Politica de migrație a Uniunii Europene este un set de principii, norme și metode utilizate de țările membre ale Uniunii Europene în vederea reglementării proceselor de migrație în zona euro .
Reglementarea crizei migrației , cauzată de instabilitatea economică și politică într-o serie de țări din Orientul Mijlociu , Africa de Nord și de Est , a devenit una dintre sarcinile cheie pe arena internațională, în special în activitățile Uniunii Europene . .
Unul dintre principiile de bază ale politicii de migrație este principiul solidarității, care se exprimă în respectarea drepturilor naturale ale omului , în coordonarea forțelor politice și sociale în soluționarea problemei migrației. Potrivit fostului președinte al Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker , este necesară o „responsabilitate colectivă” a Europei pentru a realiza solidaritatea .
Oferind sprijin activ migranților, UE dezvoltă o serie de operațiuni. În special, în noiembrie 2014, a fost lansat un proiect comun al mai multor țări UE ( Olanda , Malta , Spania , Portugalia , Islanda , Lituania , Franța și Finlanda ), al cărui obiectiv principal era patrularea frontierelor maritime și salvarea migranților în Marea Mediterană . Cu toate acestea, mai târziu, rândurile „Tritonului” au fost completate de alte țări - membre ale acestei asociații politice și economice, iar numărul statelor participante la misiune a ajuns la 21 [1] . Operaţiunea a ajutat Italia să facă faţă afluxului de refugiaţi şi a contribuit la salvarea a câteva sute de migranţi care îşi riscau viaţa zilnic pentru a ajunge pe coasta Europei prin orice mijloace .
Cu toate acestea, principiul solidarității nu este întotdeauna o prioritate în rândul statelor membre ale Uniunii Europene în soluționarea crizei migrației. Chiar înainte de încheierea misiunii paneuropene Triton, Londra și-a anunțat retragerea din ea. Înainte de aprobarea acestui proiect de către Bruxelles , Londra a spus clar că salvarea refugiaților nu va rezolva problema migrației. „Nu vom sprijini operațiunile de căutare și salvare planificate în Marea Mediterană ”, a declarat purtătorul de cuvânt al Ministerului de Externe britanic, Joyce Eneli. „Credem că se vor întoarce împotriva lor și vor încuraja și mai mulți migranți să facă călătorii maritime periculoase” [2] .
De asemenea, una dintre sarcinile principale ale UE , care este încă pe ordinea de zi, este lupta împotriva traficanților. Tactica principală a traficanților de persoane este achiziționarea de bărci vechi pentru deplasarea imigranților ilegali. Și după ce a intrat în larg, echipajul abandonează nava în mila destinului, pentru a nu fi reținut în viitor. Și până în prezent, traficanții reușesc să se sustragă de la responsabilitatea pentru „zborurile către Europa ” în curs de desfășurare [3] .
Pe 22 septembrie 2015, țările membre ale Uniunii Europene au decis să ofere cote naționale pentru refugiații din Europa. Acest principiu a fost dezvoltat pentru a reduce presiunea migratoare în țări precum Italia și Grecia . La reinstalarea refugiaților în zona euro, au fost luați în considerare indicatori economici și demografici precum PIB -ul , populația , șomajul și numărul de cereri de azil deja luate în considerare.
Uniunea Europeană are un cadru legal larg prin care distribuie refugiații în Europa. În prezent, regulamentul Dublin-3 este implementat , revizuit și modificat de țările Uniunii Europene în 2016. Conform reglementărilor, migranții nu pot alege din ce stat să solicite azil. Regulamentul vă permite să aplicați pentru statutul de refugiat numai din țara în care intră prima dată migranții. În același timp, dacă există dorința de a schimba țara, migranții vor trebui să se întoarcă la punctul inițial de sosire.
Regulamentul Dublin se aplică următoarelor țări: Regatul Unit , Polonia , Islanda , Republica Cehă , Austria , Portugalia , Irlanda , Danemarca , Belgia , România , Italia , Estonia , Bulgaria , Slovacia , Letonia , Finlanda , Cipru , Slovenia , Lituania , Franța , Spania , Luxemburg , Germania , Suedia , Malta , Grecia , Elveţia , Norvegia , Ungaria , Olanda .
Pe lângă Acordul de la Dublin , UE respectă Convenția din 1951 privind statutul refugiaților , care este principalul act legislativ în stabilirea statutului și drepturilor refugiaților . Conform prevederilor cheie, structurile puterii de stat sunt principalul aparat în reglementarea situațiilor cu refugiații. Aceștia sunt obligați să păstreze drepturile și libertățile persoanelor strămutate în interior și ale refugiaților, dar în același timp să monitorizeze crearea unui astfel de statut juridic, de care se bucură toți străinii care au sosit într-o țară străină în mod general.
Majoritatea migranților care sosesc în Europa aparțin diferitelor comunități etnice care au propria lor cultură, propriul lor trecut istoric. Uniunea Europeană oferă sprijin financiar țărilor UE care dezvoltă și pun în aplicare măsuri de adaptare a islamului la valorile moderne, democratice. În primul rând, beneficiile sunt acordate refugiaților. Potrivit legislației europene, un solicitant de azil pentru perioada de examinare a cazului său are dreptul de a locui legal, de a studia, de a lucra în Europa , de a primi prestații (până la 550 de euro pe lună de persoană, în funcție de țară).
Olanda. Autoritățile olandeze încurajează migranții să participe la evenimente publice care promovează studiul regulilor scrise și nescrise, a normelor de comportament în societate. Sistemul local oferă asistență socială sub formă de cursuri gratuite de limba olandeză, dar cu o singură condiție: dacă refugiații nu depun eforturi, studiază și încearcă să se adapteze la societatea modernă, atunci statul le poate impune sancțiuni. „Fiecare refugiat primește un împrumut de 10.000 de euro de la guvern pentru a plăti cursurile de limbă. După trei ani de studii, dacă o persoană trece cu succes examenul, împrumutul îi este anulat. Dacă examenul nu este promovat, ei bine, banii vor trebui returnați statului”, explică L. Troost, coordonatorul cursurilor de limba olandeză pentru refugiați” [4] .
Germania. Germania este unul dintre liderii în ceea ce privește numărul de migranți primiți în perioada 2015-2016. De aceea, acest stat dezvoltă activ proiecte menite să asigure integrarea refugiaților într-o societate democratică. Germania acordă o mare atenție învățării limbilor străine, iar migranților le sunt adesea oferite cursuri intensive. În medie, refugiaților li se acordă 600-900 de ore de limbă, ceea ce este mult mai mult decât în alte țări ale UE.
Marea Britanie. Londra desfășoară atât consiliere în carieră, cât și activități psihologice cu refugiații. Există o consultație pentru alegerea unei profesii, serviciile sociale ajută la găsirea unui loc de muncă. Activitatea psihologică a serviciilor sociale constă în asistență terapeutică și eliminarea consecințelor stărilor de stres.
FRONTEX este agenția de securitate a frontierelor externe a Uniunii Europene .
Sarcinile acestei agenții includ:
Misiunea Triton și Operațiunea Poseidon (Intervenția Rapidă Poseidon), care vizează „sprijinirea Greciei în legătură cu numărul fără precedent de migranți care sosesc pe insule”, au fost realizate grație activităților organizatorice ale FRONTEX .
În decembrie 2016, agenția a oferit instruire pentru agenții de aplicare a legii libieni de pe mare. Scopul instruirii este pregătirea și planificarea activităților de aplicare a legii și lupta împotriva contrabandei și a traficului de persoane.
În aprilie 2017, FRONTEX a salvat peste 1.400 de migranți într-o operațiune de căutare și salvare în Marea Mediterană [5] .
EASO este biroul european de asistență pentru solicitanții de azil. Sarcinile principale ale acestui serviciu includ:
Potrivit Raportului anual al EASO, în 2016 au fost depuse aproape 1,3 milioane de cereri de protecție internațională, ceea ce reprezintă cu 7% mai puțin decât în 2015 (aproape 1,4 milioane de cereri) [6] . Cel mai mare număr de solicitanți de azil au fost cetățeni din Siria, Afganistan , Irak , Pakistan și Nigeria . Principalele ţări gazdă au fost Germania , Italia , Franţa , Grecia şi Austria .
În 2016, Uniunea Europeană și Turcia au semnat un acord privind măsurile de soluționare a crizei migrației. Potrivit publicației analitice EurActiv, cancelarul german Angela Merkel a fost un susținător al acordului , numindu-l „prima șansă reală” de a opri valul de migrație [7] . Printre susținătorii revizuirii s-au numărat șeful Consiliului European Donald Tusk și șeful Comisiei Europene Jean-Claude Juncker. Scopurile acestei cooperări sunt „distrugerea modelului de afaceri al contrabandiştilor” şi oferirea „o cale alternativă cu cel mai mic risc” pentru transferul migranţilor.
Acest acord include următoarele obligații [8] :
1) Toți migranții ilegali, începând cu 20 martie 2016, vor fi deportați din Grecia înapoi în Turcia . Aceasta se va desfășura în deplină conformitate cu legislația UE și cea internațională . Aceasta va fi o măsură temporară și de urgență, necesară pentru a pune capăt suferinței oamenilor și a restabili ordinea publică. Costul operațiunii de returnare a migranților ilegali va fi acoperit de bugetul UE.
2) Turcia va lua toate măsurile necesare pentru a preveni noi rute maritime și terestre de migrație ilegală din Turcia către UE și va coopera cu statele vecine, precum și cu UE, în acest sens.
3) Punerea în aplicare a planului de relaxare a regimului de vize pentru cetățenii turci va intra în vigoare cel târziu la sfârșitul lunii iunie 2016, cu condiția ca Turcia să îndeplinească toate obligațiile prevăzute de UE.
4) UE va încerca să plătească rapid Turciei cele 3 miliarde de euro promise anterior și să aranjeze finanțare suplimentară pentru aceeași sumă. A doua tranșă urmează să fie primită de Ankara în 2018.
5) UE și statele sale membre vor coopera cu Turcia în orice efort comun de îmbunătățire a situației umanitare din Siria .
6) În schimbul fiecărui migrant sirian reîntors în Turcia din Grecia , un alt refugiat sirian trebuie plasat într-una dintre țările UE. Plasarea migranților în UE, potrivit autorilor documentului, ar trebui să aibă loc pe baza principiului ONU de asistență prioritară pentru cele mai vulnerabile segmente ale populației.
7) Uniunea Europeană și Turcia se angajează să dea un nou impuls procesului de aderare a țării la Commonwealth.
Acest acord a fost criticat și a ridicat o serie de întrebări din partea activiștilor pentru drepturile omului, în special din partea Amnesty International (mișcarea pentru drepturile omului). Această mișcare a numit acordul dintre UE și Turcia nebunie, „o zi neagră pentru umanitate”. „Până acum, nu a existat o singură plângere cu privire la modul în care Turcia tratează refugiații. Observatorii internaționali au remarcat în mod repetat că Turcia face o treabă excelentă pentru a face față situației: refugiații au locuințe confortabile, școli și o bucătărie fierbinte. Eu personal am semnat legea care acordă refugiaților dreptul la muncă”, a declarat la rândul său premierul turc Ahmet Davutoglu [9] . Aceste cuvinte ale premierului turc au provocat indignarea publicului și au fost percepute de activiștii internaționali pentru drepturile omului ca o batjocură.
În 2017, Turcia a fost lider mondial în numărul de refugiați acceptați (peste 3,5 milioane).
La sfârșitul anului 2016, Înaltul Comisar al ONU pentru Refugiați (UNHCR) Filippo Grandi a cerut Uniunii Europene să revizuiască reglementările privind tratamentul refugiaților . ICNUR a trimis o propunere Uniunii Europene privind crearea unui sistem european unic de înregistrare a refugiaților și migranților . ICNUR a cerut, de asemenea , să acorde o atenție deosebită minorilor care sosesc din Asia și Africa și să dezvolte o abordare unificată pentru rezolvarea problemelor copiilor care sunt neînsoțiți de adulți.
În 2015, cu asistența ICNUR , a fost semnat un acord între statele membre UE , potrivit căruia până în septembrie 2017 era planificată reinstalarea a 160.000 de refugiați în țările europene , inclusiv 106.000 de refugiați care și-au găsit adăpost temporar în Grecia și Italia [10]. ] . Cu toate acestea, până la sfârșitul lunii septembrie 2017, doar aproximativ 30.000 de persoane fuseseră relocate. ICNUR a cerut Uniunii Europene să își îndeplinească promisiunea, respectând în același timp drepturile refugiaților .
Medici fără frontiere (Médecins Sans Frontières) este o organizație medicală umanitară internațională independentă care oferă asistență de urgență victimelor conflictelor armate. Din 2015, această agenție desfășoară operațiuni de căutare și salvare în Marea Mediterană , respectând cu strictețe toate legile internaționale, maritime și propriul cod de conduită: carta MSF bazată pe etica medicală și principiile umanitare.
În 2016, cancelarul german Angela Merkel a luat inițiativa de a implica NATO în soluționarea crizei migrației din Europa . Totuși, ministrul german de externe Frank-Walter Steinmeier nu a aprobat această propunere: „ NATO nu poate juca niciun rol în reglementarea migrației refugiaților ” [11] .
Ca urmare, forțele NATO au fost totuși conectate la soluționarea problemei migrației. Alianţa Nord-Atlantică a lansat o operaţiune militară în Marea Egee împotriva contrabandiştilor care aduc mii de refugiaţi în Europa . Marea Egee este principala rută care duce din Siria la Uniunea Europeană prin Turcia .
NATO în Marea Egee realizează recunoașterea, monitorizarea și supravegherea situației actuale și transmite informațiile necesare reprezentanților pazei de coastă, precum și autorităților Greciei și Turciei .
Principiul reinstalării refugiaţilor conform cotelor nu sa justificat în toate ţările membre ale Uniunii Europene . Dintre toate țările UE, Malta a primit cei mai mulți refugiați , Finlanda și-a umplut cota cu 94%, Irlanda - cu 92% [12] . Polonia și Ungaria au reprezentat 7 mii, respectiv 1,3 mii de refugiați, dar nu au acceptat niciunul.
În 2015, Ungaria și Slovacia au mers în instanță pentru a contesta o decizie care obliga membrii UE să accepte 120.000 de refugiați sosiți în Grecia și Italia pentru a reduce presiunea migratorie în aceste țări. Slovacia și Ungaria considerau că decizia de mutare a refugiaților a fost luată cu încălcarea procedurilor stabilite și că nu poate ajuta în niciun fel la rezolvarea crizei migrației. În septembrie 2017, Curtea Europeană de Justiție a emis un verdict final și a respins pretențiile celor două state.
În iunie 2017, Republica Cehă a refuzat oficial să accepte refugiați. Această decizie a fost luată în legătură cu agravarea situației de securitate din țară. Ministerul de Interne ceh a explicat că au întâmpinat dificultăţi în verificarea refugiaţilor care se află în tabere temporare în Italia şi Grecia .
PEGIDA (Patriotische Europaer Gegen die Islamisierung des Abendlandes, European Patriots Against the Islamization of the West) este o mișcare politică care a luat naștere la Dresda în 2015. În câțiva ani, această mișcare a găsit un număr mare de susținători în alte state membre ale UE . Protestatarii se opun instaurării „fundamentalismului islamic” în țările europene democratice și critică, de asemenea, politica „ușilor deschise” a cancelarului german Angela Merkel . Principalele sloganuri ale PEGIDA sunt: „Pentru păstrarea culturii noastre (europene)”, „Împotriva fanatismului religios” [13] .
Această mișcare are și o serie de oponenți care acuză PEGIDA de xenofobie și sloganuri rasiste . „Nu-mi plac toate acestea pentru că ei spun că nu sunt rasiști. Dar nu este. Și nu este corect să dai vina pe toți musulmanii dacă mai multe persoane au organizat atacuri teroriste . Este nedrept să învinovățim întreaga comunitate musulmană pentru acest lucru”, este indignată Dorothe Guldfeldt , participantă la un miting împotriva demonstrațiilor PEGIDA .
În 2016, la Helsinki au avut loc demonstrații ale mișcării Close Borders împotriva migranților . Participanții la acțiune au considerat că finlandezii ar trebui să acorde mai întâi atenție nevoilor propriilor cetățeni, și nu migranților. Principalul slogan al mișcării este: „Centre de primire pentru finlandezi fără adăpost, teroriști plecați din Finlanda!”
Potrivit serviciului de migrație, aproximativ 32,5 mii de refugiați din diferite țări au ajuns în Finlanda în 2015.
Un total de 4,7 milioane de persoane au imigrat într-unul dintre cele 28 de state membre UE în 2015, în timp ce cel puțin 2,8 milioane de emigranți au părăsit statul membru UE.
Germania a raportat cel mai mare număr total de imigranți (1.543,8 mii) în 2015, urmată de Marea Britanie (631,5 mii), Franța (363,9 mii), Spania (342,1 mii) și Italia (280,1 mii). Un total de 17 state membre UE au raportat mai multă imigrație decât emigrație în 2015, cu toate acestea, în Bulgaria , Irlanda , Grecia , Spania , Croația , Cipru , Polonia , Portugalia , România , Letonia și Lituania , emigranții au depășit numărul imigranților .
Numărul total de cereri acceptate în UE a fost de 1.106.405. Dintre acestea, 672.900 de cereri au fost acceptate, 433.505 au fost respinse.
Principalele premise pentru acordarea azilului refugiaților sunt:
În articolul său „Migrația în Europa : depășirea crizei de solidaritate ” [14] , Pierre Vimont subliniază că europenii nu au reușit să recunoască semnele unei catastrofe migraționale iminente și nu au reușit să ia măsuri adecvate, „pentru că până în acest moment au evitat găsirea unui răspuns comun la provocarea migrației.” Potrivit unui coleg senior la Centrul European Carnegie, factorul care a complicat semnificativ soluționarea crizei migrației este „reacția emoțională violentă a populației țărilor europene”.
P. Vimon evaluează pozitiv operațiunea UE de blocare a rutei migrației prin Balcanii de Vest și citează fapte conform cărora numărul refugiaților sosiți în Grecia în 2016 a scăzut de la 6.000 de mii pe zi la mai puțin de 50: „ Liderii UE au toate motivele să afirmă că au reușit complet să blocheze ruta de migrație prin Balcanii de Vest . Măsurile luate în conformitate cu deciziile UE au făcut imposibilă utilizarea rutei balcanice și au subminat afacerile de introducere ilegală de migranți .” Însă, după cum subliniază P. Vimont, planul de acțiune adoptat de Consiliul European pentru soluționarea crizei migrației are puncte slabe: „propriile deficiențe și caracterul imprevizibil al cooperării dintre UE și Turcia , care poate provoca un disgust”.
P. Vimon solicită UE să recunoască în viitorul apropiat că „toate deciziile sale cu privire la problemele migrației ar trebui să fie de natură consultativă și luate numai cu acordul țărilor participante”.
M. Lisborg în articolul „ Politica de migrație a UE este un dezastru” [15] numește sistemul actual de azil scump, insolvabil și ineficient din punct de vedere administrativ și practic, deoarece este deosebit de dificil să trimiți acasă solicitanții de azil cărora li s-a refuzat azilul.
M. Leesborg se referă la operațiunea militară a Uniunii Europene numită „Sofia” (2015), al cărei scop a fost neutralizarea rețelei libiene prin distrugerea navelor folosite pentru contrabandă , precum și reținerea celor din spatele contrabandei de persoane. El subliniază și ineficiența acesteia: „Problema este că scopul nu este atins în totalitate. În loc să lupte și să neutralizeze contrabandiștii, navele de război ale UE erau ocupate în cea mai mare parte să salveze miile de migranți pe care traficanții libieni harnici i-au trimis fără piedici din țară.”
„ UE ar trebui să caute soluții în care statele membre, indiferent de presiunea migratoare, să determine ele însele câți și ce fel de migranți pot și vor să accepte”, conchide articolul său M. Lisborg, expert în migrație.
În articolul „Șapte puncte pentru a salva Europa ” finanțatorul și investitorul american George Soros reflectă asupra soartei civilizației europene. În opinia sa, statele membre UE iau măsuri necoordonate de politică migrațională, urmărind doar propriile interese, adesea în detrimentul vecinilor.
D. Soros oferă șapte „alternative eficiente la abordarea actuală a UE a problemei refugiaților ” [16] :
1) Uniunea Europeană și toate celelalte țări ale lumii trebuie să accepte un număr semnificativ de refugiați direct din țările din prima linie, făcând acest lucru într-un mod sigur și legal;
2) UE trebuie mai întâi să oprească haosul de la granițele sale. Răspunsul de urgență este simplu: oferiți Greciei și Italiei suficiente fonduri pentru a ajuta solicitanții de azil, educați populația locală că operațiunile de căutare și salvare (mai degrabă decât „securitatea” frontierelor) ar trebui să fie o prioritate;
3) UE trebuie să dezvolte instrumente financiare care să ofere fonduri suficiente pentru a rezolva problemele pe termen lung;
4) UE trebuie să creeze un sistem paneuropean de protecție a frontierelor și să formeze un principiu unic pentru acordarea azilului și relocarea refugiaților ;
5) Crearea unui mecanism agreat pentru relocarea refugiaților în zona euro ;
6) Uniunea Europeană și comunitatea mondială ar trebui să sprijine mai activ țările străine care acceptă refugiați (sprijin financiar pentru țările din care provin migranții );
7) Europa trebuie să creeze un mediu care salută diversitatea și migrația economică.
În septembrie 2016, experții Clubului Valdai într-un raport pe tema „Schengen este mai viu decât mort?” și-au exprimat convingerea că în UE s-au format doi „poli” în legătură cu problema afluxului de refugiați – „europesimiști” și „eurooptimiștii”. În opinia lor, „europesimiștii” sunt fostele țări ale blocului socialist și Austria , care solicită soluționarea problemelor migrației la nivelul autorităților naționale. „Euro-optimiștii” sunt reprezentați de Germania și, parțial , de Franța , care solicită o căutare a unei abordări integrale [17] .
Majoritatea cetățenilor statelor membre UE nu aprobă metodele și principiile utilizate de UE pentru a rezolva criza migrației. Toate acestea mărturisesc creșterea potențialului de protest în rândul populației europene. Din ce în ce mai mult, există mitinguri împotriva refugiaților în toate țările UE. Actuala politică de migrație a celor mai mari țări UE duce nu numai la tensiuni sociale, ci și la creșterea nivelului criminalității. Mulți refugiați sunt acuzați de furt, vătămare corporală și infracțiuni sexuale. Rețeaua are un număr mare de videoclipuri care arată cazuri de refugiați care atacă femei și bătrâni.
Una dintre cele mai importante probleme asociate cu fluxul continuu și prost controlat de migranți este amenințarea teroristă în creștere. Convingerea larg răspândită că teroriştii şi recrutorii se infiltrează alături de migranţi nu este neîntemeiată, deoarece peste 50% sunt tineri din zonele de conflict, care, la sosirea în Europa, se pot alătura rândurilor militanţilor care alcătuiesc aşa-numitele „celule dormitoare”. ”, ai căror membri s-au născut în Europa sau trăiesc în Europa de multă vreme.
Cel mai mare protest a fost exprimat de țări precum Grecia (94%), Suedia (88%), Italia (77%).