Controlul de stat al Imperiului Rus

Controlul de stat al Imperiului Rus  - un departament al Comitetului de Miniștri al Imperiului Rus, care a desfășurat funcții de control, contabilitate și supraveghere în domeniul veniturilor, cheltuielilor și stocării capitalului bugetului de stat , precum și al bugetelor toate ministerele și departamentele separat.

Înființat ca minister în 1811 , ca parte a reformei sistemului de putere de stat realizată de Alexandru I și dezvoltată de Mihail Speransky , Controlul de stat în primii 25 de ani de existență a fost numit „Administrația de stat pentru auditul conturilor statului. ” [1] ( 28 ianuarie  ( 9 februarie )  1811  - 30 decembrie 1836  ( 11 ianuarie  1837 )) și abia atunci și-a primit numele definitiv, care a durat până la 28 februarie  ( 13 martie )  1917 .

În Rusia modernă, controlul de stat (auditul) este efectuat de Camera de Conturi a Federației Ruse .

Atribuțiile și funcțiile Oficiului de Audit al Statului

Controlul statului a fost încă de la început o parte independentă a aparatului de stat . Sarcina sa principală era supravegherea acţiunilor administrative şi executive care erau asociate cu primirea , cheltuirea şi stocarea capitalului bugetului de stat . În același timp, atenția principală ar fi trebuit acordată acurateței menținerii documentelor în deplină conformitate cu legile și reglementările . Controlorul de stat , care conducea departamentul, a întocmit în mod independent concluziile privind rentabilitatea sau dezavantajul operațiunilor economice. Sfera de activitate a Oficiului de Audit de Stat a inclus, de asemenea, verificarea estimărilor financiare ale tuturor ministerelor și departamentelor principale, autorizarea alocării împrumuturilor peste buget , monitorizarea mișcării creditelor prin casele de casă și departamentele bugetare, precum și clasificarea întregului capital responsabil . . Controlul de stat al Imperiului Rus a efectuat, de asemenea, audituri ale fluxurilor de numerar și ale capitalului material ale tuturor instituțiilor de credit, de stat, zemstvo , oraș , clasă și chiar acțiuni , pe scurt, tot ceea ce, prin lege, trebuia să furnizeze rapoarte către acest departament. Funcționarii Oficiului de Audit de Stat aveau și autoritatea să efectueze o inspecție efectivă a capitalelor, structurilor, clădirilor și a altor activități, care a fost efectuată pe cheltuiala impozitelor și a diferitelor taxe din partea populației. Separat, controlul de stat a monitorizat funcționarea căilor ferate de stat și private . În plus, s-a ocupat de îmbunătățirea și optimizarea regulilor și formelor de contabilitate și raportare .

Aproape de-a lungul existenței Oficiului de Audit de Stat, rolul și funcțiile acestuia au crescut constant. Excepția a fost, poate, abia primul sfert de secol de existență a departamentului de audit, când lipsa de personal și lipsa de voință reală în controlul efectiv al aparatului de stat au dus la faptul că sarcinile care i-au fost atribuite au fost reduse radical. În primul rând , 1823 a devenit un astfel de punct de cotitură , când controlorul de stat Balthazar Kampenghhausen a fost forțat să afirme că, din cauza subdezvoltării aparatului și a lipsei acute de personal, tânărul departament de control era literalmente plin de hârtii și nu a putut face față uriașul ax de lucru. Cu toate acestea, începând de la jumătatea secolului al XIX-lea, Ministerul de Audit a crescut doar în funcții și responsabilități. Activitatea Controlului de Stat în secolele XIX-începutul XX a jucat un rol important în eficientizarea activității aparatului birocratic al Rusiei și în îmbunătățirea clarității muncii oficiale de birou , în special în domeniul raportării . În multe privințe, a contribuit la limitarea corupției și a abuzului de putere în rândul birocrației ruse , care în orice moment a fost o sarcină foarte dificilă și plină de multe complicații.

„Se știe că conducătorii supremi ai Rusiei sunt mai mult decât critici cu privire la calitățile de serviciu și chiar la onestitatea elementară a birocrației lor . În primul sfert al secolului al XIX-lea, ei au povestit despre cuvintele lui Alexandru I , reflectând evaluarea sa asupra acestei moșii : „Mi-ar fura toți dinții de la gură dacă ar putea să o facă fără să mă trezească în timpul somnului și ar fi fură toate navele mele de luptă dacă găsesc un loc să le ascund”. Când succesorul său, Nicolae I , a văzut pe scenă „ Inspectorul guvernamental ” al lui Gogol , care a ridiculizat furios administrația rusă, el a recunoscut de fapt validitatea criticii, spunând: „Toți au primit-o, dar eu am primit-o mai mult decât oricine! ” . că un imens, bine organizat și unit de interese interne corporative (care nu coincid întotdeauna nu numai cu interesele reale ale țării , ci și cu interesele puterii de stat ca atare) aparatul birocratic își urmărește propria politică sub masca necontestabilului. supunere exterioară.

„Rusia este condusă de grefieri șefi ” , această declarație a celui mai pronunțat absolutist de la tron, împăratul Nicolae I, este foarte caracteristică; știa foarte bine că ideile de stat venite de la puterea supremă, planurile de transformări, de multe ori chiar ordinele specifice, fie stagnează de la treaptă la treaptă a ierarhiei administrative , fie sunt grav distorsionate de aceasta. Prin urmare, însuși aparatul de putere, în esență singurul instrument de control al acesteia, începe să fie perceput ca un „ mediastin ” - o barieră între autocrat și popor, plină de potențial pericol” [2] .- ( Semyonov N.Yu. „Despre trăsăturile puterii de stat în Rusia”)

Rolul special de puternic și responsabil numai în fața puterii supreme a instituțiilor de control din Rusia a fost determinat în primul rând de caracteristicile politice ale țării: lipsa de publicitate , dezvoltarea slabă a instituțiilor legislative și subdezvoltarea generală a opiniei publice de -a lungul secolului al XVIII -lea - secolele al XIX-lea . Acesta este ceea ce, mai ales, a distins statulitatea rusă de țările din Europa de Vest , unde treptat, pas cu pas, din punct de vedere istoric, s-au conturat principiile separației puterilor și responsabilitatea lor comună față de societate. În Rusia, practic nu exista control public și, prin urmare, era posibilă doar supravegherea administrativă asupra funcționării corespunzătoare a mașinii administrative. Prima condiție pentru cel puțin eficacitatea relativă a unei astfel de supravegheri pentru suprimarea diferitelor abuzuri nu putea fi decât independența acesteia - față de alte departamente. De aceea, încă de la începutul existenței sale, Oficiul de Audit al Conturilor Publice a fost înzestrat cu statutul de minister separat, iar în fruntea acestuia i-a fost pus cel mai executiv și imparțial funcționar: Balthazar Kampenhausen [3] . Influențând interesele multor persoane și clanuri influente, din păcate, nu pe întreaga sa existență, Oficiul de Audit de Stat a reușit să acționeze cu adevărat independent și eficient.

„... La un moment dat, Yu.M. Lotman a remarcat că N.M. Karamzin a fost primul care a observat că îmbunătățirea managementului conform standardelor europene în Rusia duce nu atât la îmbunătățirea sa, ci la creșterea birocratizării . Reflectând asupra introducerii sistemului de ministere , marele istoric a scris: „... dar câte locuri noi s-au inventat, câte funcționari inutile! Aici trei generali păzesc pantofii lui Petru cel Mare ; acolo o persoană ia un salariu din cinci locuri ; toată lumea - bani de masă; multe pensii de prisos; împrumuta fără întoarcere și cui – cei mai bogați oameni! Îl înșală pe suveran cu proiecte, așezăminte pe hârtie pentru a jefui trezoreria ... Inspectorii , senatorii , funcționarii merg în permanență la persoanele aflate în întreținerea statului , fără a aduce nici cel mai mic beneficiu cu ocolirile lor; toată lumea cere case de la împărat - și le cumpără cu un preț dublu din sumele statului, parcă pentru general, dar de fapt pentru folos privat, și așa mai departe și așa mai departe... Nu este suficient să oprești pe unii. clădiri guvernamentale și muncă, - ... numărul de paraziți la un salariu” [4] .

- ( Semyonov N.Yu. „Despre trăsăturile puterii de stat în Rusia”)

Origini

Primele organisme cu funcții separate de control de stat au apărut în Rusia încă din secolul al XVII-lea . Mai întâi, în 1654 , a fost Ordinul de numărare , care se ocupa cu distribuirea salariilor regimentare către trupe în timpul războiului. Pentru îndeplinirea acestor atribuţii i s -au predat carnetele de chitanţă şi cheltuieli pentru anii 1653-1663 . Cu toate acestea, funcțiile Ordinului de numărare au fost limitate atât în ​​timp, cât și pentru scopul specific al auditurilor.

Apoi, în 1699, Near Office a fost înființat de către împăratul Petru cel Mare , care avea și funcții de control. Acestui „ochi al suveranului” trebuia să i se înmâneze „din toate comenzile pentru întreaga săptămână o declarație , ce, unde, ce în parohie, cu cheltuiala și cine ar trebui să păstreze ce cheltuială”, „pentru ca el , marele suveran, a știut mereu despre acele treburi”.

Odată cu transformarea tuturor părților administrației publice, Petru I a stabilit o nouă procedură de auditare a raportării statului, înființând printre cele nouă colegii principale Colegiul de Audit , care era subordonat direct Senatului . Și, deși centralizarea în curs a fost menită să îmbunătățească mecanismele de control, cu toate acestea, au rămas probleme și neajunsuri serioase, deoarece rapoartele au fost transmise cu „lentoare extremă” , chiar și în ciuda amenințării cu sancțiuni mai mult decât dure. Așadar, vinovații puteau „să pună lanțuri la gât” sau li s-a ordonat „să-i ducă la Senat și, până nu se corectează, să le păstreze și, în plus, să aibă amenzi pentru că nu le-au corectat conform decretelor anterioare ”. [3]

De-a lungul secolului al XVIII-lea, monarhii ruși au atras în mod repetat atenția asupra slăbiciunii evidente a sistemului de control. Volumul tot mai mare de documentare, dezvoltarea economiei de stat tot timpul a necesitat o creștere a personalului și extinderea autorităților locale. În 1733, pentru a facilita activitatea Colegiului de Revizie, împărăteasa Anna Ioannovna a înființat o Comisie generală specială pentru revizuirea anilor anteriori și, în plus, încă nouă comisii de numărare la instituțiile speciale ale statului. Pentru prima dată au fost promulgate „ regulamentele ” sau, cu alte cuvinte, carta de revizuire, care era un set complet de regulamente și reguli care determina sfera și procedura de funcționare a acestui colegiu. Consiliul de Revizuire însuși a primit ordin să fie transferat de la Moscova, unde fusese mutat de Petru al II-lea, înapoi la Petersburg.

Sistemul de control a fost schimbat din nou în epoca Ecaterinei a II- a . Personalul său a fost aproape dublat. Instituția a fost împărțită în șase departamente și încredințată administrației senatorului prințului Shakhovsky. Au fost înfiinţate camere de trezorerie . Acestea din urmă, prin natura activităților lor, corespundeau organelor Camerelor lui Peter și Colegiilor de Revizie. Aceștia se ocupau de toate cheltuielile și veniturile locale , precum și de monitorizarea tuturor cifrelor de afaceri conform cărților și documentelor autentice de care dispuneau . În 1780, sub Senatul guvernamental s-au format patru expediții, care erau administrate de trezorierul statului , iar una dintre ele, (și anume, a treia), tocmai a fost înființată pentru auditul general al conturilor statului.

La începutul secolului al XIX-lea, împăratul Alexandru I a continuat activitatea de centralizare a sistemului administrației de stat . O încercare de a rezolva problemele generate de sistemul colegial de guvernare a dus la înființarea unor ministere , în care conducerea se baza pe responsabilitatea șefului fiecărei unități față de superior, iar fiecare ministru  direct față de împărat. În acest sistem, dezvoltat de Mihail Speransky și asociații săi, departamentul de control financiar, format conform manifestului la 28 ianuarie  ( 9 februarie )  1811 , a luat naștere ca instituție independentă cu drepturi de minister. Aceasta a fost o finalizare firească a procesului de centralizare cuprinzătoare a puterii și, în același timp, o încercare de a unifica și eficientiza sistemul de control al Imperiului Rus .

Programul de depășire a crizei financiare severe din 1806-1809 a fost bazat pe faimosul „Plan financiar” pentru 1810 , elaborat de Speransky și Balugyansky și examinat în cele din urmă în decembrie 1809 la ședințele unui „Comitet financiar” special (sau, așa cum era numit, „un cerc al lui Guryev ”, viitorul ministru al Finanțelor ) [5] . Acest cerc financiar și de audit, pe lângă cei trei deja numiți, includea și Balthazar Kampenghausen , care deținea apoi funcția de trezorier de stat. În deplină conformitate cu „Planul de finanțare” elaborat de Mihail Speransky, gestionarea tuturor veniturilor și cheltuielilor statului a fost împărțită în trei părți. Prima este financiară, i s-a încredințat gestionarea tuturor surselor de venituri ale statului, a doua este trezoreria , care trebuia să monitorizeze mișcarea sumelor de venituri primite, iar a treia este controlul și auditul . Manifestul din 25 iulie  ( 6 august )  1810 spunea că „ În a treia parte, sub denumirea de audit al conturilor statului, verificarea conturilor se efectuează pentru toate Departamentele Militare și Civile ” și „ titlul de Controlorul de Stat este înființat pentru a gestiona treburile auditului conturilor ” [6] , iar șase luni mai târziu, la 28 ianuarie  ( 9 februarie )  1811 , Direcția Principală de Audit al Conturilor Publice [1] (în calitate de minister ) a fost format sub comanda sa . Acesta urma să fie responsabil de verificarea și auditarea tuturor încasărilor și cheltuielilor pentru fondurile de stat și publice, precum și de supravegherea mișcării acestora. Baronul Balthazar Kampenghhausen a fost numit primul controlor de stat al Rusiei .

Istoria existenței până în 1837

Rolul baronului Kampenhausen în organizarea și formarea unui nou organism guvernamental cu greu poate fi supraestimat. În primul rând, în strânsă cooperare cu Speransky, însuși baronul Kampenhausen a elaborat procedura și carta pentru activitățile noii instituții, pe care urma să o conducă. Pe lângă Consiliu și Biroul Controlorului de Stat, noua instituție cuprindea patru divizii:

  1. Expediția de stat pentru auditarea conturilor , transferată din jurisdicția Trezoreriei Statului , este un singur organism de control financiar al unui departament civil.
  2. Expediția Militară de Numărătoare (fostă Expediția de Numărătoare a Ministerului Armatei ), care era responsabilă de auditarea afacerilor financiare ale departamentului militar în ansamblu.
  3. Admiralty Counting Expedition , creată în 1763 pentru a audita rapoartele de cheltuieli ale întregului departament maritim.
  4. Expediția de Numărătoare a Mării Negre , special creată în 1808 de dragul controlului financiar numai în Flota Mării Negre .

În primii zece ani, activitățile Oficiului de Audit de Stat au fost asociate cu perturbări și supraîncărcări constante. Numărul documentelor acumulate anterior și care necesită verificare a fost exorbitant. Sarcina principală a noului departament principal a fost o revizuire completă și cuprinzătoare a situațiilor financiare anterioare, în primul rând a celor legate de operațiunile militare. Înainte de decretul din 1823, astfel de verificări erau efectuate pe baza carnetelor originale de chitanțe și cheltuieli și a documentelor financiare ale departamentelor . Cantitatea enormă de muncă cu un personal foarte mic de auditori a dus la faptul că inspectorii nu au avut suficient timp sau energie pentru un audit real și amănunțit. Pentru a revizui documentația acumulată în anii precedenți (peste 220 de mii de cărți și conturi și circa 10 milioane de documente ), la Direcția Principală de Audit al Conturilor Statului au fost constituite șase comisii de control temporare, a căror activitate s-a întins pe mulți ani [3] . Din 1819, ca expediție separată, a cincea a departamentului de control, a fost înființată special o Comisie temporară pentru soluționarea conturilor și cazurilor contabile din trecut, care cuprindea toate unitățile altor expediții angajate în revizuirea cazurilor până în 1817, precum și expediția fostului Departament de Comunicații cu apă. După ce a lucrat mai bine de zece ani, a fost desființat după moartea lui Campenhausen, în noiembrie 1829, odată cu transferul afacerilor către nou formata Comisie provizorie de control pentru rapoartele departamentului civil pentru perioada de până în 1828. Pentru a lua în considerare cazurile legate de departamentul militar - comisariat , prevederi și altele - au fost create comisii temporare speciale separate.

Rolul personal și calitățile de înaltă performanță ale baronului Kampenhausen au fost atât de înalte încât, după moartea sa subită, în septembrie 1823, controlul statului a rămas fără un conducător timp de aproape patru ani. În 1823-1827, treburile departamentului erau conduse de un organ colegial - Consiliul Direcției Principale pentru Auditul Conturilor Statului. Și abia în martie 1827, Alexei Khitrovo a fost numit noul controlor de stat .

Trebuie remarcat separat modul în care funcționarii de un rang atât de înalt s-au arătat într-o poziție atât de dificilă ca controlorul de stat. Controlul lor asupra cheltuielilor guvernamentale ar putea (și deseori a făcut) să afecteze serios interesele unor indivizi foarte influenți și ale unor clanuri întregi ale înaltei societăți. Și dacă unii dintre ei și-au îndeplinit cu onestitate și fără compromisuri funcțiile de stat și, de regulă, s-au suprasolicitat în serviciu, și-au pierdut sănătatea sau au fost în curând concediați din posturi, atunci alții au găsit cu mare succes un „compromis” ușor între personal. şi interesele oficiale, păstrându-şi poziţia.zeci de ani – până la o bătrâneţe copt. Nu lipsită de interes din acest punct de vedere este mărturia potrivită dată o jumătate de secol mai târziu în memoriile sale de către principalul cenzor al Rusiei, Evgheni Feoktistov:

„Și Rusia este grozavă , dar în toată țara a existat o singură persoană cinstită și executivă, și chiar și acel german , Balthazar von Kampenhausen! Și pe măsură ce a murit, căzând de pe un cal, nu a fost deloc înlocuitor pentru el. Doar câțiva ani mai târziu au numit un inspector în locul lui și chiar și el s-a dovedit a fi Khitrovo și Khitrovo pentru o lungă perioadă de timp.

- ( Evgeny Feoktistov , „În culisele politicii și literaturii ”).

În anii 1830, departamentul de revizuire a plonjat într-o stagnare profundă, care era destul de în acord cu spiritul vremii sale. Controlorii analfabeți și fără dinți au devenit un subiect frecvent și preferat pentru glume și satiră . Cel mai indicativ pentru descrierea stării interne și externe a controlului de stat poate fi considerată piesa lui Gogol „ Inspectorul general ” - faima sa a depășit însăși existența ministerului pe care l-a ridiculizat. Aleksey Khitrovo a petrecut aproape treizeci de ani în calitate de controlor de stat și și-a părăsit postul doar cu moartea , după ce a ajuns la o vârstă înaintată. Perioada domniei sale în Oficiul de Audit de Stat nu a fost marcată de cazuri de mare profil. Sub el a avut loc o depanare lentă și treptată a mecanismului departamental. Așadar, la mai puțin de șase luni de la preluarea mandatului, în septembrie 1827, expedițiile de numărare a Amiralității și a Mării Negre au fost comasate într-un singur corp - Departamentul de Control al Rapoartelor Marine.

Istoria existenței 1837-1917

La 30 decembrie 1836, Direcția Principală pentru Auditul Conturilor Publice a fost transformată și redenumită Controlul de Stat [7] . Se distingea de alte ministere printr-o trăsătură - în acest departament principiul colegial era mai puternic. În toate problemele de audit , autoritatea Consiliului de control de stat a fost echivalată cu autoritatea controlorului de stat însuși. Pe lângă consiliu și cancelarie, s-au format și trei departamente, conduse de controlori generali : în primul rând, a fost Departamentul de Control al Rapoartelor Civile, care a auditat toate documentele financiare ale departamentelor civile și ale celor șase direcții care o compuneau. , trei au controlat structurile Ministerului de Finanțe, precum și direcțiile de Control ale departamentului militar și rapoarte maritime. Din 1843, în Oficiul de Audit al Statului a început să fie numit un coleg controlor (după exemplul altor ministere).

Funcția principală a Oficiului de Audit de Stat pe parcursul existenței sale a fost de a monitoriza execuția exactă a bugetului de stat . Pentru întocmirea unui deviz general, fiecare departament și-a prezentat propria listă departamentală. Sarcinile controlului de stat la luarea în considerare a estimărilor au fost următoarele:

  1. să verifice dacă estimările sunt conforme cu legile aplicabile;
  2. permite noi cereri de buget numai după compararea cu execuția efectivă a devizelor pentru anii anteriori;
  3. să elaboreze comentarii cu privire la sistemul de raportare a cheltuielilor și să le prezinte miniștrilor de resort .

În caz de dezacord al miniștrilor cu comentariile, devizul a fost supus spre examinare Consiliului de Stat și discutat în prezența indispensabilă a Controlorului de Stat.

De remarcat că supravegherea Oficiului de Audit de Stat nu a fost exercitată asupra tuturor instituțiilor guvernamentale. O serie de departamente de-a lungul secolului al XIX -lea și chiar începutului secolului al XX-lea au fost excluse în mod deliberat din lista de supraveghere și au fost înzestrate cu un statut exclusiv de imunitate . Acestea au fost: Ministerul Curții Imperiale , Biroul Majestății Sale Imperiale, Biroul Special pentru Departamentul de Credit al Ministerului Finanțelor . În plus, pot apărea oricând articole de cheltuieli marcate cu rubrica „subiect secret” sau „cunoscut împăratului” , care, de asemenea, în niciun caz nu puteau fi supuse revizuirii.

În 1836, generalul adjutant Pavel Kiselyov a înaintat un program de reformare a sistemului de control de stat, asociat cu extinderea acestuia în localități. În special, s-a propus crearea unor organe locale în subordinea centrului - controale provinciale - din fostele direcții de control ale camerelor de stat, unde urmau să fie colectate documente de la instituțiile locale ale tuturor departamentelor. Proiectul a însemnat, în esență, o extindere serioasă a sferei de competență a Oficiului de Audit de Stat: în cazul reușitei proiectului lui Kiselyov, un cerc mult mai mare de instituții a fost implicat în domeniul de aplicare a inspecțiilor. Cu toate acestea, propunerile lui Kiselev nu au fost acceptate, iar funcțiile Controlului de Stat din 1836 au crescut doar din partea că i s-a încredințat întocmirea concluziilor privind rentabilitatea sau nerentabilitatea pentru trezoreria anumitor operațiuni comerciale. Cu toate acestea, același proiect al lui Kiselyov a fost discutat din nou în 1852 cu sprijinul lui Alexandru Knyazhevich și Pavel Gagarin [7] . Controlorul de stat Aleksey Khitrovo a emis din nou o opinie negativă asupra proiectului în fața unui deficit bugetar și a reușit să-l convingă pe Nicolae I de nevinovăția sa . Ca urmare, sistemul a fost din nou modificat doar puțin.

O problemă serioasă a Oficiului de Audit de Stat de pe vremea lui Balthazar Kampenhausen a fost lipsa acută de personal competent și competent. Așadar, în 1823, din 300 de angajați ai departamentului, doar 90 aveau un fel de studii , iar doar 25 dintre ei aveau studii superioare [7] . Și în ciuda numeroaselor încercări de a rezolva cumva această problemă, astfel de probleme cu personalul au rămas în departament aproape până la sfârșitul secolului al XIX-lea .

O nouă etapă în dezvoltarea controlului de stat a venit odată cu epoca reformelor lui Alexandru al II-lea . Postul de controlor de stat în acei ani a fost ocupat de generalul de infanterie Nikolai Annenkov , un om moderat și destul de loial oricăror angajamente ale autorităților . Primele schimbări au început sub conducerea sa. În primul rând, deja în mai 1859, numărul instituțiilor speciale necontrolate a fost redus. La sugestia lui Nikolai Annenkov, mai mulți oficiali responsabili au fost trimiși în străinătate pentru a studia experiența străină , inclusiv Mihail Reitern și Valerian Tatarinov . Timp de doi ani au colectat materiale privind sistemul de audit din Franţa , Germania , Anglia , Belgia şi SUA . Împăratul a urmărit personal evoluția treburilor și, pe raportul făcut de Tatarinov la întoarcerea sa, a înscris cu propria sa mână:

„Am citit cu mare atenție și curiozitate. Sincer recunoscător lui d.s.s. Tatarinov pentru conștiinciozitatea și soliditatea muncii sale. Să ne dea Dumnezeu să putem extrage din el beneficiul pe care îl aștept” [7] .

Pe baza materialelor primite, comisia, condusă de același Pavel Gagarin, a elaborat un proiect de transformare a casei de marcat din Rusia. Înființarea unui singur casier a însemnat unificarea tuturor fondurilor în mâinile Ministerului Finanțelor, prin urmare, transformarea Controlului de Stat nu a putut avea loc izolat de reforma financiară generală, care a fost realizată de Mikhail Reitern, ministru de Finanțe din 1862.

La 1  ( 13 )  ianuarie 1863 , pentru implementarea simultană și rapidă a reformei, a fost numit în funcția de corector Valerian Tătarinov , persoană vointă, competentă și în cel mai bun mod posibil cu spiritul vremurilor. Controlor de Stat . Fiind abia numit în această funcție, Tatarinov a început imediat să reorganizeze departamentul de audit în deplină concordanță cu raportul său recent , aprobat de Suveran. Sub conducerea lui Tatarinov, literalmente în cinci ani, departamentul de audit a primit un rol fundamental diferit în structura de stat a Rusiei. S-a transformat într-un singur organ de control, care avea dreptul la audit documentar la aproape toate instituțiile statului: atât centrale, cât și locale. De asemenea, sub conducerea lui Tătarinov, și aparatul departamental al Controlului de Stat a suferit o reorganizare fundamentală.

În 1865-1866, în provinciile și regiunile Rusiei (la treizeci de ani de la primul proiect al generalului adjutant Kiselyov ) au fost create organe locale de control de stat - camere de control. Și odată cu apariția Camerei de control din Sankt Petersburg , care a efectuat un audit al tuturor instituțiilor provinciale din provincia capitală și al unităților militare din districtul militar din Sankt Petersburg , Comisia Centrală de Audit a trecut să controleze doar raportarea ministerială în întregime rusă. [8] . Din 1866, departamentul a început să exercite controlul asupra întregului buget rusesc: a început compilarea rapoartelor anuale privind execuția listei de stat și estimările sale financiare. În acest moment a fost lansată o reducere pe scară largă a cheltuielilor pentru ministere și departamente, ceea ce a făcut posibilă până în 1872 realizarea unui buget fără deficit.

O realizare majoră a reformei din 1863-1866 în domeniul controlului financiar a fost introducerea dreptului de a examina brusc casele de marcat. În acest fel a fost posibil să se verifice de fapt modul în care sunt eliminate fondurile publice. Treptat, acest drept a fost extins și auditorilor li s-a dat dreptul de a verifica numerarul din depozitele militare, de a organiza o inspecție vamală bruscă a mărfurilor și de a participa la inspecția operațiunilor de construcție pe autostrăzi și căi navigabile. Evaluând rezultatele reformei de raportare și revizuire a lui Tatarinov, considerată matur, Consiliul de Stat a dedicat în 1876 o declarație oficială separată acestei probleme :

„Ordinea mai mare în economia de stat în comparație cu cea anterioară, o mai mare frugalitate în utilizarea resurselor monetare și de proprietate ale statului, mai mare respect pentru legile financiare și economice au început să se remarce pozitiv în ultima perioadă; iar asupra manifestării tuturor acestor îmbunătățiri, o pondere semnificativă a influenței, fără îndoială, are o supraveghere de control mai strictă și mai atentă” [8] .

Moartea subită a lui Valerian Tătarinov în februarie 1871 din cauza unui infarct nu a oprit reformele pe care le-a început în aparatul de control de stat. Au fost continuate sub succesorii săi A. A. Abaza (1871-1874) și S. A. Greige (1874-1878). Acesta din urmă s-a impus ca susținător al reducerii cheltuielilor guvernamentale, protecționismului și extinderii funcțiilor de control în construcția căilor ferate . La inițiativa lui Greig, în 1877 (în ajunul Războiului ruso-turc ) a fost înființat Controlul de câmp, autorizat să efectueze audituri efective ale armatei și trezoreriei de câmp.

Anii 1880 au devenit momentul finalizării reformelor și revizuirii departamentale interne a rezultatelor acesteia. Cu toate acestea, chiar și la acea vreme a existat o oarecare extindere lentă a funcțiilor de supraveghere ale Oficiului de Audit al Statului, mai ales în domeniul operațiunilor feroviare, precum și al construcției de structuri defensive și porturi militare . În tot acest timp, activitatea de rutină de verificare și anticorupție a Oficiului de Audit de Stat nu a slăbit. Dintre cazurile specifice de frânare a abuzurilor funcționarilor, este deosebit de cunoscut cazul înlăturării la sfârșitul anului 1894 a lui Apollon Krivoshein din funcția de ministru al Căilor Ferate [8] .

În 1895, a avut loc o altă extindere semnificativă a funcțiilor departamentului. Oficiului de Audit de Stat i sa încredințat și responsabilitatea auditării instituțiilor de credit de stat. Anterior, începând cu 1817, acest lucru a fost făcut de un organism special - Consiliul Instituțiilor de Credit de Stat . Adevărat, în primii zece ani, funcțiile de audit nu au fost complet transferate - și până în 1905, orice aprobare a rezultatelor inspecțiilor și concluziile asupra acestora puteau avea loc numai în comun cu Ministerul de Finanțe . Chiar mai târziu, începând cu anul 1910, Departamentul de Raportare a Creditului al Controlului de Stat, înființat special în acest scop, a început să efectueze o verificare contabilă prealabilă și a rapoartelor Filialei de Externe a Oficiului Special pe partea de credit a Ministerului Finanțe (dacă nu au constituit secret de stat ) [8] . După 1901, nu au existat modificări mai semnificative în structura controlului de stat, cu excepția creării unor comisii temporare pentru verificarea cheltuielilor legate de ruso-japonez și primul război mondial .

Din 1905, departamentul de audit a început să exercite controlul efectiv al uzinelor miniere deținute de stat , din 1907 - controlul preliminar și efectiv asupra operațiunilor legate de afacerile de relocare . Sub unul dintre cei mai competenți și respectați miniștri ai perioadei Dumei, controlorul de stat Pyotr Kharitonov (1907-1916), departamentul s-a transformat într-un organism aproape atotcuprinzător de control financiar [9] . Până în 1917, doar instituțiile individuale ale Ministerului Curții Imperiale și aparatele au rămas la îndemâna lui. În majoritatea comitetelor și comisiilor implicate în dezvoltarea diferitelor proiecte de stat au fost incluși reprezentanți ai Oficiului de Audit al Statului . Până în ziua a sutei aniversări a departamentului de audit în 1911, acesta includea 117 instituții, în care 8938 de persoane erau în serviciu.

Revoluția din 1917 și lichidarea Controlului de Stat

Cele două revoluții din 1917 au măturat complet întregul sistem de guvernare existent, împreună cu Controlul de Stat. După Revoluția din februarie , membrul comisiei de buget a Dumei de Stat, Octobristul I. V. Godnev , a devenit controlor de stat . După criza din iulie a guvernului provizoriu, Godnev a fost înlocuit ca controlor de stat de cadetul F. F. Kokoshkin , care nu avea experiență în instituțiile financiare. Ultimul controlor de stat al Guvernului provizoriu a fost antreprenorul S. A. Smirnov .

Un episod caracteristic al perioadei revoluționare este dat în memoriile lui P. A. Polovtsov :

Odată el [comandantul din Kronstadt] mi-a spus că comitetele din Kronstadt au capturat capitalul economic peste tot și l-au împărțit între ele, iar acum unii ofițeri sunt îngrijorați că nu vor avea controlul statului asupra lor... El a cerut să-i liniștească pe toată lumea, explicând că libertatea și controlul statului sunt încă concepte incompatibile.

[zece]

După Revoluția din octombrie , controlul statului a fost în cele din urmă abolit. Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 18 ianuarie (31), 1918 Stat. controlul a fost înlocuit de Consiliul Central de Control format din Comitetul Executiv Central All-Rusian , iar camerele de control locale au fost înlocuite cu consilii de contabilitate și control create de consiliile locale. [unsprezece]

Prin Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei din 2 mai 1918 și prin Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 11 mai 1918, Controlul de Stat a fost transformat în Comisariatul Poporului pentru Controlul de Stat . La 7 februarie 1920, Comisariatul Poporului de Control de Stat a fost transformat în Comisariatul Poporului de Inspecție Muncitorească și Țărănească .

Controlorii de stat

Administrația de stat a auditului conturilor publice (28 ianuarie 1811 - 30 decembrie 1836) [12] Controlul statului (30 decembrie 1836 - 28 februarie 1917) [5]

Note

  1. ↑ 1 2 Manifestul împăratului Alexandru I Despre structura Direcției Principale pentru Auditul Conturilor Statului . Consultat la 28 ianuarie 2016. Arhivat din original la 19 noiembrie 2015. 28 ianuarie (  9 februarie )  1811
  2. ↑ Elita managerială a Imperiului Rus, 2008 , p. 17.
  3. ↑ 1 2 3 Elita managerială a Imperiului Rus, 2008 , p. 364-365.
  4. ↑ Elita managerială a Imperiului Rus, 2008 , p. 12.
  5. ↑ 1 2 Elita managerială a Imperiului Rus, 2008 , p. 323-325.
  6. ↑ Manifestul împăratului Alexandru I Despre împărțirea treburilor statului în departamente speciale . Consultat la 28 ianuarie 2016. Arhivat din original la 19 noiembrie 2015. 25 iulie  ( 6 august )  , 1810
  7. ↑ 1 2 3 4 Elita managerială a Imperiului Rus, 2008 , p. 367-369.
  8. ↑ 1 2 3 4 Elita managerială a Imperiului Rus, 2008 , p. 370-374.
  9. ↑ Elita managerială a Imperiului Rus, 2008 , p. 379.
  10. ↑ P. A. Polovtsov. Zilele Eclipsei. GPIB, 1999. Pg. 85.
  11. ↑ Decret privind constituirea Colegiului Central de Control, a consiliilor locale de contabilitate și control și a comisiilor de control. . Preluat la 9 august 2009. Arhivat din original la 23 martie 2012.
  12. ↑ Elita managerială a Imperiului Rus, 2008 , p. 323.

Literatură

Link -uri

  Accesați articolul Wikidata  Dicționare și enciclopedii
  • Brockhaus și Efron
  • Micul Brockhaus și Efron