Tutela este unul dintre tipurile de plasament familial al minorilor (sub 14 ani) rămași fără îngrijire părintească , precum și o formă de protecție a drepturilor și intereselor unui cetățean recunoscut de instanță ca incompetenți din cauza unei tulburări mintale [1]. ] [2] .
Tutela este un tip de aranjament familial pentru un minor care a împlinit vârsta de 14 ani, rămas fără îngrijirea părintească sau o formă de protecție a drepturilor și intereselor civile ale unei persoane adulte recunoscute de o instanță ca având capacitate juridică limitată (de exemplu , din cauza abuzului de alcool sau de droguri sau din cauza unei tulburări psihice [3] ), se poate stabili și în raport cu persoanele care, din cauza dizabilităților fizice ( orbire , surditate ), nu își pot exercita în mod independent capacitatea juridică [4] [ . 5] [6] . Într-un sens larg, tutela este preocuparea constantă pentru cineva sau ceva [7] [8] . Scopul introducerii tutelei, ca instituție de drept, este acela de a proteja drepturile și interesele cetățenilor care nu sunt pe deplin capabili și ale minorilor [9] .
Tutorele efectuează tranzacţii în numele tutelei , în unele cazuri numai cu acordul autorităţilor tutelare şi tutelare . Îndatoririle unui tutore includ îngrijirea sănătății și a proprietății secției, precum și creșterea și educarea pupilului minor. În unele situații familiale private, școala poate fi tutorele temporar al copilului, la solicitarea unuia dintre părinți.
Tutela diferă de tutela prin aceea că mandatarul nu face tranzacții în numele pupiei , ci doar este de acord cu finalizarea acestora. În acest caz, tranzacția se face chiar de către secție [10] . Atribuțiile rămase ale tutorelui unui copil minor ( creșterea , educația , întreținerea copilului) revin tutorelui. În această parte, custodia unui copil minor nu este diferită de tutela.
Tutela și tutela în Rusia sunt stabilite printr-un act al organismului de tutelă și tutelă .
Organizarea legală inițială a tutelei a apărut nu pentru motivul moral de îngrijire a orfanilor, ci în interesul rudelor unui orfan, solicitanți pentru proprietatea acestuia în cazul morții acestuia. Cercetătorii dreptului cutumiar țărănesc rus au auzit adesea de la țăranii din diverse localități că ei „nu au niciodată tutelă”: orfanii țărani există pe pomană lumească, iar societatea nu-i pasă de ei, în speranța că măcar o rudă îndepărtată sau o bătrână fără adăpost. vor fi mereu găsite, care iau un orfan.
În Roma antică , tutela prin numire a apărut din partea magistratului ; treptat a devenit tipul dominant de tutelă, extinzând tot mai mult dreptul de supraveghere de stat al tutorelui și transformând tutela dintr-o instituție de drept privat într-o instituție de drept public. În virtutea lex Atilia (an necunoscut), pretorului orașului i s-a acordat dreptul, prin înțelegere cu tribunii poporului, de a numi tutori pentru minorii care nu au nici tutore-rudă, nici tutore prin testament. Prin legea Julia et Titia, același drept este extins tuturor praeses-urilor provinciilor; mai târziu s-au înființat praetores tutelares speciale care au fost învestiți cu dreptul de a numi un tutore și alți magistrați. Acești magistrați au început nu numai să dea tutori celor care nu le aveau, ci și să aprobe, în anumite cazuri, tutori prin testament, să controleze executarea celor mai importante tranzacții referitoare la înstrăinarea bunurilor minorilor și, în cele din urmă, să demită tutorele; în cazul incapacităţii lor şi în virtutea acuzaţiei la care avea dreptul fiecare cetăţean (aşa-numita accusatio suspecti tutoris).
Tutorele a devenit reprezentantul legal al secției și administratorul proprietății sale în interesul său și nu în propriul său interes. Sarcina lui principală era să facă tranzacții juridice pentru secție; numai în epoca imperială i s-a interzis să înstrăineze proprietăți fără acordul magistratului. Îndeplinirea cu neglijență de către tutore a îndatoririlor sale a condus la răspundere în temeiul unei cereri din tutelă. Tutela romană a cuprins la început doar perioada copilăriei, extinzându-se până la 14 ani pentru bărbați și 12 pentru femei. Mai târziu, minorii au început să ceară mandatari pentru întreaga perioadă a minorității lor. Astfel, s-a format o împărțire a tutelei în două tipuri: tutela în sens propriu (tutela) și tutela (cura).
În Franța, sub Vechiul Regim, cauțiunea era un privilegiu al nobilimii (garde noble), pe care burghezia (garde bourgeoise) aspiră să-l atingă. Ea era dreptul gardienilor, nu datoria; beneficiile aduse de aceasta au determinat persoanele îndreptățite la aceasta (senii, până la și inclusiv rege, precum și rudele secției) să lupte din cauza acesteia.
În dreptul Rusiei, tutela a primit o organizare mai solidă și mai consistentă în „ Instituția guvernoratelor ” din 1775. S-a instituit un sistem de tutelă patrimonială. Tutela nobililor aparținea tutelei nobiliare, stabilită pentru unul sau mai multe județe, sub președinția mareșalului local de județ al nobilimii, dintr-un anumit număr (de la 2 la 4) de asesori la alegerea nobilimii. Tutela nobililor personali , negustorilor, filistinilor , breslelor și, în general , raznochinției era subordonată curții orfanilor, care consta, sub președinția primarului, din membri aleși prin ședințele claselor negustor, filistin și artizanal, cel puțin unul. de la fiecare; după refuzul primarului, poate fi aleasă o altă persoană, cu aprobarea guvernatorului. În zonele în care nu a fost introdus regulamentul orășenesc , instanța este formată, sub președinția primarului, din doi membri ai dumei orașului și unul dintre bătrânii orașului. Tutela persoanelor clerului era în sarcina autorităților spirituale, cu excepția copiilor clerului, aparținând nobilimii ereditare și subordonați, pe bază comună, tutelei nobiliare. Tutela țăranilor este de competența adunărilor rurale și era supusă normelor dreptului cutumiar [11] .
Codul de legi al RSFSR „Cu privire la actele de stare civilă, căsătorie, familie și legea tutelei” din 1918 a considerat tutela ca o datorie onorabilă a cetățenilor: organul de tutelă și tutelă a numit un tutore pentru un minor care avea nevoie de tutelă și refuzul de a Îndeplinirea acestei îndatoriri putea fi acceptată numai dacă un cetățean cu dizabilități fizice, în prezența a patru copii proprii sau în alte împrejurări prevăzute de lege. Regula privind numirea obligatorie a tutelei a existat oficial de mult timp, dar în practică a încetat curând să fie utilizată pe scară largă, iar în timpul Marelui Război Patriotic, paragraful 27 din Instrucțiunile Comisariatului Poporului pentru Educație al URSS din 8 aprilie. , 1943 și-a oprit aplicarea. Dar numai în Codul căsătoriei și familiei al RSFSR din 1969 s-a stabilit că tutorele și curatorii sunt numiți prin decizie a comitetului executiv al consiliului deputaților muncitorilor numai cu acordul lor. De atunci, principiul voluntarității în implementarea tutelei și tutelei a fost aplicat strict în Rusia [12] .
În Franța , instituirea tutelei este considerată ca o formă de limitare a capacității juridice, dar indiferent de naționalitatea persoanei în privința căreia se instituie tutela, se aplică dispozițiile dreptului francez [13] .
Condițiile de stabilire a tutelei sunt reglementate de prevederile legii în conformitate cu cetățenia secției, iar drepturile tutorelui se extind dincolo de granițele statului ale cărui autorități au desemnat tutela [13] .
Odată cu intrarea în vigoare la 1 septembrie 2008 a legii federale nr. 48 „Cu privire la tutela și tutela” [14] , au început să funcționeze mai multe reguli noi privind numirea tutelei.
Articolul 1199 din Codul civil al Federației Ruse stabilește instituirea tutelei în conformitate cu legea personală a tutelei și obligația de a accepta tutela - în conformitate cu legea personală a curatorului. Relațiile dintre secție și curator sunt reglementate de legea instituției care a desemnat tutela, cu toate acestea, dacă secția locuiește pe teritoriul Federației Ruse, i se aplică legislația rusă, dacă este mai favorabilă [15] [ 13] .
Tutela cetățenilor adulți (precum și limitarea capacității lor juridice) este un fenomen rar în Rusia modernă (în 2014, au fost satisfăcute 322 de cereri de recunoaștere a capacității juridice limitate [16] ).
Persoana care exercită tutela se numește curator ; persoana asupra căreia i s-a instituit tutela - pupitul .
Îndatoririle tutorelui unei persoane adulte cu capacitate juridică limitată includ doar acordarea consimțământului pentru a efectua tranzacții cu proprietatea sa (inclusiv eliminarea salariilor și a altor plăți în numerar).
Tutela încetează atunci când un copil minor împlinește vârsta majoratului sau dobândește capacitate juridică deplină printr -o hotărâre judecătorească (vezi Emanciparea minorilor ), asupra unui cetățean adult care este limitat în capacitate juridică - atunci când instanța anulează restricția capacității juridice.
Tutela se instituie asupra copiilor sub 14 ani în scopul întreținerii, educației și creșterii acestora , precum și pentru apărarea drepturilor și intereselor acestora . Spre deosebire de adopție , copilul își păstrează numele, prenumele, patronimul, iar părinții naturali nu sunt scutiți de obligația de a participa la întreținerea copilului. Pentru întreținerea secției, tutorelui i se plătește lunar fonduri în cuantumul stabilit de legislația subiectului federației . Autoritățile tutelare sunt obligate să exercite un control regulat asupra condițiilor de întreținere, creștere și educație a copilului.
Adesea, tutela este folosită ca formă intermediară de plasare a unui copil într-o familie înainte de adopție .
Una dintre formele de tutelă este familia de plasament , în care asistenții maternali au drepturi și obligații de tutore în raport cu copilul [17] . În același timp, se încheie un acord privind transferul copilului într-o familie de plasament, care trebuie să cuprindă condiții precum:
Anumite aspecte legate de tutela minorilor sunt reglementate de normele Convențiilor de la Haga privind autoritățile competente și Legea aplicabilă în cazurile pentru protecția minorilor din 1961 și Convenția privind asigurarea capacității juridice și tutela adulților din 1905. Conform acestor convenții, tutela și raporturile juridice dintre tutore și pupil sunt stabilite prin lege în funcție de naționalitatea pupitului, iar autoritățile sunt competente în funcție de locul de reședință al acestuia ; în raport cu un străin care se află pe teritoriul acestui stat , tutela poate fi instituită numai dacă legea ţării a cărei cetăţenie o are străinul minor nu păstrează dreptul exclusiv de a institui tutela asupra cetăţenilor săi [19] .
Statistici privind tutela minorilor în Federația RusăÎn Rusia, tutela este cea mai comună formă de aranjament familial [20] . La sfârșitul anului 2010, în Rusia existau 430.604 copii adoptivi, dintre care:
La sfârșitul anului 2009, numărul copiilor crescuți în familii era:
Prin diferite tipuri de tutelă [21] :
Numărul copiilor puși sub tutelă, atât plătiți, cât și neplătiți (peste rude), este în scădere. În 2014 au fost plasați în îngrijire necompensată 23.719 copii, în 2016 - 21.208 persoane, în 2019 - 15.848. În 2014, 23.464 copii au beneficiat de îngrijire plătită, în 2016 - 19.723, în 2019 - 19.723 ;
În Anglia, tutela poate fi desemnată atât asupra unui cetățean britanic, cât și asupra unui străin; în afara Angliei, în ceea ce privește bunurile mobile, mandatarul este supus legii locului în care este stabilită tutela [23] .
În Imperiul Rus , o instituție pentru protecția socială a unui grup de oameni (de exemplu, Tutela împărătesei Maria pentru nevăzători ).