Ieșirea Marii Britanii din Uniunea Europeană , abreviat brexit ( în engleză Brexit : din Marea Britanie ( Marea Britanie ) + ieșire ( ieșire ); / ˈ b r ɛ k s ɪ t , ˈ b r ɛ ɡ z ɪ t / [1] ) - încetarea calității de membru al Regatului Unit la Uniunea Europeană și procedura asociată [2] .
Motivul ieșirii a fost rezultatul unui referendum consultativ din 23 iunie 2016 , când 51,9% dintre cei care au votat au susținut ieșirea Marii Britanii din Uniunea Europeană [3] .
La 29 martie 2017, guvernul Regatului Unit a inițiat o procedură de retragere în temeiul articolului 50 din Tratatul privind Uniunea Europeană ; Regatul Unit era programat inițial să părăsească Uniunea Europeană după doi ani, pe 29 martie 2019 la ora 23:00 GMT [4] . Dar, ca urmare a unor dezacorduri dure atât între partidele de conducere din parlament , cât și în cadrul guvernului britanic însuși , data ieșirii a fost schimbată în mod repetat - Parlamentul a respins planurile de ieșire propuse și a obligat guvernul să ceară UE o amânare [5] [ 6] [7] ; Consiliul European, la rândul său, a fost de acord să prelungească termenul de retragere până la 31 octombrie 2019 [8] [9] , dar până la acel moment nu fusese încheiat niciun acord de Brexit.
Aderarea Regatului Unit la UE, care a durat din 1973 , a încetat la miezul nopții, între 31 ianuarie și 1 februarie 2020 CET [10] . Prin acord cu UE, la 31 ianuarie 2020, Regatul Unit a pierdut reprezentarea și dreptul de vot în autoritățile UE, rămânând în același timp parte a spațiului economic unic până la sfârșitul anului 2020.
Timp de 11 luni, Regatul Unit și UE au negociat noi termeni de schimb și cooperare [11] , care s-au încheiat pe 24 decembrie 2020 după ce s-a ajuns la un acord asupra unui proiect de Acord de Comerț și Cooperare [12] [13] , care necesită ratificarea de către ambele părți. S-a aplicat cu titlu temporar, până la 28 februarie 2021 [14] .
Termen englezesc . Brexit se formează din Marea Britanie ( Britain ) și exit ( exit ) prin analogie cu termenul " Grexit " , care este cunoscut din 6 februarie 2012 și însemna ipotetica ieșire a Greciei din zona euro .
Autorul termenului Brexit este scriitorul și șeful centrului de cercetare British Influence Peter Wilding . Prima publicație a avut loc pe 15 mai 2012 pe blogul EURACTIV în articolul „Stumbling on Brexit”. În decembrie 2016, termenul a fost inclus în Oxford English Dictionary [2] [15] [16] .
În 1957, Marea Britanie nu a aderat la Tratatul de la Roma , care a pus bazele Comunităţii Economice Europene (CEE). Ulterior, Regatul Unit de două ori, în 1963 și 1967, a solicitat să se alăture organizației, dar ambele propuneri au fost respinse de președintele francez Charles de Gaulle , presupus din cauza „o serie de aspecte ale economiei britanice, începând cu practica de a munci în agricultură. economie, face Marea Britanie incompatibilă cu Europa” [17] .
După ce de Gaulle a demisionat din funcția de președinte al Franței, Marea Britanie a depus o a treia cerere de aderare, cu succes. La 1 ianuarie 1973, Regatul Unit a aderat la CEE. Acest lucru a fost făcut în timpul guvernului conservator al lui Edward Heath [18] . Alegerile din octombrie 1974 au fost câștigate de Partidul Laburist de opoziție , condus de Harold Wilson , care a promis să revizuiască condițiile de membru al Marii Britanii la CEE și să organizeze un referendum cu privire la oportunitatea participării la CEE în condiții noi.
În 1975, a avut loc un referendum în Regatul Unit pentru a stabili dacă Marea Britanie ar trebui să rămână în CEE. Toate partidele politice importante și mass-media au susținut menținerea calității de membru al CEE. Cu toate acestea, a existat o diviziune considerabilă în cadrul Partidului Laburist de guvernământ în această problemă. La o conferință de partid de o zi din 26 aprilie 1975, voturile au fost împărțite 2:1 în favoarea plecării. Deoarece cabinetul a fost împărțit între miniștri puternic pro-europeni și puternic anti-europeni, Harold Wilson a suspendat obiceiul constituțional de responsabilitate colectivă a cabinetului și a permis miniștrilor să facă campanie publică de ambele părți. Șapte din cei douăzeci și trei de membri ai cabinetului au fost împotriva apartenenței la CEE [19] .
Pe 5 iunie 1975, alegătorii au fost rugați să răspundă la întrebarea: „Credeți că Marea Britanie ar trebui să rămână în Comunitatea Europeană (Piața comună)?”. În toate județele, cu excepția Shetland și Hebridele Exterioare , majoritatea a ales răspunsul „da”. În conformitate cu rezultatele votului, Regatul Unit a rămas membru al Comunității Economice Europene [20] :
Votează „Da” | % "Da" | Fara voturi | % "Nu" | % din alegători |
---|---|---|---|---|
17 378 581 | 67.2 | 8 470 073 | 32.8 | 64,5 |
La 1 noiembrie 1993, ca urmare a intrării în vigoare a Tratatului de la Maastricht, CEE a fost transformată în Uniunea Europeană [21] . Fosta asociație economică a statelor europene s-a transformat într-o uniune politică, ceea ce s-a reflectat în noua denumire a organizației [22] .
La începutul anilor 1990, a fost format Partidul Independenței Regatului Unit (UKIP), un partid politic eurosceptic. La alegerile pentru Parlamentul European din 2004 s-a clasat pe locul al treilea, în 2009 pe al doilea și în 2014 pe primul cu 27,5% din totalul voturilor, iar pentru prima dată de la alegerile generale din 1910, un alt partid pe lângă Muncii și Conservatori, a primit cel mai mare partid. numărul de voturi la alegerile naționale pentru Parlamentul European [23] , în timp ce ocupă un singur loc în Parlamentul Regatului Unit, ca urmare a alegerilor parlamentare regulate care au urmat în 2015 .
În 2011, pe fondul crizei economice , nemulțumirea față de șederea țării în Uniunea Europeană s-a intensificat în Marea Britanie, ceea ce a permis Partidului Independenței să-și crească treptat popularitatea în Anglia . Deputatul conservator David Nuttell a ridicat problema unui referendum privind apartenența Marii Britanii la UE. Petiția corespunzătoare a fost semnată de peste 100 de mii de cetățeni britanici. Cu toate acestea, pe 25 octombrie 2011, parlamentarii britanici au votat în mod covârșitor (483 din 650) împotriva pregătirii referendumului [24] .
Pe 28 mai 2015, guvernul conservator al Marii Britanii, condus de D. Cameron , a înaintat Parlamentului un proiect de lege privind referendumul privind ieșirea țării din UE. Întrebarea referendumului din proiectul de lege a fost formulată astfel: „Ar trebui Regatul Unit să rămână membru al Uniunii Europene?” Termenul limită pentru referendum este desemnat „cel mai târziu de 31 decembrie 2017”. În iunie 2015, Camera Comunelor a susținut acest proiect de lege, iar deja pe 10 noiembrie 2015, David Cameron a anunțat începerea oficială a unei campanii de modificare a condițiilor de aderare a Regatului Unit la UE, în timp ce membrii partidului său, precum și membrii ai partidului oficial de opoziție ( Laburist ), au fost majoritari în favoarea menținerii calității de membru al țării la UE [25] . Pe 20 februarie 2016, s-a anunțat că referendumul este programat pentru 23 iunie.
Referendum privind apartenența Marii Britanii la Uniunea Europeană din 23 iunie 2016 | ||||||||||||||||||||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Ar trebui Marea Britanie să rămână membru al Uniunii Europene? [26] [27] engleză. Ar trebui Regatul Unit să rămână membru al Uniunii Europene?
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
Într-un referendum consultativ din 23 iunie 2016, 51,9% dintre cei care au votat la referendum au susținut părăsirea Marii Britanii din UE. În diferite părți ale țării, rezultatele votării au fost diferite: de exemplu, locuitorii Scoției și Irlandei de Nord au vorbit în principal împotriva retragerii, în timp ce reprezentanții Angliei (fără a socoti capitala ) și Țara Galilor au fost pentru. Prima reacție a comunității mondiale a fost oarecum surprinsă - rezultatele referendumului i-au șocat chiar pe unii politologi , deoarece mulți dintre ei au prezis rezultatul opus al votului, ținând cont de faptul că Partidul Conservator aflat la guvernare la acea vreme s-a opus oficial plecării. UE , iar în februarie În 2016, la un summit special , guvernul Regatului Unit a reușit chiar să cadă de acord asupra unor noi, suplimentare față de condițiile deja existente, exclusive pentru aderarea permanentă a țării la UE [33] [34] .
Reacția burselor s-a manifestat printr-o scădere bruscă a multor indici, în special, Nikkei 225 japonez a scăzut cu 1,286 puncte , după care, pentru a evita căderea în continuare la valori fatale, tranzacționarea a fost închisă.
Imediat după anunțarea rezultatelor referendumului din 23 iunie 2016 privind părăsirea Marii Britanii din UE, lira sterlină a scăzut față de dolarul american de la 1,5 la 1,32.
Reacția primului ministru al Marii BritaniiPremierul David Cameron a spus că, dacă poporul Regatului Unit a decis să ia calea părăsirii UE, atunci țara are nevoie de o nouă conducere și, prin urmare, după ce a rezumat rezultatele votului, Cameron și-a anunțat intenția de a demisiona [35]. ] .
„Decizia lor ar trebui respectată. Aș dori să mulțumesc tuturor celor care au participat la campania țării mele” - primele cuvinte ale mesajului lui David Cameron către națiunea britanică.
Consecințe economiceÎn conformitate cu acordul încheiat cu UE, suma totală a datoriei guvernamentale Regatului Unit la angajamentele asumate pe perioada aderării la UE va fi de peste 40 de miliarde de lire sterline [36] [37] .
Potrivit diverșilor experți, după ieșire, consecințele economice pentru Marea Britanie au fost în mare parte evaluate ca negative, dar nu foarte semnificative. S-a presupus că pierderile s-ar ridica la 0,17% din creșterea PIB-ului din 2018 până în 2030, iar în total până în 2030 PIB-ul Regatului Unit ar putea pierde 2,2% din volumul său. Totodată, potrivit centrului analitic Open Europe , aceste pierderi pot fi compensate prin simplificarea reglementării adoptate în UE, ceea ce va permite atragerea mai multor investiții străine directe în țară [38] [39] [40] . Conform previziunilor OCDE , precum și ale Băncii Angliei și Trezoreriei , ca urmare a părăsirii UE, economia Regatului Unit ar putea pierde 2-8% din PIB [41] [42] [43] . Scăderea inițială a comerțului britanic cu UE în primele luni ale anului 2021 a ajuns la 40% la exporturi și la 28% la importurile de mărfuri, în timp ce reducerea comerțului cu restul lumii a fost de 20% [44] . Cel mai afectat sector al economiei a fost industria pescuitului, unde volumul exporturilor de pește și fructe de mare către UE a scăzut cu 80%, precum și industria cărnii - cu 50%, respectiv [45] .
Libertatea de mișcareCea mai mare cerere de cetățenie a țărilor UE, permise de ședere, precum și chestiuni conexe au apărut de la britanici pe 23 iunie, imediat după anunțarea rezultatelor referendumului. Cele 16 misiuni diplomatice ale statelor UE la Londra au remarcat o creștere a cererii de pașapoarte și permise de ședere în lunile de vară. Cererea este dictată de faptul că britanicii vor să lucreze și să călătorească în UE ca până acum, înainte de referendumul privind ieșirea Marii Britanii din Uniunea Europeană [46] .
Numărul turiştilor din Marea Britanie a crescut cu 18% în luna de după referendum. Un studiu efectuat în rândul a 500 de participanți pe piața turistică a arătat că slăbirea lirei sterline a contribuit la dezvoltarea turismului străin și intern în rândul britanicilor. Cu toate acestea, directorul Alianței pentru Turism, Kurt Janson, a menționat că o astfel de creștere este probabil să fie de scurtă durată. În acest sens, investitorii rămân nesiguri cu privire la viitorul industriei turistice locale. Janson a mai remarcat că aproximativ 70% dintre turiștii străini provin din țările UE, de aceea este important ca industria turismului să mențină posibilitatea liberei circulații a cetățenilor țărilor UE și Regatului Unit [47] . Marea Britanie intenționează să înăsprească regimul de frontieră pentru cetățenii UE în prima zi după Brexit. Noul plan este în curs de dezvoltare și va interzice accesul nerestricționat și necontrolat cetățenilor UE atunci când vor veni aici în căutarea unui loc de muncă [48] . Este planificat să fie înlocuit cu un sistem de puncte, care va intra în vigoare la 1 ianuarie 2021 [49] .
Libertatea comerțuluiCumpărătorii britanici și-au revenit după șocul post-Brexit, vânzările cu amănuntul crescând mult mai mult decât se aștepta în iulie 2016. Vremea mai caldă a impulsionat vânzările de articole de îmbrăcăminte, în timp ce o liră mai slabă a atras cumpărători străini dornici să-și petreacă bunurile de lux, inclusiv ceasurile și bijuterii. Vânzările cu amănuntul au crescut cu 1,4% în iulie comparativ cu iunie, în timp ce cifra estimată era de 0,2%. Vânzările de ceasuri și bijuterii au înregistrat o creștere de 16,6%, cea mai mare creștere din aproape doi ani [50] .
Potrivit Institutului pentru Studii Fiscale din Regatul Unit, fiecare familie britanică va pierde 1.250 de lire sterline (aproximativ 1.474 de euro [51] ) anual după ce țara iese din Uniunea Europeană (Brexit). Se raportează că în deceniul de după Brexit, venitul real al populației este de așteptat să scadă în țară. Rata estimată de reducere a veniturilor este de 3,7%. „Toți locuitorii țării vor simți aceste schimbări, dar populația activă va fi mai afectată, în timp ce pensionarii vor fi protejați mai eficient de viitoarele reduceri”, a spus un angajat al institutului [52] .
O informare a guvernului britanic din ianuarie 2018 din partea Comisiei parlamentare a Regatului Unit pentru Brexit sugerează că, ca urmare a scenariului comercial post-UE modelat de guvern, în conformitate cu regulile OMC , încetinirea economică a Regatului Unit în următorii 15 ani va fi de 7,7% din PIB. , în timp ce cu opțiunea unui sindicat în cadrul Spațiului Economic Unic al UE - doar cu 1,6% [53] [54] .
În iulie 2020, guvernul Regatului Unit a recunoscut că, chiar și în cazul unui acord de liber schimb, costul numai pentru vămuirea declarațiilor vamale (estimat la aproximativ 215 milioane de declarații pe an) pentru întreprinderile britanice ar fi de 7 miliarde de lire sterline pe an, ceea ce este aproape depășește de două ori costul contribuției naționale anuale a Regatului Unit la bugetul UE [55] .
În primele luni după părăsirea UE în 2021, Regatul Unit a cunoscut o scădere bruscă a fluxului de exporturi și importuri din UE, care a afectat negativ multe industrii, inclusiv lanțurile de aprovizionare, porturile și industria pescuitului [56] [57] [ 58] [59] .
Piețele financiareBrexitul ar putea cauza prejudicii pe termen lung sectorului financiar britanic [60] . Motivul cheie pentru aceasta este că ar putea declanșa un proces periculos de exod al creierelor care ar submina unul dintre principalele motive pentru care Londra a urcat pe primul loc. Londra, ca și Silicon Valley , beneficiază de o masă critică de talente de talie mondială care trăiesc și lucrează în imediata apropiere. Perturbările, cum ar fi incertitudinea privind vizele pentru angajații străini și perspectivele pe termen scurt de pierdere a locului de muncă, pot duce la plecarea talentelor de top în altă parte [61] .
Potrivit experților Ernst & Young , instituțiile financiare pot retrage din Marea Britanie active în valoare de aproximativ 1 trilion de dolari SUA, ceea ce este comparabil cu aproximativ 10% din toate activele bancare din țară [62] [63] [64] . Așa, de exemplu, în primele zile ale anului 2021, imediat după ce Marea Britanie a părăsit Spațiul Economic European, un întreg grup de instituții financiare europene au părăsit Bursa de Valori din Londra, tranzacționând active în valoare de aproape 6 miliarde de euro [65] [66] .
Sfera juridicăDeși Actul privind desființarea Tratatului privind Comunitățile Europene în Regatul Unit, adoptat de Parlamentul Marii Britanii la 15 mai 2018, prevede la început o adaptare completă a normelor juridice și existente la momentul legislației UE în actuala Legislația britanică, soarta ulterioară a acțiunii directe, precum și interpretarea judiciară a dreptului UE în diferite domenii juridice și jurisdicții ale Regatului Unit (a se vedea, de exemplu, dreptul englez , dreptul scoțian , teritoriile britanice de peste mări ) rămâne în discuție [67] . În conformitate cu materialele raportului Reuters din iulie 2018, chiar înainte de data oficială a ieșirii din UE, 35% dintre profesioniștii chestionați din profesia de avocat britanică și-au confirmat acțiunile de a înlocui practic jurisdicția britanică a dreptului englez , în raport cu la cauze de arbitraj și în ceea ce privește reglementarea obligațiilor contractuale la soluționarea litigiilor, la alta (în 18% din cazuri - la jurisdicția juridică a statelor membre UE) [68] . De asemenea, în 2021, Comisia Europeană a blocat temporar apartenența Marii Britanii la Convenția europeană privind jurisdicția și executarea hotărârilor judecătorești din 1988 , punând astfel sub semnul întrebării capacitatea majorității avocaților britanici de a continua să judece cauze în temeiul dreptului englez în litigiile comerciale și în materie civilă în relație. către clienții lor europeni [69] [70] .
În 2018, un grup de parlamentari din parlamentele scoțian și britanic a intentat un proces împotriva guvernului Regatului Unit cerând să ia în considerare posibilitatea ca Regatul Unit să anuleze unilateral procedura de retragere din UE, în conformitate cu articolul 50 din Tratatul de la Lisabona [71] [72] . Această poziție a fost susținută și de o serie de foști politicieni britanici, printre care Tony Blair [73] , precum și de conducerea UE, inclusiv de președintele Parlamentului European Antonio Tajani [74] [75] . La sfârșitul lunii noiembrie 2018, după mai multe recursuri nereușite din partea avocaților guvernului Regatului Unit , Curtea de Sesiune din Edinburgh a dat totuși loc procedurii, care, la rândul său, a dat Curții Europene de Justiție din Luxemburg motive pentru a audia argumentele. a oponenților ieșirii Marii Britanii din Uniunea Europeană și, deja la 4 decembrie 2018, avocatul general și-a exprimat opinia oficială a instanței potrivit căreia procedura de părăsire a UE, teoretic, ar putea fi încă oprită de Regatul Unit în mod unilateral [76] [ 77] [78] . La data de 10 decembrie 2018, în ședința sa ordinară, Curtea Europeană a menținut această opinie prin hotărârea sa oficială [79] .
Fluxul de afaceri și organizații către continentCompania aeriană britanică easyJet a fost prima dintre marile corporații ale țării care a decis să își transfere o parte din afaceri în UE. Pentru a nu pierde dreptul de a efectua transport aerian pe rute intra-europene, filiala sa easyJet Europe a fost înregistrată în Austria [80] . Autoritatea Bancară Europeană și Agenția Europeană pentru Medicamente au decis să părăsească Londra, unde aceste agenții angajează aproximativ 1000 de angajați [81] . La începutul lunii septembrie 2018, corporația japoneză Panasonic a anunțat mutarea sediului central european de la Londra în Țările de Jos [82] . Guvernul Regatului Unit și-a confirmat, de asemenea, intenția de a părăsi Euratom și de a se retrage din toate aspectele programului de navigație prin satelit Galileo al Uniunii Europene [83] [84] [85] [86] .
Granița irlandezăȚările membre ale UE au aprobat în unanimitate strategia Brexit, conform căreia Bruxelles-ul în timpul negocierilor va face progrese în prevenirea restabilirii frontierei de stat dintre Irlanda și Irlanda de Nord [87] .
În timpul negocierilor prelungite, conducerea UE, printre altele, a insistat asupra unei soluții detaliate și eficiente a statutului frontierei, în care Irlanda de Nord să-și păstreze calitatea de membru la Uniunea Vamală , precum și accesul la piața unică europeană [88] , totuși, Theresa May a spus că guvernul ei nu va fi de acord cu crearea unei noi frontiere în interiorul Regatului Unit , deoarece aceasta ar însemna pierderea suveranității asupra Irlandei de Nord [89] . Între timp, autoritățile irlandeze au observat o creștere semnificativă a depunerii cererilor de cetățenie irlandeză din partea cetățenilor Marii Britanii și Irlandei de Nord (cetățenia unui stat membru UE) asociată cu viitoarea ieșire a Marii Britanii din UE: aproximativ 100 de mii în total 2016 și circa 59 mii în primul trimestru al anului 2017 [90] . Dar deja în 2018, acest număr a crescut semnificativ, iar până la sfârșitul anului, autoritățile irlandeze au raportat eliberarea a peste 183.000 de pașapoarte irlandeze noi doar pentru cererile din Marea Britanie (inclusiv cererile din Irlanda de Nord) [91] .
Decizia privind problema frontierei Marii Britanii cu Republica Irlanda, care făcea parte din UE, era programată pentru octombrie 2018 [92] , însă, în 2019 problema era încă deschisă [93] .
Primele rezultate ale referendumului au fost demisia lui David Cameron din funcția de lider al partidului de guvernământ și prim-ministru al Marii Britanii [94] , precum și demisia comisarului european britanic Baron Hill pe 25 iunie 2016. În seara zilei de marți, 28 iunie, în cadrul summitului Consiliului European de la Bruxelles , a avut loc o coborâre simbolică a drapelului Regatului Unit în fața clădirii Comisiei Europene .
La 11 iulie, ca urmare a alegerilor generale pentru funcția de lider al Partidului Conservator , candidatul conservator a câștigat victoria, ministrul de Interne în exercițiu la acea vreme, Theresa May , care deja în dimineața zilei de 13 iulie a început să formeze un noul guvern „minoritar” susținut de un mic grup de deputați din Partidul Democrat Unionist din Irlanda de Nord . Ea a creat imediat două ministere speciale - la părăsirea UE (conduse de vechiul oponent al lui Cameron D. Davis ) și comerțul internațional (condus de un originar din Scoția, fostul ministru al Apărării al Regatului Unit L. Fox ). Principalul susținător al Brexit-ului în rândurile partidului, Boris Johnson , în mod neașteptat pentru mulți, a devenit ministrul Afacerilor Externe . Conservatorii plănuiau să finalizeze în câțiva ani procedura de implementare practică a rezultatelor referendumului din 23 iunie 2016 [95] .
Având în vedere un proces intentat de activiști sociali, pe 3 noiembrie 2016, Înalta Curte din Londra a decis că guvernul Marii Britanii nu poate începe procedura de retragere a țării din Uniunea Europeană fără aprobarea Parlamentului Marii Britanii. Guvernul Regatului Unit a depus un recurs la Curtea Supremă a Regatului Unit , care a început la 5 decembrie 2016 [96] [97] . Curtea Supremă a Regatului Unit a luat în considerare și prezentarea Lordului Judecător General al Scoției, a reprezentanților legali ai guvernului galez, a uneia dintre organizațiile sindicale (IWGB) și a unui alt reclamant privat independent - argumentul lor generalizat a fost că acțiunile a Guvernului britanic de a notifica Consiliului European țările de retragere din UE va atrage inevitabile încălcări ale drepturilor și libertăților deja existente ale persoanelor fizice și juridice - rezidenți ai Scoției (și Țării Galilor) [98] . Într-o hotărâre judecătorească pronunțată la 24 ianuarie 2017, 8 din 11 judecători au recunoscut că guvernul nu are dreptul de a iniția o retragere prin notificare în conformitate cu articolul 50 din Tratatul de la Lisabona fără o decizie prealabilă a Parlamentului [99] .
Deja la 1 februarie 2017, parlamentarii britanici au votat în primă lectură proiectul de lege privind ieșirea din UE cu 498 de voturi împotriva 114 [100] , iar pe 2 februarie, Guvernul a publicat așa-zisul ex post facto. „Cartea albă” (versiunea finală a programului guvernamental) privind părăsirea UE [101] [102] . Ulterior, proiectul de lege care inițiază articolul 50 a fost aprobat de ambele camere ale Parlamentului britanic și semnat în lege de regina Elisabeta a II -a la 16 martie 2017 .
La 29 martie 2017, premierul britanic Theresa May a semnat o scrisoare adresată șefului Consiliului European , Donald Tusk , prin care sesizează autoritățile Uniunii Europene demararea procedurii de părăsire a Regatului Unit din UE [103] . Era de așteptat ca negocierile privind ieșirea Marii Britanii din Uniunea Europeană să dureze aproximativ doi ani și, astfel, țara ar putea părăsi uniunea politică în martie 2019.
În septembrie 2017, Parlamentul Regatului Unit a adoptat în a doua lectură „Bill of Repeal” - un proiect de lege care prevede abolirea oficială a aplicării Tratatului de la Lisabona, precum și a legislației UE, transpunându-le simultan în legislația națională britanică [ 104] . Astfel, proiectul de lege presupunea că normele dreptului UE vor rămâne valabile în Marea Britanie, dar deja ca legi britanice. Proiectul de lege a fost puternic criticat de Comitetul Constituțional al Camerei Lorzilor , care, în raportul lor publicat la 7 septembrie 2017 [105] , a afirmat că acest proiect de lege are o serie de defecte grave și inexactități care contrazic atât litera legii. și principiul separării autorităților supreme și teritoriale din Marea Britanie [106] .
La 15 mai 2018, pentru prima dată în 20 de ani de existență, ca parte a procesului de devoluție , parlamentul scoțian a votat cu o majoritate (93 la 30) pentru a refuza aprobarea proiectului de lege Brexit al guvernului britanic [107] [108 ]. ] , creând astfel o situație fără precedent când Parlamentul Regatului Unit va putea adopta o lege fundamentală împotriva voinței legislative directe a Parlamentului Scoțian.
Pe 27 iunie 2018, în ciuda dezbaterilor aprinse din ambele camere ale parlamentului din zilele precedente, proiectul de lege pentru abrogarea legilor UE a fost adoptat cu votul majoritar al Camerei Comunelor și, după semnarea de către Elisabeta a II-a, a devenit lege.
Pe 10 decembrie 2018, Curtea Europeană de Justiție a decis că Regatul Unit are dreptul de a retrage unilateral notificarea în temeiul articolului 50 din Tratatul de la Lisabona , adică să anuleze procedura Brexit [79] [109] [110] .
Pe 15 ianuarie 2019, premierul Theresa May a fost învinsă în Parlament, unde parlamentarii i-au respins acordul de a părăsi Regatul Unit din UE.
Pe 12 martie 2019, Parlamentul Regatului Unit a respins din nou proiectul de acord privind ieșirea din UE [111] , primind în același timp o întârziere tehnică legislativă la data ieșirii din UE până la 12 aprilie sau 22 mai 2019 [112] [113] .
Pe 23 martie, mii de oameni au mărșăluit la Londra cerând guvernului Theresei May să anuleze Brexitul [114] [115] . În același timp, o petiție parlamentară online care cere abrogarea articolului 50 din Tratatul de la Lisabona privind retragerea din UE a obținut peste 5 milioane de voturi în Regatul Unit într-un timp record [116] [117] .
Pe 29 martie, Camera Comunelor a respins pentru a treia oară proiectul de acord privind părăsirea Uniunii Europene [5] [6] [7] .
Pe 8 aprilie 2019, Parlamentul Regatului Unit a adoptat rapid o lege conform căreia guvernul este obligat să convină cu UE o amânare pentru o perioadă aprobată de Parlamentul țării pentru a evita părăsirea Uniunii Europene fără un acord [118] [ 119] .
Într-o adresă televizată din 7 aprilie 2019, Theresa May a declarat:
„Astfel, ne confruntăm cu o alegere: fie să părăsim Uniunea Europeană prin acord, fie să nu plecăm deloc” [120] .
Amânarea ieșirii din UEDupă adoptarea de către Parlamentul Marii Britanii la 8 aprilie 2019 a următorului amendament la Actul de retragere din UE (nr. 5) [121] , care a împiedicat legislativ în cele din urmă opțiunea țării de a părăsi UE fără acord, T. May ' Guvernul a reluat negocierile cu șefii statelor membre UE cu privire la chestiunea acordului asupra unei perioade de grație pentru ieșirea unei țări din UE [122] . În același timp, membrii grupului de negociere al Comisiei Europene au subliniat posibilitatea doar unei întârzieri îndelungate în procesul de ieșire (până în martie 2020) [121] , deși premierul britanic a propus inițial data de 30 iunie 2019. în scrisoarea ei [122] [123] [124] .
La un summit de urgență de la Bruxelles din 10 aprilie 2019, șefii de stat UE au decis să acorde Regatului Unit o nouă amânare, de data aceasta până la 31 octombrie 2019 [125] , însă, în cazul refuzului de a organiza alegeri pentru europarlamentare. Parlament, care a avut loc la sfârșitul lunii mai 2019, Marea Britanie ar fi trebuit să părăsească Uniunea Europeană și mai devreme, adică la 1 iunie 2019 [126] .
Pe 24 iulie 2019, Boris Johnson a preluat funcția de prim-ministru al Regatului Unit . El și-a exprimat dorința de a retrage Marea Britanie din UE la 31 octombrie 2019, în orice circumstanțe, chiar dacă aceasta ar trebui să întrerupă brusc relațiile cu Uniunea Europeană [127] .
Pe 28 august 2019, guvernul britanic i-a cerut Reginei să suspende Parlamentul până pe 14 octombrie. Ca pretext pentru aceasta, premierul Boris Johnson a folosit procedura pentru pregătirea și publicarea unui nou program de guvernare. Regina a aprobat suspendarea Parlamentului. Această mișcare a premierului i-a înfuriat pe oponenții săi Brexit, care erau majoritari în Camera Comunelor . Ei au susținut că el îi privează de oportunitatea de a participa pe deplin la procesul Brexit și au considerat comportamentul lui Johnson neconstituțional [128] .
Pe 9 septembrie 2019, Parlamentul Marii Britanii a adoptat o lege care amână în mod obligatoriu ieșirea țării din UE cu 3 luni (până la 31 ianuarie 2020) dacă până la 31 octombrie nu este semnat un acord cu UE [129] [130] .
11 septembrie 2019 Sala de Apel a Curții de Sesiune din Scoțiaa decis că suspendarea Parlamentului este ilegală. Reclamanții din acest proces au fost peste 70 de membri ai ambelor camere ale parlamentului. În aceeași zi, 11 septembrie, Înalta Curte din Londra a decis că problema suspendării Parlamentului este pur politică și nu ar trebui luată în considerare în instanță. Femeia de afaceri și activista Gina Miller a intentat un proces în această instanță., iar mai târziu i s-a alăturat fostul premier John Major . Contestațiile la deciziile din ambele cazuri au fost luate în considerare de Curtea Supremă a Regatului Unit , care la 24 septembrie 2019 a decis în unanimitate că suspendarea Parlamentului este ilegală [131] .
Părțile au reușit totuși să ajungă la un compromis privind un nou acord de retragere chiar înainte de următorul summit UE, care a avut loc pe 17 octombrie 2019 [132] .
Pe 28 octombrie 2019, Consiliul Uniunii Europene a convenit să amâne cu încă trei luni ieșirea Marii Britanii din Uniune, până la 31 ianuarie 2020. Boris Johnson a trimis o cerere de amânare împotriva voinței sale, respectând o lege pe care majoritatea de opoziție a Parlamentului a adoptat-o la începutul lunii septembrie [133] .
La alegerile parlamentare din 12 decembrie 2019, conservatorii , care sunt în favoarea ieșirii din UE , au câștigat majoritatea mandatelor.
În continuare, pe 19 decembrie 2019, Camera Comunelor a adoptat cu majoritate de voturi în a doua lectură Actul de retragere din Uniunea Europeană, care garanta că Regatul Unit va părăsi UE pe 31 ianuarie 2020. Potrivit acordului cu UE, la 31 ianuarie 2020, Marea Britanie trebuia să piardă reprezentarea și drepturile de vot în autoritățile UE, dar, în același timp, va rămâne parte a spațiului economic unic până la sfârșitul anului 2020. Pe parcursul acestor 11 luni, Regatul Unit și UE au trebuit să convină asupra noilor condiții comerciale și de cooperare [11] .
La 9 ianuarie 2020, Camera Comunelor a adoptat legea retragerii din Uniunea Europeană în a treia lectură [134] . În ciuda faptului că la 21 ianuarie 2020, Camera Lorzilor a încercat să respingă proiectul de lege în a doua lectură prin mai multe amendamente, iar toate cele trei legislaturi ale țărilor membre ale Regatului Unit au respins complet adoptarea acestui proiect de lege la nivelul lor [ 135] , proiectul de lege a fost totuși adoptat de Parlament în general în 22 ianuarie 2020 [136] . Pe 23 ianuarie 2020, Regina Elisabeta a II -a a Marii Britanii a semnat legea Brexit [137] , iar pe 24 ianuarie a fost semnat acordul privind condițiile de ieșire a țării din Uniunea Europeană de premierul britanic Boris Johnson . Documentul a fost semnat și de șeful Consiliului European , Charles Michel , și de președintele Comisiei Europene, Ursula von der Leyen [138] .
La miezul nopții, între 31 ianuarie și 1 februarie CET, Regatul Unit a părăsit Uniunea Europeană. La Bruxelles , steagul britanic a fost coborât lângă clădirea Parlamentului European , înlocuindu-l cu steagul Uniunii Europene [10] .
Ca urmare a summit-ului liderilor UE de la Bruxelles din 29 aprilie 2017, au fost aprobate prevederile strategiei de negociere a UE, care au determinat etapele preconizate ale negocierilor și principalele puncte de negociere, printre care se remarcă: imposibilitatea separarii. negocierile cu diverse state membre UE și indivizibilitatea și interconectarea condițiilor de menținere a accesului la spațiul economic unic european, prioritatea acoperirii obligațiilor financiare impuse Regatului Unit ca urmare a aderării actuale la UE, înainte de începerea etapelor ulterioare ale negocierilor. , precum și prevenirea apariției graniței dintre Republica Irlanda și Irlanda de Nord , care face parte din Regatul Unit , prevăzută de cadrul Tratatului de la Belfast din 1998 [87] [139] [140] .
După încă o a patra rundă nereușită de negocieri cu guvernul Regatului Unit, Parlamentul European a adoptat o rezoluție care arăta lipsa de progres în procesul de negociere. În document, deputații au remarcat că „progresul privind prioritățile UE în cea de-a patra rundă de negocieri (25-28 septembrie) cu Regatul Unit este insuficient”. Potrivit parlamentarilor, nu există progrese pe trei poziții cheie - „protejarea drepturilor cetățenilor Uniunii Europene și ai Marii Britanii, clarificarea obligațiilor financiare ale Marii Britanii și soluționarea problemei graniței dintre Irlanda și Irlanda de Nord” [141] .
Comisia Europeană și-a anunțat pregătirea pentru o opțiune Brexit fără un acord cu Regatul Unit (așa-numita opțiune „ieșire dură”) și a lansat un plan de acțiune special pentru acest scenariu [142] , finalizarea pregătirilor pentru care a fost deja anunțată oficial. la 25 martie 2019 [143] [144] .
Negocierile pentru părăsirea Regatului Unit au stagnat din cauza cererilor financiare din partea Uniunii Europene. Bruxelles -ul a cerut inițial aproximativ 50-60 de miliarde de euro Regatului Unit pentru a-și îndeplini obligațiile financiare ale Londrei față de Uniunea Europeană. În mai, autoritățile UE, sub presiunea Franței și Germaniei , au ridicat la 91-113 miliarde de euro suma necesară a creanțelor din cauza Brexit-ului. Theresa May a spus că toți cei 27 de membri ai Uniunii Europene împiedică Londra să părăsească UE. În același timp, ministrul Brexit D. Davis a spus că Regatul Unit s-ar putea retrage din negocierile privind ieșirea sa din Uniunea Europeană din cauza refuzului Bruxelles-ului de a discuta despre un acord de liber schimb promițător până când Regatul Unit își va achita obligațiile financiare în conformitate cu apartenența sa la UE. în valoare de circa 100 de miliarde de euro [145] . De asemenea, în cadrul negocierilor curente, autoritățile britanice au propus ca aproximativ 3 milioane de europeni, care au stat în regat mai bine de cinci ani, să poată primi statutul de coloniști, dar după aceea ar trebui să cadă sub jurisdicția justiției britanice. sistem [146] . În același timp, statutul de colonist nu le conferă dreptul de a participa la alegerile locale, lucru subliniat în repetate rânduri de membrii Parlamentului European, nemulțumiți de propunerile britanice către UE.
La 19 iunie 2017, la Bruxelles au început negocierile între guvernul britanic reprezentat de ministrul D. Davis și Uniunea Europeană reprezentată de reprezentantul său M. Barnier [147] . Prima rundă de negocieri a fost dedicată problemei drepturilor cetățenilor UE care locuiesc în Regatul Unit [148] , graniței dintre Irlanda de Nord și Irlanda , precum și problemei plăților de către Regatul Unit către UE pentru obligațiile sale bugetare pentru perioada de aderare la UE (până în 2020). Prima rundă de negocieri s-a încheiat cu succes la 8 decembrie 2017 la Bruxelles cu semnarea unei declarații comune [149] , după care părțile au decis să treacă la a doua fază de negocieri pentru a se pune de acord asupra naturii celor doi ani. perioada de tranziție, precum și cu privire la viitoarea relație dintre Regatul Unit și UE [150] [151 ] . Cu toate acestea, până la sfârșitul lunii octombrie 2018, procesul de negociere a blocat din cauza refuzului actualului guvern britanic de a face concesii cu privire la conservarea Irlandei de Nord în zona Uniunii Vamale Europene [152] [153] . Pe 14 noiembrie 2018, părțile au reușit să cadă de acord asupra unui proiect de acord de retragere [154] , care prevede menținerea statutului Regatului Unit în Uniunea Vamală Europeană (cu excepția produselor pescărești) și pe teritoriul Irlandei de Nord - în Spațiul Economic European [155] [156] (această prevedere cuprinsă într-un protocol separat de întreg proiectul de acord privind Irlanda de Nord, care include în principal piața de bunuri, dar exclude în același timp libertatea de a furniza servicii financiare către Piața internă a UE).
La o întâlnire secretă desfășurată în ajunul summitului UE din 17 octombrie 2019, părțile au reușit totuși să ajungă la un acord complet nou privind statutul Irlandei de Nord, în urma căruia părțile au convenit că Regatul Unit se va retrage din uniunea economică și vamală, iar Irlanda de Nord ar rămâne parte a teritoriului vamal al Regatului Unit, dar Irlanda de Nord, care rămâne parțial în spațiul economic și vamal al UE, va continua să aibă un set „limitat” de reguli privind piața unică a UE. , inclusiv taxe TVA, controale veterinare și [132] .
În cursul anului 2020, Regatul Unit și UE au fost în negocieri constante privind noile condiții comerciale și de cooperare, care s-au încheiat la 24 decembrie 2020 după ce s-a ajuns la un acord asupra unui proiect de Acord de Comerț și Cooperare [12] [13] , care acoperă doar unele industrii și sectoare ale economiei (pentru excluderea sectoarelor serviciilor și financiare) și necesită, de asemenea, ratificarea ulterioară de către toate părțile, în timp ce aplicarea prevederilor tratatului se va efectua cu titlu provizoriu, până la 28 februarie 2021 [14] . Unii observatori profesioniști au observat că echipa de negocieri a guvernului Regatului Unit a eșuat în general în negocieri, pierzând în fața Uniunii Europene pe o serie de puncte importante, nereușind în același timp să atingă obiectivele stabilite de guvern în timpul referendumului de retragere din 2016 [157] [158 ]. ] .
Dicționare și enciclopedii | ||||
---|---|---|---|---|
|