Acordul Charlottetown

Acordul de la Charlottetown  este un proiect eșuat de reformă constituțională în Canada. Propus de guvernele federale și provinciale canadiene în 1992 și respins de canadieni la 26 octombrie 1992 . Provincia Quebec a organizat două referendumuri legale, unul conform legilor Canadei și altul conform legilor Quebecului.

Context

Până în 1982 , Actul Britanic al Americii de Nord din 1867 și amendamentele ulterioare au stat la baza Constituției Canadei . Deoarece Actul din 1867 a fost redactat de Parlamentul britanic , guvernul Canadei se afla în poziția neobișnuită că, deși independența Canadei era recunoscută la nivel internațional, trebuia să obțină aprobarea unui alt guvern (britanic) pentru a-și schimba propria constituție . În acest moment, mai multe încercări nereușite de a patriarca constituția erau deja făcute, în special în 1971 în Carta Victoria .

În 1981 , prim-ministrul Pierre Elliott Trudeau a ajuns la un acord în urma negocierilor care au creat Legea Canada din 1982 . În timp ce acest acord, care făcea Actul Britanic al Americii de Nord, constituția țării , a fost acceptat, a fost respins de premierul Quebec, René Léveque și de Adunarea Națională din Quebec . În ciuda acestui fapt, Curtea Supremă a Canadei a decis că nici Quebec, nici nicio altă provincie nu avea un drept de veto care le-ar fi permis să împiedice guvernul federal să adopte Legea Canada din 1982 și că noua constituție se aplica tuturor provinciilor, indiferent de cererile lor. . Totodată, 7 judecători ai Curții Supreme din Canada din 9 (Laskin, Dixon, Betz, Este, McIntyre, Lamer și Wilson) au fost numiți de Trudeau.

Următorul prim-ministru, Brian Mulroney , a vrut să rezolve problemele nerezolvate de Trudeau , ajungând la un acord care să permită Quebecului să ratifice Constituția . Sub conducerea lui Mulroney, guvernele federale și provinciale au semnat Acordul Meech în 1987 . În ciuda acestui fapt, în 1990 , când a venit termenul limită pentru ratificarea sa, două provincii - Manitoba și Newfoundland  - au refuzat în continuare să ratifice Acordul, iar a doua, în persoana lui Clyde Wells, chiar și-a retras semnătura. Acest eșec a dus la recunoașterea mișcărilor separatiste din Quebec .

În următorii doi ani, viitorul Quebec-ului a dominat agenda națională. Guvernul Quebecului a înființat comitetul Aller ( Jean Aller  - fondatorul DDC ) și comisia Bélanger-Campo pentru a discuta viitorul Quebecului în interiorul sau în afara Canadei . Guvernul federal a răspuns prin înființarea Comisiei Baudouin-Edwards și a Comisiei Spicer, care urmau să găsească o modalitate de a atenua anxietatea Canadei engleze . Ministrul Afacerilor Constituționale l-a numit pe fostul prim-ministru Joe Clark să redacteze un nou acord constituțional.

În august 1992 , guvernele federale, provinciale și teritoriale, precum și reprezentanți ai Adunării Primelor Națiuni , Consiliul Indian al Canadei, Inuit Tapiris din Canada și Consiliul Național Métis, au ajuns la un acord cunoscut sub numele de Acordul Charlottetown . .

Acord

Prin Acordul de la Charlottetown, politicienii au încercat să rezolve o serie de dispute anterioare privind separarea puterilor între guvernele federal și provincial. Conform acordului, pădurile, minele și alte resurse naturale, precum și politica culturală, au fost transferate sub jurisdicția exclusivă a provinciilor. Guvernul federal a primit controlul asupra CBC și a Serviciului Național de Film . Acordul trebuia să armonizeze politicile diferitelor niveluri de guvernare în domeniul telecomunicațiilor, muncii, dezvoltării regionale și imigrației.

Dreptul federal prin care un locotenent guvernator provincial putea cere guvernului federal să aprobe o lege provincială urma să fie abolit, iar dreptul de veto federal limitat în consecință.

Puterea la nivel federal ar fi trebuit controlată mult mai strâns. Guvernele provinciale au contestat adesea acordurile cu nivelul federal care impuneau provinciilor care refuzau să participe la anumite programe de jurisdicție provincială (cum ar fi asigurările de sănătate, serviciile sociale, învățământul superior etc.) să ramburseze ajutorul în numerar. Aceste acorduri au fost adesea însoțite de condiții de finanțare. Acordul de la Charlottetown ar împiedica guvernul federal să-și impună termenii. Dar această limitare a competențelor federale de cheltuieli ar putea fi constituțională doar timp de 5 ani, după care ar trebui să aibă loc noi negocieri bilaterale între provincii și Ottawa pentru a ajunge la un acord.

Acordul a propus, de asemenea, o cartă pentru atingerea anumitor obiective - asigurări de sănătate, educație, comerț și protecția mediului - și condiții pentru înlăturarea barierelor din calea liberei circulații a mărfurilor, serviciilor și capitalului.

Acordul conținea și un „ Articol Canada ” care codifica valorile care definesc esența caracterului canadienilor. Aceste valori au inclus, printre altele, egalitarismul , diversitatea și recunoașterea Quebecului ca societate separată . În principiu, au fost aprobate și guvernele indiene autoproclamate.

Cel mai important, Acordul a propus o serie de amendamente instituționale care ar schimba radical politica canadiană: de exemplu, componența și procesul de numire a Curții Supreme a Canadei ar fi definite în Constituție . Trei dintre cei nouă judecători ai Curții Supreme ar fi trebuit să provină din Quebec , din cauza aplicării acolo a Codului civil al Quebecului , mai degrabă decât a „ Common law ” în stil britanic , care nu a fost niciodată consacrată constituțional.

Senatul canadian a fost, de asemenea, reformat pentru a fi redus la acronimul „triplu P” (Egal, Reprezentant și Eficient). Acordul a permis senatorilor să fie aleși fie în cadrul unei alegeri generale, fie într-o legislatură provincială. Cu toate acestea, puterile Senatului urmau să fie reduse. Pentru adoptarea proiectului în domeniile cultural și lingvistic ar fi necesare mai mult de două treimi din voturi sau o majoritate ordinară și o majoritate de voturi ale senatorilor de limbă franceză. Dar guvernul federal va decide în continuare asupra „problemelor culturale” care ar putea fi votate în Senat. În plus, numărul senatorilor din Quebec ar scădea cu aproximativ 9%, ceea ce ar fi compensat de încă 25 de locuri în parlamentul federal. Asigurarea de șomaj urma să fie, de asemenea, transferată exclusiv jurisdicției federale.

S-au propus modificări și în Camera Comunelor . După o realocare, numărul de locuri a trebuit întotdeauna revizuit în sus, iar o provincie nu putea avea mai puține locuri decât o altă provincie cu o populație mai mică. Cu toate acestea, Quebec nu putea avea mai puțin de un sfert din locurile Camerei.

Acordul ar oficializa procesul de consultări federal-provinciale/teritoriale și, în anumite condiții, ar permite menționarea indienilor . De asemenea, a crescut numărul de entități constituționale care ar necesita aprobarea unanimă a unei propuneri de modificare pentru a fi acceptate.

Referendum

Spre deosebire de Acordul Meech , Acordul de la Charlottetown a fost adoptat prin referendum național. Trei provincii - Columbia Britanică , Alberta și Quebec  - au adoptat anterior legi care impuneau ca toate amendamentele constituționale să fie adoptate prin referendum. După discuțiile de la Charlottetown, premierul de atunci Quebec, Robert Bourassa , a confirmat, de asemenea, că va organiza un referendum fie asupra unui nou acord constituțional, fie asupra independenței Quebecului . Columbia Britanică și Alberta au convenit să participe la un referendum federal, în timp ce Quebec a decis să aibă propriul vot separat. (Prin urmare, quebecezii care locuiau temporar în afara Quebecului au putut vota legal de două ori.)

Acordul trebuia aprobat nu numai de majoritatea cetățenilor, ci și de majoritatea alegătorilor din fiecare provincie. Dacă cel puțin o provincie nu ar fi înregistrat o majoritate de „50% și 1 vot” pentru Acordul de la Charlottetown, acesta nu ar fi fost adoptat.

Campanie

Campania a primit sprijinul mai multor grupuri în favoarea unei noi constituții. Conservatorii Progresiști , Liberalii , Noul Partid Democrat și zece premieri provinciali au susținut acordul, pe care Partidul Reform din Canada și Blocul Québécois nu l-au făcut . Popoarele indigene , precum și grupurile de promovare a femeilor și a afacerilor, au semnat acordul. În mass-media în limba engleză, aproape toți redactorii l-au tratat favorabil. Astfel, campania pentru acord a început bine pentru că a fost populară în toată țara. Liderii celor mai mari trei partide federale au călătorit prin Canada și au cerut sprijin pentru Acordul de la Charlottetown, cu sume impresionante de bani alocate pentru publicitate în sprijinul acestuia. Unii dintre apărătorii săi au recunoscut că acordul a avut o serie de neajunsuri, dar era singura modalitate de a menține țara unită.

Oponenții Acordului de la Charlottetown aveau convingeri foarte diferite. În Quebec, care a fost afectat în principal de acest acord din cauza eșecului acordului Meech în 1990, aceștia erau separatiști din Quebec, inclusiv șeful Blocului Québécois, Lucien Bouchard , și șeful Partidului Quebec, Jacques Parisot . Ei s-au opus cu înverșunare acestui acord pentru că credeau că Quebec nu obține suficientă putere și că acest proces, în loc să se concentreze asupra Quebecului și să facă amendamente pentru insulta din 1982 (patrierea constituției), sa transformat într-un ce de neînțeles. Șeful noului Partid Reformist, Preston Manning , a făcut campanie împotriva acordului, deoarece s-a opus recunoașterii Quebecului ca societate separată și împotriva reformei viciate a Senatului . Un alt oponent a fost fostul prim-ministru canadian Pierre Elliot Trudeau , care a procedat la repatrierea Constituției în 1982 fără acordul Quebecului. Într-un interviu publicat în revista McLean , el a apărat opinia că acordul va duce imediat la destrămarea Canadei și dizolvarea guvernului federal.

Pe măsură ce campania a progresat, Acordul a devenit din ce în ce mai puțin popular. De prea multe ori, alegătorii au considerat că anumite prevederi ale acordului sunt contrare opiniilor lor. Și asta fără a lua în considerare impopularitatea extremă a lui Brian Mulroney în 1992 și antipatia generală a populației față de discuțiile constituționale. O serie de critici, în special din Occident, au susținut că Acordul a fost creat în primul rând de elita națiunii pentru a codifica ceea ce „ ar trebui ” să fie Canada. Prezentatorul Rafe Meir a câștigat recunoaștere și notorietate națională argumentând că Acordul a fost o încercare de a concentra puterea în Canada doar în Quebec și Ontario, împotriva intereselor altor provincii (cum ar fi Alberta și Columbia Britanică ) care se străduiau pentru o mai mare autonomie. Apărătorii acestui punct de vedere au făcut și campanie prin exploatarea antipatiei populare față de interesele elitei Canadei .

Rezultate

Întrebare adresată cetățenilor la 26 octombrie 1992 :

Sunteți de acord că Constituția Canadei va fi actualizată pe baza acordului încheiat la 28 august 1992?

Rezultate:

CBC a comentat rezultatele cu observația: „ Acordul din Charlottetown a fost născut mort ”.

Rezultatele au fost neașteptate din multe puncte de vedere. Provinciile care au votat la alegerile din 1988 cu majoritate simplă sau absolută pentru Partidul Conservator (Quebec, Alberta și Manitoba) au votat „Nu” la referendum. Provinciile (sau teritoriile) care au votat liberal cu majoritate simplă sau absolută în 1988 (Ontario, Newfoundland, New Brunswick, Nova Scotia, Insula Prințului Eduard și Teritoriile de Nord-Vest) au ales opțiunea Da (cu excepția Noii Scoții, au votat „Nu” de către un marjă mică). În cele din urmă, provinciile (teritoriile) care în 1988 au votat cu majoritate simplă sau absolută pentru Noul Partid Democrat (Yukon, British Columbia și Saskatchewan) au votat negativ. Astfel, principalele partide au fost în dezacord cu alegătorii lor, care au fost nevoiți să-și schimbe bazele: conservatorii au susținut opțiunea Da, dar nu au fost susținuți în provinciile în care i-au votat cu 4 ani mai devreme; Liberalii (în primul rând Pierre Elliot Trudeau) au susținut opțiunea „Nu”, dar nu au fost susținuți în provinciile în care i-au votat în 1988, inclusiv circumscripțiile de limbă engleză din Insula Montreal și fosta circumscripție a lui P. E. Trudeau din Mont. -Royal cu peste 82% pe contract. Drept urmare, influența lui Trudeau asupra alegătorilor, care sunt baza tradițională a liberalilor, a fost mult supraestimată.

Consecințele

După respingerea Acordului de la Charlottetown , Actul Canada din 1982 rămâne încă neratificat de Adunarea Naţională din Quebec . După aceea, nu s-a încercat să încheie un nou acord.

Brian Mulroney , deja foarte nepopular printre alegătorii canadieni care l-au văzut arogant și deconectat de realitate, a făcut mai multe greșeli în timpul campaniei care a precedat referendumul. Campania sa a fost percepută de alegători drept război, intimidare și politică în stil american. Pe 25 octombrie 1993 , la doar un an de o zi după referendumul din Charlottetown, Partidul Progresist Conservator (sub conducerea lui Kim Campbell pentru o vreme ) a fost înlăturat de liberali în alegerile federale.

Sprijinul pentru partidele separatiste din Quebec a fost consolidat: Blocul Québécois a câștigat 54 din 75 de locuri la alegerile federale din 1993, iar Partidul Quebec a ajuns la putere la alegerile din Quebec din 1994. Cazul Democratic din Quebec .

Note

1. ↑ Rezultatele Quebecului au fost numărate de către generalul-șef electoral al Quebecului , și nu de către omologul său federal, așa cum a fost cazul în toate celelalte provincii.

Link -uri

• Textul Acordului Charlottetown
• Rezultatele alegerilor 1988  (link inaccesibil)
• Rezultatele referendumului din 1992 privind Acordul Charlottetown - Districtele Quebec