"Normandy Four" , "Norman Format" - un grup de lideri din patru țări ( Germania , Rusia , Ucraina și Franța ) pentru a rezolva situația din estul Ucrainei [1] .
Germania
Olaf Scholz,cancelar federal al Germaniei(din 8 decembrie 2021)
Rusia
Vladimir Putin,Președintele Federației Ruse(din 7 mai 2012)
Franța
Emmanuel Macron,președintele Franței
(din 14 mai 2017)
Ucraina
Volodymyr Zelensky,președintele Ucrainei
(din 20 mai 2019)
Germania
Annalena Berbock(din 8 decembrie 2021)
Franța
Jean-Yves Le Drian(din 17 mai 2017)
Ucraina
Dmitry Kuleba(din 4 martie 2020)
Franța
François Hollande,președintele Franței(până la 14 mai 2017)
Ucraina
Petro Poroșenko,președintele Ucrainei(până la 20 mai 2019)
Germania
Sigmar Gabriel(ianuarie 2017 - martie 2018)
Germania
Frank-Walter Steinmeier(până în ianuarie 2017)
Franța
Laurent Fabius
(până în februarie 2016)
Franța
Jean-Marc Herault
(februarie 2016 - mai 2017)
Ucraina
Pavel Klimkin
(până pe 29 august 2019)
Ucraina
Vadym Prystaiko
(până la 4 martie 2020)
Germania
Angela Merkel
(până la 8 decembrie 2021)
Germania
Heiko Maas
(până la 8 decembrie 2021)
Începutul „formatului normand” a fost pus la întâlnirea șefilor Germaniei , Franței , Rusiei și Ucrainei din 6 iunie 2014 , la Château de Benouville din Normandia ( Franța ), cu ocazia sărbătoririi a 70 de ani de la debarcarea Aliaților. (1944). Potrivit președintelui de atunci al Franței, Francois Hollande , acesta a decis să înceapă misiunea de menținere a păcii după evenimentele din Crimeea și începutul războiului din estul Ucrainei . Hollande ia invitat președintelui rus Vladimir Putin să participe la ceremonia de sărbătoare și a solicitat sprijinul cancelarului german Angela Merkel , care a acceptat să-și susțină misiunea de menținere a păcii. Hollande l-a invitat și pe Petro Poroșenko în Normandia , care a fost ales președinte al Ucrainei pe 25 mai. El l-a informat pe Președintele Rusiei despre acest lucru [2] .
Cea mai lungă întâlnire a liderilor celor patru state a avut loc în perioada 11-12 februarie 2015 la Minsk. În cadrul negocierilor, care au durat 17 ore, a fost adoptat un set de măsuri pentru implementarea acordurilor de la Minsk și s-au dezvoltat pași pentru implementarea acordului de la Minsk [3] [4] .
Pe 2 octombrie 2015, reuniți la Paris, liderii celor patru din Normandia au convenit efectiv că nu va fi posibilă îndeplinirea acordurilor de la Minsk într-un an, după care acordurile au fost prelungite tacit pentru 2016 [5] .
În august 2016, a avut loc o agravare bruscă a relațiilor dintre Rusia și Ucraina, asociată cu reținerea a două grupuri de sabotori ucraineni în Crimeea [6] . Incidentele care au avut loc au dat naștere la declarații super dure din ambele părți [7] . Vladimir Putin a spus că, până când conducerea ucraineană „renunță la politica terorii și provocărilor”, nu are sens să organizăm întâlniri în formatul Normandiei (următoarea astfel de întâlnire era planificată să aibă loc în septembrie, în marja summitului G20 din China. ) [8] [9] .
La sfârșitul lunii septembrie 2016, Grupul de Contact de la Minsk a reușit să cadă de acord cu privire la dezangajarea forțelor în trei secțiuni ale liniei de demarcație, cu toate acestea, la începutul lunii octombrie, procesul de dezangajare a forțelor a fost de fapt întrerupt chiar înainte de a începe, după care militarii au revenit la pozițiile lor anterioare. După aceea, Angela Merkel i-a invitat pe liderii celor patru din Normandia la următoarea întâlnire de la Berlin [10] . Au existat mari îndoieli cu privire la eficacitatea acestor negocieri încă de la început. La Paris și Berlin, totuși, ei sperau că întâlnirea liderilor celor patru din Normandia ar putea ajuta la reluarea procesului de la Minsk. Dar singurul lucru care s-a convenit la Berlin a fost instrucțiunea către miniștrii de externe să se supună liderilor pentru semnarea unei „foaie de parcurs” pentru implementarea acordurilor de la Minsk până la sfârșitul lunii noiembrie. Potrivit Ucrainei, scopul acestui document a fost transferul secțiunii necontrolate a frontierei sub controlul Ucrainei. Potrivit Rusiei, negociatorii au convenit să continue lucrările privind adoptarea în Ucraina a unei legi privind statutul special al anumitor regiuni din regiunile Donețk și Lugansk [2] .
Aceasta a fost ultima întâlnire comună a liderilor celor patru state sub Poroșenko. În 2018, negocierile la Aachen au avut loc fără Vladimir Putin. După aceea, comunicarea liderilor celor patru din Normandia s-a limitat la contacte telefonice [11] .
Contactele în format Normandia se desfășoară atât la nivelul miniștrilor de externe ai celor patru țări, cât și la nivel de experți.
data | Loc | Format | Conținut, rezultate, documente |
---|---|---|---|
06.06.2014 | Benouville (Franța) | Preşedinţii şi reprezentanţii Ministerului Afacerilor Externe | Discuție despre consecințele confruntării din Donbass și impactul crizei asupra economiei Ucrainei [12] |
16−17 octombrie 2014 | Milano (Italia) | președinți și cancelar federal | Discuție despre legea Ucrainei privind statutul special al Donbassului |
01.12.2015 | Berlin (Germania) | Reprezentanții Ministerului de Externe | Discuție asupra unui număr de probleme legate de întâlnirea planificată de la Astana ( Kazahstan ) [13] . Participanții au cerut o întâlnire imediată a liderilor celor patru din Normandia. Ulterior, însă, întâlnirea programată de la Astana a fost anulată. |
21.01.2015 | Berlin, Germania) | Reprezentanții Ministerului de Externe | Acord privind linia de demarcație în Ucraina; a convenit să sprijine retragerea armelor și continuarea reuniunilor Grupului de contact [14] |
09.02.2015 | Berlin, Germania) | Reprezentanții Ministerului de Externe. Rusia a fost reprezentată de ministrul adjunct de externe Grigori Karasin | Discuții despre pregătirile pentru întâlnirea de la Minsk [15] |
11−12.02.2015 | Minsk (Belarus) | Preşedinţii şi reprezentanţii Ministerului Afacerilor Externe | Întâlnirea a durat 17 ore. Declarația celor patru din Normandia pe Donbass a fost adoptată și s-au dezvoltat pași pentru implementarea Acordului de la Minsk [3] [4] |
19.02.2015 | conversație telefonică | președinți și cancelar federal | Discuții privind aspectele privind punerea în aplicare a Acordului de la Minsk [16] |
24.02.2015 | Paris (Franța) | Reprezentanții Ministerului de Externe | Discuție despre situația din Debaltseve și din jurul Mariupolului . Nu a existat nicio declarație comună [17] |
03/02/2015 | conversație telefonică | președinți și cancelar federal | Discuție despre opțiunile pentru activitatea misiunii OSCE și problema eliberării lui Nadezhda Savchenko [18] |
03.06.2015 | Berlin, Germania) | Reprezentanții Ministerului de Externe | |
13.04.2015 | Berlin, Germania) | Reprezentanții Ministerului de Externe | A fost adoptată o declarație în care toate părțile solicită o mișcare de retragere a tancurilor și artileriei cu un calibru de cel puțin 100 mm de pe linia de coliziune [19] . |
30.04.2015 | conversație telefonică | președinți și cancelar federal | Discutarea problemei aducerii forțelor de menținere a păcii și extinderea accesului OSCE în zona de conflict. |
06.10.2015 | Paris, Franta) | Reprezentanți ai Ministerului Afacerilor Externe (directori politici) | Pregătirile pentru reuniunea miniștrilor de externe. |
23.06.2015 | Paris, Franta) | Ministrii de Externe. | |
17.07.2015 | conversație telefonică | președinți și cancelar federal | Discuție despre implementarea acordurilor de la Minsk. |
23.07.2015 | conversație telefonică | președinți și cancelar federal | Discuție despre implementarea acordurilor de la Minsk. Am convenit să grăbim retragerea armelor de până la 100 mm calibru, demilitarizarea lui Shirokino și încheierea acordului Ucraina-UE-Rusia privind livrările de gaze din Rusia către Ucraina. |
20.08.2015 | Berlin, Germania) | Reprezentanți ai Ministerului Afacerilor Externe (experti juridici). | Discuție despre punerea în aplicare a acordurilor și procesul de reformă constituțională în Ucraina. |
09.09.2015 | conversație telefonică | președinți și cancelar federal | Am convenit asupra unei întâlniri personale pe 2 octombrie la Paris. De asemenea, am convenit asupra unei întâlniri a miniștrilor de externe din Normandia, pe 12 septembrie, la Berlin. Am discutat despre implementarea acordurilor de la Minsk. |
09.12.2015 | Berlin, Germania) | Ministrii de Externe | Am discutat despre implementarea acordurilor de la Minsk. În urma discuțiilor, aceștia au declarat că sunt mulțumiți de respectarea încetării focului în Donbass. |
02.10.2015 | Paris, Franta) | Șefii de stat și miniștrii de externe | Am discutat despre punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk și modalitățile de rezolvare a situației din Ucraina [5] [20] , inclusiv s-a luat decizia de a retrage toate armele de calibru mai mic de 100 mm de ambele părți la o distanță de 15 km de demarcație. linia [21] . |
06.11.2015 | Berlin, Germania) | Ministrii de Externe | Am discutat despre implementarea acordurilor de la Minsk. Am convenit să prelungim acordurile pentru anul 2016 [22] . |
30.12.2015 | conversație telefonică | președinți și cancelar federal | Am discutat despre implementarea acordurilor de la Minsk. Am convenit să prelungim acordurile pentru 2016. |
13.02.2016 | Munchen, Germania) | Ministrii de Externe | Am discutat despre implementarea acordurilor de la Minsk |
03.03.2016 | Paris, Franta) | Ministrii de Externe | Am discutat despre implementarea acordurilor de la Minsk. Rusia a susținut inițiativa Germaniei și Franței de a organiza alegeri locale în Donbas înainte de sfârșitul primului semestru al anului 2016 [23] . |
05.11.2016 | Berlin, Germania) | Ministrii de Externe | A discutat despre punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk [24] [25] . |
24.05.2016 | conversație telefonică | președinți și cancelar federal | Am discutat despre posibilitatea extinderii puterilor misiunii speciale OSCE în Donbass. În timpul unei conversații telefonice, Vladimir Putin a cerut Forțelor Armate ale Ucrainei să nu mai bombardeze orașele Donbass [26] . |
19.10.2016 | Berlin, Germania) | președinți și cancelar federal | A discutat despre punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk [27] [28] . S-a confirmat importanța implementării Deciziei-cadru privind dezangajarea forțelor și hardware-ului din 21 septembrie 2016 la trei „site-uri pilot” - în satul Luganskaya, Petrovsky și Zolote [29] . „ Formula Steinmeier ” convenită în timpul Summitului de la Paris din octombrie 2015 a fost reafirmată . |
29.11.2016 | Minsk, Belarus) | Ministrii de Externe | Am discutat despre implementarea acordurilor de la Minsk [30] . |
18.04.2017 | conversație telefonică | președinți și cancelar federal | Am discutat despre implementarea acordurilor de la Minsk. Ultima dată a participat președintele francez F. Hollande [31] |
24.07.2017 | conversație telefonică | președinți și cancelar federal | Am discutat despre implementarea acordurilor de la Minsk. Pentru prima dată, a participat noul președinte al Franței, E. Macron. S-a convenit asupra altor contacte [32] |
22.08.2017 | conversație telefonică | președinți și cancelar federal | Discuție privind implementarea acordurilor de la Minsk [33] . |
29.03.2018 | declarație comună | președinți și cancelar federal | Declarația comună a reafirmat angajamentul față de implementarea acordurilor de la Minsk în raport cu toate aspectele acestora (securitate, probleme politice, umanitare și economice). Pe spatele unui schimb de succes de peste 300 de deținuți, la 27 decembrie 2017, liderii celor patru din Normandia au cerut eforturi mai mari pentru a schimba deținuții rămași sub formula „toți pentru toți” [34] . |
05.10.2018 | Aachen (Germania) | Angela Merkel, Emmanuel Macron, Petro Poroșenko | Discuții despre implementarea acordurilor de la Minsk, posibili parametri ai unei misiuni de menținere a păcii în Donbass, probleme umanitare și posibilitatea eliberării deținuților de ambele părți [35] . |
05.11.2018 | conversație telefonică | Vladimir Putin, Angela Merkel | În timpul schimbului de opinii privind criza intra-ucraineană, au fost luate în considerare aspecte legate de înființarea unei misiuni ONU pentru protecția observatorilor OSCE. S-a convenit intensificarea lucrărilor în format Normandia. Angela Merkel a informat despre rezultatele unei întâlniri comune cu președintele francez Emmanuel Macron din 10 mai la Aachen cu președintele ucrainean Petro Poroșenko [36] . |
06.09.2018 | conversație telefonică | Vladimir Putin, Petro Poroșenko | Discuție despre situația din sud-estul Ucrainei și punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk. O atenție deosebită este acordată problemelor umanitare, inclusiv schimbului de deținuți. S-a ajuns la un acord cu privire la vizitele ombudsmanilor drepturilor omului din ambele țări la cetățenii ruși închiși în Ucraina și la cetățenii ucraineni din Rusia [37] [38] . |
06.11.2018 | Berlin | Ministrii de Externe | Aceștia au discutat despre eliberarea prizonierilor, precum și despre problemele umanitare și despre punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk, precum și despre perspectivele de desfășurare a unei misiuni de menținere a păcii a ONU în Donbass [39] [40] . |
21.06.2018 | conversație telefonică | Vladimir Putin, Petro Poroșenko | Discuție privind punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk, schimb de opinii cu privire la punerea în aplicare a inițiativei ruse de a înființa o misiune ONU care să asiste la protecția Misiunii speciale de monitorizare a OSCE în Ucraina [41] . |
Venirea la putere în Ucraina a lui Volodymyr Zelensky a contribuit la intensificarea procesului de la Minsk. Cu toate acestea, potrivit presei, autoritățile ucrainene înțeleg că implementarea lor a acordurilor de la Minsk va transforma Donbasul într-un centru alternativ de influență asupra politicii externe și interne a statului, care nu este controlat de conducerea ucraineană. De aici și dorința de a revizui acordurile, de a le „editare” sau de a le „adapta”, de a schimba succesiunea pașilor [42] [43] .
Pe 24 mai 2019, noul președinte al Ucrainei , Volodymyr Zelensky , care a preluat funcția, a discutat prin telefon cu cancelarul german Angela Merkel situația din „teritoriile ocupate temporar din Donbass”. Părțile și-au confirmat interesul reciproc de a intensifica eforturile de a readuce pacea în Donbass [44] . Pe 29 mai, Zelensky a purtat discuții cu miniștrii de externe ai Franței și Germaniei, la care au discutat, în special, cum să „reînvie” formatul Minsk [45] .
În perioada 17-18 iunie, Zelensky a efectuat vizite oficiale la Paris și Berlin. Unul dintre subiectele principale ale discuțiilor a fost încetarea conflictului militar din estul Ucrainei. În timpul întâlnirii dintre Vladimir Zelensky și Angela Merkel, s-a decis organizarea unui nou summit în format Normandia cu participarea Rusiei în viitorul apropiat [46] [47] .
Pe 29 iunie, în timpul summitului G20 de la Osaka, Angela Merkel și Vladimir Putin au convenit să continue să lucreze în formatul Normandiei. Anterior, președintele francez Emmanuel Macron a cerut și organizarea rapidă a unei reuniuni cvadripartite și adoptarea unor rezoluții reale în urma rezultatelor acesteia [48] [49] .
Pe 11 iulie a avut loc prima conversație telefonică între Vladimir Zelensky și președintele rus Vladimir Putin. Potrivit secretarului de presă al președintelui rus, Dmitri Peskov, președinții au discutat despre situația din Donbass, precum și despre munca „la întoarcerea persoanelor deținute de ambele părți”. Mai târziu, serviciul de presă al președintelui Ucrainei a raportat că subiectul principal al conversației a fost eliberarea marinarilor reținuți în zona strâmtorii Kerci , precum și „alți cetățeni ai Ucrainei care sunt reținuți pe teritoriul rusesc” [50] [ 51] . Convorbirea telefonică a dus la o intensificare vizibilă a eforturilor de eliberare a deținuților. La 12 iulie, la Paris a avut loc o întâlnire a consilierilor și asistenților în politică externă ai liderilor celor patru țări din Normandia, la care s-a ajuns la un acord privind schimbul de prizonieri, despre așa-numitul „armistiu al pâinii” pentru perioada recoltei. , iar la deminare în Stanytsia Luhanska [52] .
Pe 6 august, Volodymyr Zelensky a cerut liderilor țărilor din Normandia patru să organizeze un summit pe Donbass cât mai curând posibil. Acest apel a fost cauzat de moartea a patru militari ucraineni în regiunea Pavlopol din regiunea Donețk [53] . Pe 7 august, la o conferință de presă, Zelensky și-a anunțat conversația telefonică cu președintele rus Vladimir Putin: „ L-am sunat urgent și i-am spus că acest lucru nu ne apropie de pace. Vă cer foarte mult să influențați cealaltă parte, astfel încât să nu mai ucidă poporul nostru . Au fost puse și problemele deminarii zonei din jurul podului din Stanytsia Luhanska și refacerea acestuia, precum și problema schimbului de prizonieri [54] . Serviciul de presă al președintelui Rusiei și-a prezentat propria versiune, fundamental diferită, a conținutului conversației: „ Președintele Rusiei a subliniat că, pentru a detensiona conflictul, este necesar, în primul rând, să se excludă în continuare. bombardarea de către trupele ucrainene a așezărilor din Donbass, ducând la victime civile... Importanța excepțională a implementării consecvente a acordurilor de la Minsk, inclusiv aspectele juridice ale acordării unui statut special RPD și LPR. În acest context, s-a remarcat necesitatea unui dialog constructiv între părți, inclusiv în cadrul Grupului de Contact Minsk ” [55] [56] .
Pe 2 septembrie, la o întâlnire la Berlin, consilierii liderilor țărilor din Normandia patru au discutat condițiile în care ar putea avea loc summitul. Rusia a fost reprezentată la discuții de asistentul președintelui Rusiei Vladislav Surkov , Ucraina a fost reprezentată de noul ministru de externe al Ucrainei Vadym Prystaiko , care anterior a reprezentat Ucraina în calitate de consilier al președintelui Zelensky. Partea rusă, ca o condiție pentru desfășurarea summit-ului, a propus îndeplinirea acordurilor summit-ului precedent din 2016 (adică dezlegarea forțelor de la Petrovsky și Zolote), precum și aprobarea „ formulei Steinmeier ”, privind intrarea în vigoare a legii cu privire la statutul special al Donbassului [57] .
Pe 7 septembrie, după schimbul de deținuți dintre Rusia și Ucraina în formatul 35 la 35, Vladimir Zelensky și Vladimir Putin au purtat o convorbire telefonică și au convenit să discute în viitorul apropiat data întâlnirii în format Normandia. Potrivit Biroului Președintelui Ucrainei, părțile au subliniat că sunt „mulțumite de rezultatul implementării acordurilor în prima etapă pe calea normalizării dialogului”. Serviciul de presă de la Kremlin a subliniat că eliberarea și transferul deținuților este „de mare importanță pentru normalizarea și îmbunătățirea relațiilor bilaterale”. În cadrul conversației, s-a subliniat „importanța respectării regimului de încetare a focului <în Donbass>, precum și dezagajarea consecventă a forțelor și mijloacelor pe linia de contact a părților opuse”. Putin a remarcat, de asemenea, necesitatea de a continua lucrările pregătitoare cuprinzătoare pentru summitul din Normandia patru, „ astfel încât următoarea întâlnire... să fie productivă și să contribuie cu adevărat la implementarea acordurilor existente la cel mai înalt nivel, în primul rând pachetul de măsuri” de la Minsk”. „ [58] .
Președintele american Donald Trump a numit schimbul de prizonieri „ poate primul pas uriaș către pace ”. Departamentul de Stat al SUA a salutat schimbul: „Suntem încântați să vedem semne de dialog mai activ între Rusia și Ucraina... Facem apel la Rusia să elibereze imediat toți ceilalți ucraineni, inclusiv tătarii din Crimeea, care sunt ținuți ilegal în închisoare”, a Purtătorul de cuvânt al Departamentului de Stat a declarat pentru RIA Novosti. Președintele francez Emmanuel Macron și-a exprimat opinia că schimbul a fost un pas decisiv către reluarea unui dialog constructiv. Într-un comunicat de presă de la Palatul Elysée, s-a remarcat că Franța și Germania „își intensifică eforturile” în cadrul formatului Normandia pentru a realiza progrese și a implementa aspectul politic al acordurilor de la Minsk. Ministerul francez de Externe a văzut în schimbul de cetățeni ai Rusiei și Ucrainei dorința țărilor de a relua dialogul. Cancelarul german Angela Merkel a cerut țărilor să depună eforturi pentru a implementa acordurile de la Minsk [59] .
La 1 octombrie, Grupul de Contact pe Donbass a aprobat în scris o versiune unificată a „formulei Steinmeier” și a convenit asupra dezagajării forțelor părților în conflict din Petrovsky și Zolote, care era programată inițial pentru 7 octombrie [60] .
Pe 10 octombrie, în timpul unui maraton de presă, Volodymyr Zelensky a spus că pentru el „formatul normand” este „ și o oportunitate de a reveni problema Crimeei ”. Secretarul de presă al președintelui Rusiei, Dmitri Peskov, a spus că Moscova „ a citit cu atenție principalele declarații ale președintelui Zelensky, în special cele legate de procesul de reglementare din sud-estul Ucrainei, acordurile de la Minsk și așa mai departe... În ceea ce privește aducerea problema Crimeei în orice format, fie că este norman sau altul, atunci nu poate fi vorba de acest lucru ” [61] . Ministrul rus de externe Serghei Lavrov a declarat cu această ocazie că Rusia nu va permite o revizuire a acordurilor la care au ajuns liderii celor patru din Normandia la întâlnirile anterioare [62] .
După cum a menționat mass-media, Zelensky nu și-a ascuns intenția de a înlătura toate obstacolele care împiedică convocarea negocierilor în formatul Normandiei cât mai curând posibil. În același timp, ministrul ucrainean de externe Vadym Prystaiko a declarat în repetate rânduri disponibilitatea autorităților ucrainene de a recunoaște eșecul acordurilor de la Minsk și de a începe să caute alte modalități de rezolvare a conflictului cu ajutorul partenerilor occidentali [63] [64] [ 65] .
Pe 22 octombrie, Volodymyr Zelensky, la o întâlnire cu președintele german Frank-Walter Steinmeier, a declarat că Kievul și-a făcut partea pentru a relua activitatea celor patru din Normandia și se aștepta să organizeze o întâlnire a liderilor săi în viitorul apropiat. Secretarul de presă al președintelui Rusiei, Dmitri Peskov, a spus că Moscova nu vede nicio schimbare în situația din partea Kievului, ceea ce contribuie la pregătirea summit-ului Normandiei Patru: partea ucraineană are încă o atitudine contradictorie față de formula Steinmeier, acorduri privind dezangajarea forțelor în zonele așezărilor Zolotoe și Petrovskoe [66] .
Pe 12 noiembrie, după întârzieri îndelungate, ultima condiție care a împiedicat desfășurarea summit-ului în formatul Normandiei a fost în cele din urmă îndeplinită: părțile aflate în conflict din Donbass și-au dezlegat cu succes trupele în ultima zonă pilot, lângă satul Petrivske [67]. ] . Între timp, la Kiev s-a afirmat că sarcina principală a lui Zelensky în timpul întâlnirii planificate ar trebui să fie revizuirea acordurilor de la Minsk, ținând cont de punctul de vedere al „publicului patriotic” ucrainean [68] . Pe 15 noiembrie s-a anunțat că summit-ul formatului Normandia va avea loc pe 9 decembrie la Paris [69] [70] .
Summit-ul, desfășurat la Palatul Élysée , a fost prima întâlnire a liderilor în format Normandia din 2016. La ea au fost prezenți Vladimir Putin, Vladimir Zelensky, Angela Merkel și Emmanuel Macron. În total, discuțiile au durat aproximativ cinci ore și jumătate, inclusiv o pauză pentru prima întâlnire bilaterală dintre președinții Putin și Zelensky [71] [72] . După cum se precizează în comunicat, participanții la întâlnire:
Ucraina a refuzat să includă în comunicatul final o mențiune despre dezangajarea forțelor și mijloacelor părților opuse de-a lungul întregii linii de contact, deși acest lucru a fost prevăzut în textul convenit de consilierii conducătorilor celor patru state din Normandia. O problemă politică cheie rămâne nerezolvată, referitoare la consolidarea unui statut special pentru ORDLO în constituția ucraineană. La o conferință de presă comună după discuții, Volodymyr Zelensky a spus că Ucraina nu va fi niciodată de acord să schimbe constituția Ucrainei pentru a o federaliza: „Nu vom permite nicio influență asupra guvernării politice a Ucrainei. Ucraina este o țară independentă care își determină propriul drum politic” [75] [76] .
2020Conducerea ucraineană a început anul 2020 cu declarații despre necesitatea revizuirii acordurilor de la Minsk. În primul rând, Ucraina nu este mulțumită de prevederea conform căreia transferul controlului asupra segmentului necontrolat al graniței cu Federația Rusă către aceasta poate începe numai după ce au loc alegeri locale pe teritoriul RDP și LPR nerecunoscute. Partea ucraineană insistă să recâștige controlul asupra graniței și abia după aceea să organizeze alegeri [77] [78] [79] [80] .
În februarie 2020, noul negociator din Rusia în „Normandia Patru” în locul lui Vladislav Surkov, care avea o reputație de „șoim”, a devenit șef adjunct al administrației prezidențiale Dmitri Kozak , care este considerat un susținător al compromisurilor [81] [82] [83] . Pe 12 martie, Kozak a participat pentru prima dată la negocierile Grupului de contact trilateral de la Minsk [84] .
Rezumând rezultatele primului an de guvernare a lui Volodymyr Zelensky în mai, editorialistul Kommersant Maxim Yusin, subliniind o serie de schimbări pozitive în relațiile ucrainene-ruse, a remarcat că așezarea în Donbass nu a venit și deciziile celor patru din Normandia. Summitul de la Paris a rămas pe hârtie. Motivul pentru aceasta, conform observatorului, este că lui Zelensky „se teme de un conflict cu așa-numita tabără patriotică - o minoritate activă, adesea exaltată, pasionată, care nu este de acord cu nicio concesiune, se bazează pe sprijinul Kievului. și intelectualitatea orientată la nivel național din Lvov, a monopolizat o mare parte a mass-media și este gata, dacă este necesar, să implice grupuri radicale în proteste. În fața acestei presiuni, Zelensky și echipa sa au fost neputincioși și forțați să facă o concesie după alta” [85] .
La început, Dmitry Kozak și Andrey Yermak au interacționat cu succes. În special, au convenit asupra creării unui consiliu consultativ în cadrul Grupului de contact trilateral, o platformă în care reprezentanții republicilor nerecunoscute Donbass și Kiev s-ar putea angaja direct într-un dialog pe o varietate de probleme. Dar de îndată ce această informație a devenit publică, opoziția ucraineană a acuzat echipa președintelui de trădare, iar Andriy Yermak și-a retras semnătura [81] .
La începutul lunii iunie, o delegație reprezentativă ucraineană a efectuat o vizită de lucru la Berlin. Acesta a inclus viceprim-ministrul, ministrul pentru reintegrarea teritoriilor ocupate temporar Oleksiy Reznikov, miniștrii de externe și apărării Dmitri Kuleba și Andriy Taran, șeful biroului prezidențial Andriy Yermak și adjunctul său Igor Zhovkva. Principalele probleme ale negocierilor au fost relațiile cu Rusia și o înțelegere în Donbass. Partea ucraineană a adoptat o atitudine și mai dură decât sub președintele Petro Poroșenko, cerând Uniunii Europene să întărească sancțiunile împotriva Rusiei și să impună un embargo asupra aprovizionării cu energie a Rusiei. Aleksey Reznikov a propus înlocuirea „formatului normand” al negocierilor cu „ Budapea ”, în timp ce „la început” chiar și fără participarea Rusiei (SUA, Marea Britanie, Ucraina). Partea ucraineană și-a reiterat, de asemenea, refuzul său categoric de a conduce un dialog direct cu reprezentanții DPR și LPR [86] . Conflictul din estul Ucrainei a început să fie considerat oficial de conducerea ucraineană drept un război cu Rusia și, prin urmare, problema ar trebui rezolvată în negocieri cu partea rusă, și nu cu Donețk și Lugansk [81] .
La 3 iulie, la Berlin, după o lungă pauză în procesul de negocieri, au avut loc negocieri între consilierii politici ai liderilor celor patru din Normandia, tema cărora a fost implementarea acordurilor privind reglementarea în estul Ucrainei, la care au ajuns șefii celor patru din Normandia la Paris în decembrie 2019. Partea rusă a fost reprezentată de șeful adjunct al administrației prezidențiale Dmitri Kozak, partea germană a fost reprezentată de consilierul cancelarului Jan Hecker, partea franceză a fost reprezentată de consilierul prezidențial Emmanuel Bonn, iar partea ucraineană a fost reprezentată de șeful biroul prezidențial Andriy Yermak. După summitul din decembrie, părțile nu au făcut progrese în implementarea acordurilor de la Minsk. Cu puțin timp înainte de întâlnirea de la Berlin, Oleksandr Merezhko, șef adjunct al delegației ucrainene la TCG, a declarat că acordurile de la Minsk nu impun Ucrainei nicio obligație și sunt considerate de aceasta doar ca „un document cu caracter de recomandare” [87] .
În acest sens, Dmitri Kozak a trebuit să revină la discuția asupra aspectelor cheie ale așezării de la Berlin - în primul rând, viitorul statut al Donbass-ului în conformitate cu așa-numita „ formulă Steinmeier ”, care prevede modificări la Constituția Ucraina. Potrivit acestuia, nu a existat nicio descoperire în această problemă la Berlin - nu a fost posibil să se obțină un „răspuns clar, inteligibil” de la Ucraina atunci când sunt pregătite amendamente la constituție privind descentralizarea [87] .
Un rezultat pozitiv al întâlnirii de la Berlin a fost acordul privind dezvoltarea unor măsuri suplimentare pentru a asigura un armistițiu în Donbass. Aceste măsuri au intrat în vigoare la 27 iulie. Ele implică interzicerea completă a tragerilor, a plasării de arme în zonele populate și în apropierea acestora, a operațiunilor ofensive și de recunoaștere și sabotaj. În plus, ele prevăd răspunderea disciplinară pentru încălcarea încetării focului [88] .
Pe 11 septembrie a avut loc la Berlin o întâlnire a consilierilor politici ai șefilor de stat și de guvern din formatul Normandia. Delegația ucraineană a fost condusă de vicepremierul Oleksiy Reznikov, cea rusă de Dmitri Kozak, cea germană de consilierul pentru politică externă al cancelarului Angela Merkel, Jan Hecker, iar cea franceză de consilierul președintelui Emmanuel Macron, Emmanuel Bonn. S-a confirmat sprijinul pentru regimul de încetare a focului și necesitatea implementării necondiționate a măsurilor suplimentare pentru asigurarea unui armistițiu în Donbass, care au fost adoptate la 22 iulie [89] [90] .
În octombrie, DPR și LPR au prezentat TCG „foaia de parcurs” elaborată de ei - „Planul de acțiune pentru soluționarea conflictului în anumite zone din regiunile Donețk și Lugansk din Ucraina în conformitate cu acordurile de la Minsk”, cu toate acestea, Ucraina a refuzat să o ia în considerare [91] [92] și și-a propus propriul „Plan de demers comun al participanților Grupului de contact trilateral privind implementarea acordurilor de la Minsk” [93] .
Pentru a scoate negocierile din impasul cauzat de refuzul Ucrainei de a negocia direct cu RPD și LPR, Franța și Germania au propus împărțirea acordurilor de la Minsk în așa-numitele clustere. Ideea a fost de a conveni asupra secvenței de acțiuni ale părților pentru punerea în aplicare a „Pachetului de măsuri”, iar apoi transferul clusterelor către TCG sub formă de recomandări pentru dezvoltarea comună de către Ucraina și Donbass a „foii de parcurs”. „- planul final pașnic de soluționare a conflictului în conformitate cu acordurile de la Minsk. Pe 12 noiembrie, consilierii președintelui Franței și cancelarului Germaniei, Emmanuel Bonn și Jan Hecker, au prezentat colegilor lor în format Normandia, Dmitry Kozak și Andriy Yermak, prima schiță a Clusterelor cheie pentru implementarea Minskului Acorduri. Pe 20 noiembrie, Franța și Germania și-au clarificat proiectul, pe 25 noiembrie Rusia și-a prezentat propria versiune, iar pe 1 decembrie, Ucraina. Proiectul ucrainean a fost finalizat de mai multe ori înainte de sfârșitul anului [91] .
2021Pe 19 februarie, la Berlin, în cadrul Conferinței de Securitate de la München, cancelarul german Angela Merkel, vorbind despre problemele cu care se confruntă „comunitatea transatlantică” în ceea ce privește relațiile cu Rusia, a criticat lipsa de progres în domeniul integrității teritoriale și al suveranității. al Ucrainei, precum și în promovarea procesului de la Minsk [94] .
Pe 18 martie a avut loc o videoconferință a consilierilor liderilor celor patru din Normandia [95] .
Pe 30 martie, președinții Rusiei și Franței, Vladimir Putin și Emmanuel Macron, precum și cancelarul german Angela Merkel, au purtat discuții prin link video. Tema centrală a fost escaladarea conflictului din Donbass - situația în continuă escaladare pe linia de demarcație. Potrivit Kremlinului, „partea rusă și-a exprimat îngrijorarea serioasă cu privire la escaladarea confruntării armate provocate de Ucraina pe linia de contact și refuzul efectiv de a implementa Măsurile suplimentare de consolidare a încetării focului, convenite în iulie 2020 în Grupul de contact. ” De asemenea, a fost subliniată importanța stabilirii unui „dialog direct” de către Kiev cu Donețk și Lugansk. Raportul Élysée menționa că președintele Macron și cancelarul Merkel consideră că „Rusia ar trebui să fie implicată decisiv în stabilizarea încetării focului în Ucraina” [96] .
La sfârșitul lunii martie, trei documente principale au rămas în discuție de consilierii politici ai liderilor țărilor din formatul Normandiei: proiectul ucrainean al clusterelor din 19 ianuarie, proiectul actualizat al Franței și Germaniei din 8 februarie și amendamentele rusești la proiectul franco-german din 16 februarie [97] . Dmitri Kozak le-a transmis consilierilor și comentariile cu privire la documentul ucrainean din partea reprezentanților ORDLO [91] . La mijlocul lunii aprilie, a fost primită o nouă versiune a proiectului ucrainean [98] .
Proiectul franco-german conține 11 clustere, intitulate cu litere din alfabetul latin de la A la K și împărțite în două coloane: „Securitate/Umanitar” și „Politic/Economic”. Măsurile de asigurare a securității în zona de conflict sunt intercalate cu măsuri politice:
Amendamentele rusești la proiect provin din poziția sa neschimbată: așa cum se consemnează în acordurile de la Minsk, războiul din Donbass este un conflict intra-ucrainean, iar recomandările în curs de elaborare sunt doar asistență de mediere pentru o soluționare pașnică a situației. Partea rusă aderă cu strictețe la succesiunea de pași stabilită în „Pachetul de măsuri pentru implementarea acordurilor de la Minsk” și insistă, de asemenea, asupra necesității unui mecanism transparent și fiabil pentru verificarea (absența) încălcărilor de încetare a focului prin Centrul comun. pentru control și coordonare. În versiunea rusă, la enumerarea legilor speciale care trebuie adoptate, se subliniază că acestea trebuie să asigure funcționarea statutului special al ORDLO în mod continuu. Partea rusă subliniază, de asemenea, necesitatea de a anula sau modifica legile Ucrainei „Cu privire la educație”, „Cu privire la asigurarea funcționării limbii ucrainene ca limbă de stat”, „Cu privire la particularitățile politicii de stat pentru asigurarea suveranității de stat a Ucrainei. asupra Teritoriilor Ocupate Temporar din Regiunile Donețk și Lugansk” și alte legi „conform listei convenite cu CADLO” [91] .
La mijlocul lunii aprilie, partea ucraineană a depus în sfârșit noi amendamente la proiectul franco-german. În ele, în special, Ucraina insistă ca controlul deplin asupra graniței cu Rusia să fie restabilit înainte de organizarea alegerilor locale la ORDLO. Ca parte a TGC, se propune crearea unui subgrup pe probleme de restabilire a controlului asupra frontierei. Ucraina refuză să coordoneze cu Donețk și Lugansk reforma constituțională prevăzută de „Pachetul de măsuri”, care ar trebui să consolideze descentralizarea puterii. Ucraina propune, de asemenea, legarea la timp a adoptării proiectelor de lege în cadrul acordurilor de la Minsk cu retragerea trupelor străine, retragerea trupelor și a armelor de pe linia de demarcație și readucerea controlului deplin asupra frontierei [98] [99] .
Pe 16 aprilie, Volodymyr Zelensky a vizitat Parisul, unde a purtat discuții cu Emmanuel Macron [100] , după care Angela Merkel s-a alăturat conversației lor prin link video . Principalul punct de pe ordinea de zi a întâlnirii a fost problema „prezenței armatei ruse în apropierea graniței de est a Ucrainei”. Toate cele trei partide - Kiev, Paris și Berlin - au cerut Rusiei să-și retragă trupele din zonele de graniță, precum și din „Crimeea anexată ilegal” [101] .
Pe 20 aprilie, după o videoconferință eșuată a consilierilor politici ai liderilor celor patru din Normandia [102] , Zelensky i-a sugerat lui Putin să se întâlnească „oriunde în Donbasul ucrainean unde este război” [103] [104] . Președintele rus a spus că este gata să-l primească pe Zelensky la Moscova, dar nu să discute despre Donbass [105] . În cursul pregătirilor pentru întâlnirea președinților, Ucraina a pus o condiție: problemele Crimeei și Donbass-ului să devină subiecte obligatorii de negociere [106] . Pe 30 iunie, Vladimir Putin, în timpul unei linii directe, a spus că nu a refuzat oferta de a se întâlni cu omologul său ucrainean, dar nu a văzut despre ce să vorbească cu el: „ Ce să se întâlnească cu Zelensky? Dacă și-a dat țara sub control extern complet. Problemele cheie ale vieții Ucrainei sunt rezolvate nu la Kiev, ci la Washington. Parțial la Berlin și Paris. Ei bine, despre ce să vorbim? » [107] .
Pe 31 mai, ziarul Frankfurter Allgemeine Zeitung a publicat un interviu cu Vladimir Zelensky despre amenințările militare și economice la adresa Ucrainei și Europei pe care le reprezintă Rusia. Zelensky i-a spus clar Germaniei că, în ciuda sprijinului deja oferit, Ucraina se așteaptă „mai mult” de la aceasta – inclusiv furnizarea de arme și alte asistențe militare. Ministrul german de externe, Heiko Maas, a răspuns însă că livrările de arme către Ucraina nu vor ajuta la încheierea conflictului din Donbass: Germania „nu pune la îndoială dreptul Ucrainei la autoapărare”, dar conflictul din Donbass poate fi rezolvat doar prin diplomație. Vorbind la o conferință de presă comună cu Angela Merkel din 31 mai, președintele francez Emmanuel Macron a precizat că formatul Normandia rămâne cea mai eficientă modalitate de soluționare a conflictului ucrainean [108] . Zelensky, însă, continuă să propună ideea unui nou format, în care ar fi implicate, printre altele, Statele Unite și Uniunea Europeană. În cadrul acestui format ipotetic, potrivit lui Zelensky, pe lângă problematica situației din estul Ucrainei, ar fi posibil să se ridice întrebări despre Crimeea, conducta Nord Stream 2, garanții de securitate etc. [108]
Pe 23 iunie, șeful delegației ucrainene la TCG, Leonid Kravchuk , a declarat într-un interviu de televiziune că Ucraina se consultă cu Statele Unite cu privire la problema aderării lor la negocierile din Normandia Patru, deoarece, potrivit lui, Franța și Germania le lipsesc „fermitatea, consistența și consistența” în presiunea lor asupra Rusiei [109] .
Pe 22 august, Zelensky, în timpul discuțiilor cu cancelarul german Angela Merkel la Kiev, a spus că agenda summit-ului din Normandia Four Paris rămâne relevantă și „ar trebui pusă în aplicare”: „Ne străduim să obținem un regim stabil de încetare a focului, schimbul de deținuți. și deschiderea punctelor de control din teritoriile ocupate și accesul Comitetului Internațional al Crucii Roșii către aceste teritorii”, a declarat președintele Ucrainei [110] . Zelensky a precizat că el consideră procesul de negociere pe Donbass exclusiv ca un instrument de presiune asupra Rusiei: „ Poziția noastră cu privire la necesitatea de a organiza un summit Normandia patru rămâne neschimbată. Atâta timp cât nu există progrese, presiunea asupra Rusiei trebuie să continue. Vrem să vedem eforturi foarte active ale partenerilor noștri aici ”, a spus el [111] . Merkel, la rândul ei, a declarat că consideră Rusia o parte a conflictului și, prin urmare, sprijină refuzul Ucrainei de a conduce negocieri directe cu „reprezentanții separatiștilor” [112] .
Din august, imediat după vizita cancelarului german Angela Merkel la Moscova, consilierii politici ai liderilor Germaniei, Rusiei, Franței și Ucrainei au început să discute probleme legate de organizarea următorului summit în format Normandia până la sfârșitul anului. Negocierile s-au blocat însă, din cauza unor dezacorduri serioase în aproape fiecare punct. După cum arată clar reprezentanții părții ruse implicate în acest proces, reprezentanții Berlinului, Parisului și Kievului refuză să stabilească în proiectul de document final „locația geografică a conflictului, natura acestuia și părțile în conflict, care sunt obligat prin acordurile de la Minsk să o rezolve” [113] . Rusia consideră necesar să indice că responsabilitatea lipsei de progres în implementarea deciziilor summitului din 2019 revine Ucrainei [114] .
Pe 11 octombrie, au avut loc două convorbiri în format Normandia în încercarea de a organiza o întâlnire la summit: mai întâi, cancelarul german Angela Merkel, președintele francez Emmanuel Macron și președintele ucrainean Vladimir Zelensky au vorbit între ei, iar apoi liderii german și francez l-au sunat pe președintele rus Vladimir. Putin . Liderul rus, după cum s-a raportat la Kremlin, într-o conversație cu Merkel și Macron „a dat o evaluare fundamentală a liniei autorităților de la Kiev, eludându-se cu încăpățânare atât obligațiilor lor în temeiul acordurilor de la Minsk, cât și acordurilor la care au ajuns la summiturile anterioare din Normandia”. Acest lucru, în special, Putin a justificat absența unui motiv pentru o nouă întâlnire. Ca răspuns, Germania și Franța s-au oferit să organizeze cel puțin o întâlnire a celor patru miniștri de externe din Normandia [114] .
Pozițiile Moscovei și Kievului se contrazic direct. Dacă Rusia insistă că Ucraina, precum și DPR și LPR nerecunoscute, sunt părți la conflictul din Donbass, atunci Ucraina spune că este în război cu Rusia. Astfel, pe 12 octombrie, în cadrul summitului Ucraina-UE, președintele Zelensky a declarat: „Împreună cu UE, suntem uniți în faptul că responsabilitatea pentru lipsa de progres într-o reglementare pașnică în Donbas revine în întregime Rusiei, care este fără îndoială o parte în conflict” [115] . Declarația de după summit a subliniat responsabilitatea Rusiei pentru punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk ca „parte la conflict”. Răspunzând acestei declarații, Serghei Lavrov a spus pe 14 octombrie: „În tonuri grosolane, peremptorii, ei cer să îndeplinim acordurile de la Minsk, deoarece, așa cum se spune acolo, suntem parte la acest document. Doamna Ursula von der Leyen și domnul Michel , împreună cu domnul Zelensky, au numit direct Federația Rusă parte la conflict. Vrem să înțelegem ce se întâmplă în Uniunea Europeană și cum putem continua să lucrăm” [116] .
În acest context, vicesecretarul de stat al SUA Victoria Nuland a vizitat Moscova, care, în special, a discutat despre conflictul din sud-estul Ucrainei cu Dmitri Kozak. Kozak, în comunicatul său în urma discuțiilor, a spus că părțile „au confirmat că acordurile de la Minsk rămân singura bază pentru o înțelegere. În cadrul discuțiilor, poziția Statelor Unite, exprimată la Geneva, a fost confirmată că, fără a se ajunge la un acord asupra viitorilor parametri ai autonomiei, sau, cu alte cuvinte, a statutului special al Donbass-ului în cadrul Ucrainei, este greu posibil un progres semnificativ în soluționarea conflictului. . Ținând cont de coincidența abordărilor asupra acestei poziții de principiu, am convenit să continuăm consultările reciproce” [114] .
Pe 17 noiembrie, Ministerul rus de Externe a publicat o corespondență închisă între ministrul de externe Serghei Lavrov și miniștrii de externe german și francez Heiko Maas și Jean-Yves Le Drian [117] . Ministerul a explicat această decizie cu o denaturare a poziției Rusiei cu privire la pregătirea reuniunii celor patru miniștri de externe din Normandia și dorința de a preveni noi speculații. Corespondența a fost făcută publică după ce Le Drian și Maas, în urma unei întâlniri cu ministrul ucrainean de externe Dmitri Kuleba, au cerut Moscovei „să dea dovadă de reținere și să informeze în mod transparent despre activitatea sa militară”. De asemenea, Franța și Germania au avertizat Rusia cu privire la „consecințe grave” într-o „nouă încercare de a submina integritatea teritorială a Ucrainei” [118] . Din publicare, a devenit complet clar că Rusia nu va fi de acord cu un summit Normandia Patru sau chiar cu o întâlnire a miniștrilor de externe, atâta timp cât partenerii continuă să numească Rusia parte la conflictul din estul Ucrainei sau să încerce să o implice. în punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk [ 81] [116] . Ministerele de externe franceze și germane au fost revoltate de publicație: Berlinul a numit-o o încălcare a practicii diplomatice, iar Parisul a spus că o astfel de abordare este contrară regulilor diplomatice [119] .
Vorbind la Consiliul Federației din 1 decembrie, Serghei Lavrov a spus: „Kievul devine din ce în ce mai arogant... în agresivitatea sa față de acordurile de la Minsk, față de Federația Rusă și în încercările sale de a provoca Occidentul să susțină aspirațiile militante. Cum altfel putem continua să lucrăm? Să știe toată lumea ce se întâmplă cu adevărat, ce ne promit așa-zișii noștri parteneri și ce primesc de fapt”, a spus el. Lavrov a admis posibilitatea unei „aventure militare” din partea Ucrainei. „Dar nu ne vom strică niciodată și nu vom spune niciodată: ei bine, asta e, ea a murit așa. Lasă-i să spună asta și vom cere implementarea rezoluției Consiliului de Securitate al ONU”, a spus Lavrov [118] .
Pe 26 noiembrie, la o întâlnire cu presa, președintele Ucrainei Volodymyr Zelensky a spus că asistentul său Andriy Yermak îl va contacta pe Dmitri Kozak în viitorul apropiat. Contactele directe ale lui Yermak cu Kozak, precum și contactele consilierilor politici ai liderilor țărilor din formatul Normandiei, au stagnat din cauza numeroaselor dezacorduri. În plus, Zelensky a remarcat că nu susține adoptarea unei legi privind justiția tranzițională în Donbass, căreia i s-a opus nu numai Rusia, ci și partenerii occidentali ai Ucrainei: ei cred că un astfel de pas ar însemna retragerea unilaterală a Ucrainei din Acordurile de la Minsk. Introducerea justiției de tranziție este prevăzută de proiectul de lege „Cu privire la fundamentele politicii de stat în perioada de tranziție”, depus Radei Supreme în august. Printre altele, prevede lustrarea și abrogarea legii privind amnistia pentru participanții la conflictul din estul Ucrainei [120] .
La 1 decembrie, vorbind cu mesajul anual către parlament și poporul ucrainean cu privire la situația internă și externă a țării, Zelensky a spus că Ucraina nu va putea opri războiul din Donbass fără negocieri directe cu Rusia. Potrivit acestuia, „toți partenerii externi” recunosc și acest lucru. Fracțiunea parlamentară „Platforma Opoziției – Pentru viață” și-a declarat sprijinul pentru această poziție a președintelui Ucrainei. Poziția opusă este deținută de fracțiunea parlamentară Solidaritatea Europeană (liderul partidului este fostul președinte Petro Poroșenko). „Acesta este linia cheie a acestui „mesaj”, ceea ce înseamnă că ne pregătim să ne predăm. Negocierile directe sunt scenariul Kremlinului, aceasta este „zrada”, aceasta este o capitulare absolută”, a declarat Irina Gerashchenko, copreședintele fracțiunii, pentru agenția de presă Interfax-Ucraina. Nepregătirea Ucrainei pentru negocieri directe cu Federația Rusă pentru a pune capăt războiului din Donbass a fost anunțată și în facțiunea Batkivshchyna [121] .
La 1 decembrie, secretarul de stat adjunct al Statelor Unite, Victoria Nuland, vorbind prin link video la Forumul de securitate de la Kiev, s-a oferit să ajute la relansarea procesului de pace: „Credem că SUA pot juca un rol de sprijin, așa cum am făcut-o în 2014-2016, lucrând în paralel cu Kievul. Cred că suntem pregătiți să o facem. Nu vedem alternative decât să începem să facem ceva, și nu doar să vorbim despre acordurile de la Minsk” [122] .
Pe 7 decembrie au avut loc negocieri între Vladimir Putin și Joe Biden în formatul unui apel video conferință. Comunicatul de presă rusesc în urma discuțiilor spune că „locul predominant în conversație a fost ocupat de chestiunile legate de criza intra-ucraineană și de lipsa de progres în implementarea acordurilor de la Minsk de către Ucraina , care sunt singura bază pentru o dezvoltare pașnică. reglementare”: „Președintele Rusiei a ilustrat linia distructivă a Kievului cu exemple concrete, care vizează desființarea completă a acordurilor de la Minsk și a acordurilor încheiate în formatul Normandiei, și-a exprimat îngrijorarea serioasă cu privire la acțiunile provocatoare ale Kievului împotriva Donbasului. Un comunicat de presă apărut cu o oră mai devreme pe site-ul Casei Albe spunea că Joe Biden i-a atras atenția lui Putin asupra naturii presupuse „amenințătoare” a mișcărilor de trupe rusești în apropierea granițelor cu Ucraina și a spus că Statele Unite și aliații săi sunt gata să impună sancțiuni în caz de escaladare în continuare a situației. [123] .
În zilele care au urmat, subiectul Ucrainei a devenit central pentru Statele Unite și aliații săi în activitățile lor de politică externă. Recunoscând situația din jurul Ucrainei ca principală amenințare la adresa securității în Europa, SUA și Occidentul și-au schimbat oarecum strategia de sprijinire a autorităților ucrainene. Continuând să declare „consecințe teribile” pentru Rusia în cazul „agresiunii” acesteia, ei au precizat în același timp că nu vor apăra Ucraina cu forța armelor în cazul „agresiunii” ruse. În același timp, deși nu public, Occidentul a cerut reținere de la Kiev și o soluție pașnică a problemei. În special, pe 10 decembrie, președintele francez Emmanuel Macron a avut o convorbire telefonică cu Volodymyr Zelensky, îndemnându-l să reia negocierile în format Normandia „cu medierea Franței și Germaniei” [124] . Reluarea procesului de negocieri privind Ucraina a fost subiectul principal al călătoriei a subsecretarului de stat adjunct al SUA pentru Europa și Eurasia Karen Donfried, care a vizitat Kievul și Moscova în perioada 13-15 decembrie, iar după aceea a mers la Bruxelles pentru consultări cu reprezentanții UE și NATO. Înaintea vizitei sale la Moscova, Departamentul de Stat al SUA a declarat că „secretarul adjunct de stat va sublinia că putem face progrese diplomatice în încheierea conflictului din Donbass prin implementarea acordurilor de la Minsk cu sprijinul formatului Normandia” [124] .
La începutul lunii decembrie, Ucraina a distribuit documentul „Pașii necesari pentru deblocarea activității Grupului de contact trilateral, formatul Normandiei, implementarea acordurilor de la Minsk și rezultatele generale convenite ale Summitului de la Paris în formatul Normandiei din 9 decembrie 2019” , a cărui implementare, cu implicarea țărilor formatului Normandia și a Statelor Unite, potrivit lui Zelensky, va contribui la deblocarea procesului de pace din Donbass în toate formatele existente. Republicile nerecunoscute Donbass și Rusia au numit însă aceste propuneri o imitație a procesului de pace [125] .
După cum a notat Kommersant la sfârșitul lunii decembrie 2021, speranța că negocierile pentru rezolvarea conflictului din Donbass s-ar putea încheia prin acorduri puternice (aceste speranțe au apărut după ce Vladimir Zelensky a devenit președintele Ucrainei, care a declarat pacea drept obiectivul său principal), s-au prăbușit în cele din urmă [81] .
2022Pe 19 ianuarie, în timpul unei călătorii la Kiev, secretarul de stat american Anthony Blinken a declarat într-un interviu acordat Voice of America că acordurile de la Minsk nu trebuie revizuite și sunt singura modalitate de a rezolva conflictul din Donbass. Blinken a mai subliniat că Ucraina trebuie să facă o serie de măsuri în acest sens [126] .
După o serie de contacte între Ucraina și Statele Unite, retorica echipei Zelensky s-a schimbat. Dacă mai devreme, șeful Biroului Președintelui Ucrainei, Andriy Yermak , a spus că este aproape imposibil să se pună în aplicare acordurile de la Minsk în forma lor actuală, atunci pe 24 ianuarie, pe difuzarea postului ICTV, i-a numit „cel singura platformă pe care poți lucra astăzi.” Yermak a spus că toate legile prevăzute în acordurile de la Minsk pot fi adoptate de Rada Supremă după ce a convenit asupra unui plan de încheiere a războiului din Donbass, dar, potrivit acestuia, „vom implementa acordurile de la Minsk exclusiv în interesele Ucrainei și exclusiv în conformitate cu normele dreptului internaţional” [126] .
În aceeași zi, proiectul de lege „Cu privire la politica de stat a perioadei de tranziție” trimis acolo în august 2021, conform căruia Rusia a fost propusă să fie numită „stat agresor”, a fost brusc retras de la Rada Supremă. Potrivit European Pravda, citând sursele sale, retragerea documentului a fost o condiție cu care partea rusă a acceptat să organizeze o întâlnire a consilierilor politici ai liderilor celor patru din Normandia. Potrivit publicației, cererea Rusiei a fost transmisă conducerii ucrainene de către reprezentanții Germaniei și Franței, Jens Pletner și Emmanuel Bonn, care au vizitat efectiv Kievul pe 11 ianuarie și au purtat discuții cu Vladimir Zelensky și Andriy Yermak, iar înainte, în ianuarie. 6, au vizitat Moscova, unde au fost primiți de Dmitri Kozak [ 126] .
Pe 26 ianuarie, consilierii politici ai liderilor celor patru țări din Normandia s-au întâlnit la Paris pentru prima dată din august 2021. Germania a fost reprezentată de consilierul pentru politică externă al cancelarului german Jens Plötner, Franța de consilierul prezidențial Emmanuel Bonn, Moscova și Kievul de șef adjunct al administrației prezidențiale Dmitri Kozak și șef al biroului președintelui Ucrainei Andriy Yermak [126] . După întâlnire, Palatul Élysée a emis un comunicat în care reafirmă că acordurile de la Minsk au stat la baza lucrării Formatului Normandia și că negociatorii intenționau să-și reducă diferențele pentru a merge mai departe. Participanții la întâlnire au convenit că încetarea focului din Donbass ar trebui respectată indiferent de neînțelegerile pe alte probleme [127] [128] .
Pe 9 februarie, purtătoarea de cuvânt a Ministerului de Externe al Rusiei , Maria Zakharova , a declarat că acțiunile SUA distrug procesul de pace din Ucraina: „În ziua trecută, secretarul de stat american Anthony Blinken a spus că prevederile de la Minsk pot fi implementate doar dacă se găsește succesiunea lor corectă. Este ciudat că în Statele Unite încearcă să găsească o secvență în document, care descrie în mod clar întreaga secvență de pași a tuturor părților... Astfel de declarații, și mai ales sincronismul lor, spun un lucru: Statele Unite sunt în favoarea revizuirii setului de măsuri - aceasta este plină de distrugerea procesului de pace ”, a spus ea [ 129] .
Întâlnirea consilierilor politici ai liderilor celor patru țări din Normandia, desfășurată pe 10 februarie, s-a încheiat fără niciun rezultat. Ucraina a refuzat categoric să intre într-un dialog direct cu republicile Donbass [130] .