoductului adâncește criza „securității, încrederii și politicii în Europa” și reprezintă o amenințare pentru Ucraina și Europa Centrală. Ucraina și Polonia au convenit să colaboreze cu aliații și partenerii pentru a contracara Nord Stream 2 până când vor fi puse în aplicare „soluții pentru depășirea crizei de securitate”. Miniștrii au cerut Germaniei și Statelor Unite să „abordeze în mod adecvat criza de securitate din regiunea noastră, de care Rusia este singurul beneficiar” [127] [128] .
| Relațiile internaționale ale Ucrainei | ||
|---|---|---|
| Țările lumii | ||
| Asia | ||
| America | ||
| Europa |
| |
| Organizatii internationale | ||
| Australia și Oceania | ||
| Africa | ||
| istoric | ||
| Misiuni diplomatice și oficii consulare | ||
Notă:
| ||