În cele mai multe cazuri , dreptul Uniunii Europene se aplică în toate cele 27 de state membre ale UE . Cu toate acestea, uneori, statele membre convin asupra anumitor exceptări de la legislația sau tratatele Uniunii Europene, ceea ce înseamnă că țările nu sunt obligate să participe în anumite domenii de politică. În prezent, 3 state au astfel de excepții: Danemarca (3 excepții), Irlanda (2 excepții) și Polonia (1 excepție). Regatul Unit a avut 4 excepții înainte de a părăsi Uniunea .
Conceptul de „excludere din tratatele UE” este distinct de cooperare consolidată introdusă prin Tratatul de la Amsterdam , în temeiul căreia cel puțin nouă state membre au dreptul să coopereze în cadrul structurii Uniunii Europene fără participarea altora. statele membre, după ce Comisia Europeană și o majoritate calificată au aprobat măsura. Excepția de la tratatul UE diferă și de mecanismul de cooperare și verificare încetarea regulilor și reglementărilor permanente ale comunitar , care nu se aplică membrilor UE atunci când sunt îndepliniți anumiți indicatori.
Începând cu 2020, 3 state au stabilit oficial scutiri în 5 domenii de politică.
Acordul Schengen a abolit controalele la frontieră între statele membre. Când Tratatul de la Amsterdam din 1997 l-a încorporat în tratatele UE , Irlanda și Regatul Unit (pe atunci un stat membru) au primit scutiri de la aplicarea acordurilor Schengen , deoarece erau singurii membri UE care nu au semnat încă acordul. Irlanda s-a alăturat Regatului Unit pentru a acorda această scutire pentru a-și menține deschisă granița cu Irlanda de Nord datorită zonei comune de călătorie CTA) 1] [2] [3] Cu toate acestea, protocolul Schengen prevede că aceștia pot solicita participarea la măsurile Schengen în mod individual dacă doresc acest lucru, sub rezerva aprobării unanime a celorlalte state participante.
Regatul Unit a solicitat în mod oficial să participe la anumite prevederi ale Acordurilor Schengen – Titlul III privind securitatea polițienească și cooperarea judiciară – în 1999, iar acest lucru a fost aprobat de Consiliul Uniunii Europene la 29 mai 2000 [4] . Implicarea Regatului Unit în unele dintre domeniile de cooperare aprobate anterior a fost aprobată printr-o decizie a Consiliului din 2004, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005 [5] . O decizie ulterioară a Consiliului din 2015 a aprobat punerea în aplicare a regulamentului privind protecția datelor și a Sistemului de informații Schengen în Regatul Unit [6] . Irlanda a depus inițial o cerere de participare la Acordurile Schengen în 2002, care a fost aprobată de Consiliul Uniunii Europene [7] . În 2020, Consiliul a aprobat punerea în aplicare a protecției datelor și a Sistemului de informații Schengen în Irlanda [8] .
Protocolul privind Acordul Schengen și Protocolul privind Danemarca la Tratatul de la Amsterdam prevăd că Danemarca , care a semnat protocolul de aderare la Acordul Schengen, va rămâne legată de dispozițiile și va putea participa la evoluțiile viitoare ale Acordului Schengen. , dar va face acest lucru pe o bază interguvernamentală, și nu în conformitate cu dreptul UE, în ceea ce privește dispozițiile care intră sub incidența principiului justiției și afacerilor interne, la care Danemarca a fost renunțată . Cu toate acestea, protocolul prevede că, dacă Danemarca decide să nu implementeze dezvoltarea acquis-ului Schengen în viitor, UE și statele sale membre „vor lua în considerare luarea de măsuri adecvate” [9] . În timpul negocierii Tratatului de la Lisabona, Danemarcei i s-a oferit oportunitatea de a-și transforma Spațiul de libertate, securitate și justiție (care includea fosta componentă de justiție și afaceri interne) într-o opțiune flexibilă pe linia excluderii irlandeze și britanice. Protocolul prevede că, dacă Danemarca profită de această oportunitate, va fi legată de Acordurile Schengen în conformitate cu legislația UE, și nu pe o bază interguvernamentală. La referendumul din 3 decembrie 2015, 53,1% din populație a refuzat să implementeze această opțiune [10] .
Înainte de acordul de reînnoire a CTA din 2011, când guvernul britanic a presupus că cetățenii irlandezi aveau nevoie de pașapoarte pentru a intra în Regatul Unit [11] , au existat o serie de solicitări privind dezirabilitatea aderării Irlandei la spațiul Schengen [3] . Cu toate acestea, întrebat despre acest lucru, Barty Ahern , pe atunci prim-ministru al Irlandei , a declarat: „Când a fost întrebat dacă acesta este sfârșitul zonei comune de călătorie și dacă ar trebui să ne alăturăm spațiului Schengen, răspunsul este „nu”” [3 ] [ 12] . Scutirea a fost criticată în Regatul Unit pentru că îngreunează capacitatea țării de a lupta împotriva criminalității transnaționale prin faptul că nu a putut accesa Sistemul de Informații Schengen [13] . De când Marea Britanie a părăsit Uniunea Europeană, Irlanda a devenit singurul stat membru care a renunțat la Acordul Schengen.
Toate statele membre, cu excepția Danemarcei, fie au adoptat moneda euro, fie sunt obligate prin lege să facă acest lucru. Tratatul de la Maastricht din 1992 a inclus protocoale privind Regatul Unit [1] (pe atunci un stat membru) și Danemarca , dându-le dreptul de excludere cu dreptul de a decide dacă și când aderă la euro. Ulterior, Danemarca a notificat Consiliului Comunităților Europene decizia sa de a elimina treptat moneda euro, iar aceasta a fost încorporată ca parte a Acordului de la Edinburgh din 1992, o decizie a Consiliului luată după respingerea inițială a Tratatului de la Maastricht într-un referendum danez din 1992. Scopul acordului a fost de a ajuta la aprobarea acestuia într-un al doilea referendum, care a fost făcut. Decizia de refuz a Danemarcei a fost ulterior oficializată într-un protocol modificat ca parte a Tratatului de la Lisabona .
În 2000, electoratul danez a votat împotriva introducerii monedei euro în cadrul unui referendum cu o marjă de 53,2% la 46,8%, cu o prezență la vot de 87,6%.
În Marea Britanie , guvernul laburist al lui Tony Blair a spus că Regatul Unit ar trebui să adere la euro, sub rezerva aprobării printr-un referendum, dacă sunt îndeplinite cinci teste economice. Cu toate acestea, o evaluare a acestor teste în iunie 2003 a arătat că nu toate au fost finalizate [14] . Politica guvernului de coaliție din anii 2010, ales în 2010 , a fost împotriva introducerii monedei euro până la alegerile generale din 2015 [15] . În cele din urmă, Marea Britanie a părăsit Uniunea Europeană în 2020, lăsând Danemarca ca singurul stat cu drept de excludere.
În timp ce toate celelalte state sunt obligate să adopte în cele din urmă moneda euro în conformitate cu termenii tratatelor lor de aderare, deoarece apartenența la MCE este o condiție prealabilă pentru adoptarea monedei euro și aderarea la MCE este voluntară, acel stat poate controla în cele din urmă momentul. de adoptare euro, neîndeplinirea intenționată a cerinței ERM.
Acordul de la Edinburgh din 1992 includea o garanție din partea Danemarcei că nu va fi obligată să adere la Uniunea Europeană de Vest , care era responsabilă de apărare. În plus, acordul prevedea că Danemarca nu va participa la discuții și nu va fi legată de deciziile UE cu implicații în domeniul apărării. Tratatul de la Amsterdam din 1997 a inclus un protocol care a oficializat această excepție de la Politica de securitate și apărare comună (PSAC) a UE. În consecință, Danemarca este exclusă din discuțiile de politică externă de importanță pentru apărare și nu participă la misiuni externe cu componentă de apărare [16] .
Deși nu este o excepție completă, atât Polonia , cât și fostul stat membru al Regatului Unit au semnat un protocol care a clarificat modul în care Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene , parte a Tratatului de la Lisabona, va interacționa cu legislația națională din țările lor respective, limitarea măsurii în care instanțele europene vor putea decide asupra chestiunilor legate de Cartă dacă sunt trimise în fața instanțelor din Polonia sau Regatul Unit [17] . Partidul Lege și Justiție din Polonia, aflat la guvernare de atunci, a remarcat în principal îngrijorarea că acest lucru ar putea forța Polonia să acorde cuplurilor homosexuale aceleași beneficii de care se bucură cuplurile heterosexuale [18] , în timp ce Regatul Unit era îngrijorat că Carta ar putea fi folosită pentru a schimba legile muncii britanice, în special cu în ceea ce privește permiterea mai multor greve [19] . Comisia Europeană de Supraveghere a Camerei Comunelor din Regatul Unit , care include atât membri ai Partidului Laburist , cât și ai Partidului Conservator , a pus sub semnul întrebării textul protocolului, afirmând că este posibil ca clarificările să nu fi fost formulate suficient de clar pentru a atinge obiectivele guvernului [20]. ] [21] [22] . În cele din urmă, Regatul Unit a părăsit Uniunea Europeană în 2020, lăsând Polonia ca singurul stat cu o scutire.
După victoria Platformei Civice la alegerile parlamentare din 2007 din Polonia, aceasta a anunțat că nu va renunța la Carta, lăsând Marea Britanie singura țară care nu o acceptă [23] . Totuși, Donald Tusk , noul premier și lider al Platformei Civice, a clarificat ulterior această promisiune afirmând că va lua în considerare riscurile înainte de a semna Cartea [24] , iar la 23 noiembrie 2007 a anunțat că nu va semna Cartea în cele din urmă (în ciuda faptului că atât partidul său, cât și partenerul lor de coaliție, Partidul Popular Polonez , au favorizat semnarea), afirmând că dorește să onoreze acordurile încheiate de guvernul anterior și că are nevoie de sprijinul Legii și Justiție pentru a obține o majoritate de două treimi de voturi necesare pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona în Parlamentul polonez [25] . La scurt timp după semnarea tratatului, Sejmul polonez a adoptat o rezoluție în care și-a exprimat dorința de a se putea retrage din protocol [26] . Tusk a precizat ulterior că ar putea adera la Cartă după ratificarea cu succes a Tratatului de la Lisabona [27] . Cu toate acestea, după intrarea în vigoare a tratatului, secretarul de presă al președintelui polonez a declarat că Carta era deja aplicată în Polonia și, prin urmare, nu era nevoie să se retragă din protocol. El a mai declarat că guvernul nu încearcă în mod activ să iasă din protocol [28] . Ministrul polonez de externe Radosław Sikorski de la Civic Platform a susținut că protocolul a schimbat doar puțin aplicarea cartei în Polonia și că o renunțare oficială la scutire ar necesita o modificare a tratatului care urmează să fie ratificată de către toate statele membre ale UE [29] . În aprilie 2012, Leszek Miller , liderul Uniunii Stângii Democrate , a anunțat că va semna carta dacă va ajunge la putere [30] . Potrivit lui Andrew Duff, europarlamentar britanic , „De atunci, a fost dezvoltat un mecanism constituțional polonez prin care Polonia poate decide să modifice sau să se retragă din Protocol, iar această posibilitate este încă luată în considerare” [31] .
Scutire propusă pentru Republica CehăÎn 2009, președintele ceh Václav Klaus a refuzat să finalizeze ratificarea Tratatului de la Lisabona , cu excepția cazului în care Republicii Cehe i se acordă o scutire de la Carta Drepturilor Omului a Uniunii Europene , așa cum făcuseră Polonia și Regatul Unit în temeiul Protocolului 30. El se temea că Carta ar permite familiilor germanilor expulzați de pe teritoriul Republicii Cehe moderne după cel de -al Doilea Război Mondial , să conteste expulzarea în instanțele UE [32] . Cu toate acestea, experții juridici au sugerat că legile în temeiul cărora germanii au fost expulzați, Decretele Beneš , nu intrau sub jurisdicția dreptului UE [33] . În octombrie 2009, liderii UE au convenit să modifice protocolul pentru a include Republica Cehă în timpul următorului tratat de aderare [34] [35] .
În septembrie 2011, guvernul ceh a solicitat în mod oficial Consiliului să facă amendamentele promise la tratat pentru a extinde protocolul la Republica Cehă [36] și Consiliul European a propus un proiect de modificare în acest sens . Cu toate acestea, în octombrie 2011, Senatul Ceh a adoptat o rezoluție împotriva aderării lor la protocol [38] . Când a fost semnat Tratatul de aderare al Croației din 2011, la sfârșitul lui 2011, modificarea protocolului ceh nu a fost inclusă în acesta. În octombrie 2012, Comisia pentru afaceri constituționale a Parlamentului European a aprobat un raport prin care se recomandă ca Republica Cehă să nu adere la protocol [39] . La 11 decembrie 2012 a fost publicat cel de-al treilea proiect de raport al comisiei Parlamentului European [40] , iar la 22 mai 2013 , Parlamentul a votat pentru a solicita Consiliului European „să nu ia în considerare modificarea propusă la Tratate” [36] [41] . Cu toate acestea, Parlamentul a convenit în prealabil că nu va fi necesară o nouă convenție pentru a revizui tratatul pentru a adăuga Republica Cehă la Protocolul 30 [42] . În ianuarie 2014, noul ministru ceh al drepturilor omului, Jiří Dienstbier Jr. , a declarat că va încerca să retragă cererea țării sale de excepție [43] [44] . Acest lucru a fost confirmat la 20 februarie 2014 de noul prim-ministru , Bohuslav Sobotka , care a retras cererea de excepție în timpul unei întâlniri cu președintele Comisiei Europene, José Manuel Barroso [45] [46] [47] [48], la scurt timp după noul său ales . guvernul a cucerit încrederea Parlamentului [49] . În mai 2014, Consiliul Uniunii Europene și-a retras în mod oficial recomandarea de a organiza o Conferință interguvernamentală a statelor membre pentru a lua în considerare modificările propuse la tratate [50] [51] [52] [53] .
Danemarca și Irlanda au o excepție de la participarea în spațiul libertății, securității și justiției. Regatul Unit a avut, de asemenea, o excludere de la participare până la ieșirea sa din Uniunea Europeană în 2020.
Irlanda are opțiunea unei excepții flexibile de la legislația făcută în spațiul libertății, securității și justiției, care include toate aspectele vizate anterior de Consiliul Justiție și Afaceri Interne (JAI) pre-Amsterdam [54] . Acest lucru îi permite să accepte sau să respingă actele legislative și inițiativele legislative de la caz la caz, ceea ce făcea de obicei, cu excepția chestiunilor legate de Schengen [55] . O excepție de la politica JAI a fost obținută inițial de Irlanda și Regatul Unit într- un protocol la Tratatul de la Amsterdam din 1997 și reținută de ambele în temeiul Tratatului de la Lisabona [56] .
În conformitate cu Protocolul 36 din Tratatul de la Lisabona, Regatul Unit avea opțiunea de scutire de la toate legile poliției și justiției penale adoptate înainte de intrarea în vigoare a tratatului care nu au fost modificate ulterior. Decizia de excludere trebuie să fi fost luată cu cel puțin șase luni înainte de adoptarea măsurilor menționate anterior, aflate sub jurisdicția Curții Europene de Justiție , la 1 decembrie 2014. Regatul Unit a informat Consiliul European cu privire la decizia sa de a utiliza scutirea de participare în iulie 2013 [57] și, prin urmare, legislația de mai sus a încetat să se aplice Regatului Unit de la 1 decembrie 2014 [58] [59] . Deși protocolul a permis Regatului Unit fie să folosească o excepție de la toate legislațiile, fie să nu folosească niciuna dintre ele, ulterior au revenit la unele măsuri [60] [61] [62] .
Dimpotrivă, Danemarca are o excepție mai strictă de la accesul la spațiul libertății, securității și justiției. În timp ce Acordul de la Edinburgh din 1992 prevedea că „Danemarca va participa pe deplin la cooperarea în materie de justiție și afaceri interne” [63] , Tratatul de la Amsterdam din 1997 a inclus un protocol care o scutește, în temeiul dreptului UE, de a participa la aceste domenii de politică, care sunt în schimb urmărite pe bază interguvernamentală cu Danemarca. Excepție fac regulile pentru obținerea vizei Schengen. Atunci când se adoptă o măsură bazată pe Acordul Schengen, Danemarca are la dispoziție șase luni pentru a decide dacă ar trebui aplicată. Dacă Danemarca decide să aplice această măsură, aceasta va intra în vigoare în baza unui acord internațional între Danemarca și țările Schengen. Eșecul Danemarcei de a pune în aplicare măsura Schengen ar putea duce la excluderea acesteia din spațiul Schengen [64] . Între UE și Danemarca au fost încheiate o serie de alte acorduri interguvernamentale paralele, extinzându-i și regulile UE adoptate în spațiul libertății, securității și justiției, la care Danemarca nu poate participa direct din cauza excluderii sale. Acestea includ Convenția de la Bruxelles și Convenția de la Dublin .
În cursul negocierilor Tratatului de la Lisabona, Danemarca a primit un amendament la protocol pentru a-i permite să-și transforme excepția într-o opțiune flexibilă, conform excepțiilor irlandeze și britanice [65] . La referendumul din 3 decembrie 2015, 53,1% din populație a refuzat să implementeze această opțiune [10] .
În mai multe rânduri, statele membre UE s-au confruntat cu opoziția publică față de ratificarea tratatelor UE, ceea ce a dus la respingerea acesteia în cadrul unui referendum. Pentru a aborda problemele ridicate, UE a propus să acorde „garanții legale” statului care a respins ratificarea. Aceste garanții nu pretind să scutească statul de nicio prevedere a tratatului, adică nu sunt excepții de la tratatele UE. În schimb, ele clarifică sau interpretează prevederile tratatelor pentru a atenua preocupările cu privire la interpretările alternative ale acestor prevederi.
În cadrul Acordului de la Edinburgh din 1992, Danemarca a primit o clarificare cu privire la natura cetățeniei Uniunii Europene , care a fost propusă în Tratatul de la Maastricht de atunci, care nu intrase încă în vigoare [66] . Acordul a fost oficializat sub forma unei Decizii a Consiliului [67] . Partea acordului care se aplica numai Danemarcei și se referea la cetățenie a fost următoarea:
Dispozițiile părții a doua a Tratatului de instituire a Comunității Europene referitoare la naționalitatea Uniunii oferă resortisanților statelor membre drepturi și protecții suplimentare, astfel cum sunt prevăzute în partea respectivă. Ele nu sunt în niciun caz un substitut pentru cetățenia națională [68] . Întrebarea dacă o persoană are cetățenia unui stat membru va fi soluționată exclusiv cu referire la legislația națională a statului membru în cauză.
Garanția naționalității daneze nu a fost niciodată inclusă în tratate, dar conținutul acestei declarații a fost adăugat ulterior la Tratatul de la Amsterdam și se aplică tuturor statelor membre. Articolul 2 prevede:
Cetățenia Uniunii completează, nu înlocuiește, cetățenia națională [ 69]
În urma respingerii de către electoratul irlandez a Tratatului de la Lisabona în 2008, irlandezii au primit o serie de garanții (cu privire la securitate și apărare, etică și fiscalitate) în schimbul organizării unui al doilea referendum. La a doua încercare, în 2009, contractul a fost aprobat. În loc să se repete procesul de ratificare, garanțiile erau pur și simplu declarații care promiteau includerea lor în următorul tratat [70] [71] .
În cele din urmă, statele membre au decis să nu semneze protocolul împreună cu tratatul de aderare al Croației, ci mai degrabă ca un singur document. Un proiect de protocol pe această temă [72] a fost propus de Consiliul European și adoptat de Parlamentul European în aprilie 2012 [73] . Conferința interguvernamentală a avut loc la 16 mai [74] iar protocolul a fost semnat de toate statele Uniunii Europene între acea dată și 13 iunie 2012 [75] . Era planificat ca protocolul să intre în vigoare la 1 iulie 2013, cu condiția ca până atunci toate statele membre să ratifice acordul [76] , dar acesta a intrat în vigoare abia la 1 decembrie 2014 [77] .
Cabinetul lui John Major a Unit o excepție de la protocolul capitolul social al Tratatului de la Maastricht până la semnarea acestuia în 1992 [78] . Cabinetul lui Blair a abolit această scutire imediat după venirea la putere la alegerile generale din 1997, ca parte a textului Tratatului de la Amsterdam [79] [80] .
După ce guvernul Regatului Unit a anunțat un referendum pentru părăsirea Uniunii Europene , s-a ajuns la un acord între Regatul Unit și UE pentru a negocia noi condiții de aderare dacă statul a votat pentru a rămâne în UE. Pe lângă o serie de modificări aduse regulamentelor UE pentru toate statele membre, Regatul Unit ar primi o garanție legală care să-l elibereze în mod clar de obiectivul declarat de a crea o „uniune și mai strânsă” în tratat prin aprofundarea integrării [81] . Această garanție a fost inclusă în Decizia Consiliului European cu promisiunea că va fi integrată în versiunile viitoare ale tratatelor [82] . Cu toate acestea, în urma unui referendum în care Marea Britanie a votat să părăsească UE, Decizia a făcut aceste derogări propuse invalide.
| Țară | Numărul de excepții | Sfera politicii | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Spațiul Schengen | Uniunea Economică și Monetară (UEM) | Politica de securitate și apărare (PSAC) | Spațiu pentru libertate, securitate și justiție (AFSJ) | Carta Drepturilor Omului | capitolul social | ||
| Danemarca | 3 | INT | O | O | O | NU | NU |
| Irlanda | 2 | Înscrieți-vă | NU | NU | Înscrieți-vă | NU | NU |
| Polonia | unu | NU | NU | NU | NU | O | NU |
| Marea Britanie † | patru | Înscrieți-vă | O | NU | Înscrieți-vă | O | F |
| Legendă | |||||||
| |||||||