Corupția este o problemă semnificativă în Rusia modernă , care afectează funcționarea autorităților publice [1] [2] , a agențiilor de aplicare a legii [3] , a sistemelor de sănătate [4] și a educației [5] , precum și a altor sfere și domenii ale vieții.
Fenomenul corupției a făcut parte din punct de vedere istoric din modelul de administrație publică din Rusia [1] . În indicele de percepție a corupției , publicat anual de Transparency International , Rusia se numără printre cele mai corupte 50 de țări din lume [6] .
Conform legislației ruse moderne [7] , corupția înseamnă darea de mită , luarea de mită, abuzul de putere, mita comercială sau orice altă utilizare ilegală de către un individ a poziției sale oficiale contrar intereselor legitime ale societății și ale statului pentru a obține beneficii sub formă de bani, valori , alte proprietăți sau servicii de natură proprietății, alte drepturi de proprietate pentru ei sau pentru terți sau furnizarea ilegală a unor astfel de beneficii persoanei specificate de către alte persoane; precum şi săvârşirea acestor acte în numele sau în interesul unei persoane juridice .
Amploarea și vagul conceptului de „corupție” din Legea federală a Federației Ruse din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției” este criticată, deoarece acest termen a ajuns să fie folosit pentru a se referi la acte de directii diferite. Așadar, alături de infracțiunile de dare și primire directă a mită (mita), a inclus abuzul de funcție oficială (puterile), deturnarea de fonduri bugetare, fonduri nebugetare de stat, delapidare și o serie de alte infracțiuni din serviciu în scopul de a obținerea de beneficii de proprietate, alte drepturi de proprietate pentru ei înșiși sau pentru terți sau furnizarea ilegală a unor astfel de beneficii. În actele internaționale semnate și ratificate de Federația Rusă, în special, Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate, paragraful 1 al articolului 8 „Incriminarea corupției” se referă numai la actele cu luare de mită [8] .
În statul moscovit din secolele XVI-XVII. era interzis doar promisiunile – mita pentru judecatori. Înainte de apariția unei instituții cu drepturi depline a funcției publice, primirea de bani și alimente de la guvernați era un mijloc firesc de asigurare a activităților funcționarilor. Înainte de reformele lui Petru, oficialii guvernamentali trăiau datorită „ hrănirii ”, adică din fonduri primite de la persoane interesate de activitățile lor.
Multe vorbe și proverbe despre mită și mituitori mărturisesc conceptele oamenilor de rând . Iată câteva dintre ele:
Doar o revoltă populară l-ar putea forța pe rege să pedepsească mituitorii de rang înalt. Așadar, în 1648, la Moscova a avut loc revolta de sare , care s-a încheiat cu incendii și moartea civililor. Pentru a calma tulburările, țarul a trebuit să execute doi funcționari corupți, urâți în special de oameni - șeful ordinului Zemsky , Pleșcheev , și șeful ordinului Pușkarski , Trakhaniotov [9] .
Aparatul administrativ al secolului al XVIII-lea, care era fundamental diferit de sistemul de ordine medievală din secolul al XVII-lea, a păstrat totuși practica vicioasă a ofrandelor de la petiționari . Din 1715, acceptarea unei mită sub orice formă a fost considerată o infracțiune , deoarece funcționarii erau plătiți cu un salariu fix.
Sub Petru cel Mare , statul, după ce a construit un aparat de birou complex cu un număr mare de funcționari, nu avea suficiente fonduri pentru a-l susține. Neprimind salarii, care de multe ori erau amânate sau neplătite din cauza războaielor constante, mulți funcționari, în special clasele de jos, erau sincer săraci, așa că mită era adesea singura modalitate de a supraviețui.
La scurt timp după moartea lui Petru I, lipsa fondurilor a forțat guvernul Ecaterinei I să revină la sistemul anterior de sprijin, care prevedea munca angajaților clericali din orașe fără salariu cu permisiunea de a „lua un accident din afaceri. " Accidente în latină - „accident”, implicând venituri secundare din mita voluntară a petiționarilor, adică mită. Astfel, „hrănirea din muncă” a devenit din nou singura modalitate de existență a funcționarilor publici.
Funcționarii erau plătiți salarii în bancnote, adică bani de hârtie, a căror putere de cumpărare nu se deosebea prea mult de echivalentul în bani de argint. Cu toate acestea, la sfârșitul secolului al XVIII-lea - începutul secolului al XIX-lea. bancnotele încep să se deprecieze și, în consecință, devine din ce în ce mai greu să trăiești din salariile oficiale. Mită era singurul lucru pe care se puteau baza oficialii aflați într-o astfel de poziție. Astfel, puterea de stat a transferat din nou majoritatea costurilor menținerii aparatului prikaz pe umerii populației, în loc să reformeze sistemul de guvernare pe linia monarhiilor absolutiste occidentale.
Decretele lui Alexandru I din 1809 și 1811 a lăsat în vigoare actele legislative ale lui Petru I și ale Ecaterinei a II- a [10] . Cu toate acestea, creșterea abuzurilor în imperiu a arătat că reforma legislativă era necesară. Mita și lăcomia s-au stabilit ferm nu numai în centru, ci și în provincii și în sistemul judiciar. Până la sfârșitul primului sfert al secolului al XIX-lea, nu a existat niciun dezacord între cei mai înalți demnitari ai statului cu privire la necesitatea identificării cât mai curând posibil a cauzelor și a găsirii celor mai apropiate modalități de eradicare a delictelor și, în special, a extorcării. [unsprezece]
În Codul de legi al Imperiului Rus , aprobat sub Nicolae I în anii 1830, mita era împărțită în funcție de faptul că exista un avantaj ilegal pentru acțiunile legale („mită”) sau pentru acțiunile ilegale („estorcare”). După adoptarea în 1845 a Codului pedepselor penale și corecționale , procesele funcționarilor pentru prima dată în istoria Rusiei au devenit destul de banale: de exemplu, în 1853, 2.540 de funcționari erau judecați [12] .
La început, mita în Rusia sovietică a fost recunoscută ca activitate contrarevoluționară , iar Codul penal din 1922 prevedea executarea acestei infracțiuni [13] . În ciuda rigidității normelor penale, corupția a continuat să existe în justiția și agențiile de aplicare a legii din URSS [14] . La numirea candidaților pentru funcții guvernamentale în URSS, s-au luat în considerare biografiile și caracteristicile lor date de funcționarii de partid, care erau adesea determinate de relațiile personale. Așadar, administrația statului a venit, în principal, slab educată, incompetentă, dar devotată „cauzei de partid”, oameni gata să ducă la îndeplinire orice hotărâre fără ezitare. Toate acestea au extins domeniul de aplicare a abuzului [15] [16] . După prăbușirea NEP , din cauza lipsei antreprenoriatului privat legal , în Rusia, începe formarea unei afaceri din umbră și a contactelor informale cu superiorii imediati, precum și cu oameni cheie din agențiile de aplicare a legii și de reglementare [17] .
În perioada stalinistă de guvernare, lupta împotriva corupției a fost mai mult declarată decât realizată efectiv. Oficialii sovietici și de partid au fost aduși în judecată pentru acuzații de corupție numai în cazurile în care cazurile lor au fost acoperite în presă sau ca urmare a campaniilor anticorupție de reprimare a oponenților politici [18] . Principala calitate pentru un lucrător al nomenclaturii a fost loialitatea nemărginită față de Stalin personal și capacitatea de a urma fără îndoială instrucțiunile, și nu curățenia morală [19] . Corupția a fost răspândită și la nivel de bază, regional. În ciuda diferenței enorme în nivelul de trai și a furnizării mult mai bune de alte beneficii în comparație cu muncitorii obișnuiți, corupția în rândul managerilor de întreprinderi și a lucrătorilor de partid era o problemă de zi cu zi și era percepută ca o normă. Lupta împotriva ei a fost de natură pur ideologică - doar jumătate dintre cei arestați în dosare de corupție au fost aduși în fața justiției, reacția autorităților la plângerile cetățenilor de rând s-a limitat la mustrări pentru mită [20] .
Până la începutul anilor 1980 , subiectul corupției nu a fost abordat deschis în URSS. Faptul că de la mijlocul anilor 1950 până în 1986, mita înregistrată în practica penală a crescut de 25 de ori, cetățenii sovietici nu au fost informați [21] .
În 1998, doctorul în drept N. I. Matuzov a remarcat că „privilegiile, abuzurile, corupția șefilor moderni au căpătat forme și amplori la care oficialii de partid din perioada sovietică nici nu puteau visa” [22] .
În 1999, academicianul Academiei Ruse de Științe D.S. Lvov și doctorul în economie Yu.V. Ovsienko a evaluat corupția din Rusia drept „totală” [23] .
La începutul anului 1999, procurorul general adjunct rus Yu. Ya. Chaika a declarat că Rusia este una dintre cele mai corupte zece țări din lume și că corupția este una dintre cele mai distructive forțe din statul rus [24] .
În mai 1999, ministrul adjunct al Finanțelor al Rusiei Oleg Vyugin a remarcat că sistemul de guvernare și afaceri din Rusia este în mare măsură saturat de corupție și afaceri criminale [25] .
Jurnalistul Mark Simpson a scris în ziarul britanic „ The Guardian ” că în timpul președinției Elțin în Rusia a existat o corupție și banditism atât de răspândite , care nu au cunoscut analogi în istorie [26] .
Din 2000În indicele de percepție a corupției , publicat anual de Transparency International , Rusia se numără printre cele mai corupte 50 de țări din lume [27] [28] [29] . Potrivit săptămânalului britanic The Economist , exprimat la mijlocul anului 2012, pentru liderii Rusiei, corupția este esența sistemului. Potrivit acestei publicații, din 2002 „un mic grup de oameni care sunt dincolo de raza legii, au dobândit averi dincolo de orice fantezie ale regilor. Revenirea la putere a domnului Putin va proteja aceste bogății nedrepte” [30] .
În indicele anual de percepție a corupției al Transparency International , Rusia s-a clasat pe locul 119 din 167 în 2015, [31] clasându-se alături de țări precum Guyana și Sierra Leone . În acest rating, Rusia este menționată ca fiind una dintre țările din Europa cu cea mai dificilă situație de corupție, unde „miterea merge adesea mână în mână cu represiunea” [32] . În același timp, conform aceluiași rating, în Rusia în anii 2010, nivelul corupției a scăzut ușor. Astfel, în 2012, compania britanică de audit Ernst & Young a realizat un studiu la care au participat peste 1.500 de top manageri ai celor mai mari companii din 43 de țări ale lumii. Studiul a arătat că, dacă în 2011 39% dintre managerii chestionați în Rusia au declarat necesitatea de a da mită în numerar pentru a proteja afacerile sau pentru a obține beneficii corporative, atunci în 2012 această cifră a fost de 16% [33] . În 2011, PricewaterhouseCoopers , o companie internațională de consultanță, a publicat un raport în care afirmă că „strigătul public pe care îl provoacă acest subiect și măsurile luate de guvernul rus în domeniul juridic, precum și munca în cadrul companiilor pentru a consolida sistemele de conformitate și a crea o cultură. comportamentul etic în rândul angajaților – toate acestea dă roade” [34] [35] .
Conform sondajelor efectuate de Institutul de Prognoză Economică al Academiei Ruse de Științe (INP RAS), presiunea corupției asupra întreprinderilor rusești în anii 2000 a scăzut în comparație cu nivelul din anii 1990. Potrivit lui Dmitry Kuvalin, secretar științific al INP RAS, acesta a fost rezultatul, în primul rând, al „restabilirii treptate a ordinii în țară, care s-a reflectat în îmbunătățirea legislației economice, precum și în îmbunătățirea sistemului judiciar. și practica de aplicare a legii” [36] .
În 2006, Alexander Buksman, prim-adjunct al procurorului general al Federației Ruse, a remarcat că, potrivit unor estimări ale experților, volumul pieței corupției din Rusia este estimat la peste 240 de miliarde de dolari SUA [37] . Potrivit estimărilor Fundației INDEM, această cifră este și mai mare: doar în sfera de afaceri din Rusia, volumul corupției a crescut între 2001 și 2005. de la aproximativ 33 la 316 miliarde dolari pe an (fără a include corupția la nivelul politicienilor federali și al elitei de afaceri) [38] . Potrivit aceluiași fond, nivelul mediu al mitei date de oamenii de afaceri ruși oficialilor a crescut în acea perioadă de la 10.000 USD la 136.000 USD [38] .
În 2007, președintele Comitetului Național Anticorupție al Rusiei, Kirill Kabanov, și-a exprimat părerea că nu există nicio luptă împotriva corupției în Rusia, arestările funcționarilor de nivel mediu nu încalcă sistemul de mită și nicio combatere a corupției. politică a fost elaborată [39] [40] .
Una dintre formele înrădăcinate de corupție în Rusia modernă a devenit angajarea rudelor funcționarilor de toate gradele în structuri cu un nivel ridicat de venit, ceea ce poate fi văzut ca o plată pentru loialitatea lor față de „adoptatorii” și structurile lor [41]. ] . Rudele devin adesea fronturi pentru afacerile și proprietatea funcționarilor prin rescrierea proprietății. Au fost cazuri în presă care au ridicat astfel de suspiciuni. În special, nepoata guvernatorului Teritoriului Krasnodar Alexander Tkachev, fiica fratelui său, deputatul Dumei de Stat Alexei Tkachev, studenta în vârstă de 22 de ani, Anastasia Tkacheva, a devenit coproprietar a două fabrici de țevi din Kuban, un mare companie de dezvoltare și grupul zootehnic de companii Yugpticeprom [42] [43] [44] . Unul dintre cei mai faimoși oficiali, a cărui mare parte din averea familiei (mai mult de 1 miliard de dolari) este scrisă soției sale, este fostul primar al Moscovei Yuri Luzhkov . Soția lui Yuri Luzhkov , Elena Baturina , era angajată în afaceri de construcții pe teritoriul controlat de soțul ei [45] .
Unul dintre oficialii corupți condamnați de cel mai înalt rang din Rusia modernă a fost ministrul Justiției Valentin Kovalev . Kovalev și asistentul său Andrei Maksimov au fost găsiți vinovați în 2001 de către o instanță de delapidare a proprietății încredințate și luare de mită repetată pe scară largă în temeiul articolelor 160 și 290 din Codul penal al Federației Ruse. Pedeapsa lui Kovalyov a fost de 9 ani cu suspendare cu o perioadă de probă de 5 ani [46] . La începutul anului 2011, șeful Biroului pentru coordonarea luptei împotriva criminalității organizate și a altor tipuri de criminalitate periculoasă din CSI (BKBOP), generalul de poliție Alexander Bokov, a fost arestat. Deținând o mare avere financiară, Bokov a trecut printr-un articol despre fraudă care nu avea nicio legătură formală cu corupția [47] .
În anii 2000, Rusia a aderat la o serie de acorduri internaționale pentru combaterea corupției [48] . La 9 decembrie 2003, Rusia a semnat și a ratificat în 2006 Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției . În același timp, unul dintre articolele cheie 20 ( îmbogățirea ilicită ) nu este aplicat în legislația Federației Ruse. Acest articol prevede ca statul să ia „măsurile legislative și de altă natură necesare pentru a incrimina, atunci când este săvârșită în mod intenționat, îmbogățirea ilicită, adică o creștere semnificativă a averii unui funcționar public peste venitul său legal, pe care acesta îl nu poate fundamenta rațional” [49] .
Prezența în cadrul legislativ a stării de oportunități de îmbogățire ilegală a funcționarilor (în Rusia, în special, a apărut un astfel de concept precum „mituirea unei legi separate”) prin extorcare de mită sau privatizare ilegală sau beneficii speciale pentru funcționari, conduce la o mare diferențiere a veniturilor funcționarilor în venituri legale și ilegale.
În mai 2008, președintele rus Dmitri Medvedev a semnat un decret de înființare a unui Consiliu sub președintele Federației Ruse pentru combaterea corupției [50] . În iulie același an, el a aprobat Planul Național Anticorupție , care includea o serie de măsuri de prevenire a corupției. În decembrie, Medvedev a semnat un pachet de legi anticorupție [51] [52] [53] [54] . La 20 noiembrie 2009, Duma de Stat a Federației Ruse a adoptat legea „Cu privire la principiile generale pentru organizarea prestării serviciilor publice și a îndeplinirii funcțiilor de stat”, care permite taxarea cetățenilor pentru „servicii publice” și „funcții de stat”. Potrivit reprezentanților Partidului Comunist al Federației Ruse și ai Partidului Liberal Democrat , această lege a legalizat corupția [55] . În martie 2011, Putin a anunțat necesitatea introducerii unei reguli care să solicite oficialilor de stat să raporteze asupra cheltuielilor lor. Legea corespunzătoare („Cu privire la controlul respectării cheltuielilor persoanelor cu funcții publice și altor persoane cu veniturile lor”) a fost semnată de Putin la începutul lunii decembrie 2012 [56] [57] .
La sfârșitul anului 2011, economistul Tatyana Mikhailova a declarat că în diverse industrii, conform diferitelor estimări, de la 20 la 60 la sută din fondurile bugetare sunt furate [58] . Potrivit raportului Camerei Publice , publicat la 3 noiembrie 2011 [59] , principalul motiv al corupției este lipsa unui control real al societății civile asupra activității guvernamentale la toate nivelurile. Corupția a devenit sistemică, distrugând economia și legea. Printre cele mai problematice domenii se numără locuințele și serviciile comunale, plasarea copiilor în grădinițe și școli și îngrijirea medicală. Dar cetățenilor le este frică să se raporteze la agențiile de aplicare a legii - doar 22% au fost pregătiți să facă acest lucru. Ca urmare, există un sentiment din ce în ce mai mare de nedreptate socială, în special în rândul tinerilor și celor defavorizați. Măsurile guvernamentale de combatere a corupției sunt numite „inadecvate” în domeniul de aplicare al acesteia. În martie 2012, Medvedev a aprobat Planul Național Anticorupție pentru 2012-2013 [60] . La sfârșitul anului 2012, au fost anunțate informații despre „mita medie” din Rusia - aproximativ 10 mii de ruble (aproximativ jumătate din salariul mediu din țară).
Unul dintre cele mai cunoscute cazuri din 2011-2012. a devenit un „ caz de jocuri de noroc ” [61] despre o afacere ilegală de jocuri de noroc pe scară largă din regiunea Moscovei, care a fost „ protejată ” de procurorii regionali (cu toate acestea, până la sfârșitul celui de-al doilea an de anchetă, dintr-o duzină și un jumătate din acuzații din acest caz, nici unul nu a rămas după gratii în Rusia [62] ).
În 2012, ca urmare a unui scandal de corupție din Ministerul rus al Apărării , ministrul Apărării Anatoly Serdyukov și- a dat demisia pe 6 noiembrie 2012 .
În 2016, Alexei Ulyukaev , ministrul dezvoltării economice al Federației Ruse , a fost acuzat de extorcare de 2 milioane de dolari de la Igor Sechin , directorul executiv al Rosneft .
În același 2016, colonelul de poliție Dmitri Zakharchenko a fost acuzat de corupție și abuz de putere. În cursul anchetei în cazul Zakharchenko, anchetatorii au găsit 13 apartamente, 14 locuri de parcare în cartierele de elită din Moscova, precum și patru mașini, un lingot de aur de 500 de grame, un ceas Rolex și bijuterii, precum și valută, a cărui valoare este în echivalent în ruble este de 8,5 miliarde de ruble.
În Rusia, ca și în multe alte țări ale lumii, corupția pătrunde în toate păturile sociale ale societății, indiferent de veniturile și averea lor. Factorii importanți care contribuie la nivelul ridicat de corupție din Rusia sunt veniturile scăzute ale populației și slăbiciunea instituțiilor politice. În legătură cu acești factori, populația Rusiei, care nu are posibilitatea de a se baza pe instituțiile economice, sociale și politice ale țării care funcționează cu adevărat, este forțată să se bazeze pe instituții informale și să se angajeze în activități economice informale care duc la larg răspândire. corupția și o economie subterană extinsă. În țările dezvoltate ale lumii, unde nivelul veniturilor populației este ridicat și instituțiile politice puternice, este prezentă și corupția, dar practic afectează doar un mic strat al populației din vârful ierarhiei economice, sociale și politice. al societatii. Deoarece cea mai mare parte a populației unor astfel de țări se poate baza pe instituții de stat cu adevărat funcționale, atunci, în consecință, o mare parte a populației acestor țări este slab expusă instituțiilor informale, practic nu este angajată în activități economice informale și, în consecință, practic nu este afectată de corupție și de economia subterană.
Șeful catedrei de criminologie a Universității Baltice, numit după Immanuel Kant M. G. Minenok, oferă o serie de caracteristici ale personalității funcționarilor corupți ruși [70] . În cea mai mare parte, aceștia sunt oameni de familie, buni muncitori, cu studii superioare, cu un psihic bine stabilit, cu o prosperitate materială ridicată și cu o atitudine patriotică față de țară. Minenok atrage atenția asupra faptului că infracțiunile de corupție dă naștere la formarea ostilității reciproce între bogați și săraci. Ca exemplu, îi citează pe deputații Dumei de Stat: „Sărăcia, de regulă, este alegerea personală a fiecăruia” ( A. Bakov ), „cel mai prost deputat este mai inteligent decât cetățeanul obișnuit” ( I. Kostunov ).
Domeniile de activitate care sunt predispuse la corupție în Rusia includ:
După cum a declarat Novaya Gazeta în 2011, din 35 de ministere și departamente ale Rusiei, cinci dintre cele mai corupte au fost identificate cu experiență [79] :
Potrivit Departamentului Judiciar, în anul 2014, în temeiul art. 290 din Codul penal al Federației Ruse, 1625 de persoane au fost condamnate pentru luare de mită [80] . Unii experți de renume cred în mod eronat că majoritatea celor care sunt supuși procesului sunt mari mită. De exemplu , fostul prim- ministru Ye . Cu toate acestea, statisticile Departamentului Judiciar infirmă cuvintele lui E. M. Primakov, arătând că majoritatea celor condamnați în temeiul articolului 290 din Codul penal al Federației Ruse în 2014 au fost mici mită. În 2014, 14,6% dintre cei condamnați în temeiul acestui articol (238 de persoane) au fost condamnați pentru mită de până la 1.000 de ruble (mai puțin de 50 de dolari), iar alți 41,9% (681 de persoane) pentru mită de la 1.000 la 10 mii de ruble [80] . Doar 21,5% dintre condamnați (350 de persoane) au fost condamnați pentru luare de mită de 50.000 de ruble sau mai mult [80] . Imaginea este similară cu cazurile de dare de mită (articolul 291 din Codul penal al Federației Ruse) - în 2014, 4.700 de persoane au fost condamnate în această compoziție, dintre care 2.147 de persoane au fost condamnate pentru mită de până la 1 mie de ruble și încă 1.871 de persoane pentru că au dat mită peste 1 mie de ruble până la 10 mii de ruble [80] . Astfel, în 2014, majoritatea datorilor de mită - 4081 de persoane (85,5% dintre cei condamnați pentru mită) au fost condamnați pentru luare de mită până la 10 mii de ruble [80] . Este foarte îndoielnic că o mită de până la 10 mii de ruble (și cu atât mai mult până la 1 mie) de ruble este primită sau dată de oameni bogați. În același timp, pedepsele pentru mituitorii mici sunt adesea excesiv de severe. De exemplu, în 2015, Tribunalul Gusinoozersky din Buriatia a condamnat un localnic la 3 ani de închisoare reală într-o colonie cu regim strict, cu o amendă de 3.000 de ruble pentru că a încercat să mituiască 100 de ruble (mai puțin de doi dolari) unui ofițer de poliție, așa că că nu l-ar implica în responsabilitatea administrativă [82] . Procuratura a fost de acord cu o sentință atât de dură și a intrat în vigoare [83] .
Potrivit Comisiei de anchetă a Parchetului General, numărul de mită înregistrată a crescut de la 6.700 în 2007 la 8.000 în 2008. Potrivit Ministerului Afacerilor Interne, în ianuarie-august 2009 au fost înregistrate 10.581 de cazuri de luare de mită - cu 4% mai multe decât acum un an. În același timp, numărul de mită înregistrată pe scară largă (peste 150.000 de ruble) a crescut cu 13,5%, până la 219 [84] .
Potrivit procurorului general al Federației Ruse, Yuri Chaika , în 2009, peste 3,5 mii de persoane au fost condamnate pentru dare de mită și 2 mii pentru luare de mită [85]
În 1995, au fost înregistrate 4,7 mii cazuri de luare de mită, în 2000 - 7,0 mii, în 2005 - 9,8 mii, vârf la 13,1 mii. Apoi a început să scadă. În 2010, numărul de mită înregistrată a scăzut la 12,0 mii, în 2011 - la 11,0 mii [86] [87]
În ianuarie-septembrie 2012, în Rusia au fost înregistrate 8,4 mii de cazuri de mită, adică cu 13% mai puțin decât în aceeași perioadă din 2011 și cu 29% mai puțin decât în aceeași perioadă din 2010. [88]
La 4 octombrie 2021, ministrul Afacerilor Interne al Federației Ruse Vladimir Kolokoltsev, în cadrul unei ședințe a consiliului de administrație al departamentului, a declarat că corupția și abuzul de serviciu în rândul polițiștilor rutieri rămân ridicate. El a mai declarat că munca de identificare și aducere în fața justiției a angajaților fără scrupule va continua, în ciuda pierderilor inevitabile de imagine pentru Ministerul Afacerilor Interne [89] .
Transparency International a început să calculeze Indicele de percepție a corupției pentru Rusia din 1996. În 1996, indicele a fost calculat pentru 54 de țări, pentru Rusia valoarea lui era de 2,6 puncte (46-47 de locuri). India a avut aceeași valoare a indicelui.
În 1997, indicele a fost calculat pentru 52 de țări. Valoarea indicelui pentru Rusia a fost de 2,3 puncte (locul 49).
Indicele de percepție a corupției (IPC) pentru Rusia
|
În 1998, indicele a fost calculat pentru 85 de țări. Valoarea indicelui pentru Rusia a fost de 2,4 puncte (locul 76).
În 1999, indicele a fost calculat pentru 99 de țări. Valoarea indicelui pentru Rusia a fost de 2,4 puncte (locul 82). Ecuador a avut aceeași valoare a indicelui.
În 2000, indicele a fost calculat pentru 90 de țări. Valoarea indicelui pentru Rusia a fost de 2,1 puncte (locul 82). Kenya a avut aceeași valoare a indicelui.
În 2001, indicele a fost calculat pentru 91 de țări. Valoarea indicelui pentru Rusia a fost de 2,3 puncte (locul 79). Aceeași valoare a indicelui a fost în Ecuador și Pakistan.
În 2002, indicele a fost calculat pentru 102 țări. Valoarea indicelui pentru Rusia a fost de 2,7 puncte (locul 86). Coasta de Fildeș, Honduras, India, Tanzania și Zimbabwe au avut aceeași valoare a indicelui. În discursul său privind publicarea Indicele de percepție a corupției din 2002, președintele Transparency International, Peter Eigen, a remarcat că: indică faptul că Rusia are încă un drum lung de parcurs, deoarece rămâne o țară extrem de coruptă, obținând mai puțin de 3 din 10, alături de Uzbekistan. , Georgia, Ucraina, Kazahstan, Moldova și Azerbaidjan.”
În 2003, indicele a fost calculat pentru 133 de țări. Valoarea indicelui pentru Rusia a fost de 2,7 puncte (locul 79). Mozambic a avut aceeași valoare a indicelui.
În 2004, indicele a fost calculat pentru 146 de țări. Valoarea indicelui pentru Rusia a fost de 2,8 puncte (locul 90). Gambia, India, Malawi, Mozambic, Nepal și Tanzania au avut aceeași valoare a indicelui. Potrivit lui Peter Eigen, care a comentat rezultatele, Rusia, ca și alte țări cu rezerve mari de petrol, a obținut un scor scăzut. „În aceste țări, sistemul de încheiere a contractelor de stat legate de producția de petrol este plin de corupție, în urma căreia cea mai mare parte a veniturilor din producția și vânzarea petrolului ajunge în buzunarele conducerii companiilor petroliere occidentale, intermediarilor. și oficiali locali”, a spus președintele Transparency International. Șeful filialei ruse a organizației, Elena Panfilova, a remarcat că poziția Rusiei în rating a rămas stabilă din 2000. Potrivit acesteia, numeroasele reforme ale președintelui Putin nu schimbă cu nimic opinia antreprenorilor și experților cu privire la gradul de corupție din mașina birocratică rusă.
În 2005, indicele a fost calculat pentru 159 de țări. Valoarea indicelui pentru Rusia a fost de 2,4 puncte (locul 126). Albania, Niger, Sierra Leone au avut aceeași valoare a indicelui. Potrivit Elenei Panfilova, o astfel de poziție a Rusiei în rating este o rușine națională pentru Rusia [97] . Ea conectează retrogradarea Rusiei cu „un decalaj uriaș între retorica anticorupție de la vârf și situația reală a afacerilor pe teren” [98] .
În 2006, indicele a fost calculat pentru 163 de țări. Valoarea indicelui pentru Rusia a fost de 2,4 puncte (locul 121). Benin, Gambia, Guyana, Honduras, Nepal, Filipine, Rwanda, Swaziland au avut aceeași valoare a indicelui.
În 2007, Transparency International a inclus 180 de țări în clasamentul său. Valoarea indicelui pentru Rusia a fost de 2,3 puncte (locul 143). Gambia, Indonezia, Togo au avut aceeași valoare a indicelui. Potrivit șefului filialei ruse a organizației, Elena Panfilova, în Rusia există o „stabilizare a corupției”, în urma căreia poziția Rusiei în clasament nu se schimbă prea mult.
În 2008, indicele a fost recalculat pentru 180 de țări. Valoarea indicelui pentru Rusia a fost de 2,1 puncte (locul 147). Siria, Bangladesh și Kenya au avut aceeași valoare a indicelui. Un comunicat de presă al Centrului pentru Cercetare și Inițiative Anticorupție, Transparency International-R, a menționat că „Indexul 2.1 este cel mai scăzut indice al IPC al Rusiei din ultimii opt ani. Nu este nimic surprinzător în aceste date, având în vedere că cel mai înalt nivel de corupție din țară este recunoscut atât de rușii de rând, cât și de conducerea de vârf a țării. <…> situația corupției din Rusia a atins proporții alarmante. Și această amenințare poate fi remarcată pe toate fronturile: fenomenul corupției a lovit sfera politică și instituțională, economică, judiciară și de aplicare a legii, educațional și educațional, sfera protecției sociale, sfera medicală, sfera investițională, sfera comerțului internațional. și subminează grav însăși statulitatea Rusiei”.
În 2009, Rusia s-a clasat pe locul 146 în clasamentul Transparency International [99] . Potrivit unui studiu realizat de Transparency International în 2009, criza financiară globală a stimulat corupția: în ultimul an aceasta a crescut cu 9% în lume. În 2009, s-a spus că oficialii și politicienii corupți din țările în curs de dezvoltare, inclusiv Rusia, primesc mită anual între 20-40 de miliarde de dolari, a calculat Transparency International [84] .
În 2010, Rusia s-a clasat pe locul 154 (un total de 178 de țări au fost chestionate), primind 2,1 puncte. În comunicatul de presă al Centrului de Cercetare Anticorupție și Inițiative al Transparency International - R, în special, se spunea: „... nu s-au produs schimbări fundamentale. Cu corupția la noi, totul este la fel de rău precum a fost, atât de rău rămâne” [100] . Elena Panfilova a afirmat că, de fapt, nimic nu s-a schimbat în Rusia de-a lungul anului și a adăugat că țările cu un rating sub trei puncte ar trebui considerate ca fiind în zona de corupție foarte mare [101] .
În 2011, a fost întocmit „Indicele de mită” al Transparency International, conform căruia, în operațiunile externe, companiile rusești sunt cele mai corupte dintre cele 28 de țări studiate [102] .
În 2011, Rusia ocupa locul 143 cu 2,4 puncte (au fost studiate un total de 182 de țări) [35] .
În 2012, Transparency International a schimbat modul în care își calculează Indicele de percepție a corupției (IPC) pentru a surprinde mai bine dinamica situației corupției dintr-o țară. Rusia a marcat 28 de puncte pe noua scară, ocupând locul 133 (din 174) [103] [104] [105] .
În 2013, Rusia s-a clasat pe locul 127 cu 28 de puncte, la fel ca anul trecut. Din cauza deteriorării rezultatelor unui număr de alte state din lista globală, Rusia a urcat cu șase poziții [106] .
| Rusia | 2020 [95] | 2019 [107] | 2018 [108] | 2017 [109] | 2016 [110] | 2015 [111] | 2014 [112] | 2013 | 2012 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Loc | 133/180 | 137/198 | 138/198 | 135/198 | 131/198 | 119/198 | 136/198 | 127/198 | 133/198 |
| Puncte | 30/100 | 28/100 | 28/100 | 29/100 | 29/100 | 29/100 | 27/100 | 28/100 | 28/100 |
În ultimii ani, poziția Rusiei în IPC a rămas stabilă. Din 2015 până în 2017, a înscris câte 29 de puncte, în 2018 a pierdut un punct, iar în 2019 cifra a rămas neschimbată. S-au observat schimbări mai semnificative în poziția Rusiei în clasament: în 2015 - 119, în 2016 - 131, în 2017 - 135, în 2018 - 138. Aceste fluctuații sunt legate nu numai de schimbările în ratingul altor țări și de includerea sau excluderea unor țări din indice, ci și de faptul că lupta sistemică împotriva corupției a fost înlocuită cu dosare penale țintite, anti-corupția existentă. instrumentele nu au fost dezvoltate, iar Convenția de drept civil privind corupția încă nu a fost ratificată de Rusia.
„În absența voinței politice pentru o schimbare reală, anticorupția este sortită să rămână un cult al mărfurilor. Măsurile direcționate luate de autoritățile responsabile cu combaterea corupției, precum și modificările locale ale legislației, nu sunt capabile să schimbe fundamental situația din țara noastră - pentru aceasta este necesară construirea unui sistem incluziv de coordonare a intereselor actorilor publici care nu va permite autorităților să ia decizii pripite în interesul unui grup restrâns de persoane”, spune Anton Pominov, directorul Transparency International - R Center. [113]
În 2020, Rusia a arătat o tendință pozitivă de +2 puncte, obținând 30 din 100 posibile.
Federația Rusă participă la diferite programe anticorupție. La 8 martie 2006, Rusia a ratificat Convenția ONU împotriva corupției și și-a asumat o serie de obligații de a introduce mecanisme anticorupție.
Legea penală rusă prevede pedepse nu numai pentru darea de mită pentru săvârșirea de acte ilegale, ci și pentru simpla dată de mită. În 2011, articolul 291 din Codul penal al Federației Ruse a fost modificat, mărind radical pedeapsa pentru mită.
Noua versiune a Codului Penal prevede pedepse pentru darea de mită chiar dacă darea de mită nu duce la acțiuni ilegale. Scutirea de răspundere penală pentru darea de mită poate interveni numai dacă se dovedește faptul de a da mită.
Comentariul articolului spune:
Eliberarea de răspundere penală a datorilor de mită pe motiv de solicitare a mităi sau de raportare voluntară a unei mită nu înseamnă absența corpus delicti în acțiunile acestor persoane. Prin urmare, aceștia nu pot fi recunoscuți ca victime și nu au dreptul de a pretinde restituirea bunurilor de valoare ce le-au fost transferate sub formă de mită.
Astfel, chiar și o persoană care a dat mită sub presiune este deja considerată infractor și nu poate fi recunoscută ca victimă. Cu toate acestea, o persoană este eliberată de răspundere penală dacă informează cu promptitudine organele de drept cu privire la faptul că a fost extorcare de mită.
Ca parte a luptei împotriva corupției în Rusia, atât statul, cât și societatea au luat în mod repetat diverse inițiative. Unul dintre acestea a fost Carta Anticorupție a Afacerilor Ruse , un document etic semnat la 20 septembrie 2012 la al XI-lea Forum de Investiții de la Soci, cu participarea președintelui Guvernului Federației Ruse D.A.
În plus, în Rusia, în caz de sustragere de la plata unei amenzi pentru luarea de mită, o persoană primește doar închisoare reală. Totodată, nu contează că amenda nu a fost plătită din motive obiective, inclusiv în legătură cu interdicția pe care condamnarea a instituit-o pentru persoana condamnată de a lucra. Faptul că o astfel de înlocuire este de natură de campanie (situațională) a fost confirmat indirect de Curtea Constituțională a Federației Ruse . Cetățeanul N.V. Chevanin, a cărui amendă pentru luare de mită a fost înlocuită cu 7 ani de închisoare, a făcut apel la acest organ, argumentând că este neconstituțional înlocuirea unei amenzi uriașe doar cu închisoarea, neținând cont de faptul că condamnatul nu o poate plăti pe motive obiective. : vârsta, starea de sănătate, precum și ordin de muncă. Cu toate acestea, Curtea Constituțională a recunoscut că o astfel de înlocuire nu contravine Constituției Rusiei, invocând faptul că „în prezent, corupția este recunoscută ca una dintre amenințările sistemice la adresa securității Federației Ruse (subparagraful „a” al paragrafului 7). a Strategiei Naționale Anticorupție, aprobată prin Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 13 aprilie 2010 nr. 460), care include darea și primirea de mită” [114] .
În anii 2010, în Rusia au fost inițiate mai multe cazuri penale de corupție de mare profil. În special, au fost aduse acuzații de luare de mită împotriva unui număr de guvernatori, a șefului Ministerului Dezvoltării Economice, Alexei Ulyukaev, și a unui număr de ofițeri de drept de rang înalt [115] .
La începutul lunii octombrie 2017, Ministerul Muncii și Protecției Sociale a anunțat elaborarea unor modificări la legea „Cu privire la combaterea corupției”, care garantează protecția angajaților întreprinderilor și departamentelor care au semnalat fapte de corupție.
Campanie 2012–2016Din toamna anului 2012, odată cu cazul deturnării de fonduri pentru implementarea sistemului de navigație intern GLONASS , a început o amplă campanie anticorupție [116] , urmată de un val de cazuri similare de profil înalt cu miliarde de dolari:
În multe dintre aceste cazuri, mita în sine („potriviri”) a fost unul dintre instrumentele pentru comiterea de fraudă și delapidare .
În martie 2015, sub suspiciunea că ar fi luat mită mare, a fost arestat guvernatorul Sahalinului , căruia i-au fost confiscate circa 1 miliard de ruble în numerar [124] . La 9 martie a aceluiași an, Vladimir Putin a aprobat modificări la Codurile Penal și Penitenciar ale Federației Ruse, reducând amenzile minime pentru primirea și darea de mită. Documentul propune o reducere a limitei inferioare a multiplicității amenzii pentru luarea de mită de către un funcționar: de la 25 la 10 ori valoarea ofertei ilegale [125] .
În vara anului 2016, în Codul penal, pedeapsa pentru primirea și darea de mită a fost atenuată semnificativ: primirea și darea de mită în valoare de până la 10 mii de ruble. 291.2, care prevede o pedeapsă maximă de până la 1 an închisoare sau alte tipuri de pedepse), iar instanța a primit din nou dreptul de a aplica amenzi în temeiul articolelor 290 și 291 din Codul penal care nu sunt un multiplu al cuantumului mita [126] . Astfel, amenzi multiple „Medvedev” au devenit opționale.
Potrivit sondajelor Centrului Levada , în perioada 2005-2006, 50% dintre respondenți au numit corupția printre principalele obstacole în calea redresării economice în Rusia [127] .
În 2006, VTsIOM a realizat un sondaj, conform căruia atitudinea față de mită s-a înmuiat și o proporție semnificativă a populației nici măcar nu consideră corupția o infracțiune [128] [aprox. 1] ; mai mult de jumătate dintre respondenți au experiență personală de a da mită [129] [notă. 2] .
Pe 26 martie 2017, în Rusia au avut loc proteste în masă împotriva corupției în cele mai înalte eșaloane ale puterii. S-au desfășurat acțiuni sub formă de mitinguri, procesiuni și pichete unice în 82 de orașe [130] [131] . Motivul deținerii lor a fost, potrivit organizatorilor, lipsa unui răspuns adecvat din partea autorităților la film-investigația Fundației Anticorupție „ El nu este Dimon pentru tine ”, care povestește despre presupusele legături de corupție ale fost prim-ministru al Federației Ruse D. A. Medvedev .
Potrivit mai multor mass-media [132] [133] [134] [135] și Parlamentul European , acestea au fost cele mai mari proteste din Rusia de la protestele din 2011-2013 , cu un număr record de deținuți [136] . Potrivit unui număr de membri ai Consiliului pentru Drepturile Omului sub președintele Federației Ruse [aprox. 3] , acțiunile poliției în raport cu participanții la acțiuni în masă nu au fost corecte, iar refuzurile autorităților de a coordona evenimentele în majoritatea cazurilor au fost nemotivate [137] .
| Țări europene : corupție | |
|---|---|
| State independente |
|
| Dependente |
|
| State nerecunoscute și parțial recunoscute |
|
| 1 În cea mai mare parte sau în totalitate în Asia, în funcție de locul în care este trasată granița dintre Europa și Asia . 2 În principal în Asia. | |
| Asia : corupție | |
|---|---|
| State independente |
|
| Dependente |
|
| State nerecunoscute și parțial recunoscute |
|
| |
| Crima în Rusia | |
|---|---|
| feluri | |
| Poveste | |