| Sus: orașe federale (în roz) pe harta entităților constitutive ale Federației Ruse Jos: Moscova (1), Sankt Petersburg (2) și Sevastopol (3) pe harta Rusiei (în ambele cazuri compoziția teritorială reală ) al Federației Ruse este prezentat) |
Un oraș federal este un oraș care este un subiect al Federației Ruse .
Conform Constituției Federației Ruse (articolul 65), trei orașe au acest statut: Moscova , Sankt Petersburg (ambele în mod continuu din 1931 ) și Sevastopol (în 1948-1954 și din 2014 ) [ 1 ] ; statutul acestuia din urmă declarat de Rusia drept teritoriu al Federației Ruse nu este recunoscut de majoritatea comunității internaționale. Aceste orașe reprezintă 0,03% din teritoriul țării, dar 13,02% din populația acesteia și aproximativ un sfert din PIB . Primele două orașe în momente diferite au îndeplinit sau îndeplinesc funcțiile capitalelor statului rus.
În plus, conform Acordului dintre Federația Rusă și Republica Kazahstan, statutul corespunzător orașului cu importanță federală al Federației Ruse, în relațiile cu Federația Rusă pe perioada închirierii acesteia a complexului cosmodrom Baikonur (până la 2050 ), este dat orașului Baikonur (un oraș de subordonare regională a regiunii Kyzylorda din Republica Kazahstan ) [2] , cu toate acestea, nu face parte din Rusia - acordul definește direct orașul ca unitate administrativă a Kazahstan, deși funcționează în baza unui contract de închiriere.
Precursorii orașelor cu semnificație federală pot fi considerați aproximativ orașele Imperiului Rus - orașe cu terenuri adiacente, separate de provincii datorită semnificației lor speciale sau a locației geografice și subordonate direct ministrului afacerilor interne, ministrului marinei. si altii. După Revoluția din februarie , guvernele orașelor au suferit o transformare, iar după Revoluția din octombrie au fost lichidate (cel mai adesea au fost transformate în județe sau districte ).
În 1931, două mari orașe ale URSS - Moscova (16 iunie) [3] și Leningrad (3 decembrie) [4] [5] - au fost din nou separate în unități administrative separate, numite orașe de subordonare republicană . În 1943, Sverdlovsk [6] , Chelyabinsk , Molotov , Novosibirsk , Saratov , Kuibyshev [7] și Gorki [8] au fost clasificate drept orașe de subordonare republicană , în 1945 - Stalingrad [9] și Rostov-pe-Don [10] , în 1947 - Omsk [11] , în 1948 - Soci [12] și Sevastopol [13] , în 1951 - Krasnoyarsk [14] . În 1954, Sevastopol a fost transferat din RSFSR în RSS Ucraineană, iar orașele Gorki, Krasnoyarsk, Kuibyshev, Novosibirsk, Omsk, Perm , Rostov-pe-Don, Saratov, Sverdlovsk, Soci, Stalingrad și Celiabinsk au fost lipsite de statutul lor. orașe de subordonare republicană a RSFSR și transferate în subordinea regională și regională de resort în 1958 [15] . Până la prăbușirea URSS, RSFSR includea doar două orașe subordonate republicane - Moscova și Leningrad, care în 1991 a fost readus la numele istoric de Sankt Petersburg. La 31 martie 1992, ambele orașe, împreună cu restul regiunilor rusești [a] , au semnat Tratatul Federal . În ianuarie 1993, Moscova și Sankt Petersburg au primit statutul de orașe federale [16] . Actuala Constituție a Federației Ruse , adoptată la 12 decembrie 1993, definește orașele cu semnificație federală ca una dintre varietățile de subiecte ale Federației Ruse .
Orașul Baikonur în relațiile cu Rusia are un statut care corespunde statutului de oraș federal al Rusiei - în baza unui acord comun ruso-kazahstan; în RSS Kazah , orașul a fost clasificat ca oraș de subordonare republicană la 22 iulie 1987 [17] [b] .
Practica separării orașelor mari (de obicei metropolitane) de regiunile înconjurătoare a devenit larg răspândită în URSS . În același timp, din 1954, numai în RSFSR și RSS Ucraineană , numărul acestor orașe a depășit constant 1. În alte republici, numărul lor nu a depășit 1. O situație specială s-a dezvoltat cu Sevastopol, care după 1948 a devenit de fapt. un oraș al subordonării întregii uniuni.
În același timp, trebuie avut în vedere faptul că într-un număr de republici unionale nu a existat deloc diviziune regională, sau regiuni cu statut regional (ASSR, AO) au coexistat în cadrul aceleiași republici, în timp ce restul republicii era asa numitul. „zone de subordonare republicană”, așadar, în RSS Estonă, RSS Letonă, RSS Lituaniană, RSS Moldovenească, RSS Georgiana, RSS Azerbaidjan, RSS Armenia, RSS Kirghiza și RSS Tadjik, toate orașe mari a republicilor indicate aparţineau categoriei „oraşe de subordonare republicană”.
În alte republici din fosta Uniune Sovietică, situația cu orașele s-a dezvoltat diferit. Deci, în Azerbaidjan , Belarus , Kazahstan , Kârgâzstan , Tadjikistan , Turkmenistan , Uzbekistan și Ucraina , sistemul sovietic de categorii de orașe a fost de fapt păstrat. În același timp, o serie de orașe au fost separate din componența regiunilor în unități independente de către noile autorități, conform schemei elaborate de autoritățile sovietice ( Alma-Ata , Astana și Shymkent în Kazahstan, Bishkek și Osh în Kârgâzstan ). , Dușanbe în Tadjikistan, Așgabat în Turkmenistan). În Rusia, noi orașe cu importanță federală nu au apărut în această perioadă, cu excepția situației cu anexarea Sevastopolului, care avea deja acest statut mai devreme. Încercările de a acorda Novosibirsk , Ekaterinburg , Soci și altor orașe un astfel de statut și de a le scoate din subordonarea regională (teritorială) nu au adus niciun rezultat [20] . În 2020, așezarea de tip urban Sirius a devenit teritoriu federal , păstrând statutul de subordonare regională.
Constituția RSS Ucrainei din 1978 (spre deosebire de Constituția RSFSR ) nu conținea un indiciu că orașele de subordonare republicană nu erau incluse în regiuni. Astfel, statutul formal al unor astfel de orașe nu s-a schimbat odată cu adoptarea în 1978 a noii constituții a RSS Ucrainei, iar orașul Sevastopol a continuat să aibă același statut pe care îl avea în momentul în care regiunea Crimeea a fost transferată ucrainei. SSR. La 12 februarie 1991, orașul subordonat republican Kiev a fost retras din regiunea Kiev [21] . În același timp, RSS Crimeea a fost restaurată în granițele regiunii Crimeea, astfel Sevastopolul a devenit parte a Republicii Crimeea (RSS Crimeea), ceea ce a fost reflectat în constituția sa din 1992. În 1996, a fost adoptată o nouă Constituție a Ucrainei , conform căreia Sevastopol nu făcea parte din Republica Autonomă Crimeea, referirile la Sevastopol au fost eliminate din constituția Crimeei din 1995, iar acest lucru a fost în cele din urmă stabilit în Constituția Republicii Autonome Crimeea. Crimeea din 1998. Astfel, în perioada 1991-2014, Ucraina avea 2 orașe cu statut special , care aveau puține în comun cu statutul orașelor rusești de importanță federală în ceea ce privește implementarea funcțiilor legislative și a puterilor de autoguvernare. În același timp, Sevastopolul a fost de fapt controlat direct de Cabinetul de Miniștri al Ucrainei .
În februarie-martie 2014, Crimeea a fost anexată la Federația Rusă , Sevastopolul a fost declarat de autoritățile ruse oraș de importanță federală. Aderarea Crimeei la Federația Rusă nu a fost recunoscută de Ucraina [22] și de majoritatea celorlalte state membre ONU [23] [24] .
Orașele cu importanță federală sunt semnificativ diferite de toate celelalte subiecte ale Federației Ruse prin organizarea autoguvernării locale care operează în ele . Specificul său se explică prin faptul că orașele de importanță federală, reprezentând o zonă continuă de dezvoltare urbană continuă în cadrul unor limite administrative destul de apropiate, creează condiții dificile pentru formarea autorităților locale. Problemele includ densitatea extrem de mare a populației, conectivitatea transportului și mobilitatea crescută a locuitorilor locali determinată de aceasta, existența unei rețele unificate de infrastructură urbană, dificultăți în identificarea problemelor de importanță pur locală, abundența siturilor de patrimoniu cultural etc. 25] [26]
Experiența bine testată în străinătate a stabilirii unui „statut dublu” al autorităților orașului, atunci când acestea sunt recunoscute simultan de autoritățile de stat și de autoritățile locale , este inacceptabilă din punctul de vedere al Constituției Rusiei [27] . Articolul 12 din Legea fundamentală exclude în mod direct și fără ambiguitate organele autonome locale din sistemul autorităților de stat:
Articolul 12 Autoguvernarea locală este recunoscută și garantată în Federația Rusă. Autoguvernare locală în limitele puterilor sale în mod independent. Organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat [28] .
Singura încercare de a implementa conceptul de unitate a puterii orașului în realitățile rusești a fost la un moment dat Carta orașului Moscova , care până în 2001 prevedea prevederea ca autoritățile orașului Moscova, inclusiv primarul, guvernul și duma orașului, „sunt simultan organe ale autoguvernării orașului (local) și autorități de stat ale entității constitutive a Federației Ruse și au toate competențele stabilite legal ale acestor organisme” [29] . Cu toate acestea, în 2000, Curtea Supremă a Federației Ruse a constatat că această practică nu este în concordanță cu prevederile Constituției [30] , ceea ce a forțat autoritățile de la Moscova să elimine treptat implementarea acesteia.
Astfel, nu poate exista o singură administrație municipală la nivel de oraș precum cea care funcționează în alte orașe mari ale Rusiei în orașe cu importanță federală. Între timp, cerințele art. 12 și art. 131 din Constituția Federației Ruse prevede punerea în aplicare a autoguvernării locale în întregul stat, ceea ce a fost subliniat în mod repetat în deciziile sale de către Curtea Constituțională a Federației Ruse [31] [32] .
Calea de ieșire din această situație a fost formarea de municipalități intra-oraș în orașe cu importanță federală , ale căror limite corespund de obicei schemei de împărțire administrativ-teritorială a orașului în districte. Cu toate acestea, autoritățile locale din orașele cu importanță federală diferă semnificativ de tot ceea ce poate fi observat în alte subiecte ale Federației Ruse, al căror teritoriu este, de asemenea, împărțit în multe municipalități. Acest lucru este exprimat într-o serie de principii pe care se bazează astăzi structura municipală a orașelor de importanță federală [33] [26] :
Aceste principii determină conținutul art. 79 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, care stabilește caracteristicile organizării autoguvernării locale în orașele cu importanță federală . În normele acestui articol pot fi urmărite o serie de excepții de la regulile generale de organizare a autorităților publice locale [26] [34] :
| Baza teritorială | bugetul local | Competență | proprietate municipală | Sistemul de administrație locală |
|---|---|---|---|---|
| Autoguvernarea locală se desfășoară în municipiile intra-oraș ale unui oraș cu semnificație federală, ale cărui limite sunt stabilite și modificate ținând cont de opinia populației de legile orașului de importanță federală. | Sursele de venituri ale bugetelor locale sunt fixate de legile orașului de importanță federală pe baza necesității menținerii unității economiei urbane.
Veniturile care nu sunt clasificate de legea orașului ca surse de venit pentru bugetele locale sunt creditate în bugetul unui oraș de importanță federală. |
Problemele de importanță locală ale municipalităților intracity, precum și competențele de a le implementa, sunt determinate de legile orașului de importanță federală, pe baza necesității de a păstra unitatea economiei urbane.
Problemele de importanță locală și competențele care nu sunt atribuite municipalităților intracity reînnoiesc competența autorităților de stat ale unui oraș cu importanță federală. |
Compoziția proprietății municipale este determinată de legea orașului cu importanță federală, în conformitate cu legea federală și ținând cont de lista problemelor de importanță locală rezolvate de autoritățile locale. | În conformitate cu legile orașelor cu semnificație federală, administrația locală în municipiile intracity nu poate fi formată. |
Fiecare dintre cele trei orașe de importanță federală existente în prezent și-a adoptat propriile acte care umple orientările generale federale cu conținut real.
Mai jos este o listă a orașelor federale ale Federației Ruse începând cu 2022 .
| |||||||||||||||||||||||||
Orașele tradiționale de importanță federală ale Federației Ruse (Moscova și Sankt Petersburg) se disting printr-un excedent bugetar ridicat și un nivel scăzut al transferurilor de la bugetul federal sau, în limbajul comun, „regiuni donatoare” (la Moscova, ponderea acestora). în 2012-2014 a fluctuat în limita a 2-5% din bugetul total , în Sankt Petersburg a fost de aproximativ 7%) [48] . De exemplu, bugetul Moscovei în 2008 a fost cu 14% mai mare decât bugetul întregii Ucraine în ceea ce privește cheltuielile, deși populația capitalei era atunci de 4,5 ori mai mică decât cea ucraineană. În același timp, dacă în bugetul Ucrainei principalele părți de cheltuieli erau costuri nete pentru angajații de stat, atunci la Moscova ponderea principală a fost și este reprezentată de investiții, în primul rând în îmbunătățirea infrastructurii urbane [49] .
Sevastopolul , ca oraș nou anexat de importanță federală, se caracterizează printr-o situație bugetară și financiară deosebită. Aici, ponderea transferurilor federale este mare (70% din buget), care vizează în primul rând dezvoltarea sferei sociale (pensii, beneficii, salarii angajaților de stat etc.). Cu toate acestea, din cauza populației relativ mici, toate aceste fonduri nu pot fi utilizate imediat, iar în oraș, ca și în Republica Crimeea, se formează un excedent bugetar . Drept urmare, cheltuielile medii pe cap de locuitor din Federația Rusă sunt una dintre cele mai mari din țară, iar bugetul orașului depășește bugetele unor regiuni. Cu toate acestea, această politică este parțial justificată de creșterea explozivă a populației din Sevastopol, a cărei rată de creștere a populației este de multe ori mai mare decât media rusă, în principal din cauza imigrației masive din Ucraina, care reprezintă până la jumătate din creșterea anuală a populației din 2014.
| Tipuri de obiecte de adresă în Rusia ( elementele adresei poștale ) | |
|---|---|
| Nivelul 1 |
|
| Nivelul 2 |
|
| Nivelul 3 |
|
| Nivelul 4 |
|
| Nivelul 5 |
|
| Nivelul 6 |
|
| Superscriptele denotă niveluri care folosesc și nume marcate | |