Hukou ( trad. chineză 戶口, ex.户口, pinyin hùkǒu ) este un sistem de înregistrare a gospodăriilor utilizat în China continentală . Sistemul în sine este numit „huji” ( chineză户籍, pinyin hùjí ), adică „locul gospodăriei” sau „ domiciliul ”. Hukou este statutul unei anumite persoane în sistemul de înregistrare. Cu toate acestea, termenul „hukou” este folosit colocvial pentru a se referi la întregul sistem.
Hukou își are originile în China antică și înseamnă includerea unei persoane în sistemul de înregistrare de stat ( kou înseamnă literal „gură”, care provine din practica de a trata membrii familiei ca „gurile de hrănire”). O intrare în sistemul de înregistrare de stat identifică oficial o persoană ca rezident permanent al zonei și include informații precum numele, părinții, soțul și data nașterii. Hukou se poate referi și la un registru al familiei sau al casei ( trad. chineză 戶口簿, ex.户口簿, pinyin hùkǒu bù ), care este eliberat unei familii și include de obicei informații despre naștere, deces, căsătorie.
Sistemul hukou este parțial derivat din vechile sisteme de înregistrare a gospodăriilor chinezești. De asemenea, a influențat sisteme similare din țările vecine din Asia de Est , cum ar fi structurile guvernamentale din Japonia ( koseki ) și Coreea ( hoju ), precum și Vietnam ( hokhau ) [1] [2] [3] . În Coreea de Sud , sistemul hoju a fost abolit în ianuarie 2008 [4] . În ciuda faptului că propiska din Uniunea Sovietică și înregistrarea rezidenților în Rusia nu sunt legate de hukou la origine, au avut un scop similar și au servit drept model pentru sistemul modern de înregistrare chinez [5] [6] .
Datorită faptului că sistemul hukou este legat de programele sociale oferite de guvern, care alocă beneficii în funcție de statutul de rezidență în sectorul rural sau urban, sistemul hukou este uneori comparat cu o formă de sistem de caste [7] [ 8] [9] . În deceniile de la înființarea Republicii Populare Chineze în 1949, hukou a fost o sursă de inegalități considerabile, deoarece rezidenții urbani au primit beneficii și servicii, de la pensii la educație și asistență medicală, de care locuitorii rurali au fost adesea lipsiți. În ultimii ani, guvernul central a început să reformeze sistemul ca răspuns la protestele și schimbările din sistemul economic, dar unii experți străini se îndoiesc că aceste schimbări au fost semnificative [10] [11] .
În forma sa actuală, sistemul hukou a fost creat pe baza Regulamentului privind înregistrarea populației din RPC , aprobat de Comitetul permanent al NPC la 9 ianuarie 1958 [12] [13] . Potrivit Statutului, fiecare cetățean a fost clasificat ca hukou agricol sau neagricol (denumit în mod obișnuit rural sau urban) și clasificat în continuare după locul de origine [13] . Această clasificare era direct legată de politica socială, iar acei cetățeni din RPC care aveau un statut de hukou non-agricol (adică urban) au primit beneficii care nu erau disponibile pentru cetățenii care trăiesc în mediul rural [14] . Migrația internă a fost strâns controlată de guvernul central și doar în ultimele decenii aceste restricții au fost atenuate. Deși acest sistem a jucat un rol important în creșterea economică rapidă a Chinei, a contribuit și la stratificarea socială și la privarea țărănimii [13] . În ultimii ani, s-au făcut măsuri pentru reducerea disparității create de sistemul hukou, în martie și iulie 2014 au fost anunțate reforme majore, care au inclus o prevedere pentru eliminarea separării dintre statutul de hukou agricol și cel neagricol [14] .
În forma sa originală, sistemul hukou a fost creat pentru a
„... menține ordinea publică, protejează drepturile și interesele cetățenilor și promovează instaurarea socialismului” [13] .
Guvernul RPC a declarat că, întrucât zonele rurale au o capacitate mai mare de a absorbi și de a utiliza surplusul de muncă, majoritatea populației ar trebui să fie concentrată în aceste regiuni [13] . Mai mult, libera circulație a oamenilor era considerată periculoasă, deoarece putea duce la supraaglomerarea orașelor și punea în pericol producția agricolă [13] . Sub hukou, populația rurală a fost structurată în așa fel încât să servească drept suport pentru industrializarea orașelor, munca în producția agricolă [13] și în întreprinderile de stat [15] .
De fapt, sistemul hukou a servit și altor motive. După înființarea Republicii Populare Chineze în 1949, Partidul Comunist Chinez a urmat o politică bazată pe conceptele de stabilitate și modernizare rapidă, iar sistemul hukou a făcut parte din această politică [16] . Din punct de vedere istoric, zonele urbane sunt sursa celor mai mari amenințări la adresa regimurilor autoritare: pentru a preveni aceste amenințări, guvernul central a oferit beneficii rezidenților urbani, în speranța de a preveni rebeliunea împotriva statului, mai ales în primii ani când acesta era deosebit de vulnerabil [16] . De asemenea, Hukou a întărit puterea guvernului asupra orășenilor, făcându-i pe orășeni dependenți de guvernul central pentru toate aspectele vieții de zi cu zi [13] .
Eforturile guvernului central de a reduce migrația au fost un factor major în dezvoltarea rapidă a economiei chineze . Controlul strict al migrației către zonele urbane a ajutat la prevenirea unora dintre problemele cu care se confruntă multe alte țări în curs de dezvoltare: de exemplu, apariția mahalalelor în afara zonelor urbane din cauza afluxului masiv de oameni în căutarea unui loc de muncă sau sănătatea precară din cauza densității ridicate a populației . 17] . În ciuda multor deficiențe, capacitatea sistemului hukou de a menține stabilitatea a contribuit la ascensiunea economică a Chinei [16] .
Activiștii pentru drepturile omului susțin că sistemul hukou a fost folosit și pentru a împiedica sistematic uigurii și tibetanii să părăsească Xinjiang sau Tibet , interzice închirierea sau cumpărarea unei locuințe în provinciile estice ale Chinei și că cei care reușesc să plece sunt de obicei obligați să se întoarcă din cauza restricții ale sistemului [18] [19] .
Sistemul hukou a existat în China din cele mai vechi timpuri. Originile hukou pot fi urmărite încă din epoca pre-dinastică, este deja sărbătorită în secolul XXI î.Hr. [13] . În formele sale timpurii, sistemul de înregistrare a gospodăriilor a fost folosit în primul rând în scopuri fiscale și de recrutare și pentru a reglementa migrația [13] . Cele două modele timpurii de hukou au fost sistemele xiangsui ( chineză , trad. 鄉遂, ex. 乡遂, pinyin xiāng suì ) și baojia ( chineză 保甲). Sistemul xiangsui, creat în timpul dinastiei Zhou de Vest (circa secolele XI-VIII î.Hr.), a fost folosit ca metodă de organizare și clasificare a terenurilor urbane și rurale [13] . Funcția sistemului baojia, promovat de Shang Yang în secolul al IV-lea î.Hr., era de a crea un sistem de responsabilitate reciprocă în cadrul unui grup de rezidenți: dacă o persoană din grup a încălcat reguli stricte, atunci întregul grup a avut de suferit [13] . Această structură a fost ulterior folosită și extinsă în timpul dinastiei Qin (221-207 î.Hr.) [20] în scopuri de impozitare, control al populației și conscripție [13] .
Potrivit anchetei Hukou din Wenxian Tongcao publicată în 1317, în timpul dinastiei Zhou a existat un ministru al administrației populației pe nume Siming ( chineză 司民), care era responsabil cu înregistrarea nașterilor, deceselor, emigrărilor și imigrațiilor. „ Ritualurile Zhou ” notează că trei copii ale documentelor au fost păstrate în locuri diferite. Statutul rezidenților din diviziunile administrative ale regatului Zhou depindea de distanța până la capitala regatului. Localitățile cele mai apropiate de capitală se numeau dubi ( chineză 都鄙), iar locuitorii lor aveau cel mai înalt statut, a doua centură se numea xiang ( chineză 鄉), iar a treia centură sui ( chineză 遂). Familiile erau organizate după sistemul baojia [21] [22] .
Guan Zhong , prim-ministru al statului Qi în secolul al VII-lea î.Hr e., a introdus o politică de impozitare diferenţiată şi de recrutare în diferite domenii [23] . În plus, Guan Zhong a interzis imigrarea, emigrarea și separarea familiilor fără permisiune [24] . În Cartea Guvernatorului Regiunii Shang , Shang Yang a descris și politica sa de restricționare a imigrației și emigrației [25] .
Xiao He , primul cancelar al dinastiei Han , a adăugat un capitol special Hulu ( chineză 户律, „Legea gospodăriei”) la „ Codul din nouă capitole ” ( chineză 九章律) și a stabilit sistemul hukou ca baza veniturilor fiscale și apel.
Prima codificare formală a sistemului hukou a avut loc la sfârșitul dinastiei Qing (1644-1912) [26] odată cu promulgarea Legii Huji ( chineză 户籍法) din 1911 [13] . Deși circulația era nominală liberă în temeiul acestei legi, înregistrarea la autorități era necesară și a fost folosită de guvern pentru a urmări penal forțele comuniste și ca bază pentru impozitarea și finanțarea războaielor; legea a extins aplicarea sistemului baojia și avea scopul de a stabili stabilitatea [13] .
În perioada de după căderea dinastiei Qing, China era condusă de diverse autorități, fiecare dintre ele folosea unul sau altul sistem de identificare familială sau personală [16] . În timpul ocupației japoneze, autoritățile japoneze au folosit un sistem similar pentru a controla populația și pentru a-și finanța eforturile de război [16] . Kuomintang a folosit același sistem pentru a monitoriza activitățile oponenților săi din Partidul Comunist Chinez, iar Partidul Comunist Chinez, la rândul său, a folosit un sistem numit liangbao ( chineză: 聯保), care a organizat oamenii într-un sistem de responsabilitate reciprocă pentru identificați contrarevoluționarii [16] .
La momentul fondării sale în 1949, Republica Populară Chineză era o țară pur agrară. 89% dintre locuitori locuiau în mediul rural - aproximativ 484 milioane față de aproximativ 58 milioane în orașe [27] . Cu toate acestea, pe măsură ce industrializarea a progresat, tot mai mulți locuitori din mediul rural s-au înghesuit în orașe în căutarea unor oportunități economice mai bune: între 1957 și 1960, forța de muncă urbană a crescut cu 90,9% [27] .
Scopul principal al sistemului hukou implementat de guvernul central a fost controlul fluxului de resurse din sectorul agricol [13] . Instabilitatea și mobilitatea care au caracterizat primii ani de la înființarea RPC au împiedicat planurile guvernului central pentru societate și economie [13] . Deși sistemul hukou în forma sa actuală nu a fost pus în aplicare oficial până în 1958, anii care au precedat înființarea sa au fost caracterizați de eforturile tot mai mari ale Partidului Comunist Chinez de a controla populația [13] . În 1950, ministrul Securității Publice Luo Ruiqing ( chineză: 羅瑞卿) a emis o declarație în care detalia viziunea sa pentru introducerea sistemului hukou în noua eră [13] . Până în 1954, rezidenții rurali și urbani se înregistrau la agențiile guvernamentale, iar reguli stricte pentru schimbarea statutului de rezidență erau deja în vigoare [13] . Pentru a se muta în oraș, era necesar ca solicitantul să aibă documente care să confirme angajarea, admiterea la universitate, sau rudele apropiate din oraș [13] . În luna martie a aceluiași an, Ministerul de Interne și Ministerul Muncii au emis o directivă comună pentru controlul afluxului de țărani în orașe, care proclama că de acum înainte toată angajarea muncitorilor rurali în întreprinderile urbane va fi complet controlată de angajarea locală. birouri [16] .
La 9 ianuarie 1958 a fost semnat un decret privind introducerea hukou [13] . Această decizie a împărțit cetățenii RPC în populația rurală nongmin ( chineză 农民) și urbană shimin ( chineză 市民), adică a grupat toți cetățenii în funcție de locul lor de reședință [13] . Diferența cheie a fost statutul diferit al hukou-ului în sectoarele agricole și non-agricole [13] . Deoarece guvernul central a acordat prioritate industrializării, programele guvernamentale de bunăstare care erau legate de statutul hukou au favorizat în mare măsură locuitorii orașului; iar proprietarii de case rurale nu puteau accesa aceste beneficii în cadrul politicii sociale [13] . În plus, schimbarea statutului hukou a fost strict limitată: cotele oficiale erau de 0,15-0,2% pe an, iar ratele reale de conversie erau de aproximativ 1,5% [14] . În anii următori, controlul statului asupra circulației oamenilor a fost extins. În 1964, au fost introduse restricții mai stricte privind migrația către orașele mari, în special în orașe atât de mari precum Beijing și Shanghai , iar în 1977 aceste reguli au fost înăsprite [13] . De-a lungul acestei ere, sistemul hukou a fost folosit ca instrument al economiei de comandă, ajutând guvernul central să implementeze planul de industrializare al națiunii [13] .
De la înființarea Republicii Populare Chineze și până la moartea președintelui Mao în 1976, guvernul central a înăsprit controlul asupra migrației, iar până în 1978 mișcarea intranațională a fost controlată complet de guvern [13] . Întrucât practic era imposibil să trăiești „în afara sistemului”, aproape toate mișcările oamenilor necesitau sprijinul statului [13] .
Cu toate acestea, odată cu venirea la putere a lui Deng Xiaoping în 1978, au început reforme care au început treptat să reducă diferența dintre hukou agricol și neagricol [16] . Restricțiile privind circulația din zonele rurale către orașele mai mici au fost atenuate, deși migrația către orașe mari precum Beijing și Tianjin a rămas strict reglementată [14] . Autoritățile locale au primit, de asemenea, mai multă autonomie pentru a decide asupra cotelor și criteriilor de eligibilitate pentru schimbarea statutului unui hukou [14] . A fost adoptată o lege care permite lucrătorilor migranți să obțină permise de ședere temporară, deși aceste permise nu le oferă acces la aceleași beneficii ca și rezidenții urbani [13] . Pe măsură ce viața în afara sistemului a devenit posibilă, unii lucrători migranți s-au mutat în orașe fără permise de ședere temporare, în primul rând pentru că le lipsesc resursele sau ofertele concrete de muncă. Astfel de migranți trăiesc sub amenințarea de a fi returnați la țară [13] . În 2014, guvernul central a anunțat o reformă care, printre altele, a eliminat diviziunea între statutul de hukou agricol și cel neagricol [14] .
În cadrul acestei reforme, peste 100 de milioane de persoane au fost transferate din categoria populației rurale în populația urbană, primind permis de ședere în orașe și așezări de tip urban. Coeficientul de urbanizare, calculat pe baza numărului de populație de tip urban înregistrată în orașe și orașe, a ajuns la 44,38% în 2019 (în 2013 era de 35,93%) [28] .
În cadrul sistemului hukou introdus de guvernul central în 1958, deținătorii statutului de hukou non-agricol primeau carduri pentru nevoile de bază, inclusiv alimente și textile, în timp ce sătenii erau obligați să producă ei înșiși totul [13] . În timp ce statul asigura locuințe în orașe, în mediul rural oamenii trebuiau să-și construiască propriile case [13] . Statul a investit în educație , în angajare și a oferit pensii rezidenților din mediul urban și nu a oferit niciunul dintre aceste servicii rezidenților din mediul rural [13] . Aceste diferențe au plasat populația rurală într-un dezavantaj sever, mai ales în perioade atât de tragice precum foametea din timpul Marelui Salt înainte [16] .
Supraviețuiește foameiÎn timpul Marii Foamete din China din 1958 până în 1962, diferența dintre hukou urban și rural ar putea însemna diferența dintre viață și moarte [29] . În această perioadă, aproape toți cei 600 de milioane de locuitori din mediul rural au fost uniți în ferme colective, unde produsele lor agricole - după taxele de stat - erau singura lor sursă de existență. Datorită supraproducției instituționalizate de către liderii comuniști locali și reducerilor masive ale producției, taxele guvernamentale din acei ani au confiscat aproape toate alimentele în multe comune rurale, ducând la foamete masivă și moartea a peste 65 de milioane de chinezi [30] .
În același timp, 100 de milioane de locuitori din mediul urban trăiau după diete fixe stabilite de guvernul central, care erau reduse la 1.500 de calorii pe zi din când în când, dar totuși permiteau aproape tuturor să supraviețuiască în timpul foametei. Se estimează că 95% sau mai mult din toate decesele au avut loc în rândul proprietarilor de hukou din zonele rurale. Din cauza informațiilor limitate, mulți locuitori din mediul urban nu erau deloc conștienți că au avut loc decese în masă în zonele rurale. Acest lucru a fost important în prevenirea opoziției organizate față de politicile lui Mao [31] .
După 1978În timpul tranziției Chinei de la socialismul de stat la socialismul de piață (1978-2001), migranții, dintre care majoritatea erau femei, lucrau în zone de export nou create în suburbiile marilor orașe în condiții de muncă necorespunzătoare [32] [33] . Au existat restricții privind circulația lucrătorilor migranți, forțându-i să ducă vieți periculoase în căminele companiei sau în mahalale, unde erau supuși abuzurilor [34] .
Impactul sistemului hukou asupra lucrătorilor migranți a devenit deosebit de grav în anii 1980, după ce sute de milioane de oameni au fost disponibilizați din corporațiile și cooperativele de stat [32] . Începând cu anii 1980, aproximativ 200 de milioane de chinezi trăiesc în afara zonelor lor înregistrate și au mult mai puține drepturi la educație și servicii publice și, prin urmare, trăiesc în condiții asemănătoare cu cele ale imigranților ilegali [15] . Milioane de țărani care și-au părăsit pământul rămân la marginea societății urbane. Aceștia sunt adesea acuzați pentru creșterea criminalității și a șomajului, iar sub presiunea cetățenilor lor, guvernul orașului a introdus reglementări discriminatorii [35] . De exemplu, copiii muncitorilor agricoli ( chineză: 农民工) nu au voie să intre în școlile urbane și, prin urmare, trebuie să locuiască cu bunici sau alte rude pentru a merge la școală în orașele lor natale. Aceștia sunt denumiți în mod obișnuit „copii de casă”. Potrivit cercetătorilor chinezi, aproximativ 130 de milioane dintre acești copii trăiesc fără părinți [36] .
Întrucât muncitorii rurali își asigură forța de muncă în zonele urbane, care beneficiază și de impozitele aferente, în timp ce familiile lor folosesc serviciile publice din mediul rural (de exemplu, școli pentru copii, îngrijiri medicale pentru bătrâni), acest sistem duce la o redistribuire a bogăției. zonele urbane din regiunile mai sărace la nivelul sectorului public. Plățile intrafamiliale de la rudele apte de muncă către zonele rurale contracarează acest lucru într-o oarecare măsură.
Migranți de muncă în orașeOdată cu relaxarea restricțiilor privind migrația în anii 1980, locuitorii din mediul rural s-au înghesuit în orașe în număr mare [37] , dar acești migranți de muncă au avut de înfruntat o serie de probleme. În ceea ce privește oportunitățile de angajare, locuitorii orașului au primit prioritate față de migranți, iar când lucrătorii migranți și-au găsit de lucru, aceștia au avut tendința de a ocupa poziții cu potențial redus de creștere [38] . În timp ce muncitorii urbani erau susținuți de beneficii de muncă și de legi care îi favorizau față de angajatorii lor în cazul unor dispute, proprietarii de hukou din mediul rural nu aveau o astfel de protecție [37] . Și din moment ce activitățile autorităților orașului au fost evaluate pe baza bunăstării locuitorilor locali și a economiei locale, acestea au avut puține stimulente pentru a îmbunătăți calitatea vieții migranților de muncă [37] .
În 2008, guvernul central a adoptat Legea privind contractele de muncă, care a garantat acces egal la locuri de muncă, a stabilit un salariu minim și a cerut angajatorilor să încheie contracte cu lucrătorii cu normă întreagă care includeau beneficii de muncă [37] . Totuși, un studiu din 2010 a arătat că muncitorii din mediul rural câștigă cu 40% mai puțin decât muncitorii din mediul urban și doar 16% dintre aceștia primesc beneficii de muncă [37] . Drepturile de muncă ale migranților sunt, de asemenea, adesea încălcate - lucrează ore suplimentare în condiții proaste și se confruntă cu persecuții fizice și psihologice [39] .
Migranții sunt, de asemenea, afectați în mod disproporționat de restanțele salariale, care apar atunci când angajatorii nu plătesc lucrătorii la timp sau integral [39] . Deși astfel de cazuri sunt ilegale și se pedepsesc cu până la șapte ani de închisoare, restanțe salariale încă există, iar contractele de muncă pot să nu fie respectate, iar pensiile corporative să nu fie plătite [39] . Potrivit unui studiu realizat la sfârșitul anilor 1990, 46% dintre migranți nu au primit salarii timp de trei sau mai multe luni, iar unii muncitori nu au fost plătiți timp de zece ani [39] . În anii 2000, cazurile de restanțe salariale au devenit mai rare, iar într-un studiu realizat din 2006 până în 2009 s-a constatat că 8% dintre migranții de muncă aveau restanțe la salariu [39] .
Copii ai migranților de muncăDupă moartea lui Mao în 1976, au început reformele economice, care au provocat o creștere a cererii pe piața muncii [40] . Locuitorii din mediul rural s-au grăbit să umple acest gol, dar fără sprijinul programelor sociale de stat bazate pe statutul hukou, mulți dintre ei au fost forțați să-și părăsească familiile în acest proces [40] . Creșterea economică de-a lungul anilor a susținut cererea puternică de forță de muncă în orașele care continuă să se umple cu lucrători migranți, iar în 2000, al cincilea recensământ național a arătat că 22,9 milioane de copii cu vârsta între 0 și 14 ani trăiau fără unul sau ambii părinți [40] . În 2010, acest număr a crescut la 61 de milioane, reprezentând 37,7% din copiii din mediul rural și 21,88% din toți copiii chinezi [41] . Acești copii sunt de obicei îngrijiți de părinții care au rămas și/sau de bunicii lor și, deși 96% dintre copiii rămași merg la școală, aceștia sunt supuși unui număr de probleme de dezvoltare [40] . Copiii abandonați au mai multe șanse să reziste autorității și să aibă probleme în interacțiunea cu semenii lor [40] ; este mai probabil să se angajeze în comportamente nesănătoase, cum ar fi săritul peste micul dejun și fumatul, și au mai multe șanse să dezvolte probleme de sănătate mintală, inclusiv singurătatea și depresia [41] . Și în timp ce copiii rămași acasă pot avea mai multe oportunități educaționale datorită resurselor financiare sporite ale părinților lor, ei experimentează adesea o presiune mai mare pentru a se descurca bine la școală și sunt astfel mai vulnerabili la stresul școlar [40] .
Copiii muncitorilor din mediul rural care migrează cu părinții lor se confruntă și ei cu provocări. Fără un hukou local non-agricol, copiii migranți au acces limitat la infrastructura socială. De exemplu, oportunitățile educaționale ale studenților din mediul urban le depășesc cu mult pe cele ale colegilor lor migranți [42] . Guvernul central a reformat sistemul de învățământ în 1986 și din nou în 1993, dând guvernelor locale mai multă autonomie pentru a-și reglementa sistemul de învățământ [42] . Numărul limitat de locuri și dorința de a proteja interesele locale au determinat, la rândul lor, guvernele locale să evite admiterea copiilor migranți în școlile publice locale [42] . În plus, deoarece guvernul central a subvenționat școlile publice pe baza ratelor de înscriere a copiilor din hukou local, copiii migranți trebuiau să plătească taxe mai mari dacă doreau să studieze [42] . În consecință, multe familii de migranți aleg în schimb să-și trimită copiii la școli private concepute special pentru migranți [42] . Cu toate acestea, pentru a reduce taxele de înscriere și de prezență, aceste instituții sunt nevoite să reducă costurile, rezultând o educație de calitate mai scăzută [42] . Facilitățile școlare sunt adesea în stare proastă și mulți profesori sunt necalificați [42] .
După 1993, guvernul central a introdus o serie de reforme cu efect limitat. În 2001, acesta a afirmat că școlile publice ar trebui să fie principala formă de educație pentru copiii țării, dar nu a precizat cum ar sprijini financiar școlile pentru a primi mai mulți copii migranți, rezultând doar modificări minore [42] . În mod similar, în 2003 guvernul a cerut o reducere a taxelor pentru copiii migranți, dar din nou nu a indicat cum ar ajuta școlile să plătească pentru o astfel de reducere [42] . Și în 2006, guvernul a adoptat o nouă lege a educației obligatorii care a declarat drepturi egale la educație și a transferat responsabilitatea înscrierii copiilor migranți în școli către guvernele provinciale [42] . Cu toate acestea, acest lucru nu a îmbunătățit situația copiilor migranți. Studenții cu hukou non-local au trebuit să plătească taxe de intrare umflate de 3.000 până la 5.000 de yuani dintr-un venit mediu anual al familiei de 10.000 de yuani – și au fost obligați să susțină examenul de admitere la universitate ( gaokao ) la locația lor hukou, unde este adesea mai mult dificil de a intra într-o universitate [42 ] . Din 2012, unele regiuni au început să atenueze cerințele și să permită unor copii ai migranților să susțină examenele de admitere la universități. Începând cu 2016, politica din Guangdong a fost cea mai blândă . Un copil al migranților poate susține examenul de admitere în Guangdong dacă a urmat un liceu din provincie timp de 3 ani și dacă părintele (părinții) are un loc de muncă legal și a plătit pentru asigurările sociale în provincie timp de 3 ani [43] ] .
Din cauza dificultăților cu care se confruntă copiii migranți, mulți abandonează școala, acest lucru este valabil mai ales pentru școala secundară: în 2010, doar 30% dintre copiii migranți erau înscriși în școala secundară [42] . Copiii migranți se confruntă, de asemenea, cu probleme de sănătate mintală în mod disproporționat - 36% față de 22% în rândul colegilor lor locali și 70% experimentează anxietate cu privire la învățare [42] . Aceștia se confruntă adesea cu stigmatizare și discriminare din cauza diferenței în modul în care se îmbracă și vorbesc și le este dificil să comunice cu alți elevi [42] .
Impactul asupra persoanelor în vârstă din zonele ruraleExodul în masă al rezidenților din zonele rurale către orașe în căutarea unui loc de muncă a afectat nu numai copiii muncitorilor migranți, ci și pe cei în vârstă rămași. Odată cu introducerea politicii unui singur copil în anii 1970 [44] , vârsta medie în China a suferit o schimbare ascendentă: 82% dintre lucrătorii migranți aveau vârste cuprinse între 15 și 44 de ani în 2000 [45] . Aceasta a pus sub semnul întrebării obiceiurile tradiționale ale evlaviei filiale . Dacă pensionarii din mediul urban sunt susținuți de programele de pensii de stat, atunci muncitorii rurali trebuie să se bazeze pe ei înșiși și pe familiile lor pentru pensionare [45] . Implicațiile migrației pentru adulții în vârstă abandonați sunt mixte: în timp ce părinții copiilor migranți sunt adesea mai bine din punct de vedere financiar și mulțumiți de situația lor economică, ei tind să raporteze, de asemenea, o satisfacție mai scăzută cu viața decât adulții mai în vârstă ai căror copii nu au migrat [45] . La fel ca și copiii lucrătorilor migranți, se știe că părinții se confruntă cu probleme psihologice precum depresia și singurătatea [45] . Cei dintre bătrâni care își îngrijesc nepoții se pot simți împovărați de această responsabilitate [40] .
În deceniile de la începutul reformelor economice în 1978, Republica Populară Chineză a luat o serie de pași pentru reformarea sistemului hukou. 1979-1991 poate fi numit perioada primelor reforme [46] . În special, în octombrie 1984, statul a emis un document numit „Documentul privind așezarea țăranilor în orașe”, care solicita guvernelor locale să integreze migranții rurali în populația urbană și să permită migranților rurali să se înregistreze în oraș [46] . În 1985, statul a introdus și o politică numită „Dispoziții temporare pentru managementul populației mobile în zonele urbane”, care permitea migranților din mediul rural să rămână în orașe chiar dacă nu și-au schimbat statutul de hukou [46] . În același an, statul a publicat și un document numit Resident Identity Regulations, care permitea migranților din mediul rural să lucreze în orașe chiar dacă nu aveau carte de identitate cu statut urban [46] . Aceasta a fost urmată de o migrație a 30 de milioane de oameni din mediul rural către orașe, în care mulți migranți din mediul rural au fost vânduți identități urbane false pentru a primi beneficii urbane [46] . Acest lucru a determinat statul să publice o „Aviz de control strict al „urbanizării” excesive” în 1989 pentru a reglementa migrația de la rural la urban [46] . În conformitate cu acest document, a fost instituită din nou supraveghere strictă pentru migranții din mediul rural.
1992-2013 poate fi numită a doua perioadă a reformei hukou [46] . Începând cu sfârșitul anilor 1980, a fost introdusă o politică „lan yin” („sigiliul albastru”), prin care hukou-ul orașului este eliberat celor cu competențe profesionale și/sau capacitatea de a face investiții (cel puțin 100 de milioane de yuani ) în anumite orașe ( de obicei orașe mari, cum ar fi Shanghai ), ceea ce vă permite să locuiți în orașe și să vă bucurați de avantajele orașului [46] [47] . Aceste „hukou sigiliu albastru” au fost introduse în multe orașe mari (inclusiv Nanjing , Tianjin , Guangzhou și Shenzhen în 1999) [46] . Al doilea tip de politică a fost aplicat nu orașelor mari, ci unor orașe mici. În 1997, guvernul a introdus o politică prin care hukou urbane erau furnizate migranților din mediul rural care aveau locuri de muncă stabile în orașe noi și orașe mici [47] . Potrivit a două documente guvernamentale din 1997, „Schema-pilot pentru reformarea sistemului Hukou în orașele mici” și „Instrucțiuni pentru îmbunătățirea managementului sistemului rural Hukou”, lucrătorii migranți din mediul rural s-ar putea înregistra ca rezidenți permanenți cu acces egal la privilegiile urbane în unele orase mici [46] . Această politică a fost ulterior oficializată în 2012 într-un document guvernamental, „Notice of Active but Prudent Progress in the Reform of the Hukou System Management” [46] . În plus, în 1999, guvernul a permis, de asemenea, mai multor oameni să primească hukou de oraș, inclusiv copiii ai căror părinți aveau hukou de oraș și persoanele în vârstă ai căror copii au primit hukou de oraș [47] . Al treilea tip de politică aplicată zonelor economice speciale și zonelor create special pentru creșterea economică (cum ar fi Shenzhen ). În special, în 1992, statul a permis tuturor oamenilor care trăiau în zone și regiuni economice speciale să poarte două hukou: hukou lor original și un alt hukou asociat cu munca lor în zone și regiuni speciale [46] . Astfel, această politică a făcut mai ușor pentru migranții rurali accesul la diverse oportunități urbane în zone și zone speciale [46] . Totuși, în 2003, statul a publicat „Legi privind permisele administrative” care cereau migranților din mediul rural să se întoarcă la locul lor inițial de reședință în mediul rural [46] . Conform acestei politici, șansele de viață ale migranților din mediul rural au fost din nou determinate de statutul lor hukou.
A treia perioadă de reformă a început în 2014, când guvernul a lansat „Planul național de urbanizare nouă (2014-2020)” în martie pentru a aborda diverse probleme legate de urbanizarea rapidă a Chinei [17] . De exemplu, planul urmărește să reducă decalajul dintre numărul de locuitori urbani (proprietari de hukou urban) și numărul de oameni care locuiesc în orașe, dar nu dețin hukou urban. Începând cu 2012, decalajul era de 17,3 puncte procentuale (52,6% din populația Chinei locuia în orașe, dar doar 35,3% aveau hukou urban). Conform planului, acest decalaj urma să scadă cu 2 puncte procentuale până în 2020 (60% locuiesc în orașe, dintre care 45% au hukou urban), ceea ce însemna emiterea de hukou urban către aproximativ 100 de milioane de migranți [17] . Între timp, planul a oferit, de asemenea, beneficii sociale persoanelor cu hukou rural (de la migranți din mediul rural la rezidenți urbani cu hukou rural), inclusiv educație, locuințe sociale și asistență medicală pentru cel puțin 90% (aproximativ 100 de milioane) dintre migranți până în 2020 [17]. ] [48] [49] . De fapt, prin acest plan, statul a făcut eforturi pentru a-și atinge obiectivele. De exemplu, statul le-a acordat multor copii migranți dreptul de a merge la școli urbane, astfel încât să poată fi reuniți cu părinții migranți din mediul rural; a oferit și formare profesională multor migranți din mediul rural [46] . Mai mult, în iulie a aceluiași an, guvernul a publicat și „Opinii privind promovarea în continuare a reformei sistemului Hukou” pentru a ridica restricțiile hukou în orașele și orașele mici, pentru a ridica treptat restricțiile în orașele mijlocii, pentru a ușura restricțiile în orașe mari – dar pentru a menține restricții în orașele foarte mari [49] . Drept urmare, potrivit unui comunicat al Ministerului Securității Publice, până în 2016 statul a emis hukou urban pentru aproximativ 28,9 milioane de migranți [48] . În plus, în 2016, guvernul local din Beijing a anunțat că va desființa distincția oficială între hukou urban și non-urban în Beijing, ceea ce înseamnă că toți rezidenții Beijingului vor fi identificați ca rezidenți la Beijing, indiferent de statutul lor inițial [50] . Cu toate acestea, în noiembrie 2017, guvernul de la Beijing a lansat o campanie de „curățare” menită să trimită milioane de migranți rurali înapoi în zonele lor rurale de origine [51] . În timp ce campania a fost prezentată de autoritățile locale ca o modalitate de a scăpa de clădirile nesigure din Beijing, care găzduiește un număr mare de migranți din mediul rural (cel puțin 8,2 milioane în total), ea a fost văzută de unii ca o modalitate de a „curăța mizerie” așa cum s-a întâmplat la scurt timp după un incendiu într-o clădire nesigură din Beijing. Beijing [51] .
S-a pus la îndoială dacă reformele menționate mai sus se aplică majorității migranților din mediul rural spre urban. În special, multe strategii de reformă, în special în prima și a doua perioadă, par să fi cerut migranților rurali să aibă o anumită formă de capital: fie capital uman (de exemplu, competențe și titluri), fie capital legat de proprietate (de exemplu, capacitatea de a deveni proprietar urban), sau ambele. Prin urmare, unii savanți se referă și la politicile de reformă ca modalități de „vânzare” hukou [47] . Între timp, mulți migranți au susținut că lipsa lor de legături sociale (parte a ceea ce se numește guanxi ), care într-un fel se acumulează și prin bogăție, le-a îngreunat, de asemenea, să găsească un loc de muncă stabil, ca să nu mai vorbim profitabil [48] . Prin urmare, dacă bogăția este o condiție prealabilă pentru tranziția de la hukou rural la cel urban, mulți migranți din mediul rural sunt într-adevăr incapabili să facă tranziția, deoarece mulți dintre ei sunt „necalificați” (deoarece multe competențe, cum ar fi agricultura, nu sunt clasificate drept profesionale) și sărac. Cu toate acestea, în unele orașe mari, chiar dacă un migrant rural are anumite abilități profesionale, aceasta nu este o garanție că i se va acorda un hukou urban. Această situație este deosebit de pronunțată în rândul multor migranți cu studii superioare. În ciuda educației, mulți nu vor primi hukou urban decât dacă devin proprietari de case [52] . Cu toate acestea, având în vedere prețul ridicat al imobilelor din orașele mari (cum ar fi Beijing, Shanghai, Guangzhou), mulți nu pot face acest lucru, chiar dacă unele orașe oferă migranților subvenții pentru locuințe [48] . Din cauza lipsei de hukou urban, mulți se confruntă nu numai cu dificultăți în cumpărarea unui apartament, darămite în cumpărarea unei case, ci și cu neplăceri în calitate de chiriaș. Din cauza lipsei de control al chiriei în multe orașe mari, chiar dacă cineva închiriază o cameră sau, în cazuri rare, un apartament, se poate confrunta cu posibilitatea de a fi rugat să plece [52] . Prin urmare, mulți tineri migranți educați sunt numiți și „i zu” ( chineză 蚁族), care înseamnă literal „grup de furnici”, deoarece mulți nu au propria lor cameră și sunt forțați să împartă o cameră minusculă cu mulți alții [53] .
De fapt, multe orașe mari sunt încă stricte în ceea ce privește acordarea hukou urbane migranților din mediul rural și utilizarea sistemului hukou pentru a determina dacă oamenilor ar trebui să li se acorde drepturi de securitate socială. Deși „Planul național de urbanizare de tip nou (2014-2020)” și „Avizul privind avansarea în continuare a reformei sistemului Hukou” implementate în a treia perioadă de reformă sugerează un sistem mai orientat către oameni, ele păstrează sistemul de înregistrare hukou pentru orașele mari, diferite de sistemele de înregistrare din orașele și satele mici [17] . Cu toate acestea, orașele foarte mari (cum ar fi Beijing) tind să atragă cel mai mult migranții din mediul rural, având în vedere oportunitățile lor mari de angajare. În acest caz, în ciuda faptului că statul a implementat în mod activ multe strategii de reformă, împărțirea hukou în rural și urban continuă să afecteze șansele de viață. Unii savanți susțin așadar că reformele hukou nu au schimbat fundamental sistemul, ci doar au descentralizat puterile și le-au transferat guvernelor locale; sistemul încă funcționează și continuă să contribuie la disparitatea dintre zonele rurale și urbane din China [54] . Între timp, alți cercetători susțin că, concentrându-se pe orașe, reformele hukou nu au vizat regiunile mai sărace, unde rezidenților adesea nu li se oferă servicii sociale, cum ar fi educația și îngrijirea sănătății [55] . Alții notează că unele orașe încurajează mai mulți părinți migranți să-și ia copiii cu ei [56] . Majoritatea migranților din mediul rural sunt astfel încă în mare măsură ignorați din cauza lipsei lor de hukou urban, care sunt adesea văzute ca un punct de plecare pentru obținerea accesului la lucrurile bune ale vieții [57] .
Sondajele populației aflate în mișcare, care sunt efectuate anual începând cu 2010 de către Comisia Națională pentru Sănătate și Planificare Familială, au arătat că un număr semnificativ de lucrători migranți nu sunt cu adevărat interesați să-și convertească statutul de hukou [58] . Barierele în calea mișcării au fost reduse de-a lungul anilor de reforme [58] . Cu toate acestea, mulți săteni ezită să renunțe la statutul lor de hukou agricol [58] . În calitate de proprietari de hukou rural, aceștia au drepturi de proprietate care nu sunt acordate omologilor lor urbani, ceea ce le permite să folosească terenul atât pentru producția agricolă, cât și pentru uz personal [59] / Și odată cu expansiunea constantă a orașelor, valoarea terenurilor din suburbii a crescut semnificativ [58] . Proprietarii acestor loturi de pământ pot renunța la agricultură în favoarea închirierii caselor lor lucrătorilor migranți [58] . De asemenea, odată cu procesul de urbanizare în curs, proprietarii de terenuri din apropierea orașelor se pot aștepta ca guvernul central să-și cumpere terenul pentru o sumă decentă cândva în viitor [58] . Aceste perspective, combinate cu o îmbunătățire generală a bunăstării sociale în zonele rurale în comparație cu zonele urbane, i-au determinat pe mulți rezidenți din mediul rural să ezite să-și schimbe statutul de hukou [58] .
Hukou nu operează în Regiunile Administrative Speciale din China (SAR), adică Hong Kong și Macao , deși pentru rezidenții de acolo sunt necesare cărți de identitate [60] . În schimb, ambele SAR-uri acordă dreptul de ședere anumitor persoane cărora li se permite să locuiască permanent în aceste zone.
Când o persoană înregistrată în China continentală se stabilește în Hong Kong sau Macao printr- un permis de intrare , trebuie să renunțe la hukou, pierzându-și astfel drepturile de cetățean în China continentală. El se poate stabili inițial în RAS timp de șapte ani pentru a se califica pentru statutul de rezident permanent în RAS. Prin urmare, în perioada anterioară obținerii statutului de rezident permanent, deși astfel de persoane rămân cetățeni chinezi , nu se pot bucura de drepturile unui cetățean nicăieri (de exemplu, votează la alegeri, obțin pașaport) și sunt considerate cetățeni de clasa a doua .
Republica Populară Chineză și Republica Chineză (Taiwan) revendică teritorii sub controlul reciproc, ca parte a propriului stat. Astfel, conform legilor sale, fiecare dintre ei consideră cetățenii săi oamenii de pe teritoriul celeilalte părți. Cu toate acestea, drepturile civile ale fiecărei părți sunt disponibile numai persoanelor aflate sub controlul lor - acest lucru este determinat de legile relevante - privind înregistrarea gospodăriilor din zona Taiwan (în Republica China ) și pe hukou din zona continentală. (în Republica Populară Chineză) .
Guvernul Republicii Chineză consideră că etnicii chinezi care trăiesc în străinătate sunt cetățenii săi. și le eliberează pașapoarte taiwaneze. Cu toate acestea, acest lucru nu le oferă dreptul de ședere sau orice alte drepturi ale cetățenilor din Taiwan ; aceste drepturi necesită înregistrarea unei gospodării în Taiwan . Persoanele fără înregistrare a gospodăriei sunt supuse controlului imigrației în Taiwan, dar după ce se stabilesc în Taiwan, pot înregistra o gospodărie acolo pentru a deveni cetățeni cu drepturi depline.