Cabinetul de miniștri al URSS

Cabinetul de miniștri al URSS
informatii generale
Țară  URSS
Jurisdicția URSS
data creării 26 decembrie 1990
Predecesor Consiliul de Miniștri al URSS
Data desființării Biroul lui Pavlov - 28 august 1991 (demisie) / 26 decembrie 1991 (ca institut)
Inlocuit cu Comitetul pentru Managementul Operațional al Economiei Naționale a URSS (de facto)
Comitetul Economic Interrepublican al URSS (de facto)
management
subordonat Președinte al URSS
Prim-ministru Valentin Pavlov

Cabinetul de Miniștri al Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice  este organul executiv al URSS în perioada 1990-1991 (de fapt în ianuarie - august 1991), aflat în subordinea președintelui URSS . Succesor al Consiliului de Miniștri al URSS .

Istorie

Cabinetul de Miniștri al URSS a fost format la 26 decembrie 1990 ca urmare a reorganizării Consiliului de Miniștri al URSS [1] . Spre deosebire de predecesorul său, Cabinetul de Miniștri raporta direct președintelui URSS și nu Sovietului Suprem al URSS și, în conformitate cu articolul 130 din Constituția URSS, astfel cum a fost modificată la 26 decembrie 1990, a purtat dublă responsabilitate față de ambele instanțe [2] . Totodată, s-a păstrat procedura aplicată anterior pentru aprobarea structurii guvernului și numirea membrilor acestuia, conform căreia aceste acțiuni au fost efectuate de Consiliul Suprem la propunerea președintelui URSS.

Cabinetului de miniștri al URSS i s-au încredințat competențele de a exercita administrația de stat în problemele de competența URSS, în special: să conducă, împreună cu republicile, o politică financiară, de credit și monetară unică; intocmirea si executarea bugetului sindicatului; gestionarea împreună cu republicile a sistemelor unificate de combustibil, energie și transport ale URSS și altele [3] .

La 14 ianuarie 1991, Valentin Pavlov a fost numit șef al Cabinetului de Miniștri al URSS - prim-ministru al URSS [4] . La 22 august 1991, în legătură cu participarea prim-ministrului URSS V.S. Pavlov la activitățile Comitetului de Stat pentru Urgență , președintele URSS M.S. Gorbaciov a emis un decret privind demisia lui Pavlov și l-a înaintat în sesiune. al Sovietului Suprem al URSS [5] .

La 24 august 1991, în legătură cu participarea altor membri ai Cabinetului de Miniștri al URSS la activitățile GKChP , Consiliul de Miniștri al RSFSR a propus președintelui URSS M. S. Gorbaciov să desființeze guvernul uniunii și a anunțat că își va asuma conducerea ministerelor și departamentelor URSS, a asociațiilor, întreprinderilor și organizațiilor subordonate acestora situate pe teritoriul RSFSR. Funcționarii ministerelor și departamentelor URSS au fost instruiți să fie ghidați în activitățile lor de deciziile Consiliului de Miniștri al RSFSR și de instrucțiunile membrilor autorizați ai Guvernului RSFSR [6] . În aceeași zi, M. S. Gorbaciov a ridicat problema încrederii în Cabinetul de Miniștri în fața Sovietului Suprem al URSS și a creat Comitetul pentru Managementul Operațional al Economiei Naționale a URSS [7] .

La 28 august 1991, Sovietul Suprem al URSS a aprobat demisia lui Pavlov, care a presupus demisia Cabinetului de Miniștri [8] , iar apoi a aprobat crearea Comitetului pentru Managementul Operațional al Economiei Naționale, care a fost neprevăzută de Constituția URSS și i-a încredințat funcțiile guvernului URSS până la formarea unei noi componențe a Cabinetului de Miniștri [9] . Viceprim-miniștrii Vladimir Șcerbakov și Vitali Dogughiev au declarat că membrii Cabinetului nu au întreprins acțiuni neconstituționale. Vina guvernului unional, potrivit lui Doguzhiev, este că „au subestimat situația politică” și nu au dat o evaluare a acțiunilor prim-ministrului Pavlov la timp [10] .

Până la demisia Cabinetului de Miniștri, formarea acestuia nu fusese finalizată: șefii unor organe centrale de conducere ale fostului Consiliu de Miniștri al URSS au continuat să-și îndeplinească atribuțiile și nu au fost renumiți ca membri ai Cabinetului de Miniștri, inclusiv Ministrul industriei aviatice A. S. Systsov , ministrul relațiilor economice externe K. F. Katushev și președintele Comitetului de stat al URSS pentru educație publică G. A. Yagodin . Președintele Comitetului de Stat pentru Afaceri Naționale al URSS nu a fost numit deloc [11] .

După demisia Cabinetului de Miniștri al URSS, nu s-a format o nouă componență a Cabinetului (cu excepția miniștrilor puterii, care au fost aprobați de Sovietul Suprem al URSS la 29 august, a doua zi după demisia guvern [12] ). În schimb, la 5 septembrie 1991, a fost înființat Comitetul Economic Interrepublican al URSS  - un organism guvernamental format pe bază de paritate de republicile unionale pentru a coordona managementul economiei naționale și implementarea coordonată a reformelor economice și a politicii sociale. , care a durat 2 luni (14 noiembrie a fost reorganizat în organismul Comunităţii Economice) . Cabinetul de miniștri al URSS a fost de fapt desființat [13] , dar modificările corespunzătoare la Constituția URSS nu au fost făcute. Mai mult decât atât, înainte de adoptarea declarației privind dispariția URSS la 26 decembrie 1991, trei miniștri ai puterii au continuat să lucreze - membri ai Cabinetului de Miniștri al URSS.

Puterile

Competența și organizarea activităților Cabinetului de Miniștri au fost determinate de Legea URSS din 20 martie 1991 nr. 2033-I „Cu privire la Cabinetul de Miniștri al URSS”.

În conformitate cu Constituția URSS , astfel cum a fost modificată prin Legea URSS din 26 decembrie 1990 nr. 1861-I „Cu privire la modificările și completările la Constituția (Legea de bază) a URSS în legătură cu îmbunătățirea sistemului al administrației publice”, Cabinetul de miniștri al URSS a fost împuternicit să soluționeze problemele administrației publice clasificate drept jurisdicție a URSS, întrucât acestea nu erau incluse, conform Constituției URSS, în competența Congresului Deputaților Poporului. al URSS, Sovietul Suprem al URSS și Consiliul Federației.

Puterile Cabinetului de Miniștri al URSS

Cabinetul de miniștri al URSS, pe baza și în conformitate cu legile URSS și alte decizii ale Congresului Deputaților Poporului URSS, Sovietul Suprem al URSS și decretele președintelui URSS, ar putea emite rezoluții și ordine și verifica implementarea acestora. Decretele și ordinele Cabinetului de Miniștri al URSS erau obligatorii pe întreg teritoriul URSS.

Structura

Prim-ministru al URSS

Prim-ministrul URSS era șeful guvernului sovietic și din oficiu conducea Prezidiul Cabinetului de Miniștri al URSS. Candidatul la funcția de prim-ministru a fost prezentat de președintele URSS și aprobat de Sovietul Suprem al URSS. Demisia prim-ministrului a presupus demisia Cabinetului în întregime.

Puterile primului ministru

Prim-ministrul și membrii Cabinetului de miniștri al URSS au raportat despre activitățile lor la sesiunile Sovietului Suprem al URSS, ședințele comitetelor permanente ale camerelor și comitetelor Sovietului Suprem al URSS. Prim-ministrul avea dreptul să ridice problema încrederii în Cabinetul de miniștri al URSS în Sovietul Suprem al URSS.

Prezidiul Cabinetului de Miniștri al URSS

Legea URSS „Cu privire la Cabinetul de Miniștri al URSS” stabilește că pentru a asigura gestionarea zilnică a economiei naționale și pentru a rezolva alte probleme ale administrației de stat, funcționează Prezidiul Cabinetului de Miniștri al URSS, format din Prim-ministru, adjuncții săi și directorul executiv al Cabinetului de miniștri al URSS - ministrul URSS.

Aparatul Cabinetului de Miniștri al URSS

Decretul Cabinetului de Miniștri al URSS din 22 mai 1991, în conformitate cu Legea URSS „Cu privire la Cabinetul de Miniștri al URSS” și pentru a asigura funcționarea eficientă a guvernului URSS, pregătirea materiale analitice, informaționale și de altă natură, propuneri relevante, proiecte de rezoluții și ordine, verificarea sistematică a punerii în aplicare a hotărârilor guvernamentale, a fost format aparatul Cabinetului de Miniștri al URSS și a fost aprobată structura acestuia. Aparatul Cabinetului de Miniștri al URSS era condus de directorul de afaceri al Cabinetului de Miniștri al URSS - Ministrul URSS [14] .

La 26 august 1991, Alla Zakharova, șeful Secretariatului Președintelui Consiliului de Miniștri al RSFSR, i s-a încredințat conducerea Biroului Cabinetului de Miniștri al URSS pentru perioada de lucru a Comitetului Operațional. Managementul Economiei Naționale a URSS [15] .

În cadrul aparatului guvernamental, au existat departamente ale Cabinetului de Miniștri al URSS  - principalele divizii ale guvernului care au pregătit materiale analitice, informaționale și de altă natură, au elaborat propuneri, au pregătit proiecte de rezoluții și ordine și au verificat sistematic implementarea deciziile guvernului URSS. Departamentele Cabinetului de miniștri al URSS erau subordonate primului ministru al URSS, adjuncților săi și directorului de afaceri al Cabinetului de miniștri al URSS [16] .

Structura aparatului Cabinetului de Miniștri al URSS
  1. Departamentul economic
  2. Departamentul de Dezvoltare Socială
  3. Divizia Industrie
  4. Departamentul Transporturi și Comunicații
  5. Departamentul Apărării
  6. Departamentul agroindustrial
  7. Departamentul de Progres Ştiinţific şi Tehnologic
  8. Departamentul de Relații Economice Externe
  9. Departamentul de Dezvoltare Teritorială și Construcții Capitale
  10. Departamentul Educație, Cultură și Sănătate
  11. Departamentul legal
  12. Departamentul de Resurse Umane
  13. Departamentul comun
  14. Secretariatul Primului Ministru
  15. Biroul de presă al prim-ministrului
  16. Secretariatele viceprim-miniștrilor
  17. Biroul Consiliului de Stat pentru Reforma Economică
  18. Biroul Comisiei Industriale Militare de Stat
  19. Oficiul Comisiei de Stat pentru Combustibil și Energie
  20. Biroul Comisiei de Stat pentru Situații de Urgență
  21. Departamentul financiar si economic
  22. Arhiva Guvernului
  23. Biblioteca guvernamentală [14]

Organisme ale guvernului central

Cabinetul de miniștri al URSS a inclus șefii următoarelor organisme ale guvernului central (de la 1 aprilie 1991 ) [17] :

Ministerele URSS

Ministerele URSS au fost:

La 14 noiembrie 1991, Consiliul de Stat al URSS (neprevăzut de Constituția URSS) a adoptat Rezoluția nr. GS-13, conform căreia, de la 1 decembrie 1991, au fost desființate următoarele ministere aliate: Ministerul al industriei aviatice; inginerie auto și agricolă; relații economice externe; geologie; sănătate; informatii si presa; metalurgie; industria petrolului și gazelor; industria de apărare; inginerie generală; resurse materiale; managementul naturii și protecția mediului; industria radioului; pescuit; agricultura si alimentatia; lucrări speciale de construcție și instalare; industria construcțiilor navale; comert; constructii de transport; probleme sociale și de muncă; industria cărbunelui; industria electronică; industria electrică și fabricarea de instrumente; justiţie; industriile chimice și de rafinare a petrolului [18] . Prin Decretul nr. GS-14, Consiliul de Stat a reorganizat Ministerul Afacerilor Externe, creând pe baza acestuia Ministerul Relațiilor Externe al URSS . Această decizie nu era conformă cu Legea URSS din 1 aprilie 1991 nr. 2073-I „Pe lista ministerelor și a altor organe guvernamentale centrale ale URSS”.

La 27 noiembrie 1991, Consiliul de Stat, prin rezoluția nr. GS-19, a desființat Ministerul Culturii al Uniunii [19] .

La 19 decembrie 1991, președintele RSFSR Boris Elțin a semnat Decretul guvernului rus nr. 52 privind încetarea activităților Ministerului Afacerilor Interne al URSS pe teritoriul republicii.

La 20 ianuarie 1992, prin decretul președintelui RSFSR nr. 28, a fost desființat Ministerul Căilor Ferate al URSS.

Alte organisme guvernamentale centrale ale URSS

Comitetele de stat au funcţionat în cadrul Cabinetului de Miniştri al URSS . În această perioadă de activitate a guvernului URSS, comitetele de stat au încetat să se remarce ca o categorie specială a organelor centrale ale administrației de stat ale URSS [20] , președinții comitetelor de stat au început să se numească miniștri [17] . În același timp, cuvântul „stat” nu a mai fost folosit în denumirile oficiale ale comitetelor nou create și reorganizate. „Comitetele de stat” create anterior au continuat să fie denumite conform vechii reguli cu noi „comitete”.

Organele centrale ale administrației de stat ale URSS, care sunt conduse de miniștrii URSS, au fost:

La 14 noiembrie 1991, Consiliul de Stat al URSS a adoptat Decretul nr. GS-13, conform căruia, de la 1 decembrie 1991, au fost desființate comitetele de stat menționate (cu excepția comitetelor de învățământ public și statistică). La 27 noiembrie 1991, Consiliul de Stat, prin Hotărârea nr. GS-19, a redenumit Comitetul de Stat pentru Învățământ Public în Comitetul pentru Educație, iar la 10 decembrie, prin Hotărârea nr. GS-23, l-a desființat.

Componența Cabinetului de Miniștri

Cabinetul de miniștri a fost format din președintele URSS  - ținând cont de opinia Consiliului Federației URSS și în acord cu Sovietul Suprem al URSS  - și era format din prim-ministru, adjuncții săi și miniștrii URSS. .

Şefii de guverne ai republicilor unionale puteau participa la lucrările Cabinetului de Miniştri cu un vot decisiv.

Componența Cabinetului de Miniștri al URSS (14 ianuarie - 28 august 1991 [8] )
Componența Cabinetului de Miniștri al URSS (29 august - 26 decembrie 1991 [21] )
Organele de conducere ale Cabinetului de Miniștri al URSS
Prim-ministru al URSS Viceprim-miniștri ai URSS
post vacant


Prim-viceprim-ministru
  • post vacant
Viceprim-miniștri
  • post vacant
ministri ai URSS
  • Bakatin Vadim Viktorovich  - Președintele Comitetului pentru Securitatea de Stat al URSS - Ministrul URSS (numit prin Decretul președintelui URSS din 23 august 1991 nr. UP-2448, acordul pentru numire a fost dat prin rezoluția Supremului Sovietul URSS din 29 august 1991 nr. 2370-I)
  • Shaposhnikov Evgeny Ivanovich  - ministrul apărării al URSS (numit prin Decretul președintelui URSS din 23 august 1991 nr. UP-2456, acordul pentru numire a fost dat prin rezoluția Sovietului Suprem al URSS din 29 august, 1991 Nr. 2370-I)
  • Barannikov Viktor Pavlovich  - Ministrul Afacerilor Interne al URSS (numit prin Decretul președintelui URSS din 23 august 1991 nr. UP-2457, acordul pentru numire a fost dat prin rezoluția Sovietului Suprem al URSS din 29 august , 1991 Nr. 2370-I)
  • Pankin Boris Dmitrievich  - numit ministru al Afacerilor Externe al URSS prin Decretul președintelui URSS din 28 august 1991 nr. UP-2482 și conform acestui decret, această numire a fost supusă aprobării Sovietului Suprem al URSS, cu toate acestea, nu a fost aprobat [22] [23] [24] , dar, în ciuda acestui fapt, a acționat de fapt ca ministru; eliberat din funcții prin Decretul președintelui URSS din 19 noiembrie 1991 nr UP-2877.
  •  Raevski , Vladimir Abramovici despre. Ministrul de finanțe al URSS (numit la 21 august 1991)
  • Gubenko, Nikolai Nikolaevici  - Prin decretul președintelui URSS din 7 septembrie 1991 nr. UP-2531, a fost din nou numit ministru al Culturii al URSS după demisia fostei componențe a Cabinetului de Miniștri, totuși, această decizie nu a fost considerată de Sovietul Suprem al URSS [25] .
  • Shevardnadze, Eduard Amvrosievici  - Ministrul Relațiilor Externe al URSS [26] (numit prin Decretul președintelui URSS din 19 noiembrie 1991 Nr. UP-2873).

În conformitate cu Decretul Comitetului pentru Managementul Operațional al Economiei Naționale a URSS din 28 august 1991 nr. 1, conducerea ministerelor și departamentelor URSS, care nu a avut noi șefi numiți după demisia Cabinet de Miniștri, a fost încredințat primilor viceminiștri și prim-adjuncților șefilor de departamente cu atribuții generale [27] .

Vezi și

Note

  1. ↑ Legea URSS din 26 decembrie 1990 „Cu privire la modificările și completările Constituției (Legea de bază) a URSS în legătură cu îmbunătățirea sistemului administrației publice” .
  2. ↑ „ Articolul 130. Cabinetul de Miniștri al URSS este responsabil în fața Președintelui URSS și a Sovietului Suprem al URSS. Noul cabinet de miniștri al URSS prezintă spre examinare de către Sovietul Suprem al URSS un program de activități viitoare pe durata competențelor sale. Cabinetul de miniștri al URSS cel puțin o dată pe an raportează asupra activității sale Sovietului Suprem al URSS. Sovietul Suprem al URSS își poate exprima neîncrederea în Cabinetul de Miniștri al URSS, ceea ce presupune demisia acestuia. Rezoluția cu privire la această problemă este adoptată cu votul majorității a cel puțin două treimi din numărul total de membri ai Sovietului Suprem al URSS. - Legea URSS din 26 decembrie 1990 nr. 1861-I „Cu privire la modificările și completările la Constituția (Legea de bază) a URSS în legătură cu îmbunătățirea sistemului administrației publice”
  3. ↑ Articolul 132 din Legea URSS din 26 decembrie 1990 nr. 1861-I „Cu privire la modificările și completările la Constituția (Legea de bază) a URSS în legătură cu îmbunătățirea sistemului administrației publice”
  4. ↑ Rezoluția Sovietului Suprem al URSS din 14.01.1991 N 1900-I „Despre prim-ministrul URSS” . base.garant.ru . Preluat la 8 octombrie 2021. Arhivat din original la 8 octombrie 2021.
  5. ↑ Decretul Președintelui URSS din 22.08.1991 Nr UP-2443 (link inaccesibil) . Preluat la 16 august 2016. Arhivat din original la 27 septembrie 2013. 
  6. ↑ Rezoluția Consiliului de Miniștri al RSFSR din 24 august 1991 Nr. 439 „Cu privire la Cabinetul de Miniștri al URSS” . Consultat la 13 noiembrie 2014. Arhivat din original pe 13 noiembrie 2014.
  7. ↑ Decretul Președintelui URSS din 24 august 1991 Nr. UP-2461 „Cu privire la Cabinetul de Miniștri al URSS”
  8. ↑ 1 2 Decretul Sovietului Suprem al URSS din 28 august 1991 nr. 2366-I „Cu privire la eliberarea lui Pavlov V.S. din atribuțiile primului ministru al URSS” Copie de arhivă din 5 februarie 2021 pe Wayback Machine . Potrivit părții 2 a articolului 13 din Legea URSS „Cu privire la Cabinetul de miniștri al URSS”, demisia primului ministru a presupus demisia Cabinetului de miniștri în întregime.
  9. ↑ Decretul Sovietului Suprem al URSS din 28 august 1991 Nr. 2367-I „Cu privire la neîncrederea în Cabinetul de Miniștri al URSS”
  10. ↑ Parlamentul sprijină cererea lui Gorbaciov de a-și exprima neîncrederea în Cabinetul de Miniștri . Preluat la 31 august 2021. Arhivat din original la 29 august 2021.
  11. ↑ Indexul alfabetic al subiectelor pentru 1991. CABINETUL MINISTRILOR URSS Copie de arhivă din 20 decembrie 2015 pe Wayback Machine // Gazeta Sovietului Suprem al URSS nr. 52. 26 decembrie 1991
  12. ↑ Rezoluția Sovietului Suprem al URSS din 29 august 1991 N 2370-I „Cu privire la membrii Cabinetului de Miniștri al URSS”
  13. ↑ Legea URSS din 5 septembrie 1991 Nr. 2392-I „Cu privire la organele puterii de stat și de administrare a URSS în perioada de tranziție” . Preluat la 9 septembrie 2021. Arhivat din original la 16 noiembrie 2018.
  14. ↑ 1 2 Decretul Cabinetului de Miniștri al URSS din 22.05.1991 Nr. 274 . Preluat la 6 septembrie 2021. Arhivat din original pe 6 septembrie 2021.
  15. ↑ Ordinul KOUNKh al URSS din 26.08.1991 Nr. 3r . Preluat la 6 septembrie 2021. Arhivat din original la 3 septembrie 2021.
  16. ↑ Decretul Cabinetului de Miniștri al URSS din 6 iunie 1991 Nr. 339 Cu privire la aprobarea Regulamentului privind departamentele Cabinetului de Miniștri al URSS . Preluat la 6 septembrie 2021. Arhivat din original pe 6 septembrie 2021.
  17. ↑ 1 2 Pe lista ministerelor și a altor organe guvernamentale centrale ale URSS : Legea URSS nr. 2073-1; 1 aprilie 1991 .
  18. ↑ s: Decretul Consiliului de Stat al URSS din 14.11.1991 nr. 13
  19. ↑ Decretul Consiliului de Stat al URSS din 27 noiembrie 1991 nr. 19 . Preluat la 31 august 2019. Arhivat din original la 31 august 2019.
  20. ↑ Constituția URSS  : adoptată la 7 octombrie 1977: astfel cum a fost modificată. la 26 decembrie 1990
  21. ↑ s: Declarația Consiliului Republicilor din Forțele Armate ale URSS din 26 decembrie 1991 Nr. 142-N
  22. ↑ Monitorul Congresului Deputaților Poporului din URSS și Sovietul Suprem al URSS Nr. 35. 28 august 1991 . Preluat la 12 ianuarie 2017. Arhivat din original la 13 ianuarie 2017.
  23. ↑ Monitorul Congresului Deputaților Poporului din URSS și Sovietul Suprem al URSS Nr. 36. 4 septembrie 1991 . Preluat la 12 ianuarie 2017. Arhivat din original la 13 ianuarie 2017.
  24. ↑ În rezoluția Sovietului Suprem al URSS din 29 august 1991 Nr. 2370-I „Despre membrii Cabinetului de Miniștri al URSS”, care se referă la aprobarea numirii de noi miniștri, numele lui Boris. Pankin lipsește.
  25. ↑ Acte adoptate de Sovietul Suprem al URSS al noii componențe (neoficial - convocarea XIII), camerelor și oficialităților sale în 21 octombrie - 26 decembrie 1991 . Consultat la 10 septembrie 2016. Arhivat din original pe 4 februarie 2016.
  26. ↑ La 14 noiembrie 1991, prin hotărâre a Consiliului de Stat neprevăzut de Constituția URSS, în locul Ministerului Afacerilor Externe al URSS, s-a constituit Ministerul Relațiilor Externe al URSS cu atribuirea unei părți. a funcţiilor de comerţ exterior către departamentul nou înfiinţat. Cu toate acestea, potrivit paragrafului 2 al art. 113 din Constituția URSS, decizia de reorganizare a Ministerului Afacerilor Externe era de competența Sovietului Suprem al URSS. Înainte de prăbușirea URSS, Parlamentul Uniunii nu a introdus modificări corespunzătoare la Legea URSS din 1 aprilie 1991 nr. 2073-I „Pe lista ministerelor și a altor organe guvernamentale centrale ale URSS”.
  27. ↑ Decretul Comitetului pentru Managementul Operațional al Economiei Naționale a URSS din 28 august 1991 Nr. 1 // Izvestia, 29 august 1991; Cu. 2

Link -uri

  • [az-libr.ru/Persons/000/Src/0000/index.shtml Puterea de stat a URSS. Autoritățile supreme și conducerea și liderii acestora. 1923-1991 Carte de referință istorică și biografică] / Comp. V. I. Ivkin. Moscova, 1999.
  • Monitorul Congresului Deputaților Poporului din URSS și Sovietul Suprem al URSS, 1991
  • Despre cabinetul de miniștri al URSS  : Legea URSS din 20 martie 1991 nr. 2033-1.