Cabinetul britanic

În structura politică a Marii Britanii, Cabinetul de Miniștri ( Cabinet of the United Kingdom ) este format din oficiali guvernamentali aleși de Prim-ministru ( prim-ministru al Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord ), cei mai mulți dintre ei sunt miniștri guvernamentali, în principal şefi de departamente în funcţii de secretar de stat. În mod oficial, membrii Cabinetului sunt aleși exclusiv dintr-una dintre Camerele Parlamentului ( Camera Comunelor ).

De drept, Cabinetul este unul dintre comitetele Consiliului Privat , astfel încât toți membrii săi sunt numiți automat ca Consilieri Privi. Deciziile guvernului și ale primului ministru sunt luate în numele monarhului (în calitatea sa de coroană în consiliu  - director executiv) la ședințe speciale ale Consiliului privat în prezența domnului președinte și a unui număr limitat de consilieri. ; aceste decizii se numesc „order-in-council” (Order-in-Council).

Conform teoriei constituționale din sistemul britanic de guvernare, Cabinetul era organismul oficial pentru luarea deciziilor cheie ale puterii executive .

Sistemul modern de Cabinet a fost înființat de Lloyd George când era prim-ministru între 1916-1922, cu un birou de cabinet și un secretariat, structură de comisii, procese verbale și relații mai clare cu miniștrii departamentali.

Această centralizare a dus la o creștere a puterilor primului ministru de la primul dintre egali din cabinetul Asquith din 1906 la cea a figurilor dominante Lloyd George, Baldwin și Churchill .

Istorie

Regii englezi și-au exercitat inițial puterea executivă în Consiliul Privat . Sistemul de cabinet cu miniștri responsabili a început să apară spre sfârșitul secolului al XIV-lea, când Comunele și-au asigurat dreptul de a-i urmări pe consilierii regelui în fața Camerei Lorzilor nu numai pentru infracțiuni, ci și pentru activitățile lor politice. În acest fel, Parlamentul a putut să limiteze, într-o anumită măsură, puterea regelui, de care se bucura în mod liber sub regii dinastiei Lancastre . Pe vremea lui Henric al IV-lea , chiar a participat direct la alegerea miniștrilor. În consiliul regilor Lancastrieni, Stebs vede „germenile firesc, deși nu chiar detașat, al unui cabinet modern”.

Dar puterea de acuzare, pe care Parlamentul a exercitat-o ​​cu atâta succes în epoca Lancaster, s-a dovedit neputincioasă în fața pretențiilor despotice ale Tudorilor . Abia odată cu urcarea pe tronul Stuart , Parlamentul și-a recâștigat drepturile pe jumătate uitate. Doi dintre consilierii lui Iacob I au fost denunțați de Comune și condamnați de Camera Lorzilor, dar grațiați de rege. În timpul primilor Stuart, a fost lansat un alt mijloc pentru a elibera consilierii regali de responsabilitate în fața Parlamentului: în loc să se consulte în pleno cu întregul Consiliu Privat, regii au început să invite la întâlniri informale (care aveau loc în biroul regal, de unde mai târziu numele guvernului din Anglia) doar câțiva, mai ales confidenti.

Parlamentul Lung , după ce l-a condamnat pe Strafford , a cerut regelui să recunoască dependența politică a miniștrilor de Parlament. După revoluție , vechile instituții au fost restaurate în aceeași formă în care existau înainte de deschiderea Parlamentului Lung; cabinetul neoficial a continuat să existe ca înainte, fiind un instrument orb al regelui (vezi Cabala ).

După Revoluția din 1688, Cabinetul a devenit în primul rând un instrument al Parlamentului. Un străin, William al III-lea, a trebuit, în mod necesar, să se bazeze pe parlament și a început să numească în cele mai înalte funcții persoane care aparțineau partidului de guvernământ sau se bucurau în general de favoarea Camerei Comunelor. Această metodă de numire a devenit și mai permanentă sub Regina Ana și primii regi ai Casei de Hanovra . Solidaritatea miniștrilor a fost stabilită în special în administrarea pe termen lung a lui Walpole , care a căutat sprijin în principal în Camera Comunelor; în această perioadă particulară s-a întărit predominanța camerei inferioare asupra celei superioare. Chiar și căderea lui Walpole a fost de mare importanță: demisia sa a arătat că era imposibil să guvernezi țara fără încrederea Parlamentului. Întrucât miniștrii lui Gheorghe I nu vorbeau germană , ci vorbeau cu el în latină , regele a încetat să mai participe la ședințele cabinetului, mulțumindu-se să raporteze de la unul dintre miniștri despre desfășurarea ședințelor. Acest fapt întâmplător s-a transformat într-un obicei puternic și a făcut mult la întărirea cabinetului; Același timp aparține creșterea importanței primului ministru. George al II -lea a luat un rol mai mare în treburile țării decât tatăl său; cu toate acestea, puterea crescândă a comunității s-a făcut simțită în alegerea miniștrilor: ei l-au forțat pe rege să-l accepte pe bătrânul Pitt printre slujitori , față de care avea cea mai profundă antipatie. Cu toate acestea, multe dintre guvernele care au urmat cabinetului Walpole erau instabile: nu erau omogene, erau mai aproape de rege decât de parlament.

Războiul cu coloniile americane a dus la căderea ministerului Nordului , prin intervenția deschisă a Comunelor; acest caz a început să joace rolul unui precedent pe care s-a bazat principiul răspunderii comune a guvernului față de parlament. Organizarea finală a fost dată cabinetului de către Pitt Jr. , care în 1783 a organizat actualul guvern al majorității parlamentare; a dat lovitura finală sistemului în care fiecare ministru intra în relații directe cu regele.

Ca urmare a dezvoltării istorice, cabinetul de miniștri britanic a început să se caracterizeze prin următoarele trăsături: 1) omogenitatea componenței sale - guvernul este format din persoane marcante ale partidului care deține majoritatea în camera inferioară; 2) solidaritatea între membrii săi - înfrângerea unuia dintre miniștri atrage de obicei demisia întregului cabinet. Întocmirea cabinetului de către monarh îl instruiește pe liderul (liderul) partidului care constituie majoritatea în Camera Comunelor. Conducătorul preia funcția de prim-ministru (ministru-președinte, prim-ministru) și selectează, fără greșeală, dintre membrii camerelor, restul membrilor cabinetului. Deciziile Cabinetului sunt obligatorii pentru fiecare ministru în parte; se decid nu prin vot majoritar, ci prin acord general, iar importanța votului fiecărui ministru în parte este determinată de influența pe care o are în parlament, adică de gradul de necesitate sau de dezirabilitatea menținerii acestuia în cabinet. . Miniștrii care nu sunt de acord pe probleme esențiale cu cei mai influenți membri ai cabinetului părăsesc aceasta. Motivele modificărilor parțiale în componența cabinetului, primul ministru este obligat să le aducă la cunoștința Parlamentului; declarațiile de acest fel nu sunt supuse votului.

Întrucât Cabinetul englez este o instituție nerecunoscută oficial de lege, hotărârile sale sunt emise fie sub formă de prescripții ale Consiliului Privat, care se întrunește lunar pentru a sancționa fără îndoială hotărârile Cabinetului, fără măcar a le supune discuției, fie în formă de ordin (mandat), pentru semnătura ministrului responsabil.

Miniștrii britanici sunt doar liderii politici ai departamentului lor: afacerile curente sunt concentrate în mâinile celor mai înalți funcționari ai statului dintre funcționarii publici inamovibili . Miniștrii de cabinet sunt în primul rând cei mai apropiați consilieri ai Coroanei . Se presupune că fiecare decizie care se procedează în numele Coroanei este luată cu sfatul și acordul miniștrilor și, prin urmare, ține de responsabilitatea acestora. Această responsabilitate a miniștrilor Coroanei este una dintre cele mai importante garanții constituționale ale puterii din țară. În calitate de consilieri ai Coroanei, miniștrii sunt în același timp membri ai puterii reprezentative în Parlament. În numele Coroanei, ei introduc proiecte de lege care reflectă politicile partidului care i-a adus la putere. Cu toate acestea, partidul care controlează majoritatea voturilor în Camera Comunelor nu suprimă deloc inițiativa personală a miniștrilor. Fiecare guvern nou creat își prezintă programul politic în camerele sub forma unui discurs al tronului . În cadrul ședinței parlamentare, ambele Camere au toate oportunitățile de a exercita un control adecvat asupra acțiunilor miniștrilor prin interpelări , studierea documentelor, numirea unor comisii speciale care să studieze cutare sau cutare chestiune. Dacă guvernul nu se bucură de încrederea Camerei Comunelor, atunci, după un vot de încredere reușit, trebuie să demisioneze.

Istoria constituției engleze prezintă patru categorii de condiții care duc la demisia guvernului: 1) expresii de neîncredere deschisă din partea Parlamentului; 2) exprimarea dezaprobării de către Parlament împotriva întregului guvern sau a unuia dintre membrii acestuia; 3) neacceptarea proiectului de lege principal propus de cabinet sau aprobarea unui proiect contestat de acesta; 4) pierderea partidului guvernamental la alegerile generale. Atunci când guvernul este amenințat cu demisia din cauza neîncrederii în parlament, monarhul are dreptul de a folosi prerogativa de a păstra puterea prin dizolvarea parlamentului înainte de termen [1] [2] .

Şedinţe de cabinet

Cabinetul de Miniștri se întrunește în mod regulat, de obicei săptămânal în dimineața de marți, pentru a discuta cele mai importante probleme de politică publică și pentru a lua decizii. Pentru o lungă perioadă de timp, Cabinetul s-a întrunit joi, iar acest lucru a fost schimbat abia după ce premierul Gordon Brown a anunțat că întâlnirile vor fi reprogramate pentru marți [3] . Durata întâlnirilor depinde de stilul și condițiile politice ale premierului, dar astăzi întâlnirea poate dura chiar și 30 de minute, ceea ce indică aprobarea formală a deciziilor luate în comisie, în grupurile din spate sau în întâlnirile bilaterale dintre premier. Ministrul și șefii departamentelor individuale ale Guvernului, iar discuțiile din Cabinet sunt oarecum limitate.

Cabinetul de Miniștri are multe subcomitete care se concentrează pe domenii de politică specifice, în special pe acelea care afectează domeniul de aplicare a mai multor ministere și, prin urmare, trebuie să fie coordonate. Acestea pot fi permanente sau pe termen scurt pentru a se ocupa de probleme specifice („comitete speciale”). Noul ministru este adesea membru al acestor comitete, pe lângă secretarii de stat. Desfășurarea activităților guvernamentale în cadrul cabinetului și al numeroaselor sale comitete este gestionată de un mic secretariat de cabinet.

Majoritatea primilor miniștri au avut un așa-numit „cabinet de bucătărie” format din propriii consilieri de încredere, care pot fi membri ai cabinetului, dar sunt adesea consilierii personali ai primului ministru. În guvernele recente (de obicei cu Margaret Thatcher), și în special Tony Blair, s-a raportat că multe sau chiar toate deciziile majore au fost luate înainte de reuniunile cabinetului. Această declarație a fost făcută de foști miniștri precum Claire Short și Chris Smith către mass-media.

Relațiile cu parlamentul

În Regatul Unit, există două obiceiuri constituționale cheie referitoare la responsabilitatea Cabinetului față de Parlament, responsabilitatea colectivă a Cabinetului și a miniștrilor individuali. Această prevedere se bazează pe faptul că membrii Cabinetului de Miniștri sunt în același timp membri ai Parlamentului și, prin urmare, răspund în fața acestuia, întrucât Parlamentul deține supremația puterii legislative în țară. Responsabilitatea colectivă a cabinetului înseamnă că membrii cabinetului iau decizii în mod colectiv și, prin urmare, consecințele acestor decizii sunt împărtășite pe o bază colectivă.

Responsabilitatea individuală a miniștrilor este determinată de faptul că, în calitate de șef de departament, ministrul este responsabil pentru propriile sale acțiuni, precum și pentru eșecurile politicilor relevante. Pentru că serviciul public este permanent și apolitic , ministrul care pierde este obligat să demisioneze.

Solicitările formale către Cabinetul de Miniștri sunt făcute în Camera Comunelor, care pot fi fie scrise, fie orale. Ministrul responsabil trebuie să le răspundă, fie el însuși, fie prin deputați. Răspunsurile scrise, care tind să fie mai specifice și mai detaliate decât întrebările orale, sunt compilate de un oficial guvernamental responsabil. Răspunsurile la întrebările scrise și orale sunt publicate în buletinul parlamentar. În cazul dezaprobării aparente a oricărui proiect de lege de către Parlament, prim-ministrul fie va încerca să restabilească încrederea prin amendamente, fie poate desființa Parlamentul și convoca noi alegeri, fie va anunța demisia întregului guvern.

În sistemul parlamentar de guvernare din Regatul Unit, puterea executivă nu este separată de legislativ, deoarece membrii cabinetului sunt numiți dintre membrii parlamentului. În plus, dominația executivului în legislativ se explică prin mai multe motive:

• Sistemul de vot majoritar (care oferă de obicei o majoritate covârșitoare de locuri partidului câștigător)
• Puterea organizatorilor parlamentari (al căror rol este de a se asigura că membrii partidului votează în conformitate cu linia politică convenită)
• „Vot plătit” (un termen care se referă la faptul că un deputat din partidul de guvernământ va dori să fie numit într-o funcție de conducere și, ca urmare, să primească două salarii - în parlament și guvern).
• Responsabilitatea colectivă a miniștrilor înseamnă că membrii guvernului trebuie fie să voteze la unison cu restul guvernului, fie să demisioneze.

Capacitatea prim-ministrului de a controla Cabinetul dincolo de luarea deciziilor colective, împreună cu capacitatea membrilor Cabinetului însuși de a domina procedurile parlamentare, îi conferă prim-ministrului britanic o mare putere. Incapacitatea relativă a Parlamentului de a controla actualul guvern este adesea o justificare pentru criticile pe scară largă la adresa guvernului de către mass- media britanică .

Prim-ministru în calitate de președinte

Cabinetul este acum criticat de unii pentru că prim-miniștrii sunt percepuți ca acționând într-o manieră „prezidenţială”. De exemplu, Tony Blair a fost acuzat că nu a folosit Cabinetul ca organism colectiv decizional. [4] Aceste acțiuni au ridicat îngrijorare, deoarece a încălcat convenția conform căreia prim-ministrul este „primul dintre egali”. În acest sens, el acționează ca președinte al Statelor Unite, care (spre deosebire de premierul britanic) nu este obligat constituțional să ia decizii în comun cu cabinetul. Același lucru este valabil și pentru Margaret Thatcher , care și-a impus punctul de vedere asupra Cabinetului. Cu toate acestea, puterea prim-ministrului asupra colegilor săi de cabinet este direct proporțională cu sprijinul pe care îl au din partea partidelor lor politice, iar acest lucru este adesea legat de faptul dacă colegii lor de partid îi consideră un atu electoral sau o datorie. De asemenea, atunci când un partid se împarte în facțiuni, prim-ministrul poate fi forțat să includă alți membri puternici de partid în cabinet pentru coeziune politică.

Din 1939, guvernul a inclus reprezentanți ai partidelor laburist , conservator și liberal (până în 1945 și din 2010).

Vezi și

• Lista guvernelor britanice (din 1707)
• Cabinetul lui Tony Blair (1997-2007)
• Cabinetul lui Gordon Brown (2007-2010)
• Primul cabinet al lui David Cameron (2010–2015)
• Al doilea cabinet al lui David Cameron (2015-2016)
• Primul cabinet al Theresei May (2016-2017)
• Al doilea cabinet al Theresei May (2017-2019)
• Primul cabinet al lui Boris Johnson (2019)
• Al doilea cabinet al lui Boris Johnson (2019-2022)
• Cabinetul lui Liz Truss (2022)
• Cabinetul lui Rishi Sunak (din 2022)

Componența guvernului

Note

1. ↑ Ministerele // Dicționarul Enciclopedic al lui Brockhaus și Efron  : în 86 de volume (82 de volume și 4 suplimentare). - Sankt Petersburg. , 1890-1907.
2. ↑ Joe Marshall. Prorogarea  Parlamentului . www.instituteforgovernment.org.uk . Institutul pentru Guvern (3 octombrie 2019). Preluat la 5 mai 2021. Arhivat din original la 14 mai 2021.
3. ↑ Jones, George . Cabinetul se mută la Tuesdays , The Daily Telegraph  (2 iulie 2007). Arhivat din original pe 11 noiembrie 2012.
4. ↑ Cabinetul Blair „a luat o decizie în opt luni” . The Guardian (30 mai 2007). Consultat la 2 iunie 2007. Arhivat din original pe 16 februarie 2012. (nedefinit)

Link -uri

• Site-ul oficial
• Cabinetul britanic (din 1935) privind Atlasul politic