Un set de măsuri pentru implementarea acordurilor de la Minsk | |
---|---|
| |
Tipul contractului | acord de încetare a focului |
Data pregătirii | 11-12 februarie 2015 |
data semnarii | 12 februarie 2015 |
Locul semnării | Palatul Independenței , Minsk , Belarus |
Pierderea puterii | 21 februarie 2022 |
semnat | vezi mai jos |
Text în Wikisource |
Un set de măsuri pentru punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk , al doilea acord de la Minsk este un document care vizează rezolvarea conflictului armat din estul Ucrainei . Acesta a fost convenit în perioada 11-12 februarie 2015 la un summit de la Minsk de către liderii Germaniei , Franței , Ucrainei și Rusiei în formatul Normandia Patru și semnat de Grupul de contact trilateral pentru soluționarea pașnică a situației din estul Ucrainei , constând reprezentanților Ucrainei, Rusiei și OSCE . Liderii republicilor autoproclamate Donețk și Lugansk au semnat și ei (fără a indica pozițiile). Ulterior, acordurile de la Minsk au fost aprobate printr-o rezoluție specială a Consiliului de Securitate al ONU .
Înainte de începerea invaziei pe scară largă a Federației Ruse , acordurile de la Minsk erau considerate o modalitate de rezolvare a conflictului din Donbass [1] . Cu toate acestea, datorită vagului formulării, vagului succesiunii de acțiuni propuse de acorduri, acțiunilor Rusiei care contravin scopurilor lor și retoricii Rusiei care se pretindea a fi un intermediar și nu o parte la ostilități. , acordurile de la Minsk au fost condamnate și nu au reușit să aducă pace durabilă în Ucraina. Acordurile de la Minsk au fost mai benefice pentru Rusia decât pentru Ucraina, unele dintre punctele lor au servit obiectivelor Rusiei de a distruge suveranitatea Ucrainei - cu toate acestea, nu au adus rezultatele dorite nici pentru conducerea rusă . Pe 21 februarie 2022, Rusia a recunoscut autoproclamatele Republici Populare Donețk și Lugansk drept „state independente”, iar 3 zile mai târziu, pe 24 februarie, Rusia a lansat o invazie pe scară largă a Ucrainei [2] .
La începutul lunii septembrie 2014, la Minsk a fost semnat Protocolul de la Minsk, un document care prevedea, în special, o încetare a focului între forțele ucrainene și formațiunile armate ale RPD și LPR susținute de Rusia [3] din regiunile Donețk și Lugansk din Ucraina.
Situația din sud-estul Ucrainei după semnarea documentului a rămas însă extrem de tensionată. Deși, datorită Protocolului de la Minsk, în sud-estul Ucrainei a fost stabilit un armistițiu relativ, doar două dintre cele douăsprezece puncte ale sale au fost implementate [4] . La sfârșitul lunii decembrie 2014, liderii țărilor din Normandia Patru, în timpul convorbirilor telefonice, au convenit să facă eforturi pentru a reanima acordurile de la Minsk, totuși, summitul Normandiei Patru de la Astana , anunțat de președintele Ucrainei Petro Poroșenko , programat pentru ianuarie. 15, 2015, a fost anulată, întrucât cei care s-au întâlnit la Berlin, miniștrii de externe nu au reușit să depășească diferențele privind condițiile cheie pentru implementarea acordurilor de la Minsk [5] [6] [7] . Eșecul eforturilor diplomatice de soluționare a crizei ucrainene a coincis cu o deteriorare fără precedent a situației din zona de conflict. În ianuarie 2015, forțele DPR și LPR au lansat o nouă ofensivă menită să revendice teritoriul returnat de forțele guvernamentale ucrainene în vara anului 2014. Au urmat ciocniri violente, iar numărul victimelor civile și militare a crescut brusc [3] .În perioada 10-11 ianuarie, conform observatorilor OSCE, numărul încălcărilor de încetare a focului a crescut semnificativ. Împușcarea unui autobuz cu civili în apropierea satului Volnovakha și luptele puternic intensificate pentru aeroportul din Donețk au făcut din ce în ce mai reală reluarea ostilităților la scară largă.
Pe 22 ianuarie 2015, la Berlin au avut loc discuții între șefii ministerelor de externe ale Rusiei, Ucrainei, Germaniei și Franței. La finalizarea acestora , Serghei Lavrov a spus că de această dată miniștrii au susținut planul de retragere urgentă a armelor grele de pe linia de demarcație, stabilit în memorandumul de la Minsk din 19 septembrie 2014 [8] .
În perioada 5-6 februarie, cancelarul german Angela Merkel și președintele francez Francois Hollande au vizitat Kiev și Moscova, unde au discutat despre planul propus pentru rezolvarea conflictului [9] [10] .
Pe 9 februarie, Angela Merkel a vizitat Washington , unde a purtat consultări cu privire la Ucraina cu președintele american Barack Obama , inclusiv discutând problema transferului de arme către Ucraina în cazul eșecului discuțiilor de pace [11] .
În noaptea de 10 februarie, la Berlin au avut loc negocieri, la care au participat miniștrii de externe adjuncți ai celor patru țări din Normandia, după care a fost anunțată o întâlnire a liderilor Rusiei, Ucrainei, Germaniei și Franței la Minsk [10] .
Pe 11 februarie, Vladimir Putin , Angela Merkel , Francois Hollande și Petro Poroșenko au sosit la Minsk. În etapa finală , li s-a alăturat Heidi Tagliavini , Reprezentantul Special al Președinției OSCE în Grupul de contact pentru soluționarea situației din Ucraina . Întâlnirea a avut loc în Palatul Independenței din Minsk . Negocierile au durat 16 ore [12] .
Din partea rusă, la întâlnire au mai participat ministrul de externe Serghei Lavrov , ministrul adjunct de externe Grigori Karasin , consilierul prezidențial Iuri Ușakov , secretarul de presă prezidențial Dmitri Peskov [12] .
Pe 12 februarie, liderii autoproclamatelor DPR și LPR , Alexander Zakharchenko și Igor Plotnitsky , au sosit la Minsk [13] .
În urma negocierilor, liderii Cvartetului au adoptat o Declarație în sprijinul Setului de măsuri pentru implementarea Acordurilor de la Minsk, adoptată de Grupul de contact pentru soluționarea situației din Ucraina. Setul de măsuri pentru punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk prevedea o „încetare imediată și cuprinzătoare a focului în anumite zone din regiunile Donețk și Lugansk din Ucraina și punerea în aplicare strictă a acesteia” de la ora 00:00 pe 15 februarie, ora Kievului , retragerea grelelor arme de ambele părți la distanțe egale în vederea creării unei zone de securitate, precum și monitorizarea și verificarea OSCE a regimului de încetare a focului și retragerea armelor grele folosind toate sistemele tehnice necesare, inclusiv sateliți, UAV -uri și sisteme radar [13] .
Acordul a fost semnat de reprezentanții Rusiei, Ucrainei și OSCE [13] , precum și Alexandru Zaharcenko și Igor Plotnitsky fără a preciza poziția și statutul [13] [14] .
De la semnarea acordurilor de la Minsk, niciun punct dintre ele nu a fost pus în aplicare [15] [16] : Rusia a acuzat Ucraina că a sabotat partea politică a acordurilor de la Minsk (prevăzând adoptarea în mod permanent a statutului special al anumite regiuni din regiunile Donețk și Lugansk, fixându-l în Constituția Ucrainei , ținând o amnistie și organizând alegeri locale), insistând că numai după punerea în aplicare a acestor și a unui număr de alte puncte ale acordului poate controla guvernul ucrainean asupra să fie restabilită întreaga graniță ruso-ucraineană [17] ; Ucraina, pe de altă parte, a declarat nevoia prioritară de a aborda problemele de securitate (restabilirea controlului asupra graniței dintre republicile nerecunoscute și Rusia, asigurarea accesului liber pentru mass-media și partidele politice ucrainene pe teritoriul ORDLO) ca o condiție cheie pentru menținerea alegeri locale și restituirea acestor teritorii statului ucrainean [18 ] [19] .
Ucraina, Statele Unite și Uniunea Europeană au considerat conflictul armat din Donbass ca o manifestare a agresiunii din partea Rusiei. Conducerea rusă a insistat că este un conflict intern în care Rusia a fost una dintre părțile de mediere între autoritățile ucrainene și republicile nerecunoscute.
La 18 ianuarie 2018, Rada Supremă a Ucrainei a adoptat legea „Cu privire la particularitățile politicii de stat pentru asigurarea suveranității de stat a Ucrainei asupra teritoriilor ocupate temporar din regiunile Donețk și Lugansk”, care reglementează relațiile cu teritoriile necontrolate și cu mecanism pentru întoarcerea lor în Ucraina. Legea a intrat în vigoare la 24 februarie 2018 [20] . Potrivit unor evaluări ale experților ruși, legea în forma sa finală a consemnat de fapt refuzul autorităților ucrainene de la acordurile de la Minsk [21] .
La 24 aprilie 2019, președintele rus Vladimir Putin a semnat un decret care permite rezidenților din RPD și RPL să obțină cetățenia rusă într-o manieră simplificată [22] . Rusia a declarat că această decizie a fost luată din cauza absenței totale a perspectivelor de îmbunătățire a situației din zona de conflict, a blocajului socio-economic din Donbass și a încălcării sistematice de către autoritățile ucrainene a drepturilor și libertăților civile fundamentale ale locuitorilor din regiune [23] . Potrivit organizațiilor internaționale pentru drepturile omului, precum și reprezentanților Uniunii Europene, această decizie a fost contrară acordurilor de la Minsk și a fost un instrument de destabilizare a Ucrainei [24] [25] .
Venirea la putere în Ucraina a lui Volodymyr Zelensky a contribuit inițial la revitalizarea procesului de la Minsk. Cu toate acestea, după cum a remarcat presa ucraineană, autoritățile ucrainene au înțeles că implementarea lor a acordurilor de la Minsk va transforma Donbasul într-un centru de influență asupra politicii externe și interne a statului din Rusia, dincolo de controlul conducerii ucrainene [26] [27] [28] [29] [30] . De aici și dorința de a revizui acordurile, de a le „editați” sau de a le „adapta”, de a schimba succesiunea pașilor. În 2021, autoritățile ucrainene au declarat în mod deschis imposibilitatea implementării acordurilor de la Minsk în versiunea actuală [31] [30] . În același timp, Volodymyr Zelenskyy a remarcat că păstrarea procesului de la Minsk este benefică Ucrainei, deoarece a creat baza pentru menținerea sancțiunilor anti-ruse. Rusia a fost categoric împotriva modificărilor textului acordurilor de la Minsk. Ea a fost mulțumită fie de implementarea integrală și consecventă a acordurilor, fie de păstrarea status quo-ului [32] [33] .
În februarie 2022, pe fondul unei crize acute între Rusia și o serie de țări occidentale din cauza unei potențiale amenințări la adresa integrității teritoriale a Ucrainei asociată cu acumularea de trupe și arme rusești în apropierea graniței ruso-ucrainene, șefii autoproclamatul DPR și LPR Denis Pushilin și Leonid Pasechnik au făcut apel la președintele Federației Ruse, Vladimir Putin , cu o cerere de recunoaștere a independenței republicilor. Apelurile au fost susținute de toți membrii Consiliului de Securitate [34] , iar pe 21 februarie, Vladimir Putin a semnat decrete prin care se recunoaște independența și suveranitatea republicilor. Pe 22 februarie, Putin a anunțat că, după recunoașterea de către Moscova a republicilor populare Donețk și Lugansk, acordurile de la Minsk nu mai există. Potrivit acestuia, Rusia a fost nevoită să ia o decizie de recunoaștere a RPD și LPR din cauza refuzului Kievului de a respecta acordurile de la Minsk, care de fapt au fost „ucise” cu mult înainte de recunoașterea republicilor populare Donbass [35] .
Acordul prevedea [36] :
1. O încetare a focului imediată și cuprinzătoare de la 0000 de ore. (ora Kiev) 15 februarie 2015.
2. Retragerea tuturor armelor grele de ambele părți la distanțe egale pentru a crea o zonă de securitate cu lățime de cel puțin 50 km una de cealaltă pentru sistemele de artilerie cu un calibru de 100 mm sau mai mult, o zonă de securitate cu lățime de 70 km pentru MLRS și 140 km. km lățime pentru Tornado-S MLRS , „Uraganul”, „Smerch” și sistemele de rachete tactice „Tochka” („Punctul U”):
Retragerea armelor grele urma să înceapă cel târziu în a doua zi după încetarea focului și să fie finalizată în 14 zile.
3. Monitorizarea și verificarea încetării focului și a retragerii armelor grele de către OSCE prin mijloace tehnice.
4. Inițierea unui dialog privind modalitățile de organizare a alegerilor locale în conformitate cu legislația ucraineană și Legea Ucrainei „Cu privire la ordinea temporară a autoguvernării locale în anumite zone din regiunile Donețk și Lugansk”, precum și asupra viitorului regim al aceste domenii în baza acestei legi. Adoptarea de către Rada Supremă a Ucrainei a unei rezoluții prin care se indică teritoriul căruia i se aplică regimul special, în conformitate cu prezenta lege, pe baza liniei stabilite în Memorandumul de la Minsk din 19 septembrie 2014.
5. Adoptarea și aplicarea unei legi care interzice urmărirea și pedepsirea persoanelor implicate în conflict.
6. Eliberarea și schimbul tuturor ostaticilor și persoanelor deținute ilegal pe baza principiului „toți pentru toți”.
7. Asigurarea accesului, livrarea, depozitarea și distribuirea în siguranță a ajutorului umanitar către cei aflați în nevoie, pe baza unui mecanism internațional.
8. Restabilirea legăturilor socio-economice cu teritorii, inclusiv plata pensiilor și a altor plăți către populație, reluarea impozitării în cadrul legal al Ucrainei.
9. Restabilirea controlului deplin asupra frontierei de stat de către guvernul Ucrainei în întreaga zonă de conflict, care urma să înceapă în prima zi după alegerile locale și să se încheie după o reglementare politică cuprinzătoare (alegeri locale în anumite zone din Donețk și Lugansk regiuni bazate pe Legea Ucrainei și reforma constituțională) până la sfârșitul anului 2015, sub rezerva punerii în aplicare a alineatului 11.
10. Retragerea tuturor formațiunilor armate străine, a echipamentelor militare, precum și a mercenarilor de pe teritoriul Ucrainei sub supravegherea OSCE. Dezarmarea tuturor grupurilor ilegale.
11. Realizarea unei reforme constituționale în Ucraina și intrarea în vigoare până la sfârșitul anului 2015 a unei noi Constituții, care presupune descentralizarea ca element cheie (ținând cont de caracteristicile anumitor regiuni ale regiunilor Donețk și Lugansk, convenite cu reprezentanții). a acestor regiuni), precum și adoptarea până la sfârșitul anului 2015 a unei legislații permanente privind statutul special al anumitor zone din regiunile Donețk și Lugansk [nota 1] .
12. Coordonarea problemelor legate de alegerile locale cu reprezentanții anumitor districte din regiunile Donețk și Lugansk în cadrul Grupului de contact tripartit. Desfășurarea alegerilor sub monitorizare de către OSCE/ODIHR .
13. Activarea activităților Grupului de contact tripartit, inclusiv prin crearea de grupuri de lucru pentru implementarea aspectelor relevante ale acordurilor de la Minsk.
Documentul convenit de liderii celor patru din Normandia a fost semnat [13] [37] :
Semnarea Acordurilor a evocat aprobarea comunității mondiale. La 17 februarie 2015, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat o rezoluție în sprijinul acordurilor [38] .
La 12 februarie 2015 a fost adoptată Declarația de susținere a Acordurilor [39] , care a fost semnată de președinții Petr Alekseevici Poroșenko , Vladimir Vladimirovici Putin , Francois Hollande și cancelarul Angela Merkel . Acest Set de Măsuri a fost aprobat în textul declarației. El a fost susținut și de președintele Ucrainei Volodimir Aleksandrovici Zelensky în cadrul summitului de la Paris în format Normandia din 9 decembrie 2019, într-un comunicat în urma căruia se spunea: „Acordurile de la Minsk (Protocolul de la Minsk din 5 septembrie 2014, Memorandumul de la Minsk din 19 septembrie 2014 și măsurile de la Minsk din 12 februarie 2015) continuă să servească drept bază pentru lucrările formatului Normandia, ale cărui state membre sunt angajate în implementarea lor deplină” [40] . De asemenea, liderii și miniștrii de externe ai țărilor din Normandia patru au subliniat în mod repetat în anii următori că nu există nicio alternativă la acordurile de la Minsk.
Potrivit raportului Oficiului Înaltului Comisar al ONU pentru Drepturile Omului, întocmit pe baza rezultatelor activității misiunii de monitorizare a ONU, în perioada 14 aprilie 2014 – 15 februarie 2019, cel puțin 3.023 de civili au murit în Donbass, iar ținând cont de prăbușirea zborului Malaysian Airlines MH17, numărul total de morți civili legate de conflict este de cel puțin 3.321. Numărul civililor răniți este estimat la peste 7.000. Primele zece luni de conflict (de la mijlocul lui aprilie 2014 până la jumătatea lunii februarie 2015) au reprezentat 81,9% din totalul morților civili (2.713) și la patru ani după adoptarea Pachetului de măsuri pentru implementarea acordurilor de la Minsk - 18,1% ( 608 morți) [41] .
Inițial, acordurile de la Minsk au fost considerate pozitiv de unii experți și de presă, întrucât au redus ostilitățile, dar în timp și-au pierdut din valoare [42] [1] . Al doilea acord de la Minsk a fost întocmit în grabă și a încercat să ascundă diferențele mari dintre pozițiile Ucrainei și Rusiei. Ca urmare, acesta conținea dispoziții contradictorii și a stabilit o succesiune confuză de acțiuni. Natura controversată a acordurilor de la Minsk a reprezentat un obstacol major în calea punerii în aplicare a acestora. Deși acordurile au împiedicat orice avans suplimentar al trupelor și au redus efectiv conflictul la război de tranșee de intensitate scăzută , ele nu au condus la o pace durabilă în Ucraina [43] .
Astfel, specialiștii intervievați de Carnegie Europe în 2017 au vorbit diferit despre acordurile de la Minsk. Unii experți au numit acordurile „condamnate la eșec” și au atras atenția asupra limbajului vag și contradictoriu care permite Rusiei să destabilizați Ucraina; nedorința separatiștilor din LPR și DPR de a respecta punctele 4 și 9 din acorduri; dificultatea de a schimba Constituția Ucrainei; statutul Rusiei de mediator, nu de parte la ostilități; impracticabilitatea deliberată a promisiunilor date de părți; recunoașterea de către Rusia a documentelor emise în LPR și DPR. Alții au atras atenția asupra reducerii ostilităților și a victimelor ca urmare a adoptării acordurilor [44] .
Într-un raport din 2022, experții Institutului de Studii Est-Europene din Stockholm consideră că acordurile de la Minsk au fost impuse Kievului în contextul înfrângerilor din septembrie 2014 și februarie 2015 și nu au fost o soluție, ci au făcut parte din problemă. Astfel, aceste acorduri au încălcat integritatea teritorială a Ucrainei, au limitat suveranitatea politică a statului, dreptul acestuia de a folosi forța și autodeterminarea națională. Sprijinul occidental pentru acorduri a ignorat standardele democratice de bază și a subminat sistemul internațional post-1945, iar Kremlinul a folosit acordurile de la Minsk împotriva Ucrainei pentru a asigura rezultatul fazei militare. Statele occidentale au făcut presiuni asupra Ucrainei pentru a implementa acordurile de la Minsk, nu au sprijinit suficient interpretarea ucraineană a acordurilor și nu au tras la răspundere Federația Rusă pentru încălcarea acordurilor și perturbarea negocierilor din Grupul de contact trilateral. [1] .
Cercetătorii cred că, pe termen scurt, acordurile de la Minsk au fost mai benefice pentru Rusia decât pentru Ucraina, multe dintre punctele lor au servit obiectivelor Rusiei de a distruge suveranitatea Ucrainei [45] [46] [47] , dar s-au dovedit a fi un eșec pentru Rusia pe termen lung. În primul rând, în ciuda faptului că Kievul a pierdut controlul asupra unei părți a teritoriului, suveranitatea și independența politică ucraineană nu au fost complet compromise. Mai mult, Ucraina a reușit să consolideze orientarea geopolitică către Occident în Constituția sa, iar națiunea ucraineană s-a consolidat. În al doilea rând, Rusia nu a reușit să obțină un statut special pentru Donbass. În al treilea rând, Rusia nu a reușit să obțină sprijinul unanim al întregii populații din LPR [48] .
Eșecul acordurilor de la Minsk a fost facilitat de neclaritatea textului acordurilor; incertitudinea succesiunii acțiunilor furnizate de acestea; distribuirea de pașapoarte rusești către rezidenții din LPR și DPR, ceea ce contravine „spiritului și obiectivelor” acordului; o creștere a numărului de trupe rusești la granița cu Ucraina și, în final, recunoașterea LNR și a DNR [2] .
Decizia de desfășurare a Misiunii Speciale de Monitorizare (SMM) a OSCE în Ucraina a fost luată la 21 martie 2014 în cadrul ședinței plenare a Consiliului Permanent al OSCE [49] . Conform acestei decizii, până la 100 de observatori au fost dislocați în Herson, Odesa, Lvov, Ivano-Frankivsk, Harkov, Donețk, Dnepropetrovsk, Cernăuți, Lugansk. Sediul SMM era situat la Kiev. După semnarea acordurilor de la Minsk, misiunii i-au fost încredințate funcțiile de monitorizare a activității părților și amplasarea armelor. Misiunea publică în mod regulat rapoarte privind activitățile sale [16] [50] .
Din 2014 până în 2019, SMM-ul OSCE a fost condus de Erturul Apakan. De la 1 iunie 2019, misiunea este condusă de reprezentantul Turciei, ambasadorul Yasar H. Cevik [51] [52] .
Pe 23 iunie 2014, la Minsk, pe fondul ostilităților intense care se desfășoară în estul Ucrainei, au început negocierile pentru rezolvarea conflictului. Discuțiile au fost organizate în cadrul Grupului de contact pentru soluționarea situației din Ucraina, care a inclus reprezentanți ai Rusiei, Ucrainei și OSCE. La lucrările Grupului de contact participă și reprezentanți ai DPR și LPR. Autoritățile ucrainene, însă, nu le recunosc ca parte la negocieri și se referă la Grupul de contact exclusiv ca „trilateral” (TKG), întrucât grupul de contact „trilateral” apare și în documentele OSCE [53] . Diplomații ruși, la rândul lor, evită cuvântul „trilateral”, considerând DPR și LPR membri cu drepturi depline ai Grupului de contact [54] . Rusia a fost reprezentată la Minsk de ambasadorul rus în Ucraina , Mihail Zurabov , care a fost rechemat la Moscova pe 23 februarie după înlăturarea de la putere a președintelui Viktor Ianukovici și revenit la Kiev pe 7 iunie [55] .
Inițial, Grupul de contact a inclus și fostul președinte al Ucrainei Leonid Kuchma și Heidi Tagliavini (reprezentant special al președinției OSCE). La 5 septembrie 2014, în urma rezultatelor negocierilor Grupului de Contact, a fost semnat Protocolul de la Minsk , la 12 februarie 2015 - Setul de Măsuri pentru Implementarea Acordurilor de la Minsk , agreat de șefii de stat din Normandia Patru (Germania, Franța, Rusia, Ucraina).
Pe 27 aprilie 2015, din ordinul președintelui Vladimir Putin , un diplomat de carieră, fost ambasador rus în Siria, Azamat Kulmukhametov , a devenit reprezentantul special al Rusiei în Grupul de contact . În vara anului 2015, Tagliavini a fost înlocuit de diplomatul austriac Martin Sajdik . La 26 decembrie 2015, președintele Putin a semnat un decret de numire a lui Boris Gryzlov , membru al Consiliului de Securitate al Federației Ruse, ca reprezentant plenipotențiar al Rusiei în Grupul de contact (Azamat Kulmukhametov a continuat să lucreze în Grupul de contact ca reprezentant special al Rusiei [ 56] [57] ).
La 2 octombrie 2018, Leonid Kucima și-a încheiat activitatea de reprezentant plenipotențiar al Ucrainei în Grupul de Contact. La 16 octombrie, Ucraina a fost reprezentată la o întâlnire regulată a Grupului de contact de Ruslan Demcenko, diplomat și consilier al președintelui Poroșenko. Pe 22 noiembrie, președintele Poroșenko l-a numit pe Yevgheni Marchuk , reprezentantul plenipotențiar al Kievului în Grupul de contact , care a deținut anterior funcțiile de prim-ministru, șef al Serviciului de securitate al Ucrainei și ministru al apărării al Ucrainei. Marchuk a lucrat anterior în subgrupul de securitate [58] .
La 3 iunie 2019, președintele ales al Ucrainei, Volodymyr Zelensky , l- a numit din nou pe Leonid Kucima ca reprezentant al Ucrainei în Grupul de contact trilateral [59] .
Piesa de poticnire a fost situația din jurul Debaltseve , unde la momentul semnării acordurilor rămânea o mare grupare de trupe ucrainene [60] . Conform acordurilor de la Minsk, părțile trebuiau să retragă armele grele din linia de contact existentă, dar, în același timp, ambele părți ale conflictului aveau propria lor viziune asupra Debalțevoi : RPD și LPR considerau Debalțsevo drept teritoriul lor intern, pe care au fost înconjurate trupele ucrainene, în timp ce autoritățile ucrainene au insistat asupra implementării necondiționate a primului paragraf al acordurilor de încetare a focului, argumentând că trupele nu au fost înconjurate și controlate pe deplin teritoriul [61] .
În ciuda încetării focului anunțat pe 15 februarie, ciocniri grave au continuat în zonele Debaltsevo și satul Shirokino. Misiunea Specială de Monitorizare (SMM) a OSCE a înregistrat încălcări ale acordurilor de încetare a focului și în Severodonețk , Lugansk și Donețk [62] . În acest sens, ambele părți nu au început retragerea armelor grele, deși Acordul prevedea ca retragerea să înceapă la două zile după încetarea focului (adică, 17 februarie) și să o finalizeze în termen de două săptămâni [63] [64] .
Ostilitățile active ale formațiunilor armate ale RPD din Debaltsevo au fost condamnate de președintele APCE Anne Brasseur și de Înaltul Reprezentant al UE pentru politica externă și de securitate Federica Mogherini ; acesta din urmă a cerut, de asemenea, acces imediat pentru SMM OSCE pentru a evalua situația din Debaltseve și zonele învecinate [65] [66] .
La 18 februarie, SMM OSCE a declarat că armata ucraineană este pregătită să respecte încetarea focului convenită, în timp ce formațiunile DPR și LPR refuză să facă acest lucru. OSCE a acuzat, de asemenea, DPR și LPR de restricționarea libertății de mișcare a membrilor SMM în zona de conflict [67] [68] [69] .
O încetare relativă a focului s-a apropiat de sfârșitul lunii februarie (în acest caz, s-au înregistrat constant încălcări în zona satului Shirokino, aeroportul Donețk, Gorlovka), cu toate acestea, retragerea echipamentului greu a fost amânată și, deși OSCE a înregistrat retragerea unei părți din echipament de către ambele părți, nu a putut verifica întotdeauna faptul că echipamentul este repartizat pe amplasamentele corespunzătoare [70] .
Abia pe 21 februarie , după încheierea luptei din zona Debaltsevo și retragerea unităților ucrainene de acolo, autoritățile RPD și LPR au semnat un plan de retragere a armelor grele [71] și l-au început pe 24 februarie [ 71]. 72] . Pe 26 februarie și partea ucraineană a început să retragă armele grele [73] [74] .
La 1 martie, DPR și LPR au anunțat finalizarea retragerii armelor grele sub supravegherea reprezentanților OSCE [75] .
Pe 9 martie, într-un briefing, purtătorul de cuvânt al ATO Andriy Lysenko a declarat că Ucraina nu poate „descoperi complet linia frontului” în Donbass, ca parte a retragerii armelor convenite la Minsk, deoarece nu aveau nicio confirmare a retragerii echipamentelor de la rebeli. [76] .
Pe 9 aprilie, reprezentantul OSCE SMM Michael Botsyurkiv a ridicat problema necesității demilitarizării așezării de la Shirokino (direcția Mariupol). Pe 15 aprilie, o propunere similară a fost făcută de un grup de negocieri condus de fostul președinte Leonid Kucima.
Pe 6 mai, subgrupul de lucru pentru securitate al Grupului de contact pentru Ucraina, care se ocupă de problemele de încetare a focului și de retragere a armelor grele de pe linia de contact, a început să lucreze.
Pe 13 mai, vicepreședintele OSCE SMM Alexander Hug a declarat nerespectarea Acordului de către ambele părți [77] [78] [79] .
După semnarea acordurilor de la Minsk în RPD și LPR, a început procesul de dezarmare și includerea batalioanelor disparate în detașamente regulate sub o singură comandă. Pe partea ucraineană, a început integrarea batalioanelor de voluntari în unitățile regulate. Poroșenko a continuat să acuze Rusia că are până la 9.000 de soldați ruși în Ucraina. Rusia a negat acest lucru, subliniind ca răspuns că străinii luptau de partea autorităților ucrainene [70] .
La 3 iunie, ostilitățile au reluat de-a lungul liniei de demarcație în regiunea Donețk. Confruntări armate au avut loc în zona Maryinka, Krasnogorovka, Artyomovsk și Dzerjinsk. Luptele de la Marinka au fost cea mai mare încălcare a acordurilor încheiate în februarie [80] [81] [82] [83] . Cu câteva ore înainte de ciocnirea de la Marinka, observatorii OSCE au remarcat transferul de echipamente grele DPR pe linia de contact, iar după începerea luptei, partea ucraineană a notificat SMM OSCE că forțele ATO își desfășoară armele pe linie. de contact pentru a combate „amenințarea reală” cauzată de intensificarea ostilităților [ 70] .
La scurt timp după aceea, a devenit cunoscut faptul că Reprezentantul Special OSCE pentru Ucraina, Heidi Tagliavini, își părăsește postul - potrivit experților, această decizie a fost cauzată de escaladarea ostilităților din Donbass și de dorința evidentă a ambelor părți de a rezolva conflictul nu. prin mijloace politice, ci prin mijloace militare [84] .
Pe 16 iunie, la Minsk au avut loc întâlniri ale Grupului de Contact și ale subgrupurilor specializate. Întâlnirile au avut loc pe fundalul unor acuzații reciproce în curs ale Kievului și ale reprezentanților DPR și LPR de bombardare și încălcare a acordurilor de la Minsk [85] .
La 1 iulie, autoritățile DPR au declarat Shirokino zonă demilitarizată. Pe 2 iulie, rebelii au părăsit Shirokino și s-au retras în satele Sakhanka și Bezymennoye, care sunt situate la 2 km est de Shirokino. Ciocnirile active în sat au încetat.
Pe 18 iulie, DPR și LPR au început să retragă armele grele cu un calibru mai mic de 100 mm. Pe 21 iulie, Grupul de Contact pentru Ucraina a convenit asupra unui plan de retragere a armelor grele cu un calibru mai mic de 100 mm.
În noaptea de 9 spre 10 august au avut loc confruntări în zona Starognatovka (direcția Mariupol). Părțile în conflict s-au acuzat reciproc de încălcarea armistițiului.
În seara zilei de 16 august, satele ucrainene Lebedinskoye (fostul district Novoazovsky) și Sartana (raionul Iliichevsk din Mariupol) au fost lovite. Drept urmare, doi civili au fost uciși, șase au fost răniți și aproximativ 50 de case au fost avariate. Reprezentanții OSCE, după ce au studiat craterele obuzelor, au constatat că bombardamentele au venit în principal dinspre est, din partea rebelilor, folosind obuze de artilerie de 122 mm sau 152 mm. Rebelii, la rândul lor, au acuzat armata ucraineană de bombardamente.
Pe 26 august, în zona Aleksandrovka de lângă Maryinka, a avut loc o bătălie între rebeli și armata ucraineană. În aceeași zi, Grupul de Contact a convenit asupra unei încetări a focului de la 1 septembrie. Pe 27 septembrie, Oleksandr Motuzinyak, un purtător de cuvânt al administrației prezidențiale a Ucrainei, a declarat că calmul din Donbass a durat aproximativ o lună.
La 29 septembrie, Grupul de Contact pentru Ucraina a semnat un document privind retragerea armelor grele cu un calibru mai mic de 100 mm ca o completare la Pachetul de Măsuri din 12 februarie 2015. Conform documentului, armele cu un calibru mai mic de 100 mm trebuie retrase de ambele părți de pe linia de contact timp de 15 km. Pe 30 septembrie, șefii DPR și LPR au semnat acest acord. În aceeași zi, Denis Pushilin , președintele Consiliului Popular al RPD , a declarat că semnarea acestui acord a fost de fapt sfârșitul războiului din Donbass.
Pe 3 octombrie, formațiunile LPR au început să retragă tancurile de pe linia de contact. Pe 5 octombrie, armata ucraineană a început să-și retragă tancurile. Pe 6 octombrie, Forțele Armate ale Ucrainei au anunțat că au finalizat retragerea tancurilor din regiunea Lugansk. Pe 9 octombrie, armata ucraineană a început retragerea pieselor de artilerie, finalizând-o pe 11 octombrie . În dimineața zilei de 15 octombrie, formațiunile LPR au început să retragă mortare, finalizându-l în aceeași zi. În aceeași zi, Forțele Armate ale Ucrainei au început și ele să retragă mortiere și au finalizat-o pe 16 octombrie . Pe 17 octombrie, reprezentantul oficial al Ministerului Apărării DPR, Eduard Basurin, a declarat că Forțele Armate DPR au amânat retragerea armelor cu un calibru mai mic de 100 mm din 18 octombrie până în 21 octombrie, întrucât au fost înregistrate mai multe încălcări ale încetării focului. Pe 20 octombrie, Forțele Armate ale Ucrainei au început să retragă armele cu un calibru mai mic de 100 mm de pe linia de contact din regiunea Donețk. Pe 21 octombrie, formațiunile DPR au început să-și retragă armele cu un calibru mai mic de 100 mm. În aceeași zi, DPR a retras tancurile din zona de front a districtului Novoazovsky. Pe 22 octombrie, rebelii au început să retragă tancurile din Gorlovka, Donețk și alte orașe din prima linie. În aceeași zi, ambele părți ale conflictului au finalizat retragerea tancurilor. În dimineața zilei de 28 octombrie, formațiunile DPR și ale Forțelor Armate ale Ucrainei au început să retragă artileria de pe linia de contact și au finalizat-o în seara aceleiași zile. În dimineața zilei de 5 noiembrie, formațiunile DPR au început retragerea mortarelor și au finalizat-o câteva ore mai târziu. În aceeași zi, armata ucraineană a început și ea să retragă mortiere și a finalizat-o pe 7 noiembrie .
Pe tot parcursul lunii noiembrie 2015 au avut loc bătălii locale de-a lungul întregii linii de contact cu folosirea armelor de calibru mic, precum și mitraliere grele, AGS, mortare de 82-120 mm, iar pe ambele părți s-a folosit artilerie grea.
Pe 22 decembrie, Grupul de Contact pentru Ucraina a convenit să declare o încetare a focului completă și necondiționată. Acordul a eșuat însă [86] .
Crearea de subgrupuri tematice (de lucru)Crearea subgrupurilor de lucru ale Grupului de contact pentru rezolvarea situației din Ucraina a fost prevăzută de Pachetul de măsuri din 12 februarie 2015, însă această problemă a fost rezolvată abia la începutul lunii mai, după intervenția șefilor de stat din Normandia. Patru [70] [87] .
Pe 6 mai au fost lansate patru subgrupuri tematice - pe probleme de securitate, politică, economie și umanitare. Subgrupul de securitate discută chestiuni legate de încetarea focului, retragerea armelor grele de pe linia de contact; în subgrupul pe probleme umanitare - livrarea de ajutor umanitar către Donbass, refacerea infrastructurii și schimbul de prizonieri; în subgrupul de economie, problemele restabilirii legăturilor economice dintre Donbass și Ucraina, ridicarea blocadei economice din Donbass, restabilirea sistemului bancar în RPD și LPR, precum și reluarea plății salariilor, pensiilor și beneficiilor sociale de către Ucraina în DPR și LPR; în subgrupul de politică - statutul special al anumitor zone din Donbass, alegerile locale și reforma constituțională, care ar trebui să conducă la descentralizarea puterii.
Descentralizarea puterii, statutul special al Donbassului și alegerile localePotrivit paragrafului 11 din acordul din 12 februarie 2015, autoritățile ucrainene urmau să efectueze o reformă constituțională, al cărei element cheie urma să fie descentralizarea puterii și extinderea competențelor administrațiilor locale. Trebuia să introducă un statut special pentru așa-numitele „districte separate ale regiunilor Donețk și Luhansk” (ORDLO), care se află sub controlul RPD și LPR.
Pe 12 martie, Consiliul Național de Securitate și Apărare al Ucrainei a stabilit limitele teritoriului, care urma să primească un statut special. Consiliul de Securitate și Apărare Națională a refuzat să-l includă pe Debaltseve în ORDLO, făcând referire la acordurile încheiate la Minsk, deși orașul însuși și teritoriile înconjurătoare sunt controlate de rebeli. În RPD, decizia Consiliului Național de Securitate și Apărare a fost descrisă ca o încălcare a acordurilor de la Minsk. O listă completă a districtelor și așezărilor în care este introdusă o procedură specială de autoguvernare locală a fost aprobată printr-o rezoluție a Radei Supreme a Ucrainei adoptată la 17 martie 2015 [88] .
La 17 martie, Rada Supremă a Ucrainei a adoptat o nouă versiune a legii privind o procedură specială pentru autoguvernarea locală în anumite zone din regiunile Donețk și Lugansk. Potrivit noii formulări, RPD și LPR vor primi toate puterile speciale numai după alegerile locale, pe care autoritățile ucrainene intenționează să le organizeze în conformitate cu legile ucrainene și standardele internaționale, cu participarea tuturor forțelor politice din Ucraina. Reprezentanții DPR și LPR s-au opus acestei legi și au acuzat Kievul că a perturbat acordurile de la Minsk, însă, după consultări la nivel internațional, părțile au revenit la negocieri în formatul Grupului de Contact [70] .
Pe 6 aprilie și -a început activitatea Comisia Constituțională, care trebuia să pregătească un proiect de reformă constituțională.
Pe 6 mai a început să lucreze un subgrup al Grupului de contact pe probleme politice, în cadrul căruia s-a discutat statutul special al ORDLO, descentralizarea puterii și alegerile locale.
Pe 13 mai, trimisii DPR și LPR Denis Pushilin și Vladislav Deinego au raportat despre propunerile lor de reformare a Constituției Ucrainei, pe care le-au transmis Comisiei Constituționale a Ucrainei și Grupului de Contact Minsk. Aceste propuneri prevedeau includerea în Constituția Ucrainei a unei secțiuni suplimentare care ar stabili o autonomie largă — un statut juridic special pentru anumite regiuni din Donbass. Propunerile au vizat crearea de unități de miliție populară controlate de autoritățile locale, statutul oficial al limbii ruse și introducerea unui regim economic special. S-a avut în vedere posibilitatea încheierii unui set de tratate și acorduri între autoritățile centrale ale Ucrainei și Donbass, precum și consolidarea constituțională a statutului de non-bloc al Ucrainei. Deinego a remarcat că „sincronizarea și armonizarea reformei constituționale a Ucrainei, a RPD și a LPR este singurul model posibil pentru recrearea unui spațiu politic unic și implementarea acordurilor de la Minsk” [89] . Reprezentanții Comisiei Constituționale au afirmat însă că nu este posibilă participarea reprezentanților DPR și LPR la lucrările comisiei, Donbass-ul în comisie este reprezentat de autoritățile legal alese, iar Comisia Constituțională nu a primit propuneri din partea Comisiei Constituționale. DPR și LPR [70] .
Pe 2 iulie, șeful RDP , Alexander Zakharchenko , a anunțat că alegerile locale pentru șefii de orașe și regiuni, prevăzute de acordurile de la Minsk, vor avea loc pe 18 octombrie 2015. Zaharcenko a invitat OSCE și alte organizații internaționale să participe la monitorizarea acestora [90] [91] . Pe 6 iulie, șeful LPR, Igor Plotnitsky, a anunțat că alegerile locale din LPR vor avea loc la 1 noiembrie. Președintele Ucrainei Petro Poroșenko a numit aceste alegeri ilegale și contrare acordurilor de la Minsk [92] [93] . Pe 14 iulie, Rada Supremă a adoptat o lege privind alegerile locale, programându-le pentru 25 octombrie. Alegerile planificate de conducerea DPR și LPR pentru 18 octombrie au fost invalidate în avans.
Pe 16 septembrie, președintele Poroșenko a semnat un decret privind extinderea sancțiunilor împotriva Rusiei. S-a afirmat că acest decret este răspunsul Kievului la acțiunile conducerii ruse, care, potrivit autorităților ucrainene, susține ideea de a organiza alegeri în RPD și LPR : organizarea de alegeri false, ilegale, care nu îndeplinesc Minsk. acorduri. O astfel de decizie aventuroasă și iresponsabilă necesită răspunsul nostru coordonat la această amenințare reprezentată de acordurile de la Minsk sub forma unor sancțiuni continue și extinse .” Peste 400 de persoane au fost incluse în lista extinsă de sancțiuni. Printre ei se numără ministrul rus al Apărării Serghei Şoigu, preşedintele Dumei de Stat Serghei Naryshkin, şeful Ceceniei Ramzan Kadyrov, ombudsmanul pentru copii Pavel Astahov, deputatul Dumei de Stat Iosif Kobzon, liderul Just Russia Serghei Mironov, consilier al preşedintelui rus Serghei Glazyev. Lista include și cetățeni din Lituania, Spania, Israel, Marea Britanie și alte țări. Restricțiile au afectat o serie de mass-media, în special, agenția TASS, Channel One, NTV, Rossiya-24, RTR-Planet și BBC britanică. Lista extinsă de sancțiuni a Ucrainei include și peste 90 de entități juridice, dintre care majoritatea sunt ruse. În special, compania aeriană Aeroflot, Almaz-Antey Air Defense Concern, Kaspersky Lab, cel mai mare operator feroviar din Rusia First Freight Company, Rossiya Bank, Rosselkhozbank și Gazprombank au ajuns acolo. Ucraina a interzis douăzeci și cinci de companii aeriene ruse să survoleze teritoriul său [94] [95] .
Ulterior, data alegerilor locale în DPR și LPR a fost amânată în mod repetat [96] [97] [98] [99] . În cele din urmă, alegerile au avut loc în noiembrie 2018 .
Pe 31 iulie, Curtea Constituțională a Ucrainei a aprobat proiectul de amendamente la Constituția Ucrainei privind descentralizarea puterii, dar nu a prevăzut un statut special pentru ORDLO. Modificările au fost, de asemenea, agreate și aprobate de Comisia Constituțională. La 31 august, Rada Supremă a Ucrainei a adoptat amendamente la Constituția Ucrainei în primă lectură. În ziua votării, în apropierea clădirii Rada au avut loc confruntări violente între oponenții reformei și agențiile de aplicare a legii: patru soldați ai Gărzii Naționale au fost uciși, peste o sută de oameni au fost răniți. Mai mulți parlamentari nu au revenit asupra acestei probleme [100] [86] .
Probleme de restabilire a legăturilor socio-economice dintre Donbass și UcrainaConform acordurilor de la Minsk din 12 februarie 2015, s-a avut în vedere restabilirea legăturilor socio-economice dintre Donbass și Ucraina, în special, reluarea plății pensiilor, beneficiilor sociale și salariilor locuitorilor din zona de conflict și restabilirea sistemul bancar din Donbass. Nu s-au făcut însă măsuri practice în acest domeniu [70] , iar blocada economică a republicilor nerecunoscute de către Ucraina nu a făcut decât să intensifice.
Pe 18 februarie, Naftogaz ucrainean a oprit livrările de gaz către RPD și LPR, motivându-și decizia prin faptul că anumite secțiuni ale sistemului ucrainean de transport al gazelor din Donbass au fost avariate în timpul ostilităților. Autoritățile republicilor populare au numit încetarea furnizării de gaze o intensificare a blocadei economice. După aceea, „Gazprom” rusesc a început să furnizeze gaz către Donețk și Lugansk. Gazprom a numit aceste livrări ajutor umanitar.
Pe 9 martie, RPD a anunțat că Ucraina întărește blocada economică. Andrei Purgin, președintele Consiliului Popular al RPD, a spus că armata ucraineană nu permite intrarea camioanelor care vin din Ucraina în RPD.
La 13 martie, Serviciul de Securitate al Ucrainei a stabilit o procedură temporară pentru controlul mișcării de-a lungul liniei de contact, stabilind intrarea și ieșirea din teritoriul necontrolat de autoritățile ucrainene, sub rezerva prezentării unui pașaport și a unui permis eliberat de coordonare. grupuri [101] .
La mijlocul lunii aprilie, specialiști din Germania și Franța au vizitat RPD pentru a restabili sistemul bancar din Donbass.
La 19 aprilie, prim-ministrul Ucrainei Arseni Iațeniuk a declarat că Ucraina este pregătită să reia activitatea băncilor sale din Donețk și Lugansk, dar pentru aceasta, rebelii trebuie să transfere granița ruso-ucraineană sub controlul Ucrainei și să organizeze alegeri locale conform legislației ucrainene. . Șeful RPD , Alexander Zakharchenko , a spus că Ucraina propune condiții nerealiste pentru restabilirea sistemului bancar din Donbass . El a mai declarat că RPD are propria bancă centrală, care plătește salarii, pensii și beneficii sociale rezidenților din RPD și, prin urmare, băncile ucrainene nu sunt necesare în RPD în principiu.
Pe 6 mai, subgrupul economic al Grupului de Contact Minsk și-a început activitatea. Acest subgrup se ocupă de restabilirea legăturilor economice și de transport dintre Ucraina și RPD și LPR, aspecte legate de ridicarea blocadei economice și restabilirea pensiilor și beneficiilor în RPD și LPR de către Ucraina.
Pe 5 mai, la Lugansk a început eliberarea pașapoartelor pentru cetățenii LPR. Pe 13 mai, șeful administrației regionale militaro-civile Lugansk, Ghenadi Moskal, a interzis trecerea către și dinspre teritoriul controlat de autoritățile ucrainene a persoanelor care prezintă la punctele de control pașapoarte sau alte documente emise de LPR și DPR. Pe site-ul său oficial, s-a anunțat că astfel de documente vor fi confiscate la punctele de control. Trecerea liniei de demarcație în ambele direcții este posibilă numai pe baza unui pașaport al unui cetățean al Ucrainei [102] .
Pe 13 mai, Serviciul de Securitate al Ucrainei a anunțat că doar cinci coridoare de transport vor funcționa prin linia de contact în Donbass în patru sectoare din Starobelsk, Artyomovsk, Velyka Novosyolka și Mariupol: Stakhanov - Pervomaisk - Zolote - Gorskoye - Lisichansk, Gorlovka - Artyomovsk , "Donețk - Kurakhovo", "Donețk - Mariupol (prin Volnovakha)", "Novoazovsk - Krasnoarmeysk - Talakovka - Mariupol" [103] .
Pe 3 iunie, autoritățile ucrainene au întrerupt alimentarea cu apă a LPR, ceea ce a forțat LPR să treacă la alimentarea cu apă de rezervă. În aceeași zi, deputații Radei Supreme au propus introducerea unei blocade alimentare a Donbassului. A doua zi, președintele Poroșenko a anunțat că este gata să restabilească legăturile economice cu RPD și LPR dacă controlul ucrainean va fi restabilit la granița de stat cu Rusia. Pe 6 iunie, ONU a cerut Ucrainei să ridice blocada din Donbass și să înceapă să lase ajutor umanitar către Donețk și Lugansk.
Pe 10 iunie, Ucraina a reluat alimentarea cu apă a LPR.
Pe 22 iunie, Ucraina a blocat complet comunicarea cu autobuzul cu DPR și LPR.
Pe 17 august, autoritățile RPD și-au anunțat intenția de a crea o zonă de liber schimb la granița dintre RPD și Rusia.
Pe 19 august, autoritățile RPD au anunțat că 78% din alimente vin în republică din Rusia.
De la 1 septembrie, rubla rusă a devenit moneda oficială în LPR. Potrivit conducerii LPR, motivul acestei decizii a fost blocarea economică a Ucrainei.
Pe 8 septembrie, RPD a oprit livrările de cărbune către Ucraina. Autoritățile RDP au spus că aprovizionarea cu cărbune va relua abia după ce Ucraina va ridica blocada economică din Donbass.
Pe 5 octombrie, RPD a reluat aprovizionarea cu cărbune către Ucraina, după ce Ucraina a relaxat blocarea economică a Donbassului și a reluat aprovizionarea cu combustibil către RPD.
Pe 24 noiembrie, RPD a oprit complet aprovizionarea cu cărbune către Ucraina din cauza blocării energetice a Crimeei de către Ucraina. Pe 9 decembrie, RPD a reluat aprovizionarea cu cărbune către Ucraina.
Pe 23 decembrie, DPR și LPR au convenit să elimine posturile vamale dintre republici de la începutul anului 2016.
Ajutor umanitar și schimburi de prizonieriAcordurile de la Minsk prevedeau schimbul de prizonieri pe principiul „toți pentru toți”. Pe 21 februarie, primul schimb de prizonieri a avut loc lângă Lugansk, după semnarea Minsk-2. RPD și LPR au predat Ucrainei 139 de militari ucraineni, în timp ce Ucraina a predat doar 52 de rebeli republicilor nerecunoscute. După aceea, schimbul de prizonieri a fost suspendat.
Pe 6 mai, a început să lucreze un subgrup al Grupului de Contact Minsk pe probleme umanitare legate de schimbul de prizonieri, restaurarea infrastructurii și asistența umanitară.
Convoaiele umanitare rusești au continuat să sosească pe teritoriul RPD și LPR, în timp ce aproape niciun ajutor umanitar ucrainean nu a sosit în RPD și LPR [70] .
Pe 10 iulie a avut loc primul schimb de prizonieri din februarie după formula „10 pentru 10” între LPR și Ucraina.
Pe 6 august, comisarul RPD pentru drepturile omului, Daria Morozova, a raportat că Ucraina a predat șase persoane reprezentanților RPD.
În perioada 26-27 august a avut loc un schimb de prizonieri între RPD și Ucraina după formula „12 pentru 12”. Pe 26 august, Ucraina a predat rebelilor 12 militari ai armatei RPD. A doua zi, rebelii trebuiau să predea Ucrainei 12 soldați ucraineni, dar în final, 11 persoane au fost predate, întrucât un membru al armatei ucrainene a decis să rămână în RPD.
Pe 8 septembrie, în zona neutră de lângă Marinka, a avut loc un schimb de prizonieri între Ucraina și RPD.
Până la sfârșitul anului, ostaticii nu fuseseră eliberați pe baza principiului „toți pentru toți”. Cel mai recent schimb de profil a avut loc la începutul lunii decembrie , când președintele ucrainean Petro Poroșenko l-a grațiat pe Vladimir Starkov, care a fost condamnat la 14 ani de închisoare, care a fost numit major în armata rusă din Ucraina. În schimb, Andrey Grechanov, un soldat al brigăzii 81, a fost eliberat, luat prizonier în timpul luptelor pentru aeroportul din Donețk [100] .
La 13 ianuarie 2016, Grupul de Contact pentru Ucraina a convenit asupra unui schimb de prizonieri în format 36-25.
Pe 20 februarie a avut loc un schimb de prizonieri între Ucraina și RDP după formula „trei pentru șase”.
Pe 15 martie a avut loc un schimb de șase prizonieri între RPD și Ucraina.
Amânarea punerii în aplicare a acordurilor de la Minsk până în 2016La 26 noiembrie 2015, reprezentantul Ucrainei în Grupul de contact pentru Ucraina, Leonid Kucima, a declarat că acordurile de la Minsk nu pot fi puse în aplicare pe deplin înainte de sfârșitul anului 2015. La 22 decembrie, Grupul de contact pentru Ucraina a convenit să-și continue activitatea în 2016.
La 30 decembrie, liderii țărilor din Normandia Patru au convenit asupra prelungirii definitive a acordurilor de la Minsk pentru 2016 [57] [100] .
La 13 ianuarie, Boris Gryzlov , noul reprezentant al Federației Ruse la discuții, a participat pentru prima dată la reuniunea Grupului de Contact . Potrivit experților, numirea lui Gryzlov a fost menită să trimită un semnal Occidentului despre angajamentul Rusiei față de ideea rezolvării crizei ucrainene. Grupul de contact a susținut inițiativa lui Gryzlov pentru o încetare completă a focului din 14 ianuarie, iar pe 20 ianuarie a fost de acord să curețe minele din instalațiile cheie din Donbass în termen de două luni.
Pe 15 ianuarie, la reședința lui Vladimir Putin din orașul Pionersky (regiunea Kaliningrad), a avut loc o întâlnire între secretarul de stat adjunct al SUA pentru afaceri europene și eurasiatice, Victoria Nuland, și consilierul prezidențial rus Vladislav Surkov, care supraveghează direcția ucraineană. Unul dintre subiectele cheie de discuție a fost succesiunea îndeplinirii punctelor acordurilor de la Minsk. Președinții Rusiei și Statelor Unite Vladimir Putin și Barack Obama au convenit să țină această întâlnire în timpul unei convorbiri telefonice din 13 ianuarie [104] .
În februarie , șeful adjunct al OSCE, Alexander Hug, într-un interviu pentru Ukrainian News, a remarcat că majoritatea incidentelor au avut loc cu utilizarea armelor ușoare (care includ lansatoare de grenade), iar în unele secțiuni ale liniei de contact, părțile la conflictul a început să convergă (ceea ce încalcă acordurile de la Minsk). El a subliniat, de asemenea, că cele mai multe încălcări au loc pe un teritoriu care nu este controlat de guvern – mai mult de 90% [105] .
Pe 2 martie, Grupul de Contact pentru Ucraina a semnat un acord privind deminarea în Donbass. Până la 31 martie, părțile în conflict trebuiau să asigure desemnarea zonelor minate. În aceeași zi, părțile în conflict au convenit să oprească complet exercițiile cu foc viu pe linia de contact din 4 martie [106] .
La începutul lunii martie, situația din zona Yasinovataya a escaladat . Reprezentanții ruși în Centrul Comun pentru Controlul și Coordonarea Încetării Focului (JCCC), reprezentanții SMM OSCE și jurnaliștii ruși au fost, de asemenea, atacați . Unitățile Forțelor Armate ale Ucrainei din mai multe secțiuni ale liniei de contact au făcut încercări de ocupare a zonei neutre pentru a se apropia de pozițiile formațiunilor DPR și LPR. Pe 13 martie, teritoriul Stației de Filtrare Donețk a fost atacat de forțele de securitate ucrainene. Pe 14 martie, în satul Zaitsevo de lângă Gorlovka , corespondenții Companiei de radio și televiziune de stat din Rusia, Channel One, agenției de știri chineze Xinhua și jurnaliştii din RPD au fost atacați din partea armatei ucrainene.
Pe 17 martie, Ministerul de Externe ucrainean și-a exprimat îngrijorarea cu privire la agravarea situației din Donbass. Pe 21 martie, șeful adjunct al OSCE, Alexander Hug, a declarat că situația din zona punctului de control Yasinovatsky și a stației de filtrare Donețk s-a stabilizat.
La 23 martie, la o reuniune regulată a Grupului de contact, părțile au convenit să elaboreze o „foaie de parcurs” pentru eliberarea prizonierilor și au discutat despre posibilitatea de a invita ecologiștii internaționali la o serie de întreprinderi industriale pentru a evita poluarea mediului [107]. ] .
<…>
Întâlnirea „Norman Four” la nivelul miniștrilor de externe, care a avut loc la 11 mai la Berlin, a scos la iveală serioase dezacorduri pe o serie de probleme cheie – în special, în problema alegerilor locale din Donbass [108] .
Pe fundalul unui impas cu punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk în vară , situația din zona de conflict sa agravat [109] [110] [111] [112] .
Pe 28 iulie, Mihail Zurabov , care are relații de prietenie și de afaceri cu președintele ucrainean Petro Poroșenko, a fost eliberat din funcția de ambasador al Rusiei în Ucraina [113] [114] [115] . Ministerul Afacerilor Externe al Ucrainei a refuzat să convină asupra unui nou candidat - Mihail Babich . Având în vedere că ambasadorul ucrainean a fost rechemat din Rusia, s-a stabilit astfel status quo-ul: ambele țări au rămas fără înalți reprezentanți diplomatici, ceea ce înseamnă o scădere a nivelului relațiilor diplomatice [116] .
În august , a avut loc o agravare bruscă a relațiilor dintre Rusia și Ucraina, asociată cu reținerea a două grupuri de sabotori pe teritoriul Crimeei, care, conform mărturiei lor, au fost însărcinate să efectueze o serie de explozii la locurile turistice de pe teritoriul Crimeei. peninsula; doi militari ruși au fost uciși în timpul operațiunii de arestare. Potrivit FSB, după arestarea sabotorilor în Crimeea, a fost descoperită rețeaua de informații a Direcției principale de informații a Ministerului Apărării al Ucrainei [117] . Incidentele care au avut loc au dat naștere la declarații super dure din ambele părți. Pe 11 august, la o ședință a Consiliului de Securitate al Federației Ruse, au fost discutate „măsuri suplimentare pentru asigurarea securității cetățenilor și a infrastructurii vitale a Crimeei”, „scenarii pentru măsuri de securitate antiteroristă la granița terestră, în mare și în spațiul aerian al Crimeei” au fost analizate în detaliu. Ministerul rus de Externe a emis o declarație în care a avertizat conducerea ucraineană că „prejudiciul cauzat părții ruse, moartea militarilor ruși nu va rămâne fără consecințe” [118] . Vladimir Putin a spus că, până când conducerea ucraineană „renunță la politica terorii și provocărilor”, nu are sens să organizăm întâlniri în formatul Normandiei (următoarea astfel de întâlnire era planificată să aibă loc în septembrie, în marja summitului G20 din China. ) [119] [120] .
La rândul său, președintele Poroșenko a numit acuzația de organizare de atacuri teroriste în Crimeea de către cetățenii Ucrainei drept o provocare. Poroșenko a instruit Ministerul de Externe ucrainean să organizeze conversații telefonice cu Putin, conducerea Germaniei și Franței, precum și cu vicepreședintele SUA Joseph Biden și șeful Consiliului European Donald Tusk și a ordonat unor unități suplimentare ale Forțelor Armate ale Ucrainei să să fie tras până la granița administrativă cu Crimeea și linia de demarcație în Donbass [121] [122] .
Evenimentele din Crimeea au fost analizate în cadrul unei reuniuni urgente a Consiliului de Securitate al ONU. Conducerea rusă a cerut ca Occidentul să facă presiuni asupra autorităților ucrainene. Premierul rus Dmitri Medvedev a anunțat posibilitatea întreruperii relațiilor diplomatice cu Ucraina. Occidentul a refuzat însă să recunoască Rusia drept victimă a sabotajului ucrainean din Crimeea. Tonul predominant al declarațiilor liderilor Statelor Unite, Uniunii Europene și Occidentului în ansamblu s-a rezumat la faptul că ambele părți ar trebui să evite escaladarea ulterioară și să nu întrerupă lucrările privind punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk pe Donbass [109] .
La 22 august, procurorul general al Ucrainei, Iuri Luțenko, a anunțat că Procuratura Generală a Ucrainei a început urmărirea penală împotriva unui grup de cetățeni ruși pentru „comiterea unor infracțiuni deosebit de grave împotriva fundamentelor securității naționale, securității publice, păcii și dreptului internațional al Ucrainei și Ordin." Printre suspecți se numără consilierul prezidențial Serghei Glazyev , fostul reprezentant plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal Crimeea Oleg Belaventsev , fostul deputat al Dumei de Stat Konstantin Zatulin , ministrul rus al apărării Serghei Șoigu și doi dintre adjuncții săi și încă zece generali din rândul lor. cel mai înalt comandament al forțelor armate ale Federației Ruse. Parchetul General al Ucrainei precizează că acțiunile suspecților „s-au soldat cu moartea a cel puțin 2.263 și rănirea a cel puțin 8.394 de forțe armate militare ale Ucrainei și a altor formațiuni militare, precum și pierderi materiale sub formă de distrugere a echipamente militare, arme și alte proprietăți militare în valoare de 1. 3 trilioane grivne” [123] .
Pe 24 august, s-a cunoscut faptul că Comitetul de anchetă al Rusiei (TFR) a deschis un dosar penal împotriva conducerii Ministerului Apărării al Ucrainei, care este suspectată în lipsă că a condus metode de război interzise după încheierea unui armistițiu în Donbass. . Suspecții în caz sunt ministrul apărării al Ucrainei Stepan Poltorak , șeful Statului Major General Viktor Muzhenko , fostul comandant al forțelor terestre ale Forțelor Armate ale Ucrainei Anatoli Pușniakov , actualul comandant al forțelor terestre ale Armatei. Forțele Ucrainei Serhiy Popko , precum și comandantul Gărzii Naționale a Ucrainei Yuriy Allerov , la ordinul căruia au fost comise acțiuni ilegale împotriva populației civile [124] .
Raportul ICR precizează: „În cadrul anchetei, s-a stabilit că Acordul Grupului de Contact Trilateral (Ucraina, Republica Populară Donețk, Republica Populară Lugansk) privind încetarea focului din 15 februarie 2015 în anumite zone din Donețk. și regiunile Lugansk, retragerea armelor grele în perioada trecută 2016 a fost încălcată în mod repetat de partea ucraineană. În special, militarii Gărzii Naționale a Ucrainei și ai Forțelor Armate ale Ucrainei au efectuat periodic bombardarea artileriei cu obiecte de infrastructură civilă care nu sunt ținte militare în aceste teritorii, folosind tipuri grele de arme cu proprietăți dăunătoare mari. Ca urmare a bombardamentelor de artilerie, peste 183 de infrastructuri civile și facilități de susținere a vieții din sud-estul Ucrainei au fost parțial și complet distruse, 7 civili au fost uciși, 74 au fost afectați de o gravitate diferită, inclusiv 7 minori” [125] .
Dosarul penal este instrumentat de un departament specializat pentru investigarea infracțiunilor cu caracter internațional împotriva civililor săvârșite pe teritoriul Ucrainei, creat în cadrul TFR. După cum se precizează pe site-ul oficial al TFR, „departamentul va funcționa până când toți militarii ucraineni și persoanele care comit crime împotriva civililor vor fi aduși în fața justiției. Toate unitățile de investigație ale Comitetului de anchetă al Rusiei, pe teritoriul cărora se află refugiați din Ucraina, vor fi implicate în activitatea departamentului special” [126] .
Septembrie - pe fundalul unui nou acord de încetare a focului în Donbass, guvernul ucrainean a aprobat o strategie pentru restabilirea păcii în „teritoriile ocupate temporar”. Prevederea prioritară a planului de pace, care a fost anunțată de prim-ministrul Volodymyr Groysman, a fost implementarea unui set de măsuri socio-economice pentru „sprijinirea activității economice și creșterea nivelului de trai al populației, refacerea infrastructurii distruse și crearea condițiilor pentru dezvoltarea socială. stabilitate” [127] . Cu toate acestea, blocada de transport din Donbass care a urmat acestui anunț, inițiată de „veteranii ATO” și oligarhii care au stat în spatele lor, a dus la faptul că planul lui Groysman a rămas o declarație [128] .
Pe 15 septembrie s- a încheiat vizita în Ucraina a miniștrilor de externe francez și german Jean-Marc Herault și Frank-Walter Steinmeier . Principalul său rezultat a fost publicarea unei noi strategii pentru o reglementare pașnică în Donbass, care s-a dovedit a fi mult mai apropiată de opțiunea propusă de Rusia decât de cea insistată de Ucraina. Conform calendarului propus de mediatorii europeni, transferul controlului asupra frontierei Rusiei cu republicile nerecunoscute Donbass către Ucraina va fi doar ultima etapă în implementarea planului de pace [18] .
Așa cum a spus Jean-Marc Herault la o conferință de presă la Kiev, în prima etapă a implementării acordurilor de la Minsk, ar trebui să vorbim despre o încetare a focului și retragerea trupelor în trei „zone de securitate pilot” de pe linia de demarcație. În același timp, ar trebui elaborate legi privind alegerile în Donbass și cu privire la statutul special al regiunii. În a doua etapă, Rada Supremă ar trebui să adopte legi privind alegerile locale și un statut special, creșterea numărului de „zone de securitate” de la trei la zece, retragerea armelor grele, accesul observatorilor pe întreg teritoriul regiune, iar crearea de „baze avansate de observare” ale OSCE ar trebui asigurată. A treia etapă ar trebui să fie aprobarea de către Rada a datei de desfășurare a alegerilor locale în Donbass, finalizarea reformei constituționale în materie de descentralizare, amnistia combatanților, crearea de noi puncte de control, eliberarea tuturor „persoanelor deținute ilegal. „ și, în sfârșit, deschiderea accesului forțelor de securitate ucrainene la granița cu Rusia [18] .
Strategia anunțată a provocat o reacție negativă în Rada. Coaliția de guvernământ a declarat că președintele nu va putea obține o majoritate de voturi în parlament în sprijinul legii privind statutul special al Donbass-ului sau pentru adoptarea amendamentelor la Constituție în a doua lectură. Partidul radical, Batkivshchyna, și un număr de deputați din blocul BPP, care s-au poziționat drept ultra-patrioți, au perceput orice concesii cu privire la statutul ORDLO ca o trădare națională [18] .
Poroșenko și Klimkin au mai insistat că demersurile politice cerute de la Kiev în conformitate cu acordurile de la Minsk (adoptarea legilor privind alegerile în Donbass, privind statutul special al regiunii, amnistia, precum și modificările Constituției) pot fi efectuate numai după restaurarea controlului Ucrainei asupra graniței dintre Rusia și autoproclamatele republici Donbass [18] .
Pe 15 septembrie a intrat în vigoare o încetare a focului unilaterală declarată de conducerea DPR și LPR [18] . Conducerea ucraineană, în discuții cu miniștrii de externe ai Franței și Germaniei, a spus că va adera și la încetarea focului. Pe 21 septembrie, Grupul de Contact a semnat o Decizie-cadru privind dezagajarea forțelor și a hardware-ului, care a durat trei luni pentru pregătire. Stanytsia Luganskaya , satul Petrivske și orașul Zolote au fost alese drept „locuri-pilot” pentru implementarea sa [Notă. 1] . La 1 octombrie, forțele au fost dezagajate în Zolote [129] , la 5 octombrie, Grupul de Contact a convenit asupra unei date pentru dezagajarea forțelor și hardware-ului în zona satului Petrivske la sud de Donețk [130] [131] [132] , iar la 7 octombrie forțele au fost dezlegate [133] . Cu toate acestea, dezlegarea forțelor din Stanytsia Luhanska programată pentru 9 octombrie a fost zădărnicită de partea ucraineană [129] și ulterior anulată de Ucraina de aproximativ 80 de ori [134] . Pe 13 octombrie, reprezentantul Ministerului Apărării al Ucrainei, Andriy Lysenko, la un briefing la Kiev, a acuzat formațiunile LNR de încălcarea încetării focului în zona Stanytsia Luhanska: „Acest lucru indică faptul că separarea forțelor și mijloacelor ucrainenei. militare și inamicul în această zonă este imposibil” [135 ] .
Potrivit ministrului adjunct de externe Grigori Karasin, partea ucraineană este de vină pentru acest lucru: conform lui, Forțele Armate ale Ucrainei nu numai că nu au început dezagajarea în Stanytsia Luhanska, în ciuda faptului că Misiunea Specială de Monitorizare a OSCE a confirmat în mod repetat că au fost îndeplinite condițiile necesare pentru aceasta, dar mai mult În plus, au returnat echipamentul, au echipat noi poziții și au început să le întărească în așezările Petrovskoye și Zolote, unde reproducerea fusese deja efectuată [136] . Ministerul Apărării al Ucrainei acuză formațiunile armate ale rebelilor care bombardează pozițiile ucrainene, inclusiv cu artilerie și mortiere, că au perturbat Decizia-cadru [137] [138] . În iunie 2018, Alexander Hug, prim-adjunct al șefului OSCE SMM, într-un interviu pentru ziarul Kommersant, a remarcat că, în opinia sa, ambele părți au fost vinovate pentru eșecul acordului privind dezangajarea forțelor: „Au fost mai multe perioade de șapte zile în care SMM nu a înregistrat încălcări ale regimului de încetare a focului în zonă. Nici misiunea nu a observat vreun semn de dezagajare a forțelor și a hardware-ului în acea locație și nici vreuna dintre părți nu s-a angajat să facă acest lucru. Până când nu va exista o dezangajare a forțelor și hardware-ului atât în această zonă particulară, cât și în alte locuri în care părțile sunt aproape una de alta, încălcările vor continua. Apropierea forțelor și mijloacelor creează o tensiune ridicată, care, la rândul ei, duce la violență” [139] .
Pe 21 septembrie, la o ședință a Grupului de contact, s-a ajuns și la un acord privind schimbul de prizonieri după formula „toți pentru toți”. Republicile nerecunoscute trebuiau să transfere 47 de persoane în Ucraina (inclusiv RPD - 42), Ucraina s-a angajat să transfere 618 persoane [140] . Ulterior, însă, negocierile s-au întrerupt din cauza reținerii la Moscova a lui Roman Sușcenko , care a fost acuzat de spionaj pentru Ucraina. Ucraina a acuzat autoritățile ruse că încearcă să ia un nou ostatic. Ministerul de Externe ucrainean a spus că călătoriile în Rusia sunt periculoase pentru cetățenii ucraineni. Acest lucru a avut un impact negativ asupra activității Grupului de contact în ansamblu și asupra perspectivelor schimbului de prizonieri [141] .
La 12 octombrie, Eduard Basurin, comandantul adjunct al comandamentului operațional DPR, a raportat că 15 soldați ucraineni și doi separatiști au fost uciși într-o ciocnire în zona dintre așezările Kominternovo și Leninskoye [142] . La 14 octombrie, Eduard Basurin a anunțat un atac al forțelor ucrainene asupra pozițiilor separatiste din apropierea satului Leninskoe [143] .
Pe 15 octombrie, președintele ucrainean Poroșenko a declarat că Kievul nu va avansa în implementarea acordurilor de la Minsk până când problema asigurării securității în regiune nu va fi rezolvată. Potrivit acestuia, „pachetul de securitate” implică încetarea completă a ostilităților, transferul unei secțiuni necontrolate a graniței ruso-ucrainene la Kiev, retragerea echipamentelor grele și a artileriei și accesul inspectorilor OSCE la facilitățile de pe tot Donbass . 144] . Vladimir Putin a numit această declarație un pretext pentru neîndeplinirea părții politice a acordurilor de la Minsk. El a afirmat, de asemenea, necesitatea consacrarii în Constituția Ucrainei a prevederilor legii adoptate de Rada cu privire la statutul special al regiunilor Donețk și Lugansk: „Dacă este pusă în aplicare pur și simplu, mâine poate fi anulată ca fiind contrară Constituției”. a explicat președintele [145] .
Pe 16 octombrie, unul dintre cei mai cunoscuți comandanți de teren ai RPD, Arseni Pavlov, cunoscut sub indicativul Motorola, a murit în urma unui atac terorist. Liderii republicilor nerecunoscute, comentând moartea lui, au precizat că acest eveniment ar putea fi urmat de o nouă rundă de agravare de-a lungul liniei de contact. La înmormântarea lui Motorola din 19 octombrie, șeful DPR, Alexander Zakharchenko, a promis că va ridica un monument tovarășului său căzut la Slaviansk [146] . Pe 17 octombrie, Ministerul Apărării din RDP a raportat că inamicul, cu forțe până la o companie, a încercat să atace pozițiile RDP din sud, lângă satul Leninskoye. Potrivit reprezentanților DPR, atacatorii au pierdut cinci persoane ucise, încă vreo zece au fost rănite [147] .
Pe 19 octombrie, la Berlin au avut loc negocieri în format Normandia pentru a rezolva situația din Ucraina, cu participarea președintelui rus Vladimir Putin, a cancelarului federal german Angela Merkel, a președintelui francez Francois Hollande și a președintelui ucrainean Petro Poroșenko [148] .
De la bun început, au existat mari îndoieli cu privire la eficacitatea acestor negocieri, deoarece Moscova și Kiev interpretează cel de-al doilea acord de la Minsk în moduri complet diferite. La Paris și Berlin, totuși, ei sperau că întâlnirea liderilor celor patru din Normandia ar putea ajuta la reluarea procesului de la Minsk. Dar singurul lucru care s-a convenit la Berlin a fost instrucțiunea către miniștrii de externe să se supună liderilor pentru semnarea unei „foaie de parcurs” pentru implementarea acordurilor de la Minsk până la sfârșitul lunii noiembrie. Potrivit Ucrainei, scopul acestui document a fost transferul secțiunii necontrolate a frontierei sub controlul Ucrainei. Potrivit Rusiei, negociatorii au convenit să continue lucrările pentru adoptarea în Ucraina a unei legi privind statutul special al anumitor regiuni din regiunile Doneţk şi Lugansk. Discuțiile au discutat și despre extinderea competențelor misiunii de monitorizare a OSCE. Cu toate acestea, în interpretarea președintelui Poroșenko, o astfel de misiune de poliție ar trebui să primească „acces nestingherit la întregul teritoriu ocupat – la linia de contact, la punctele de retragere a echipamentelor și la secțiunea necontrolată a graniței ruso-ucrainene. ” Iar Vladimir Putin, în declarația sa în urma discuțiilor, a spus că Rusia este doar „gata să extindă misiunea OSCE în zona de retragere și în punctele de depozitare a echipamentelor grele” [149] .
Pe 25 ianuarie, veterani ai batalioanelor de voluntari și activiști ai organizațiilor naționaliste ucrainene au început o blocare a căii ferate în regiunile Lugansk și Donețk, cerând oprirea comerțului cu teritorii necontrolate de autoritățile ucrainene. Aceste acțiuni au fost susținute și conduse de reprezentanții partidelor parlamentare Samopomich și Batkivshchyna. Amploarea blocadei a crescut treptat: pe 2 februarie, linia dintre Bakhmut, regiunea Donețk și Gorlovka controlată de DPR a fost blocată, pe 11 februarie, autostrada Yasynuvata-Konstantinovka a fost blocată, iar pe 27 februarie, participanții la blocaj au anunțat că preiau controlul traficului pe sensul Mariupol, amenajând primul punct de control în zonă satul Novotroitskoye [150] [151] . Deja în februarie, ca urmare a unui blocaj de transport, aprovizionarea cu materii prime a uzinelor metalurgice situate în RPD și LPR a încetat.
Pe 29 ianuarie, ostilitățile au reluat în mai multe secțiuni ale liniei de contact din Donbass. Epicentrul confruntării au fost așezările Avdiivka și Yasinovataya de lângă Donețk, precum și satul Kominternovo în direcția Mariupol. Ambele părți s-au acuzat reciproc că folosesc arme grele interzise de acordurile de la Minsk. La 31 ianuarie, Consiliul Permanent al OSCE s-a reunit pentru o ședință specială dedicată situației din jurul Avdiivka. Ucraina a inițiat o discuție asupra situației în Consiliul de Securitate al ONU [152] . La 31 ianuarie, armata ucraineană a făcut două încercări de a sparge pozițiile separatiștilor, suferind pierderi grele [153] [154] [155] .
La 1 februarie, Minsk a găzduit o reuniune a Grupului de contact pentru a rezolva situația din estul Ucrainei, convocată după o escaladare bruscă a conflictului. Participanții au cerut „încetarea completă a focului” și retragerea armelor de pe linia de contact [156] . Pe 15 februarie, grupul de contact de la Minsk a convenit asupra retragerii armelor grele.
La 18 februarie, președintele rus Vladimir Putin a semnat un decret „Cu privire la recunoașterea în Federația Rusă a documentelor și plăcuțelor de înmatriculare ale vehiculelor eliberate cetățenilor Ucrainei și apatrizilor care locuiesc permanent pe teritoriile anumitor regiuni ale regiunilor Donețk și Lugansk din Ucraina. " În baza acestui decret, autoritățile ruse „ temporar, pe perioada până la soluționarea politică a situației din anumite zone din regiunile Donețk și Lugansk din Ucraina pe baza acordurilor de la Minsk”, vor recunoaște documentele emise de organe (organizații) operează efectiv în aceste teritorii, iar rezidenții acestor teritorii vor putea intra în Rusia și părăsi Rusia fără a elibera vize pe baza documentelor de identitate eliberate de autoritățile care operează efectiv în aceste teritorii [157] . Occidentul și autoritățile ucrainene au considerat această decizie ca o confirmare a refuzului Rusiei de a căuta punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk, o agravare deliberată a situației din Donbass și primul pas către recunoașterea efectivă a independenței RPD și LPR . 158] [159] .
Pe 27 februarie, șefii DPR și LPR, Alexander Zakharchenko și Igor Plotnitsky , au făcut o declarație comună în care au cerut autorităților ucrainene să ridice blocada din Donbass înainte de începutul primăverii - dacă blocada nu este ridicată până la 1 martie. , RPD și LPR vor lua măsuri economice de represalii: „ Vom introduce control extern la toate întreprinderile de jurisdicție ucraineană care operează în RPD și LPR. Vom opri furnizarea de cărbune Ucrainei. Nu există nicio posibilitate sau schemă de plată pentru aprovizionarea cu cărbune .” Liderii DPR și LPR au recunoscut că, ca urmare a blocadei, multe întreprinderi și-au oprit deja activitatea și și-au anunțat intenția de a „reface toate procesele de producție și de a le orienta către piețele din Rusia și alte țări” [150] .
În aceeași zi, șeful RPD Alexander Zakharchenko a emis un decret privind atribuirea statutului de frontieră de stat a RPD liniei de demarcație existente în Donbass. Pe 13 martie, decretul a fost publicat pe site-ul Ministerului Securității de Stat al RPD. Decretul interzice „deplasarea persoanelor în afara punctelor de control de frontieră ale Serviciului de Grăniceri din cadrul Ministerului Securității Statului din RPD”. Atunci când traversează linia de contact, persoanele trebuie să se înregistreze la punctele de control la frontieră. Ministerul Securității Statului din RPD a declarat că de acum înainte toate încercările de a trece ilegal linia de contact „vor fi calificate în conformitate cu Codul Penal al RPD”. Anterior, DPR și-a aprobat propriile atribute de stat - stemă, drapel, premii de stat. La 1 martie s-a aflat despre introducerea în DPR a răspunderii penale pentru interpretarea denaturată a imnului republicii [158] .
Pe 15 martie, Metinvest a anunțat pierderea controlului asupra activităților întreprinderilor sale pe teritoriul necontrolat [160] .
Pe 16 martie, Poroșenko a făcut o concesie radicalilor și a semnat un decret care a pus în aplicare decizia Consiliului de Securitate Națională și Apărare din 15 martie 2017 „Cu privire la măsuri suplimentare urgente pentru a contracara amenințările hibride la adresa securității naționale a Ucrainei”. care prevedea oprirea circulației mărfurilor peste linia de coliziune în regiunile Donețk și Lugansk „ temporar, până la punerea în aplicare a paragrafelor 1 și 2 din „Pachetul de măsuri” din Minsk din 12 februarie 2015, precum și până la întoarcere. întreprinderilor sechestrate să funcționeze în conformitate cu legislația Ucrainei.” O excepție a fost făcută numai pentru bunurile cu caracter umanitar și furnizate de organizațiile umanitare ucrainene și internaționale. Ministerul Afacerilor Interne, poliția, Garda Națională, cu participarea Serviciului de Securitate al Ucrainei, au fost instruiți să asigure punerea în aplicare a acestei decizii prin oprirea circulației mărfurilor pe linia de coliziune pe calea ferată și rutieră, precum și să crearea condițiilor de implicare a publicului în monitorizarea implementării măsurilor prevăzute de prezenta hotărâre [161] [162] .
Secretarul Consiliului Național de Securitate și Apărare, Oleksandr Turchynov, a spus că blocada a fost introdusă din cauza faptului că Rusia „a început să recunoască documentele” RPD și LPR la nivel de stat, în timp ce „autoritățile separatiste” le-au stabilit controlul asupra Ucrainei. întreprinderile situate pe teritoriul lor [163] .
Încetarea comunicațiilor feroviare între teritoriile controlate de RPD și LPR și restul Ucrainei a condus la oprirea completă a aprovizionării cu cărbune. În timpul vizitei din iunie a lui Poroșenko în Statele Unite, s-a ajuns la un acord privind furnizarea a 700 de mii de tone de antracit american către Ucraina până la sfârșitul anului 2017. Livrările declarate din Statele Unite prin linia de stat reprezintă 2% din consumul total în Ucraina [164] . În viitor, Ucraina a cumpărat antracit (de fapt Donbass) din Rusia și Belarus.
<…>
Iunie - În timpul unei vizite a președintelui Ucrainei Poroșenko (în ajunul unei vizite în Statele Unite) în zonele din regiunea Donețk controlate de autoritățile ucrainene, președintele a anunțat pregătirea unui proiect de lege care prevede încetarea „operațiune antiteroristă” (ATO) și „reintegrarea pașnică a teritoriilor ocupate din Donbass” [128] .
<…>
La 18 iulie, Alexandru Zaharcenko a prezentat ideea creării statului Mică Rusie [165] [166] [167] [168] [169] , care, pe lângă RPD și LPR , ar trebui să includă toate regiunile din Ucraina pe bază federală, cu excepția Crimeei : „Situația a intrat într-o fundătură. Propunem un plan de reintegrare a țării... Pentru a opri războiul civil, am discutat situația și am ajuns la concluzia că Ucraina s-a arătat a fi un stat eșuat. Regimul de la Kiev nu este capabil să oprească războiul civil... Ne propunem înființarea statului Rusiei Mici – un stat tânăr independent – pentru o perioadă de tranziție de până la trei ani. Trebuia să facă din orașul Donețk capitala , în timp ce Kievul va rămâne centrul istoric și cultural al Rusiei Mici [170] . Totodată, LPR a declarat că nu au nicio legătură cu această idee, care nu a fost agreată cu guvernul LPR [171] [172] . Mai târziu, Alexandru Zakharcenko a clarificat că și-a prezentat ideea doar ca propunere de discuție [173] [174] [175] [176] .
Ca urmare a călătoriei lui Poroșenko în Statele Unite, conducerea Ucrainei, ținând cont de faptul că procesul de rezolvare a crizei ucrainene în format Normandia (Rusia, Ucraina, Germania, Franța) pe baza acordurilor de la Minsk a ajuns o fundătură, bazată pe întărirea contactelor cu noua administrație americană [177 ] . Pe 7 iulie, Kurt Volker a fost numit Reprezentant Special al Departamentului de Stat al SUA pentru Ucraina . Prima rundă de consultări între Kurt Volker și consilierul prezidențial rus Vladislav Surkov a avut loc la 21 august la Minsk. Mai multe runde ale acestor negocieri au avut loc în lunile următoare.
Pe 5 septembrie, la o conferință de presă care a urmat summitului BRICS din orașul chinez Xiamen, președintele rus Vladimir Putin și-a anunțat noua inițiativă: Rusia a propus înființarea unei misiuni ONU pentru a proteja Misiunea Specială de Monitorizare (SMM) a OSCE în sud-estul Ucrainei în pentru a promova implementarea strictă și cuprinzătoare a acordurilor de la Minsk pentru a rezolva criza intra-ucraineană. În același timp, forțele de menținere a păcii ar trebui să fie amplasate pe linia de demarcație a părților, și nu pe teritoriul RPD și LPR (mai târziu, după o conversație cu cancelarul german Angela Merkel, Putin a recunoscut că trupele de menținere a păcii pot fi localizate nu numai pe linia de contact, dar și în locurile în care se desfășoară activități de monitorizare misiunea OSCE [178] ). Partea rusă consideră că desfășurarea trupelor de menținere a păcii poate avea loc „doar după ce părțile s-au separat și echipamentul greu a fost retras”. În plus, pentru a desfășura un contingent ONU în regiune, este necesar să se stabilească „contactul direct” între autoritățile ucrainene și reprezentanții DPR și LPR. Rusia a înaintat un proiect de rezoluție Consiliului de Securitate al ONU [179] . Ulterior, și Ucraina a contribuit la proiectul său. Potrivit acestui proiect, misiunea ONU de menținere a păcii a propus formatul unei „operațiuni de impunere a păcii” sau „operațiuni de restabilire a păcii”, care, din punctul de vedere al Ucrainei, ar trebui să confirme „rolul de agresor al Rusiei” [17] .
Conducerea ucraineană vorbește despre necesitatea de a trimite trupe de menținere a păcii în Donbass cel puțin din februarie 2015. Pe 22 august 2017, președintele Poroșenko și-a anunțat intenția de a prezenta această propunere în cadrul unei sesiuni a Adunării Generale a ONU. Oficialii ruși s-au pronunțat anterior împotriva implicării forțelor de menținere a păcii, invocând lipsa unei prevederi corespunzătoare în acordurile de la Minsk, dar au indicat că ar putea fi semnate acorduri suplimentare dacă Ucraina intră în dialog direct cu RPD și LPR [179] .
Discuția asupra problemei unei misiuni de menținere a păcii în Consiliul de Securitate al ONU a relevat diferențe semnificative în abordările rusești și ucrainene. Președintele Ucrainei, Petro Poroșenko, a subliniat în discursul său că misiunea de menținere a păcii nu va fi eficientă fără retragerea din regiune a „tot personalului militar străin, mercenarii, armele și mijloacele acestora” și stabilirea controlului internațional asupra graniței ruso-ucrainene. Ministrul rus de externe Serghei Lavrov a răspuns acuzând autoritățile ucrainene că „eschivează” punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk [17] . În următoarele câteva luni, formatul misiunii de menținere a păcii propuse de ONU în Donbass a fost discutat în cadrul discuțiilor dintre reprezentanții speciali ai SUA și Rusiei, Kurt Volker și Vladislav Surkov . Principala discrepanță între pozițiile SUA și Rusia este că Rusia insistă asupra desfășurării forțelor de menținere a păcii exclusiv pe linia de demarcație a părților în conflict, în timp ce SUA (și Ucraina) insistă ca trupele de menținere a păcii să ocupe întregul teritoriu controlat de RPD. și LPR, care, în special, implică controlul asupra frontierei ucrainene-ruse pentru a preveni furnizarea de arme către republicile nerecunoscute [180] .
La 6 octombrie, legea „Cu privire la ordinul temporar al autoguvernării locale în anumite zone din regiunile Donețk și Lugansk”, adoptată în octombrie 2014, a fost prelungită cu un an. Totodată, au fost aduse modificări textului de lege, care prevedea că statutul special va intra în vigoare abia din momentul în care Ucraina va dobândi controlul deplin asupra teritoriilor [181] .
La 20 octombrie, partea ucraineană, în ciuda apelurilor din partea LPR, a permis unilateral câteva sute de oameni să intre în „zona gri” minată din zona punctului de control Zolote, care trebuia să se deschidă pe linia de contact din regiunea Lugansk. . Ca răspuns la aceste acțiuni, reprezentantul autorizat al LPR la negocierile de la Minsk, Vladislav Deinego, a raportat că LPR „suspend lucrările pregătitoare” (în zona punctului de control Zolote) și afirmă că acest punct poate fi deschis doar „după retragerea forțelor armate ucrainene în zona de lângă Stanytsia Luganskaya, simultan cu deschiderea punctului de control din Shchastya” și „cu condiția ca organizațiile internaționale să ofere o sursă de finanțare pentru lucrările pregătitoare și amenajarea punctului de control în Zolote însuși”. În zona de responsabilitate a LPR, singurul punct de control care funcționează oficial este situat în zona Stanytsia Luganskaya, unde linia de contact trece de-a lungul râului Seversky Donets. Mișcarea pietonilor pe podul de peste râu, care a fost parțial distrus ca urmare a exploziei de către forțele de securitate ucrainene din martie 2015, se realizează pe scări temporare din lemn și pe podele. Traficul pe pod este imposibil [182] .
Pe 15 noiembrie, liderul mișcării publice „Alegerea ucraineană este dreptul poporului”, Viktor Medvedchuk , a făcut apel la președintele rus Vladimir Putin cu o cerere de asistență la schimbul de prizonieri între Ucraina și republicile nerecunoscute. Datorită acestui fapt, acordul asupra condițiilor schimbului a început să avanseze într-un ritm accelerat. În special, Vladimir Putin a avut o conversație telefonică cu șefii DPR și LPR, Alexander Zakharchenko și Igor Plotnitsky, care au susținut propunerea de a accelera schimbul de prizonieri [183] [184] .
Pe 24 noiembrie, site-ul de știri Luganskininformtsentr a publicat o declarație a ministrului securității de stat al LPR Leonid Pasechnik despre demisia lui Igor Plotnitsky: „Astăzi, Igor Venediktovici Plotnitsky a demisionat din motive de sănătate. Numeroase răni de luptă și consecințele șocului obuzelor afectate. În conformitate cu hotărârea sa, încep să îndeplinesc atribuțiile șefului republicii până la viitoarele alegeri” [185] . Anterior, pe 23 noiembrie, după escaladarea conflictului cu conducerea Ministerului Afacerilor Interne al republicii, Igor Plotnitsky a părăsit Lugansk și a plecat la Moscova „pentru consultări”. Consiliul Popular al LPR a adoptat o decizie privind încetarea anticipată a atribuțiilor sale [186] .
Pe 18 decembrie, Ministerul rus de Externe a comentat decizia de retragere a observatorilor militari ruși din Centrul Comun pentru Control și Coordonare a Încetarea focului și Stabilizare a Liniei de Contact în Donbass (JCCC). Potrivit ministerului, unul dintre motivele încetării activității ofițerilor ruși a fost lipsa de voință a autorităților ucrainene de a face concesii în reglementarea procedurii de intrare a acestora în țară: „De la 1 ianuarie 2018, Kievul intenționează să introducă o nouă procedură pentru intrarea și șederea cetățenilor ruși pe teritoriul său, conform căreia vor trebui să furnizeze în prealabil datele lor personale detaliate autorităților ucrainene. Această normă nu respectă prevederile acordului dintre guvernul Federației Ruse și guvernul Ucrainei privind călătoriile fără viză pentru cetățenii Federației Ruse și cetățenii Ucrainei din 16 ianuarie 1997 și este inacceptabilă pentru militarii ruși. .” În ciuda faptului că Rusia „a insistat asupra necesității de a reglementa această problemă”, Ucraina a refuzat să creeze condiții speciale pentru ofițerii ruși. Potrivit Ministerului rus de Externe, „cu încălcarea acordurilor dintre președinții Federației Ruse și Ucrainei”, partea ucraineană a creat în mod deliberat un „mediu moral și psihologic tensionat” pentru personalul militar rus, „accesul restricționat la linia de contact” și „a interzis comunicarea cu populația locală” [187] .
Pe 19 decembrie, observatorii militari ruși s-au retras oficial din JCCC și au părăsit Ucraina.
Pe 25 decembrie a avut loc o întâlnire la Mănăstirea Sf. Danilov (Moscova), la care au participat Patriarhul Kiril al Moscovei și al Întregii Rusii, șefii RPD și LPR Alexander Zakharchenko și Leonid Pasechnik, precum și Viktor Medvedchuk. Aici s-au convenit în sfârșit condițiile schimbului de prizonieri, care a avut loc pe 27 decembrie la linia de demarcație dintre armata ucraineană și forțele autoproclamatelor republici Donbass. Inițial, s-a planificat ca Kievul să extrădeze 306 persoane la Donețk și Luhansk, iar la Kiev din Donbass 74. Cu toate acestea, numărul real s-a dovedit a fi mai mic, deoarece au existat cei de ambele părți care, din diverse motive, au refuzat să treacă. linia de demarcaţie. Ucraina a predat RPD și LPR 238 de persoane, primind de la aceștia 73 de prizonieri, majoritatea militari. A fost nevoie de mai mult de un an pentru a ajunge la un acord privind eliberarea majorității persoanelor deținute de părțile în conflict. Devenind un pas important spre punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk, schimbul de prizonieri nu a adus însă o schimbare fundamentală în soluționarea situației din Donbass [183] - cu doar câteva zile înainte de aceasta, SUA Departamentul de Stat a confirmat intenția administrației americane de a începe livrările de arme letale în Ucraina. Bugetul de apărare al SUA pentru anul fiscal 2018 prevede 350 de milioane de dolari în asistență militară pentru Ucraina. Armele letale pe care Ucraina va începe să le primească în 2018 vor include puști de lunetă Barrett M107A1 de calibru mare, muniție și piese de schimb pentru acestea, precum și rachete antitanc moderne Javelin (210 rachete antitanc și 35 de instalații în valoare de 47 de milioane de dolari). Reacția Rusiei la decizia SUA s-a dovedit a fi previzibil negativă: Moscova consideră că furnizarea de arme americane încurajează susținătorii unei soluții în forță a conflictului și contribuie la atragerea SUA în conflictul din estul Ucrainei [188] .
Pe 29 decembrie, parlamentul DPR a adoptat amendamente la Constituție, care au mărit mandatul șefului republicii și al deputaților la cinci ani. Modificările vor intra în vigoare după următoarele alegeri. Potrivit actualei Constituții, șeful DPR și deputații au fost aleși pentru patru ani [189] .
În cursul anului 2018, conducerea ucraineană la toate nivelurile a cerut începerea din timp a unei misiuni de menținere a păcii ONU în Donbass, totuși, poziția sa cu privire la participarea reprezentanților RPD și LPR la discuția despre această inițiativă și formatul implementării acesteia a rămas. opusul Rusiei: dacă Rusia consideră participarea republicilor nerecunoscute la negocierile privind formatul, componența și obiectivele desfășurării misiunii ONU în Donbass ca o condiție prealabilă pentru începerea acesteia, Ucraina refuză să coordoneze această problemă cu RPD și LPR. , întrucât autoritățile ucrainene „consideră aceste teritorii ocupate”, iar DPR și LPR sunt „formațiuni de bande” [190] . SUA și UE susțin poziția ucraineană [191] .
La începutul anului, reprezentanții conducerii DPR și LPR și-au anunțat intenția de a organiza în toamnă alegeri pentru șefii republicilor și parlamentele nerecunoscute ale acestor entități [192] [193] .
La 18 ianuarie, Rada Supremă a Ucrainei a adoptat o lege privind reintegrarea Donbassului („Cu privire la particularitățile politicii de stat pentru a asigura suveranitatea de stat a Ucrainei asupra teritoriilor ocupate temporar din regiunile Donețk și Lugansk”), care reglementează relațiile. cu DPR și LPR și mecanismul de întoarcere a acestora în Ucraina. Potrivit unor estimări, legea în forma sa finală consemna de fapt plecarea autorităților ucrainene de la acordurile de la Minsk, care nici măcar nu sunt menționate în ea [21] . Rusia în document este numită „agresorul”, iar teritoriile care nu sunt controlate de guvernul ucrainean sunt numite „ocupate”. Revenirea suveranității asupra „teritoriilor ocupate temporar” este declarată o prioritate nedefinită în politica Ucrainei. Termenul „operațiune antiteroristă” este înlocuit cu conceptul de „măsuri de respingere a agresiunii ruse”. În conformitate cu legea, operațiunea antiteroristă trece în regimul militar „Operațiunea Forțelor Comune”. Toate forțele implicate în „respingerea agresiunii ruse”, inclusiv armata, trupele de frontieră, forțele speciale ale SBU și Ministerul Afacerilor Interne, Garda Națională etc., sunt subordonate unui singur organism - Cartierul General Comun al Forțelor Armate. , în frunte cu comandantul forțelor armate, care, la rândul său, este numit de președintele Ucrainei. Președintelui i se dă autoritatea de a folosi armata în timp de pace fără restricții - ca parte a măsurilor de „respingere a agresiunii ruse”. Pe lângă conceptul de „teritoriu ocupat”, este introdus și conceptul de „zone de securitate” direct adiacente zonei ostilităților. În aceste zone, agențiile ucrainene de aplicare a legii primesc competențe extinse: pot intra oricând în case private, pot efectua percheziții și arestări, inspectează și rechiziționează vehicule etc. Ucraina a refuzat să aibă un dialog direct cu reprezentanții „anumite zone din Donețk și Regiunile Luhansk” (ORDLO) stipulate de acordurile de la Minsk, insistând asupra soluționării litigiilor exclusiv cu „țara agresor”, care, odată cu adoptarea acestei legi, este responsabilă de tot ce se întâmplă în „teritoriile necontrolate”. În locul amnistiei prevăzute de acordurile de la Minsk, a fost introdusă răspunderea penală pentru „participarea la activitățile administrației ocupației” și „provocarea de prejudicii Ucrainei” [21] [194] [195] [196] .
Pe 2 februarie, Reprezentantul Permanent al Rusiei la OSCE, Alexander Lukashevich, la o ședință a Consiliului Permanent al OSCE, a declarat că, pentru ca armata rusă să se întoarcă la JCCC, este necesar să se convină și să aprobe regulamentele pentru activitatea sa, care stabilește statutul juridic al salariaților: „Aceștia trebuie să fie asigurați cu condiții normale de muncă, nu mai proaste decât observatorii misiunii speciale de monitorizare (SMM). Ar trebui să existe o procedură normală pentru intrarea/ieșirea lor în Ucraina. Desigur, nu poate fi vorba despre munca armatei ruse în Ucraina ca reprezentanți ai „țarii agresoare”” [197] .
Pe 20 februarie, președintele Ucrainei Petro Poroșenko a semnat legea „Cu privire la specificul politicii de stat de asigurare a suveranității statale a Ucrainei asupra teritoriilor ocupate temporar din regiunile Donețk și Lugansk” [20] .
Pe 16 martie, Poroșenko a anunțat finalizarea formatului așa-numitului. „operațiune antiteroristă (ATO)” în Donbass și înlocuirea acesteia cu „Operațiunea Forțelor Comune (JFO)” [198] .
Pe 29 martie, liderii țărilor formatului Normandia au adoptat o declarație comună în care și-au reafirmat „angajamentul față de implementarea acordurilor de la Minsk în toate aspectele (aspecte de securitate, politice, umanitare și economice)” și și-au anunțat intenția de a lua în considerare „ modalități posibile de accelerare a implementării acordurilor în lunile următoare » [199] .
Pe 11 aprilie, Comitetul de Investigații al Rusiei a deschis un dosar privind bombardarea unui punct de control din apropierea satului Yelenovka pe 7 aprilie 2018. Potrivit anchetatorilor, bombardarea țintită cu arme automate a fost efectuată de militari ucraineni. După cum se precizează în mesajul de pe site-ul TFR, „în urma crimei, un civil născut în 1963, neparticipant la conflictul armat, a fost rănit. Dovezile obținute în urma anchetei indică faptul că militarii ucraineni au acționat în mod deliberat pentru a ucide populația civilă.” Un dosar penal a fost deschis pe motivul unei infracțiuni în temeiul părții 1 a art. 356 din Codul penal al Federației Ruse (utilizarea mijloacelor și metodelor de război interzise) [200] .
Pe 13 aprilie, Comitetul de investigație al Rusiei a deschis un nou dosar în temeiul părții 1 a art. 356 din Codul penal împotriva militarilor ucraineni. Potrivit anchetatorilor, pe 11 aprilie au bombardat Donețk, distrugând cel puțin 12 clădiri și rănind trei persoane [201] .
Potrivit părții ruse, după ce așa-numita operațiune antiteroristă din Donbass a fost reformatată într-o operațiune a forțelor comune la 30 aprilie , situația a escaladat considerabil pe aproape întreaga linie de contact. Tranziția comandamentului general al operațiunii militare din Donbass de la agențiile de aplicare a legii la forțele armate a dat de fapt un semnal pentru implementarea scenariului militar de către Ucraina. Numărul încălcărilor de încetare a focului, bombardamentele așezărilor, victimelor civile și distrugerii infrastructurii civile a crescut considerabil. Folosind tactica „ofensivei târâtoare”, Forțele Armate ale Ucrainei avansează în zonele „gri”. Partea rusă a indicat o escaladare periculoasă a tensiunii care amenința să ducă la reluarea ostilităților la scară largă [202] .
La 29 mai, New York a găzduit prima ședință deschisă a Consiliului de Securitate al ONU privind situația din estul Ucrainei din februarie 2017. Șeful Misiunii Speciale de Monitorizare a OSCE, Ertugrul Apakan, a spus în raportul său că încetarea focului în regiune nu funcționează: conform statisticilor organizației, numai de la începutul anului 2018, acesta a fost încălcat de 100 de mii de ori, 107. au murit civili. În ultimele luni, bombardamentele zilnice au crescut și continuă să distrugă infrastructura civilă a regiunii. Secretarul general adjunct al ONU pentru afaceri umanitare, Ursula Muller, s-a plâns de lipsa fondurilor pentru asistența umanitară pentru locuitorii din estul Ucrainei. Ambasadorul SUA la ONU, Nikki Haley, a pus din nou responsabilitatea pentru continuarea conflictului asupra Rusiei, subliniind că „cheia rezolvării crizei ucrainene” este în mâinile Moscovei, conflictul putând fi încheiat doar după retragerea armelor ruse. din țară și după întoarcerea Crimeei în Ucraina [203 ] .
La 1 iunie, ministrul adjunct de externe al Federației Ruse, Grigori Karasin, într-un interviu acordat RBC, a declarat că Rusia este pregătită să ia în considerare posibilitatea returnării armatei sale la Centrul Comun de Control și Coordonare (JCCC), „dar în anumite condiții. : consolidarea legislativă în Ucraina a statutului lor juridic și a garanțiilor de securitate, aprobarea în grupul de contact a dispoziției privind JCCC (regulamente), eliminarea de către partea ucraineană a cerinței ca personalul militar rus să își transfere datele biometrice și cu caracter personal atunci când traversează frontieră. Revenirea la JCCC a reprezentanților republicilor Donbass, care au luat deja parte la lucrările acesteia mai devreme, este de asemenea văzută ca necesară” [202] .
Pe 6 iunie, pe site-ul Consiliului de Securitate al ONU a fost publicată o declarație, în care Consiliul de Securitate al ONU și-a exprimat profunda îngrijorare cu privire la escaladarea din estul Ucrainei și impactul acesteia asupra populației civile. Consiliul a condamnat încălcările încetării focului, folosirea armelor grele, a cerut punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk și și-a exprimat, de asemenea, sprijinul pentru suveranitatea și independența Ucrainei [204] .
Pe 7 iunie, în timpul liniei directe a președintelui Putin, scriitorul rus Zakhar Prilepin, care a plecat să lupte de partea RPD, a sugerat că Ucraina ar putea relua ostilitățile active în Donbass în timpul Cupei Mondiale. „Sper că lucrurile nu vor ajunge la astfel de provocări, iar dacă acest lucru se va întâmpla, cred că acest lucru va avea consecințe foarte grave pentru statulitatea ucraineană în ansamblu”, a răspuns Putin. El și-a exprimat părerea că autoritățile ucrainene existente nu sunt în măsură să rezolve problema Donbassului, deoarece acestea au fost deja atrase în ciclul electoral, care se va încheia abia în toamna lui 2019 cu alegeri pentru Rada Supremă. Până în acest moment, șansele de a ajunge la un acord cu conducerea ucraineană asupra statutului Donbass-ului sunt minime. Putin este convins că autoritățile ucrainene nu sunt interesate să permită locuitorilor din Donbass să participe la alegerile parlamentare și prezidențiale [205] [206] .
Pe 9 iunie, președinții Rusiei și Ucrainei Vladimir Putin și Petro Poroșenko au avut o convorbire telefonică, în cadrul căreia au ajuns la un acord important în problema schimbului de prizonieri: comisarii pentru drepturile omului din cele două țări vor putea „în curând” să viziteze compatrioții care sunt în închisori în străinătate [207 ] .
Ministerul rus de Externe a emis o declarație în care a acuzat Ucraina că nu este dispusă să pună în aplicare acordurile de la Minsk pe Donbass: „Evenimentele recente arată că autoritățile de la Kiev nu intenționează să pună în aplicare acordurile de la Minsk, le denaturează grav logica și succesiunea, leagă artificial dorința lor. să avanseze pe calea politică cu capitularea militară deplină a Donbassului, controlul graniței cu Rusia. În același timp, partea ucraineană nu oferă locuitorilor din sud-est nicio garanție politică, provocând tensiuni pe linia de contact în toate modurile posibile, folosind orice ocazie pentru a înăspri blocajul economic, comercial și de transport al regiunii” [208]. ] .
Pe 13 iunie, trimisul rus la Grupul de Contact Boris Gryzlov a declarat că partea rusă insistă să readucă cetățenii ruși pe listele pentru schimbul de prizonieri, care au fost excluși unilateral din ei de Ucraina în timpul schimbului anterior din decembrie 2017. Pe 27 decembrie 2017, Ucraina a transferat 233 de prizonieri în republicile proclamate din Donbass și a primit 73 de persoane, dar numărul persoanelor eliberate de Ucraina s-a dovedit a fi mai mic decât sa convenit anterior. În special, toți cetățenii ruși care au fost reținuți în timpul conflictului din estul țării au fost excluși de pe liste. Mai târziu, la Kiev, au început să declare că cetățenii ruși (conform Kievului, sunt 23 dintre cei deținuți printre cei deținuți) nu pot fi schimbați în cadrul procesului de la Minsk. În schimb, Ucraina se oferă să le schimbe cu cetățeni ucraineni care au fost condamnați și execută pedepse în Rusia [209] . Pe 2 iulie, vicepreședintele Radei Supreme, Irina Gerașcenko, a numit numele cetățenilor ruși condamnați în Ucraina, pe care Ucraina este gata să-i schimbe cu prizonierii ucraineni deținuți în Rusia. Acesta, potrivit ei, este despre cetățenii ruși condamnați pentru pregătirea atacurilor teroriste sau participarea la ostilitățile din Donbass [210] [211] .
Pe 18 iunie, Comitetul de investigație al Rusiei a deschis mai multe dosare penale în temeiul părții 1 a art. 356 din Codul penal al Federației Ruse (folosirea mijloacelor și metodelor de război interzise) împotriva militarilor ucraineni. Potrivit TFR, în zilele de 7 și 8 iunie, militarii au tras în infrastructura civilă din satul Sakhanka, districtul Novoazovsky, regiunea Donețk. Pe 8 iunie a fost bombardat și satul Zaitsevo din orașul Gorlovka, pe 9 iunie - satul Vasilyevka, pe 11 iunie - districtul Kuibyshevsky din Donețk. În plus, pe 12 iunie, armata ucraineană a bombardat obiecte civile în orașul Dokuchaevsk, iar pe 13 iunie, obiecte similare în așezarea de tip urban Aleksandrovka. În urma bombardamentelor, 10 civili au fost răniți, case au fost distruse, iar clădirea Gorvodokanal din Dokuchaevsk a fost avariată [212] .
Pe 26 iunie, Comitetul de investigație al Rusiei a deschis patru dosare penale în temeiul părții 1 a art. 356 din Codul penal al Federației Ruse împotriva militarilor ucraineni. Potrivit TFR, în perioada 20 – 24 iunie, „militari neidentificați până acum ai Forțelor Armate și a Gărzii Naționale a Ucrainei” au tras în obiecte de infrastructură civilă din arme grele. Pe 20 iunie, partea de vest a orașului Gorlovka a fost bombardată, pe 21 iunie - satul Kominternovo, pe 23 iunie - orașul Dokuchaevsk, pe 24 iunie - satul Sakhanka. Drept urmare, patru civili au fost răniți [213] .
La 9 iulie, președintele ucrainean Petro Poroșenko, în urma discuțiilor cu președintele Consiliului European Donald Tusk și cu președintele Comisiei Europene Jean-Claude Juncker, a declarat că, în opinia sa, „singura modalitate de a schimba situația este sigilarea părții necontrolate a ucrainei. -frontiera Rusiei cu statul agresor și asigurarea punerii în aplicare a acordurilor de la Minsk” [214] .
Pe 17 iulie, ministrul rus de externe Serghei Lavrov, vorbind la Forumul educațional al tinerilor din întreaga Rusie „Teritoriul semnificațiilor pe Klyazma”, a spus că nu este recomandabil să se organizeze un nou summit în formatul Normandiei până la acordurile privind dezlegarea forțele din Donbass au fost îndeplinite: vreo trei așezări specifice nu vor fi îndeplinite, cred că ținerea următorului summit nu va fi foarte bună pentru reputația formatului Normandia” [215] .
Pe 17 august, Comitetul de Investigații al Rusiei a mai deschis două dosare penale din cauza bombardării civililor în Donbass. Ele sunt asociate cu bombardamentele în Gorlovka pe 5 august și în satul Kominternovo pe 14 august [216] .
Pe 20 august, mai multe instituții de presă au relatat imediat despre posibila amânare a alegerilor șefilor și deputaților DPR și LPR, programate anterior pentru sfârșitul toamnei, pe perioadă nedeterminată. Motivul acestei decizii a fost lipsa de finanțare, lipsa necesității realegerii deputaților și conducătorilor republicilor, precum și riscurile pentru negocierile de la Minsk și posibilitatea introducerii de noi sancțiuni. Conform informațiilor disponibile, decizia de amânare a alegerilor a fost convenită cu autoritățile ruse [217] [218] [219] .
La 31 august, Alexandru Zakharcenko , șeful Republicii Populare Donețk, a fost ucis într-un atac terorist . Reacția autorităților ruse a fost dură și promptă. Președintele Putin a trimis o telegramă în care a considerat incidentul drept „o altă dovadă: cei care au ales calea terorii, violenței, intimidării nu vor să caute o soluție pașnică, politică a conflictului, nu vor să poarte un dialog real cu locuitorii din sud-est, dar fac un pariu periculos pentru a destabiliza situația, pentru a-i aduce în genunchi pe oamenii din Donbass” [220] .
La Kiev, acuzațiile împotriva lor au fost respinse, sugerând că moartea lui Alexandru Zaharcenko a fost rezultatul unui conflict intern în RPD [221] [222] [223] . Șeful SBU, Vasily Gritsak, a spus că vorbim despre „o curățare metodică a tuturor celor care în 2014 au contribuit la introducerea trupelor rusești în Donbass, care au contribuit la crearea unor pseudo-republici populare” [224] . Vicepreședintele Consiliului de Miniștri Dmitri Trapeznikov a devenit șeful interimar al RDP , dar după ce Procuratura Generală a recunoscut numirea sa ca fiind ilegală, Consiliul Popular al RDP a numit un nou președinte interimar - președintele parlamentului și reprezentantul republicii în Grupul de contact Denis Pushilin . În plus, Consiliul Popular a rezolvat problema alegerilor anticipate. Atât în RPD, cât și în Republica Populară Lugansk vecină au fost programate pentru 11 noiembrie [225] . S-a exprimat opinia că decizia de a organiza alegeri în republicile autoproclamate a fost luată la Moscova și că candidatura lui Pușilin a fost susținută în echipa lui Viaceslav Surkov, reprezentantul special al președintelui Putin pentru Donbass [226] [227] . Ministerul de Externe ucrainean a spus că Ucraina nu recunoaște alegerile. Fostul președinte al Ucrainei Leonid Kucima, vorbind la o reuniune a Grupului de contact, a declarat: „Această decizie este complet contrară acordurilor de la Minsk. Acesta este un pas foarte serios care poate pune capăt procesului de la Minsk” [228] . Descriind alegerile drept „false”, el a afirmat că alegerile nu corespund intereselor niciunuia dintre participanții la procesul de la Minsk [229]
Serviciul European de Acțiune Externă a declarat: „Uniunea Europeană sprijină pe deplin independența, suveranitatea și integritatea teritorială a Ucrainei. În acest sens, anunțul organizării așa-ziselor „alegeri” în așa-numitele „republici populare Donețk și Lugansk” la 11 noiembrie 2018 contravine spiritului și literei acordurilor de la Minsk, care conțin prevederi speciale pentru organizarea alegerilor locale în această regiune”. „Pachetul de măsuri pentru implementarea acordurilor de la Minsk” prevede într-adevăr că alegerile ar trebui să aibă loc „în conformitate cu legislația ucraineană și cu legea ucrainei „Cu privire la ordinea temporară a autoguvernării locale în anumite zone din Donețk și Luhansk”. regiuni””, precum și sub controlul Biroului pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului OSCE. Cu toate acestea, din august 2015, dezvoltarea modificărilor aduse constituției Ucrainei, care sunt cerute de acordurile de la Minsk, nu a avansat. Nici procedura de organizare a alegerilor în teritoriile necontrolate de autoritățile ucrainene nu a fost aprobată [228] .
Zece persoane și-au înaintat candidaturile pentru postul de șef al DPR. Comandantul brigăzii Vostok, Alexander Khodakovski, care era considerat unul dintre cei mai periculoși concurenți ai conducerii DPR condusă de Denis Pushilin, în ziua în care a început depunerea documentelor la CEC, polițiștii de frontieră ruși nu l-au lăsat să intre în teritoriul republicii, unde dorea să ajungă din regiunea Rostov. Cei mai cunoscuți candidați dintre cei care au putut depune documente la CEC al RPD au fost Pavel Gubarev , care a fost ales „guvernatorul popular” al regiunii Donețk în urma primelor proteste din primăvara anului 2014, și primul Ministrul Apărării al RDP, Igor Khakimzyanov. Fostul comandant al forțelor armate ale RDP, Igor Strelkov , din paginile sale de pe rețelele de socializare, a făcut apel la locuitorii RDP să participe la alegeri și să voteze pentru orice candidat, cu excepția lui Denis Pushilin [230] [231] .
Campania electorală a fost însoțită de o serie de incidente. Așadar, la 29 septembrie, la congresul Partidului Comunist al RPD de la Donețk, a avut loc o explozie a unui dispozitiv fără carapace, în urma căreia patru persoane au fost rănite, inclusiv Igor Khakimzyanov, care și-a retras apoi candidatura de la alegeri. În aceeași zi, soția lui Pavel Gubarev a dispărut la Donețk, care trebuia să participe la congresul mișcării sociale Donbass Liber, care l-a nominalizat pe Gubarev drept candidat pentru alegerea șefului RDP (conform zvonurilor, ea a fost reținut de serviciile speciale locale) [232] . Congresul nu a avut loc [233] . Pe lista finală a candidaților pentru postul de șef al DPR a inclus, pe lângă Denis Pushilin, și patru politicieni puțin cunoscuți. Pavel Gubarev i s-a refuzat înregistrarea „din cauza lipsei de încredere a semnăturilor rezidenților RDP în listele de semnături transmise CEC”. Potrivit lui Igor Strelkov, îndepărtarea lui Gubarev, care „ar putea fi într-adevăr un adevărat concurent” pentru autoritățile RDP, de la participarea la alegeri înseamnă că consilierul președintelui Putin „ Vladislav Surkov este încă omnipotent în RDP”. În LPR, încă de la început, printre cei opt candidați care au depus candidaturi, nu a fost un singur politician cunoscut, cu excepția șefului interimar al republicii, Leonid Pasechnik. CEC al LPR a redus această listă la patru persoane [234] .
Pe 2 octombrie, fostul președinte al Ucrainei Leonid Kucima și-a încheiat activitatea de reprezentant plenipotențiar al Ucrainei în Grupul de contact trilateral pentru soluționarea conflictului din Donbass.
După cum a declarat reporterilor Boris Gryzlov , reprezentantul plenipotențiar al Rusiei în Grupul de Contact, membrii grupului au convenit asupra următoarei date pentru dezlegarea forțelor din zona Stanitsa Luganskaya - 5 octombrie. „Din păcate, partea ucraineană nu a fost de acord cu propunerea, susținută de OSCE, Rusia, RPD și LPR, privind interzicerea bombardării țintelor civile și interzicerea activităților de recunoaștere și sabotaj pe teritoriile părților în conflict. ”, a adăugat Gryzlov. Anterior, retragerea forțelor din Stanytsia Luhanska a fost întreruptă de peste 70 de ori [235] .
OSCE SMM a raportat săptămâna trecută că UAV-ul său a observat trei sisteme ucrainene de rachete sol-aer Buk (9K37) pe 28 septembrie la o gară din satul Rubijne, la 84 km nord-vest de Luhansk. În aceeași zi, două sisteme de apărare aeriană 9K33 Osa au fost detectate în satul Kalinovo, la 35 km nord de Donețk. Aceste complexe erau situate în spatele liniilor de retragere, dar în afara zonelor de depozitare a armelor alocate. Pe 29 septembrie , conform OSCE, un Buk era încă în gară. Ulterior, OSCE a mai înregistrat unul - pe un camion cu platformă în apropierea gării [236] .
La 4 octombrie, Rada Supremă a Ucrainei a extins până la 31 decembrie 2019 legea privind acordarea unui statut special de autoguvernare anumitor raioane din regiunile Donețk și Lugansk. Potrivit acestei legi, o procedură specială de autoguvernare locală va intra în vigoare după retragerea tuturor grupurilor armate ilegale și a echipamentelor militare. Președintele Poroșenko a înaintat Radei Supreme un proiect de lege marcat „urgent”. El a remarcat că, dacă legea nu va fi extinsă, aceasta „va oferi Moscovei posibilitatea de a acuza Ucraina de nerespectarea acordurilor de la Minsk și de a obține astfel reducerea sancțiunilor” [237] .
La 12 octombrie, președintele Poroșenko, la o întâlnire cu comandanții brigăzilor Forțelor Armate ale Ucrainei, Gărzii Naționale și Serviciul de Frontieră de Stat, în timpul unei vizite la exercițiul Cerul Secur din regiunea Hmelnițki, a ordonat liderilor Comunității Operațiunea Forțelor (JFO) din Donbass pentru a folosi toate armele disponibile pentru a salva viețile personalului militar ucrainean ca foc de întoarcere. Ei au forțe și mijloace la dispoziție: „Trebuie să fim pregătiți pentru orice scenariu - atât pentru apărare, cât și pentru o operațiune eficientă. contraofensivă <…>. Autorizez și ordon folosirea tuturor forțelor și mijloacelor de care dispuneți ca foc de întoarcere pentru a salva viețile poporului nostru . După cum a declarat reporterilor secretarul de presă al președintelui Putin, Dmitri Peskov, acest ordin contravine acordurilor de la Minsk privind retragerea armelor grele din linia de contact: „Bineînțeles, astfel de pași nu duc decât la o escaladare suplimentară a tensiunii în zona de contact” [239] .
Pe 18 octombrie, președintele rus Vladimir Putin, la o ședință a Clubului de discuții Valdai, comentând situația din Donbass, a spus că consideră organizarea de către serviciile speciale ucrainene a „actelor teroriste și crimelor unor persoane care au fost alese de către populația să conducă aceste regiuni” ca „cea mai proastă cale de a îmbunătăți relațiile cu aceste teritorii” [240] .
La 9 noiembrie, parchetul din regiunea Donețk controlată de autoritățile ucrainene a deschis un dosar penal în legătură cu organizarea de alegeri a șefilor și deputaților consiliilor populare în RPD și LPR „pe motivul unei infracțiuni conform Artă. 110 „Încălcarea integrității teritoriale și a inviolabilității Ucrainei””. Parchetul a precizat că „reprezentanții autorităților din Federația Rusă care intenționează să-și întărească controlul asupra teritoriilor ocupate prin legalizarea reprezentanților administrației de ocupație” se află în spatele organizării și desfășurării campaniei electorale [241] .
Pe 10 noiembrie, Uniunea Europeană a anunțat nerecunoașterea rezultatelor alegerilor în DNR și LNR. „UE condamnă aceste „alegeri” pentru că încalcă dreptul internațional, subminează angajamentele asumate prin acordurile de la Minsk și încalcă suveranitatea și legea Ucrainei”, a declarat Înaltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe, Federica Mogherini, într-o declarație [242] .
La 11 noiembrie, în Donbass au avut loc alegeri ale șefilor și deputaților Republicilor Populare Donețk și Lugansk. După cum era de așteptat, șefii DPR și LPR Denis Pushilin și Leonid Pasechnik au câștigat . La alegerile parlamentare, oamenii și-au dat voturile organizațiilor proguvernamentale „Republica Donețk” și „Pace în regiunea Lugansk”. În Rusia, alegerile din 11 noiembrie au fost numite un pas necesar, în Occident au fost condamnate, numind votul o amenințare la adresa procesului de pace. Președintele francez Emmanuel Macron și cancelarul german Angela Merkel au numit alegerile din RPD și LPR „o lovitură adusă suveranității și integrității teritoriale a Ucrainei”. Departamentul de Stat al SUA a subliniat că alegerile sunt contrare acordurilor de la Minsk. „Statele Unite vor continua să impună sancțiuni Ucrainei împotriva Rusiei până când Moscova va implementa pe deplin acordurile de la Minsk și va returna Ucrainei controlul Crimeei”, a declarat Heather Nauert, purtătoarea de cuvânt a agenției. Reprezentanții Ucrainei în Grupul de Contact de la Minsk au cerut „convocarea extraordinară imediată” a acestuia pentru „a desfășura consultări speciale prin care să ceară Federației Ruse să renunțe la scenariile distructive pentru destabilizarea situației din Donbass”. Ministrul ucrainean de externe Pavlo Klimkin a declarat că Ucraina intenționează să folosească noi sancțiuni împotriva Rusiei pentru asistența sa în organizarea alegerilor. După cum recunoaște toată lumea, așezarea din Donbass a ajuns de fapt într-o fundătură, dar părțile se învinuiesc reciproc pentru acest lucru. În același timp, conducerea ucraineană continuă să ceară introducerea în regiune a forțelor de menținere a păcii ONU [243] .
Dmitri Peskov, purtătorul de cuvânt al președintelui Rusiei, a spus că Kremlinul „tratează cu înțelegere” faptul că se desfășoară alegeri în Republicile Populare Lugansk și Donețk – „două republici care au fost smulse de Ucraina și se află în stare de embargo absolut”. Peskov a subliniat: „Acordurile de la Minsk nu sunt implementate de partea ucraineană... În aceste condiții, plus în fața pericolului... al scenariului reluării utilizării forței, aceste republici nu au de ales decât să se organizeze. pentru a... asigura propria existență, viață, (împlinirea) obligațiilor sociale față de oamenii pe care i-au părăsit țara” [244] .
Pe 15 noiembrie, președintele rus Vladimir Putin a spus că nu vede niciun rost într-o nouă întâlnire a celor patru din Normandia în timpul campaniei electorale care a început în Ucraina. Potrivit acestuia, actualele autorități ucrainene nu au făcut nimic pentru a pune în aplicare acordurile de la Minsk și nu are rost să sperăm la o reglementare pașnică în Donbass sub actualul guvern. Președintele Rusiei, în special, a acuzat autoritățile ucrainene că nu doresc să facă schimb de persoane deținute ilegal: „Autoritățile ucrainene declară unele persoane <...> infractori care sunt supuși urmăririi penale conform legii în vigoare în Ucraina. Ele depășesc numărul de oameni care se schimbă” [245] .
La 1 decembrie, Consiliul Popular al RPD a aprobat un nou premier. Era Alexander Ananchenko , vicepreședintele interimar al Consiliului de Miniștri [246] .
În cursul anului 2018, părțile în conflict au negociat de mai multe ori încetarea focului:
În decembrie, reprezentantul special al OSCE, Martin Sajdik, a raportat că în 2018 a avut loc o scădere semnificativă a numărului de victime civile în Donbass [247] .
La 12 februarie, la New York a avut loc o reuniune a Consiliului de Securitate al ONU privind Ucraina, programată să coincidă cu cea de-a patra aniversare de la semnarea acordurilor de la Minsk („Minsk-2”). Înainte de începerea întâlnirii, Reprezentantul Permanent adjunct al Marii Britanii la ONU, Jonathan Allen, a citit o declarație comună a Regatului Unit, Franței, Germaniei, Belgiei și Poloniei, în care au cerut Rusiei „să înceteze imediat să alimenteze conflictul”. în Ucraina, „asigurând asistență militară și financiară formațiunilor armate” [248] .
După cum a arătat discuția, implementarea planului de pace convenit de liderii Germaniei, Franței, Rusiei și Ucrainei în februarie 2015 se află într-un impas. În urma întâlnirii, Reprezentantul Permanent adjunct al Statelor Unite pe lângă ONU Jonathan Cohen a impus Rusiei întreaga responsabilitate pentru lipsa de progres în soluționarea din Donbass: „Sancțiunile noastre asupra Donbass-ului vor rămâne în vigoare până când Rusia va implementa pe deplin acordurile de la Minsk” [15] .
În același timp, ministrul Afacerilor Interne al Ucrainei Arsen Avakov a susținut o prezentare la Institutul de Păci al SUA a unui plan alternativ pentru „de-ocuparea Donbassului” numit „Mecanismul Pașilor mici”, care prevede crearea o zonă de securitate demilitarizată „într-o zonă selectată separată a teritoriilor ocupate”, care ar trebui să fie luată sub controlul serviciului Grăniceri de Stat al Ucrainei, cu sprijinul unei misiuni internaționale speciale de menținere a păcii. Într-o astfel de zonă demilitarizată, așa cum a fost concepută de autori, alegerile locale vor trebui să aibă loc în conformitate cu legislația ucraineană, iar activitatea tuturor instituțiilor de stat din Ucraina ar trebui restabilită. În viitor, „când oamenii vor vedea că autoritățile ucrainene au intrat cu steagul ucrainean, au creat condiții de compromis tranzitorie, au asigurat calitatea corespunzătoare a vieții și securitatea acestor oameni, toate celelalte teritorii se vor întoarce în Ucraina pas cu pas”. Noul plan nu prevede nicio „federalizare și autonomie” – și, desigur, „chestiunea cursului Ucrainei în UE și NATO nu este supusă discuțiilor”. În republicile autoproclamate din Donbass, planul prezentat a provocat o reacție negativă previzibilă [15] .
Pe 14 februarie, la Minsk a avut loc o altă rundă de negocieri pentru o soluționare pașnică a situației din Donbass. Ministerul de Externe al RPD a raportat că, în timpul conflictului, autoritățile ucrainene datorau plăți de pensii în valoare totală de 71,6 miliarde grivne (2,6 miliarde dolari) locuitorilor din RPD. Această problemă a fost ridicată la o reuniune a subgrupului pe probleme economice a Grupului de contact de la Minsk. S-a remarcat că din numărul total de pensionari înregistrați în RPD, mai mult de jumătate - 370 de mii de persoane - nu au posibilitatea de a primi pensie în Ucraina. Începând cu 1 februarie 2019, aproximativ 40% dintre aceștia sunt cetățeni cu mobilitate redusă. În ciuda acestui fapt, la ședința subgrupului, partea ucraineană a refuzat să pună în aplicare mecanismul propus de Comitetul Internațional al Crucii Roșii pentru plata pensiilor persoanelor cu mobilitate redusă [249] . Partea ucraineană continuă să insiste că plata pensiilor în teritoriile necontrolate este imposibilă din cauza incapacității de a verifica beneficiarii pensiilor și de a evita manipularea și abuzul în plata pensiilor [250] [251] .
Pe 14 februarie, reprezentantul plenipotențiar al Rusiei în Grupul de contact Boris Gryzlov a declarat agenției de presă TASS că delegația rusă a cerut OSCE să ceară Ucrainei să își îndeplinească angajamentele anterioare de a elibera deținuții și de a-i schimba conform „toate stabilite pentru toți stabilite”. formulă. Potrivit acestuia, Ucraina refuză să contacteze reprezentanții DPR și LPR, în ciuda încercărilor coordonatorului OSCE Pierre Morel de a debloca activitatea subgrupului. În plus, Ucraina, potrivit lui Gryzlov, „sabotează încă adoptarea legii privind statutul special al Donbassului conform formulei Steinmeier ” [252] .
Pe 13 martie, reprezentanta Ucrainei în subgrupul umanitar al Grupului de Contact Trilateral privind reglementarea din Donbass, Irina Gerashchenko, a anunțat pe Facebook că este gata să schimbe 25 de cetățeni ruși închiși în Ucraina „pentru ai noștri” și că este pregătită. grațierea a 72 de susținători ai DPR și LPR în schimbul a 19 cetățeni ucraineni ținuți în arest în Donbass. Irina Gerashchenko a mai declarat că partea rusă perturbă negocierile grupului umanitar cu „declarații că Rusia nu ar fi participant și parte la conflictul din Donbass” și „încearcă să impună Kievului condiția unui dialog direct”. cu Doneţk şi Lugansk [253] .
Pe 23 martie, ministrul de externe al RPD Natalya Nikonorova a emis o declarație cu privire la intențiile anunțate ale Ucrainei de a deschide unilateral punctul de control Zolote și de a repara podul Stanytsia Luhanska, numindu-le „nimic decât provocări deghizate în inițiative de pace”. În realitate, potrivit ministrului, partea ucraineană a ignorat de doi ani propunerea CICR de a reface podul din Stanytsia Luhanska și instalează noi câmpuri de mine în Zolote. Natalya Nikonorova a remarcat că „orice acțiuni în zona de conflict trebuie să fie convenite de ambele părți – desfășurarea unilaterală a oricăror activități în apropierea liniei de contact amenință viața și sănătatea civililor” [254] [255] .
La alegerile prezidențiale, al căror tur a avut loc pe 31 martie , secțiile de votare din teritoriul controlat de DPR și LPR nu au fost deschise. După cum Vladislav Berdichevsky, președintele Consiliului Popular al Comitetului RPD pentru Politică Externă, Relații Internaționale, Politica Informațională și Tehnologia Informației, a declarat reporterilor: „DPR, în orice caz, nu-i pasă cine va fi președintele în Ucraina - aceștia. nu sunt alegerile noastre și schimbări în politica Ucrainei în ceea ce privește Nu ne așteptăm la Donbass.” El a amintit că acesta este al doilea scrutin prezidențial care ignoră republicile autoproclamate [256] .
Pe 15 aprilie, agenția RBC, citând o sursă apropiată administrației Președintelui Federației Ruse, a raportat că, după al doilea tur al alegerilor prezidențiale din Ucraina, care este programat pentru 21 aprilie, Rusia poate introduce o procedură simplificată pentru acordarea cetățeniei cetățenilor ucraineni care locuiesc în regiunile Lugansk și Donețk.republici populare – fără examene obligatorii și respectarea cerinței de a trăi în Rusia mai mult de cinci ani. Principalele condiții pentru schimbarea cetățeniei vor fi deținerea pașapoartelor LPR și DPR și predarea unui pașaport ucrainean. Potrivit Ministerului Afacerilor Interne al RPD, la începutul anului 2018, peste 150.000 de rezidenți ai RPD au pașapoarte. La sfârșitul anului 2017, Ministerul Afacerilor Interne al LPR vorbea despre eliberarea a 100.000 de pașapoarte. Populația ambelor republici, conform statisticilor oficiale, este de 3,7 milioane de oameni. Chiar și acum, deținătorii de pașapoarte DPR și LPR pot folosi serviciile căilor ferate, companiilor aeriene și hotelurilor rusești [257]
Pe 18 aprilie , cu puțin timp înainte de turul doi al alegerilor prezidențiale, liderul primului tur , Volodymyr Zelensky , a declarat că, dacă va câștiga alegerile, se va opune acordării unui statut special Donbass și a subliniat, de asemenea, că nu va semna legea. privind amnistia pentru membrii formațiunilor armate din Donbass [258] [259] [260] .
Pe 21 aprilie , la finalul alegerilor, Zelensky a anunțat că intenționează să intensifice procesul de la Minsk: „ Vom acționa, în orice caz, în format Normandia, vom continua procesul de la Minsk, îl vom reporni și eu gândiţi-vă că vom avea înlocuitori de personal ”. Potrivit acestuia, în orice caz, intenționează să „ continue tocmai direcția Minsk, să meargă până la capăt pentru a înceta focul ”. Zelensky a mai spus că va prezenta în curând un plan de acțiune pentru încetarea focului în Donbass: „ Vom duce un război informațional foarte puternic pentru a pune capăt incendiului din Donbass ” [261] .
Pe 22 aprilie, prim-vicepreședintele Radei Supreme, Irina Gerashchenko , a spus că a salutat declarația viitorului președinte al Ucrainei, Volodymyr Zelensky, privind sprijinul pentru procesul de la Minsk: „ Văd cu mare interes cum noua echipă a susținut acordurile președintelui de la Minsk. Poroșenko ca atare, care astăzi reprezintă singurul plan realist pentru întoarcerea păcii în Donbass .” Totodată, ea a amintit că acordurile de la Minsk au fost semnate în format trilateral - Ucraina, Rusia, OSCE: „ Și nimeni nu va permite nici scenariului rus, nici noii echipe să facă demersuri pentru legitimarea așa-ziselor pseudo-republici. . Nu există rebeli în Donbass, există teroriști, militanți, așa cum este definit de legea privind reintegrarea Donbassului ”, a spus ea [262] .
Pe 22 aprilie, la o conferință de presă, speakerul sediului lui Zelensky , Dmitri Razumkov , a spus clar că echipa lui Zelensky avea îndoieli cu privire la eficacitatea implicării lui Viktor Medvedchuk, președintele consiliului politic al partidului Platforma Opoziție pentru viață, în procesul de schimb de prizonieri de război și de ostatici: „Nu Vladimir Zelenski l-a delegat acolo, ci Petro Poroșenko. Dacă nu mă înșel, Viktor Medvedchuk a fost în primul rând responsabil pentru întoarcerea prizonierilor de război și a ostaticilor care se află atât pe teritoriul ocupat temporar, cât și în Federația Rusă. După părerea mea, ultimul schimb serios a avut loc pe 25 decembrie 2017. Prin urmare, mi se pare că acest format de interacțiune nu este foarte eficient” [263] .
Pe 27 aprilie , răspunzând la întrebările jurnaliştilor într-o conferinţă de presă în urma unei vizite de lucru în China, preşedintele rus Vladimir Putin a spus că, dacă va avea vreodată o întâlnire cu Vladimir Zelensky, în primul rând, ar fi necesar să discutăm despre cum să punem capăt conflict în sud-estul Ucrainei. Putin și-a exprimat convingerea că există o singură modalitate de a face acest lucru - aceasta este punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk, ale căror prevederi cheie includ amnistia și un statut special pentru republicile nerecunoscute: „Dacă este deja în prag, inițial viitorul președinte declară că nu va îndeplini acordurile de la Minsk, cum va rezolva atunci această problemă?” [264] . În aceeași zi, pe pagina sa de Facebook, Vladimir Zelensky a spus că este pregătit pentru negocieri cu Rusia și și-a exprimat speranța că „la următoarea întâlnire în format Normandia, Rusia își va demonstra disponibilitatea pentru de-escaladare. O confirmare concretă a acestei pregătiri ar trebui să fie schimbul reciproc al cetățenilor noștri în formatul „toți pentru toți”. Fără excepții” [265] .
Pe 28 aprilie, prim-vicepreședintele Radei Supreme, reprezentanta Ucrainei în subgrupul umanitar al Grupului de contact trilateral Irina Gerashchenko, pe pagina sa de Facebook, a declarat că Ucraina a îndeplinit blocul politic al acordurilor de la Minsk prin adoptarea unei legi privind amnistia. și caracteristici ale autoguvernării locale — „ dar aceste legi nu au intrat în vigoare din cauza Federației Ruse și a Kremlinului, care au organizat alegeri ilegale în teritoriile ocupate în 2014 și 2018. ” Gerașcenko a cerut conducerii ruse să anuleze decretele privind recunoașterea documentelor ORDLO și a rezultatelor alegerilor. Ea a cerut, de asemenea, ca președintele rus Vladimir Putin să-și anuleze decretele „ privind pașaportizarea ilegală a ucrainenilor și toate pseudo-autoritățile pseudoguvernamentale să fie imediat desființate în ORDLO ”. Gherașcenko a spus că alegerile regionale în Donbass pot avea loc numai după demilitarizare și conform legilor ucrainene. „ Și cheia: Ucraina trebuie să stea ferm pe poziție – fără negocieri directe cu regimurile marionete create de Federația Rusă, fără legitimarea pseudo-republicilor ” [266] .
Pe 6 mai, președintele ucrainean Poroșenko l-a numit generalul locotenent Alexander Syrsky ca noul comandant al Operațiunii Forțelor Comunale (JFO). Din martie 2018, această funcție este ocupată de generalul Serghei Naev. La începutul anilor 2010, Alexander Syrsky a ocupat funcția de prim-adjunct al șefului Comandamentului Operațional Comun al Forțelor Armate ale Ucrainei. A participat la luptele pentru Debaltseve la începutul lui 2015. În 2016 a condus Cartierul General Operațional Comun al Forțelor Armate ale Ucrainei, în 2017 a comandat operațiunea antiteroristă [267] .
Introducerea unei proceduri simplificate de obținere a cetățeniei ruse pentru rezidenții din DonbassPe 24 aprilie, președintele rus Vladimir Putin a semnat un decret care permite rezidenților mai multor regiuni din regiunile de sud-est ale Ucrainei să obțină cetățenia rusă într-un mod simplificat. Decretul stabilește că „persoanele care locuiesc permanent pe teritoriile anumitor regiuni ale regiunilor Donețk și Lugansk din Ucraina au dreptul de a solicita admiterea la cetățenia Federației Ruse într-o manieră simplificată” [22] [268] . Vladimir Putin a explicat decizia prin necesitatea respectării drepturilor omului: „Nu dorim să creăm probleme noului guvern ucrainean. Dar pentru a suporta o situație în care oamenii care trăiesc pe teritoriul republicilor Donețk și Lugansk sunt în general lipsiți de orice drept civil, depășește toate granițele din punctul de vedere al drepturilor omului”, a spus Putin la o întâlnire cu membrii Consiliului Legislatorii.„Aceasta este o întrebare cu caracter pur umanitar” [269] . Ulterior, răspunzând la întrebările jurnaliştilor într-o conferinţă de presă în urma unei vizite de lucru în China, Putin a subliniat că decizia de a acorda cetăţenia rusă într-o manieră simplificată rezidenţilor din RPD şi LPR nu a fost spontană: „Înainte de a semna acest decret, am calculat totul. : și numărul posibililor solicitanți pentru pașapoartele noastre, precum și numărul de pensionari din acest număr este de aproximativ o treime din contingentul despre care credem că poate solicita cetățenia noastră.” S-a estimat că sarcina suplimentară asupra sistemului rus de pensii pe parcursul mai multor ani s-ar putea ridica la aproximativ 100 de miliarde de ruble, ceea ce nu este de așteptat să conducă la perturbări în sistemul rus de securitate socială [264] .
Asistentul președintelui Rusiei, Vladislav Surkov , a spus că consideră că este „un eveniment extrem de important” să simplifice obținerea cetățeniei ruse pentru rezidenții din RPD și LPR, deoarece, după ce au primit pașapoarte rusești, locuitorii din Donbass „se vor simți mai în siguranță. și liber”: „Aceasta este datoria Rusiei față de cei care vorbesc și gândesc în limba rusă de către oameni care se află acum într-o situație foarte dificilă din cauza acțiunilor represive ale regimului de la Kiev. Ucraina refuză să-i recunoască drept cetățeni, impunând o blocada economică, împiedicându-i să voteze, folosind forța militară împotriva lor. În aceste condiții, decizia președintelui este absolut justă și inevitabilă .
Ministrul Afacerilor Externe al Ucrainei Pavlo Klimkin i-a îndemnat pe rezidenții din anumite zone din regiunile Donețk și Lugansk să nu accepte cetățenia rusă: „Îndemn cetățenii ucraineni din teritoriile ocupate de Rusia să nu accepte pașapoartele rusești. Rusia v-a lipsit de prezent și acum vă încalcă viitorul.” El a numit decizia autorităților ruse „o nouă etapă de ocupație”: „Decizia Federației Ruse de a elibera pașapoarte rusești în teritoriile ucrainene ocupate este o continuare a agresiunii și a amestecului în treburile noastre interne. Aceasta este o nouă etapă de „pașaport” a ocupației Donbassului” [271] .
Echipa lui Volodymyr Zelensky a considerat decizia autorităților ruse drept o recunoaștere de către Rusia a „responsabilității sale ca stat ocupant”: „Printr-un decret privind eliberarea de pașapoarte rusești cetățenilor Ucrainei care se află în teritorii temporar necontrolate de țara noastră, Federația Rusă și-a recunoscut responsabilitatea ca stat ocupant. Aceste acțiuni sunt o altă confirmare clară pentru comunitatea mondială a rolului real al Rusiei ca stat agresor care poartă război împotriva Ucrainei.” Într-o declarație emisă miercuri de echipa Zelensky, s-a subliniat că Ucraina „va face tot ce îi stă în putere pentru a proteja, a oferi asistență adecvată și a asigura drepturile cetățenilor săi care sunt forțați să se afle în teritoriile ocupate” și, de asemenea, contează. privind întărirea presiunii diplomatice și de sancțiuni asupra Rusiei [272] .
Președintele Ucrainei , Petro Poroșenko , în mesajul său video, a numit decizia președintelui rus Vladimir Putin „o încercare de a legitima prezența militară a Rusiei în Donbass”: „Eliberarea ilegală de pașapoarte rusești conform așa-numitului scenariu din Oseția de Sud și Transnistria este o încercare de a justifica și legitima prezența militară a Rusiei în teritoriul ocupat Donbass”. Poroșenko le-a cerut partenerilor Ucrainei să condamne acțiunile distructive ale guvernului rus și să consolideze regimul de sancțiuni internaționale: „Obiectivul Rusiei este evident - să anuleze acordurile de la Minsk, unde obligațiile sale sunt clar precizate... Împreună cu obligațiile de la Minsk, Moscova se așteaptă să scape de sancțiuni”, a spus Poroșenko [273] .
Rada Supremă a Ucrainei a emis o declarație în care condamnă decizia președintelui Putin: „Rada Supremă a Ucrainei condamnă ferm acțiunile agresive ale conducerii Federației Ruse, subliniind inadmisibilitatea devierii de la implementarea acordurilor de la Minsk și escaladarea tensiunilor în Donbass. ." Rada consideră că vorbim despre „o încercare de justificare și extindere a prezenței militare a Rusiei” [274] .
În Statele Unite, decretul președintelui Putin a fost condamnat. Reprezentantul special al Departamentului de Stat al SUA pentru Ucraina, Kurt Volker , a declarat că decizia subminează încercările de a implementa acordurile de la Minsk și de a readuce Donbasul sub controlul ucrainei. Purtătorul de cuvânt al Departamentului de Stat, Morgan Ortagus , a spus că ordinul lui Putin creează „un obstacol serios în calea implementării acordurilor de la Minsk și a reintegrării Donbassului”. În declarația ei, teritoriile regiunilor Donețk și Lugansk au fost numite „sub controlul Rusiei” [275] .
Reprezentantul oficial al Uniunii Europene a spus că acordarea cetățeniei ruse rezidenților din RPD și LPR este o altă încălcare a suveranității Ucrainei, indicând „intenția Rusiei de a destabiliza în continuare Ucraina și de a agrava conflictul” [276] . Înaintea unei ședințe de urgență a Consiliului de Securitate, convocată la cererea Ucrainei, reprezentanții permanenți ai țărilor europene care sunt membre ale Consiliului de Securitate al ONU au emis o declarație în care critică decizia Rusiei de a acorda cetățenie locuitorilor din Donbass într-o manieră simplificată, ca contrar scopurilor și spiritului acordurilor de la Minsk [277] . Acțiunile Rusiei la ședința Consiliului de Securitate al ONU nu au găsit susținere, totuși, în urma ședinței nu au fost adoptate rezoluții, în ciuda cererii Ucrainei de a vota un document de condamnare a inițiativei ruse [278] .
Directorul Departamentului de Informații și Presă al Ministerului de Externe al Rusiei, Maria Zakharova , a declarat, într-un briefing de presă, că decizia de simplificare a procedurii de eliberare a pașapoartelor rusești pentru rezidenții RPD și LPR a fost luată din cauza lipsei totale de perspective de îmbunătățire a situației. în zona de conflict. Diplomatul a atras atenția asupra încălcărilor constante ale regimului de încetare a focului, blocada socio-economică a Donbassului și încălcarea sistematică de către autoritățile ucrainene a drepturilor și libertăților civile fundamentale ale locuitorilor regiunii [23] .
Șefii RPD și LPR , Denis Pushilin și Leonid Pasechnik , în numele locuitorilor republicilor lor, i-au mulțumit președintelui Putin pentru decizie. Potrivit lui Denis Pushilin, această decizie este cea mai importantă etapă istorică „din istoria tinerelor noastre state” [279] .
La începutul lunii mai, a început să funcționeze o procedură simplificată de eliberare a documentelor rusești rezidenților din republicile nerecunoscute din Donbass. Centrele de acceptare a documentelor s-au deschis oficial în Donețk și Lugansk, iar centrele de eliberare s-au deschis oficial în regiunea Rostov, unde vor veni noi cetățeni ruși pentru pașapoarte gata făcute. Punctele pentru eliberarea pașapoartelor rusești sunt deschise în Novoshakhtinsk (pentru rezidenții RPR) și în satul Pokrovsky, districtul Neklinovsky, regiunea Rostov (pentru rezidenții RPD). Pentru a obține cetățenia rusă, nu este nevoie să renunțați la ucraineană. Cererile sunt acceptate prin intermediul persoanelor autorizate din DPR și LPR. Timpul estimat pentru examinarea cererii este de până la trei luni. Cu o decizie pozitivă privind obținerea cetățeniei, pașapoartele unui cetățean al Federației Ruse vor fi eliberate în regiunea Rostov [280] [281] .
La 8 mai, ministrul ucrainean pentru afacerile veteranilor, Irina Friz, a anunțat că guvernul ia în considerare să priveze cetățenii ucraineni care locuiesc în anumite zone din regiunile Donețk și Lugansk și care au primit pașapoartele Federației Ruse de dreptul de a primi prestații sociale și pensii din Ucraina [282] ] .
Ministrul Ucrainei pentru teritoriile ocupate temporar și pentru persoanele strămutate, Vadym Chernysh, a declarat reporterilor, după o ședință de guvern din 8 mai, că guvernul intenționează să întocmească o listă a oficialilor Federației Ruse care sunt implicați în organizarea și implementarea unei proceduri simplificate de eliberare a pașapoartelor ruse în teritoriul Donbasului necontrolat de autoritățile ucrainene, căruia trebuie aplicate sancțiuni personale. Guvernul Ucrainei a declarat ilegale și invalide pașapoartele eliberate de Rusia cetățenilor Ucrainei din teritoriile „ocupate temporar” din Donbass. Guvernul a decis să aplice prin Ministerul Afacerilor Externe statelor lumii cu un apel pentru a invalida și astfel de documente [283] .
Pe 8 mai, ministrul de externe ucrainean Pavlo Klimkin a trimis o scrisoare UE, NATO, G-7 și „țărilor partenere”, îndemnându-le oficial să extindă sancțiunile împotriva Rusiei „prin includerea unui caz de pașapoarte”. Potrivit secretarului de presă al Ministerului Afacerilor Externe al Ucrainei, Kateryna Zelenko, Kievul „contează pe un sprijin clar și consecvent pentru poziția Ucrainei” - în special, că pașapoartele rusești eliberate cetățenilor Ucrainei în cadrul unei proceduri simplificate nu vor fi recunoscute, iar sancțiunile economice și personale vor fi extinse [ 284] .
Pe 13 mai, Klimkin, în timpul unei întâlniri cu miniștrii de externe ai UE la Bruxelles, a declarat că Ucraina nu va respecta acordurile de la Minsk dacă țările europene ar atenua presiunea de sancțiuni asupra Rusiei în cadrul Consiliului Europei. Potrivit acestuia, dacă UE se întâlnește cu Moscova la jumătatea drumului după ce a început să elibereze pașapoarte rezidenților din RPD și LPR, va „ucide Minsk”: „Dacă te duci [pentru a elimina presiunea sancțiunilor],... în aceeași zi și spuneți că Nu mai avem Minsk și nu numai Rusia l-a ucis, ci și voi l-ați ucis. Dacă acum, după ce Rusia a început să elibereze pașapoarte..., faci pași către Rusia, atunci toată logica a ceea ce am făcut până acum este complet distrusă”, a adăugat Klimkin. Mai devreme s-a cunoscut că miniștrii de externe ai UE nu au putut ajunge la un consens cu privire la impunerea de sancțiuni împotriva Rusiei după introducerea unei proceduri simplificate de acordare a cetățeniei ruse locuitorilor din Donbass [285] [286] .
Comentând ultimatumul prezentat de Klimkin la postul de televiziune Newsone, Dmitri Razumkov, purtătorul de cuvânt al afacerilor politice al echipei Zelensky, a remarcat: „Aceasta este o declarație foarte serioasă a ministrului, deoarece majoritatea sancțiunilor care sunt aplicate împotriva Rusiei sunt legat de Minsk. A respinge acest proces atât de ușor, cred că este greșit.” Potrivit lui Razumkov, după inaugurarea lui Zelensky, Pavel Klimkin cu o probabilitate de 99% nu va rămâne în postul său [287] .
Pe 13 mai, Volodymyr Zelensky a postat pe pagina sa de Facebook „Mesajul păcii către Donbass” – un videoclip în care liderii celor mai mari organizații religioase din Ucraina îi chemau locuitorilor din Donbass la „dialog sănătos” și „negocieri” pentru a rezolva conflictul din estul tarii. Șeful Bisericii Ortodoxe Ucrainene a Patriarhiei Moscovei Onufry (Berezovsky), șeful Bisericii Ortodoxe Ucrainene a Patriarhiei Kiev Filaret (Denisenko), șeful Bisericii Greco-Catolice Ucrainene Svyatoslav (Șevciuk), Muftiul Crimeei Ayder Rustemov, rabinii șefi ai mai multor regiuni ale Ucrainei și alții au jucat în videoclip. În versiunea publicată a clipului, nu există un primat al Bisericii Ortodoxe din Ucraina, Mitropolitul Epiphanius (Dumenko), deși se știe că a luat parte la înregistrare [288] [289] .
La 19 mai, președintele Poroșenko, într-unul dintre ultimele sale ordine, l-a eliberat pe Yevgeny Marchuk de atribuțiile sale de reprezentant al Ucrainei în Grupul de contact trilateral pentru reglementarea pașnică a situației din regiunile Donețk și Lugansk [290] .
Pe 20 mai, la inițiativa Rusiei, Consiliul de Securitate al ONU s-a întrunit într-o ședință de urgență în legătură cu adoptarea în Ucraina a unei legi privind limba de stat, care, potrivit Rusiei, contrazice litera și spiritul acordurilor de la Minsk aprobate. de către Consiliul de Securitate. SUA, Franța, Marea Britanie, Polonia, Belgia și Germania au blocat însă discuția inițiată de Rusia. Mai târziu, a avut loc discuția despre această problemă la Consiliul de Securitate al ONU [291] .
Președinția lui Vladimir Zelensky mai 2019Pe 20 mai, Volodymyr Zelensky, preluând președinția, a numit încetarea focului în estul țării și întoarcerea „Crimeei ucrainene și Donbasului” drept priorități principale ale echipei sale. Noul președinte a spus că, pentru a-și atinge aceste obiective, este gata să-și sacrifice postul, ratingul și popularitatea. Zelensky a mai spus că este pregătit pentru dialog pentru a pune capăt războiului: „ Și sunt sigur că primul pas pentru a începe acest dialog va fi întoarcerea tuturor prizonierilor noștri ”, a spus el în rusă. Următorul pas, potrivit lui, ar trebui să fie întoarcerea teritoriilor pierdute - pentru aceasta, în primul rând, ar trebui să apelăm la conștiința locuitorilor din zona ocupată a Donbassului și a Crimeei anexate [292] .
Reprezentanții oficiali ai DPR și LPR au salutat inițiativa președintelui Zelensky, care a cerut eliberarea tuturor prizonierilor ucraineni și și-au anunțat disponibilitatea pentru schimbul de prizonieri [293] . Ministrul rus de externe Serghei Lavrov a cerut și un dialog privind schimbul de deținuți pe principiul „toți pentru toți” [294] .
Pe 24 mai, șeful Administrației Prezidențiale a Ucrainei, Andriy Bohdan , la emisiunea „Dreptul la putere” de pe postul de televiziune 1 + 1, a spus că nu consideră posibil să-l folosească pe Viktor Medvedchuk ca reprezentant. a părții ucrainene în negocierile cu Rusia [295] . Medvedchuk însuși, într-un interviu pentru ziarul Vzglyad, a spus că nu va participa la negocierile pe Donbass sub noul președinte al Ucrainei. „Sunt pentru pacea în Donbass, pentru întoarcerea oamenilor care trăiesc în teritorii necontrolate. Sunt pentru întoarcerea Donbass-ului în Ucraina și a Ucrainei în Donbass. Poziția domnului Zelensky, pe care a formulat-o, este complet contrară planului meu de pace, care prevede autonomie pentru aceste teritorii”, a spus Medvedchuk. Potrivit acestuia, Zelensky este împotriva unui statut special pentru Donbass și împotriva unei amnistii pentru cetățenii ucraineni care trăiesc în teritorii necontrolate [296] .
Pe 27 mai, Zelensky a vizitat Donbass pentru prima dată în calitate de șef al statului. El a examinat pozițiile forțelor armate ale Ucrainei în Stanytsia Luhanska și așezarea Shchastya, a ascultat raportul comandantului operațiunii forțelor comune Alexander Syrsky.
Pe 28 mai , la o săptămână după preluarea mandatului de Volodymyr Zelensky, reprezentantul special al SUA Kurt Volker , răspunzând la întrebările presei mondiale, a explicat politica SUA față de Ucraina după alegerile prezidențiale desfășurate acolo și viziunea americană a unei reglementări în Donbass. Volker a afirmat că în ceea ce privește punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk, „ Ucraina nu poate face mai mult decât a făcut deja ” și a numit cauza conflictului „ocupație rusă”: „ Ucraina a adoptat o lege care oferă amnistia tuturor celor care au comis crime în timpul conflictului, a adoptat o lege care acordă un statut special, a organizat alegeri pe tot restul teritoriului și le va organiza în Donbass de îndată ce va stabili un control de încredere asupra teritoriului său. Din păcate, eșecul implementării acordurilor de la Minsk este legat de ocupația rusă în curs a Ucrainei de Est și de confruntarea armată în curs de desfășurare acolo. Astfel, Ucraina este incapabilă să meargă mai departe și să facă mai mult decât a făcut deja. În același timp, Rusia trebuie să realizeze punerea în aplicare a acordurilor de încetare a focului, să-și retragă forțele din regiune, să faciliteze desființarea grupurilor armate ilegale și desființarea „republicilor populare”, care nu există în constituția ucraineană și care nu au fost. părți la acordurile de la Minsk. În general, Rusia mai are multe de făcut pentru a pune capăt războiului din Donbass ” [297] .
Pe 30 mai, Dmitri Razumkov , șeful Partidului Servitorul Poporului care l-a nominalizat pe Zelensky pentru președinție, a declarat la postul de televiziune ucrainean NewsOne că partidul său ar dori să implice Statele Unite și Marea Britanie în formatul Normandiei . negocieri pentru rezolvarea conflictului din Donbass: „Aceste două state sunt semnatare ale Memorandumului de la Budapesta . Consolidarea acestor eforturi pe baza Normandiei va face posibilă influențarea mai eficientă a procesului” [298] .
iunie 2019Pe 3 iunie, Zelensky l-a numit pe Leonid Kucima ca reprezentant al Ucrainei în Grupul de Contact Trilateral pentru Reglementarea Donbass (TCG) [59] . Kuchma a ocupat această funcție din 2014 până în octombrie 2018.
La 5 iunie a avut loc prima întâlnire a TCG după alegerile prezidențiale, ale cărei rezultate au dat speranță pentru progrese în rezolvarea relațiilor dintre Kiev și republicile autoproclamate:
Șeful delegației ucrainene, Leonid Kucima, s-a declarat mulțumit de întâlnire. „ Am venit cu o foaie de parcurs de la Președintele Ucrainei... Șeful statului își dorește cu adevărat pace în această regiune. La ședință... mi-am exprimat dorințele pe care le-am auzit de la președinte. Mi se pare că toată lumea a auzit că partea ucraineană și cealaltă parte vor să rezolve aceste probleme. Prin urmare, a existat încredere unul în celălalt ”, a spus serviciul de presă al președintelui ucrainean, citat de Kucima [299] [300] .
Rapoartele privind posibila adoptare a deciziilor de compromis în cadrul TCG au provocat critici aspre din partea fostului președinte Petro Poroșenko, a procurorului general Iuri Luțenko și a mai multor reprezentanți ai deputaților, care au perceput această posibilitate ca pe o capitulare față de Rusia [162] [302 ]. ] [303] [304] [305 ] . Conducerea Forțelor Armate ale Ucrainei a arătat clar că nu poate fi vorba de vreun refuz de a întoarce focul. Pe linia de demarcație s-au intensificat bombardamentele de la toate tipurile de arme.
Ca urmare, toate propunerile făcute pentru următoarea ședință a TCG, care a avut loc pe 19 iunie, au fost dezavuate. Acordul de încetare a focului nu a fost semnat, dezangajarea forțelor din zona Stanytsia Luhanska a fost încă o dată perturbată, iar în ceea ce privește ridicarea blocadei economice, s-a afirmat că nu a existat blocaj, ci au existat doar restricții temporare asupra comerțului cu teritorii necontrolate, iar problema înlăturării lor poate fi luată în considerare numai după întoarcerea întreprinderilor Donbass în domeniul juridic al Ucrainei.
Pe 6 iunie, agenția RBC a publicat un interviu cu ministrul rus de externe Serghei Lavrov. Lavrov a spus că înainte de a vorbi despre organizarea unei întâlniri între președinții Rusiei și Ucrainei, Vladimir Putin și Vladimir Zelenski, este necesar ca Ucraina să îndeplinească acordurile anterioare ajunse în format Normandia - în special, ne referim la acorduri la nivelul celor patru lideri. privind forțele și activele de dezarmare în trei zone pilot de pe linia de contact (în Stanytsia Luhanska, așezările Zolote și Petrivske) și cu privire la formalizarea procedurii de intrare în vigoare a legii privind statutul special al Donbassului în legătură cu desfășurarea alegerilor în aceste teritorii [306] .
Pe 11 iunie, Ministerul rus de Externe a emis o declarație în care acuza Ucraina de încă o întrerupere a acordurilor privind dezlegarea forțelor și hardware-ului din Stanytsia Luhanska, programată pentru 10 iunie [307] .
Pe 14 iunie, în regiunea Rostov, a început eliberarea pașapoartelor rusești rezidenților din RPD și LPR, folosind decretul președintelui Putin privind o procedură simplificată de acordare a cetățeniei ruse [308] [309] .
Pe 15 iunie, Zelensky a vizitat Mariupol, unde a participat la sărbătorile cu ocazia celei de-a cincea aniversări de la restabilirea controlului autorităților ucrainene asupra acestui oraș. În același timp, primul comandant al Regimentului de Voluntari Azov, Andrey Biletsky , a fost în oraș - adjunct al poporului și șef al Corpului Național, care în fruntea Azov a luat parte la luptele pentru oraș și acum susține să fie unul dintre liderii noilor asociații emergente ale naționaliștilor ucraineni. Biletsky a vorbit la un miting care a precedat parada militară, care a fost găzduită, în special, de șeful administrației militaro-civile Donețk, Oleksandr Kuts, care a fost numit în această funcție în iunie 2018 de președintele Petro Poroșenko. Pentru Zelensky, însă, a fost organizat un program separat cu vizite la întreprinderile locale, o demonstrație a capacităților flotei și a forțelor Gărzii Naționale. În discursul său despre revenirea orașului sub controlul ucrainean, președintele Zelensky a subliniat unitatea națională: „ Sunteți oameni liberi, sunteți ucraineni adevărați! Mulțumesc că l-ai salvat pe Mariupol. Mariupol este Ucraina! Să vă spun sincer, nu mă interesează ce limbă vorbiți, sunteți întotdeauna ucraineni, ne înțelegem cu toții ” [310] .
În perioada 17-18 iunie, Zelensky a efectuat vizite oficiale la Paris și Berlin. Negocierile au arătat că Zelensky continuă cursul lui Petro Poroșenko, aderând la o poziție dură față de Rusia. Unul dintre subiectele principale ale discuțiilor a fost încetarea conflictului militar din estul Ucrainei. Zelensky a spus că „ Europa nu se va putea simți complet în siguranță în timp ce Rusia pretinde că dreptul internațional pur și simplu nu există. Nimeni nu vrea ca Ucraina să devină un butoi de pulbere, unde Crimeea și Donbasul sunt o siguranță .” La fel ca Poroșenko, Zelenski insistă să mențină presiunea diplomatică și de sancțiuni asupra Rusiei. El și-a clarificat poziția cu privire la posibilitatea unor negocieri directe între Kiev și reprezentanții autoproclamatelor republici populare Donețk și Lugansk: „ Nu suntem pregătiți pentru un dialog cu separatiștii. Suntem gata să acționăm în formatul Minsk, să continuăm relațiile în formatul Minsk, să încetăm focul ”, a spus Zelensky [311] [312] .
Pe 19 iunie, Volodymyr Zelensky a numit patru reprezentanți autorizați ai Ucrainei în subgrupurile de lucru ale Grupului de contact trilateral: Bogdan Bondar este autorizat să reprezinte Ucraina în subgrupul de lucru pe probleme de securitate; Igor Veremiy face parte din subgrupul de lucru pe probleme socio-economice, Valeria Lutkovskaya este în subgrupul de lucru pe probleme umanitare și Oleksandr Motsyk este în subgrupul de lucru pe probleme politice [313] [314] .
Pe 27 iunie, s-a știut că Viktor Medvedciuk de la Minsk a convenit cu liderii Republicilor Populare Donețk și Lugansk, Denis Pușilin și Leonid Pasechnik, cu privire la transferul în partea ucraineană a patru prizonieri ucraineni condamnați de justiția republicilor nerecunoscute pe termen lung. de închisoare [315] [316] . Acest acord a provocat o reacție dureroasă din partea conducerii ucrainene [317] .
La 28 iunie, Zelensky a semnat un decret privind acordarea cetățeniei a 14 cetățeni străini care au participat de partea Ucrainei la conflictul armat din Donbass [318] , anunțând totodată că acest decret va fi urmat de noi pași similari fără nicio „frânare artificială sau întârzierea acestui proces, așa cum a fost în anii trecuți” [319] .
Dezangajarea forțelor și hardware-ului de pe tronsonul liniei de contact de lângă Stanytsia Luhanska a fost totuși efectuată până la 1 iulie, lucru confirmat de Misiunea Specială de Monitorizare a OSCE. Zelensky, în mesajul său video, l-a numit „primul pas către o încetare durabilă a focului de-a lungul întregii linii de demarcație, care a devenit posibil datorită deblocării procesului de la Minsk” [320] [321] [322] .
iulie 2019Pe 3 iulie , întâlnindu-se cu Kurt Volker în Canada, Zelensky, potrivit serviciului său de presă, s-a plâns că Rusia „ nu dă dovadă de bunăvoință pentru a rezolva conflictul din Donbass ”: Rusia nu a susținut „armisticiul pentru pâine” propus de Ucraina, bombardând. continuă, în teritoriul ocupat temporar al Donbasului, activitățile SMM OSCE sunt limitate [323] [324] .
Pe 4 iulie, președintele rus Vladimir Putin a declarat, la o conferință de presă, că acțiunile lui Vladimir Zelensky în calitate de șef al statului (în special, declarațiile că nu este pregătit pentru negocieri „cu separatiștii”) nu se potrivesc cu promisiunile sale din timpul campaniei electorale. , când Zelensky a numit rezolvarea conflictului din Donbass unul dintre principalele sale scopuri [325] .
Pe 5 iulie, Volodymyr Zelensky, într-un interviu acordat postului de radio Deutsche Welle, a spus: „ Știți perfect că nici echipa mea, nici eu nu am semnat acest Minsk, dar suntem gata să mergem pas cu pas către implementarea tuturor Minsk-ului. înţelegeri, pentru ca în sfârşit să avem pace ” [326] .
Pe 7 iulie, Volodymyr Zelenskyy, însoțit de șeful Consiliului European Donald Tusk, a călătorit în regiunea Luhansk și a vizitat Stanytsia Luhanska, unde podul distrus peste Seversky Doneț și singurul punct de intrare și ieșire pe teritoriul necontrolat de Kiev sunt situate. Călătoria s-a desfășurat pe fundalul unor noi rapoarte de bombardare de către armata ucraineană a patrulelor OSCE SMM în zona de dezangajare din apropierea localității Zolote. Volodymyr Zelensky a făcut ca tema principală a călătoriei sale în Donbass sarcina de a obține pacea și reconstrucția pașnică a regiunii: „ Prioritățile noastre în Donbass sunt alimentarea normală cu apă, calitatea apei potabile, restaurarea aeroportului Kramatorsk, rambursarea datoriilor către mineri, spitale. , iar cel mai dureros sunt drumurile ”, a scris acesta pe Twitter pe 5 iulie, la a cincea aniversare de la întoarcerea Slavianskului și Kramatorskului sub controlul Forțelor Armate [327] .
La începutul lunii iulie, Zelensky a numit noi guvernatori ai regiunilor Donețk și Lugansk, Pavel Kirilenko [327] [328] și Vitaliy Komarnitsky [329] .
Pe 8 iulie, în timpul unei conferințe de presă care urmează celui de-al 21-lea summit Ucraina-Uniunea Europeană, Zelensky a spus că Ucraina este gata să înceapă refacerea podului de lângă Stanitsa Luhanska în viitorul apropiat, de îndată ce LPR a demontat fortificațiile de beton de pe partea sa linie de demarcație [330] .
Pe 8 iulie, Volodymyr Zelensky s-a adresat președintelui rus Vladimir Putin prin Facebook cu o propunere de a purta discuții la Minsk cu participarea Marii Britanii, Germaniei, Statelor Unite și Franței. Printre subiectele propuse spre discuție se numără stăpânirea Crimeei și conflictul din estul Ucrainei [331] [332] . Ministrul rus de externe Serghei Lavrov a spus cu această ocazie că accentul trebuie pus pe dialogul direct între părțile în conflict - formatul Normandia și Minsk, care este aprobat de Consiliul de Securitate al ONU, deși alte propuneri „probabil au dreptul de a exista. " Lavrov a subliniat că „ când vine vorba de propuneri serioase, acestea sunt făcute mai întâi prin canale diplomatice, și nu public prin Facebook... Dar suntem gata să luăm în considerare propuneri specifice care să contribuie la implementarea rezoluției Consiliului de Securitate care a aprobat acordurile de la Minsk și nu să înlocuim. această rezoluție și acordurile în sine ” [333] . Între timp, un reprezentant al Departamentului de Stat al SUA, într-un interviu acordat TASS, a spus că Departamentul de Stat nu a susținut propunerea lui Volodymyr Zelensky de a schimba formatul negocierilor privind situația din Donbass: „ Schimbarea formatelor de negociere existente nu va înlătura realul. obstacol în calea progresului în implementarea Minsk. Acest obstacol este „lipsa voinței politice” a Rusiei ” [334] .
La 9 iulie, Volodymyr Zelensky l-a numit pe Roman Bessmertny drept reprezentant autorizat al Ucrainei în subgrupul de lucru TCG pe probleme politice în locul lui Oleksandr Motsyk [335] .
Pe 11 iulie a avut loc prima conversație telefonică între Vladimir Zelensky și președintele rus Vladimir Putin. Potrivit secretarului de presă al președintelui rus Dmitri Peskov, conversația telefonică a avut loc la inițiativa părții ucrainene. Potrivit acestuia, președinții au discutat despre situația din Donbass, precum și despre munca „cu privire la întoarcerea persoanelor deținute de ambele părți”. S-a convenit continuarea acestei discuții la nivel de experți. Mai târziu, serviciul de presă al președintelui Ucrainei a raportat că subiectul principal al conversației a fost eliberarea marinarilor reținuți în zona strâmtorii Kerci , precum și „alți cetățeni ai Ucrainei care sunt reținuți pe teritoriul rusesc” [336] [ 337] . Convorbirea telefonică a avut rezultate practice și a dus la o intensificare vizibilă a eforturilor de eliberare a deținuților. La 12 iulie, la Paris a avut loc o întâlnire a consilierilor și asistenților în politică externă ai liderilor celor patru țări din Normandia, la care s-a ajuns la un acord privind schimbul de prizonieri în termen de o lună, cu privire la așa-numitul „armistici a pâinii” pentru perioada de recoltare și deminarea în Stanytsia Luhanska. Părțile au identificat și următoarele zone pentru dezlegarea forțelor din Donbass [338] .
Pe 15 iulie, la Kiev a avut loc o întâlnire a comisarilor pentru drepturile omului din Ucraina și Rusia Lyudmila Denisova și Tatyana Moskalkova. În cadrul întâlnirii a fost discutat mecanismul de întoarcere a cetățenilor ucraineni din Rusia și a cetățenilor ruși din Ucraina. Tatyana Moskalkova a remarcat că conversația telefonică dintre președinții Ucrainei și Federației Ruse a dat impuls „posibilității de a găsi soluții eficiente și de a ajuta oamenii”. Potrivit Tatianei Moskalkova, lista cetățenilor ruși reținuți în Ucraina include 50 de persoane, dintre care 27 se află în locuri de privare de libertate, iar pentru 23 de persoane aflate în libertate, instanțele au decis să schimbe măsura de reținere de la arest la o angajamentul scris de a nu pleca [339] . Pe 16 iulie, la Moscova, Moskalkova și Denisova au făcut schimb de liste cu deținuții a căror eliberare solicită ambele părți.
Pe 17 iulie, la o reuniune a TCG, s-a ajuns la un acord privind încetarea focului pe termen nedeterminat de la miezul nopții de 21 iulie, ora Kievului, precum și accesul deplin al monitorilor OSCE SMM pe întreg teritoriul Ucrainei.
TCG în declarația sa a subliniat importanța adoptării și respectării ordinelor de încetare a focului relevante, în care vor fi făcute declarații publice de către înaltul comandament al părților, aplicarea efectivă a măsurilor disciplinare în cazurile de încălcare a încetării focului și sesizarea SMM OSCE. despre acestea, renunțarea la acțiunile ofensive și operațiunile de recunoaștere și sabotaj. De asemenea, a fost subliniată importanța „a nu folosi niciun tip de foc, inclusiv focul lunetisților și a plasării de arme grele în și în jurul zonelor populate, în primul rând la infrastructura civilă, inclusiv școli, grădinițe, spitale și clădiri publice”. În plus, s-a ajuns la un acord privind schimbul rapid de prizonieri după formula „69 pentru 208”. S-a convenit o decizie de restabilire a podului distrus din zona Stanytsia Luhanska [340] [341] .
Vladislav Deinego, ministrul Afacerilor Externe al LPR și reprezentant al LPR la discuțiile de la Minsk, a reamintit că timp de doi ani și jumătate, în timp ce se încercau implementarea acordului privind dezangajarea forțelor și hardware-ului de la Stanitsa Luganskaya, în acele zone care fuseseră dezactivate încă din octombrie 2016 ( Zolote în RPR și Petrivske în RPD), unitățile ucrainene au avansat, nu doar luând pozițiile lor anterioare, ci și intrând în teritoriile care erau controlate de RPD și LPR înainte de dezangajare. de forțe și bunuri: „Acum trebuie să restabilim status quo-ul, să scoatem unitățile ucrainene, armele ucrainene din aceste teritorii, să demontăm structurile defensive de acolo” [138] .
Pe 17 iulie, Vladimir Putin a semnat un decret prin care se extinde procedura simplificată de obținere a cetățeniei ruse la toți rezidenții din regiunile Donețk și Lugansk din Ucraina, inclusiv la cei înregistrați în teritoriile controlate de autoritățile ucrainene. Acei cetățeni ai Ucrainei care se află pe teritoriul Rusiei pot folosi procedura simplificată. Începând cu 17 iulie, rezidenții din RPD și LPR au depus aproximativ 30.000 de cereri pentru cetățenia rusă. Alte 20 de mii de cereri pentru aceeași perioadă au fost scrise de refugiați și deținători ai altor statuturi de migrație care au părăsit estul Ucrainei după izbucnirea conflictului armat și se află pe teritoriul Rusiei. De la intrarea în vigoare a Decretului nr. 183, au fost eliberate 10.000 de pașapoarte rusești rezidenților DNR și LNR [342] .
Pe 18 iulie, în regiunea Rostov au început să funcționeze două puncte suplimentare pentru eliberarea pașapoartelor rusești rezidenților din RPD și LPR. La sfârșitul lunii august-septembrie, este planificată deschiderea a încă patru puncte acolo [343] . De la începutul lunii iulie, întreprinderea de stat Post of Donbass a organizat eliberarea de cupoane electronice pentru obținerea de noi pașapoarte. Pentru perioada 1 iulie - 24 iulie au fost emise 42.288 de cupoane, inclusiv 30.442 de cupoane pentru un pașaport DPR și 11.842 pentru un pașaport rusesc [344] .
La 31 iulie, la o reuniune a Grupului de Contact, părțile au convenit să înceapă deminarea teritoriilor adiacente podului din Stanytsia Luhanska de la 1 august . La finalizarea deminării, părțile își vor demonta simultan fortificațiile din zona podului, după care vor începe refacerea acestuia [345] .
august 2019La 5 august, Zelensky l-a numit pe generalul-locotenent Vladimir Kravchenko, noul comandant al Operațiunii Forțelor Comunale (JFO), care a condus anterior grupul operațional-tactic Sever, a cărui zonă de responsabilitate include teritoriul Jhytomyr, Kiev, Poltava. , Regiunile Sumi, Cerkași, Cernihiv și orașul Kiev [ 346] [347] .
Pe 6 august, Volodymyr Zelensky le-a cerut liderilor țărilor din Normandia patru să poarte discuții pentru o soluționare pașnică a situației din Donbass cât mai curând posibil. Acest apel a fost cauzat de moartea a patru militari ucraineni ai Brigăzii a 36-a Marina Separată a Forțelor Navale ale Forțelor Armate ale Ucrainei în zona Pavlopil din regiunea Donețk. Potrivit lui Zelensky, incidentul „ are scopul de a submina nu numai armistițiul actual, ci și procesul de negocieri în ansamblu... Ucraina se străduiește sincer pentru pace. Astăzi, întreaga lume a văzut cine nu vrea pacea .” Zelensky a spus că Kievul nu va înceta să lucreze pentru a pune capăt ostilităților și nu va lăsa fără răspuns atacul asupra personalului său militar [348] . Reprezentanța DPR în Centrul Comun de Control și Coordonare a Încetarea focului (JCCC) a declarat că nu au fost implicați în bombardamente [349] . Departamentul Miliției Populare din RPD a anunțat că Forțele Armate ale Ucrainei au început pregătirile pentru ostilitățile active în direcția Mariupol [350] .
Pe 7 august, la un briefing la Președinția, Vladimir Zelensky și-a anunțat conversația telefonică cu președintele rus Vladimir Putin: „ L-am sunat urgent și i-am spus că asta nu ne apropie de pace. Vă cer foarte mult să influențați cealaltă parte, astfel încât să nu mai ucidă poporul nostru . Au fost puse, de asemenea, problemele deminării zonei din jurul podului din Stanytsia Luhanska și refacerea acestuia, precum și problema schimbului de prizonieri [351] . Serviciul de presă al președintelui Rusiei și-a prezentat propria versiune, fundamental diferită, a conținutului conversației: „ Președintele Rusiei a subliniat că, pentru a detensiona conflictul, este necesar, în primul rând, să se excludă în continuare. bombardarea de către trupele ucrainene a așezărilor din Donbass, ducând la victime civile... Importanța excepțională a implementării consecvente a acordurilor de la Minsk, inclusiv aspectele juridice ale acordării unui statut special RPD și LPR. În acest context, s-a remarcat necesitatea unui dialog constructiv între părți, inclusiv în cadrul Grupului de Contact Minsk » [352] [353] .
Roman Bessmertny , reprezentantul autorizat al Ucrainei în subgrupul de lucru TCG pe probleme politice, a propus oprirea participării Ucrainei la lucrările Grupului de contact de la Minsk până la summit-ul Normandiei patru, pentru a opri livrările de apă, electricitate, mărfuri către " teritorii ocupate”, să suspende toate lucrările în zona Stanytsia Luhanska. Partea rusă, însă, nu consideră incidentul ca fiind baza unei întâlniri de urgență a liderilor din Normandia Patru [353] .
Pe 7 august, Volodymyr Zelenskyy a aprobat componența Comisiei de politică juridică, care, în special, va dezvolta probleme legate de reintegrarea „teritoriilor ocupate și a populației care trăiește pe ele” în spațiul constituțional unic al Ucrainei. În cadrul Comisiei, se formează 6 grupuri de lucru:
Copreședinții comisiei sunt Mihail Buromensky, profesor al Departamentului de Drept Internațional al Institutului de Relații Internaționale al Universității Naționale Taras Shevchenko din Kiev și Ruslan Ryaboshapka, șef adjunct al Oficiului Președintelui [354] .
Pe 13 august, Volodymyr Zelensky l-a îndepărtat pe Roman Bessmertny din grupul de contact tripartit pentru a rezolva situația din estul Ucrainei. Decizia președintelui se explică prin diferențele de viziune asupra procesului de la Minsk și prin ultimele declarații tăioase ale lui Bessmertny [355] [356] . Roman Bessmertny din subgrupul politic a fost înlocuit de consilierul diplomatic al Serviciului de Securitate al Ucrainei Valery Grebenyuk.
Septembrie 2019Pe 2 septembrie, la o întâlnire de la Berlin, consilierii liderilor țărilor din Normandia Patru au discutat condițiile în care ar putea avea loc summitul din Normandia Patru. Nu a fost convenită o dată anume. Rusia a fost reprezentată la discuții de Asistentul Președintelui Rusiei Vladislav Surkov , Ucraina - de noul șef al Ministerului de Externe ucrainean Vadim Prystaiko , care anterior a reprezentat Ucraina în calitate de consilier al președintelui. Partea rusă insistă asupra implementării preliminare a acordurilor summit-urilor anterioare (adică dezangajarea forțelor din Petrovsky și Zolote), precum și asupra acordului asupra „ formulei Steinmeier ” privind intrarea în vigoare a legii privind statutul special al Donbass după alegeri au loc acolo, care ar trebui să fie recunoscute de OSCE ca fiind corecte și libere [357] .
Pe 11 septembrie, consilierii liderilor Germaniei, Rusiei, Ucrainei și Franței, Jan Hecker, Vladislav Surkov, Andriy Yermak și Emmanuel Bonn, au convenit asupra unei versiuni comune a „ formula Steinmeier ”. După negocierile consilierilor, care s-au desfășurat prin corespondență și prin telefon, s-a convenit aprobarea documentului pe 18 septembrie în cadrul unei reuniuni a Grupului de Contact Trilateral (TCG) de la Minsk [358] . Negociatorii trebuiau, de fapt, să pregătească condițiile pentru desfășurarea summit-ului Normandiei Patru de la Paris, necesitate pe care Volodymyr Zelensky o declara de la începutul lunii august.
Cu toate acestea, pe 15 septembrie , vorbind la Kiev la o conferință de presă comună cu reprezentantul special al SUA pentru Ucraina, Kurt Volker, ministrul de externe Prystaiko a făcut declarații care au contrazis în mod fundamental propriile declarații cu două zile mai devreme - el a respins ideea unui statut special. pentru Donbass, și desfășurarea de alegeri în regiune până la retragerea „trupelor de ocupație” de acolo și în general „formula Steinmeier” [359] .
Pe 18 septembrie, întâlnirea TCG s-a încheiat cu eșec. Leonid Kucima a spus că nu va semna versiunea convenită a „formulei Steinmeier”, deoarece aceasta ar provoca proteste în Ucraina. Mai târziu, partea ucraineană a enumerat condițiile în care era pregătită să înceapă implementarea „formula Steinmeier”: în special, o încetare completă a focului, retragerea formațiunilor armate străine de pe teritoriul Ucrainei, dezlegarea forțelor de-a lungul întregii linii de contactul și stabilirea controlului asupra porțiunii de frontieră ruso-ucraineană necontrolată de Ucraina [360 ] . Ministrul Afacerilor Externe al Ucrainei, Vadim Prystaiko, a declarat că grupul de contact nu a căzut de acord în scris asupra „formula Steinmeier” din cauza unei „neînțelegeri tehnice” [361] .
Pe 24 septembrie, Volodymyr Zelensky le-a spus reporterilor în marja celei de-a 74-a Adunări Generale a ONU că Statele Unite nu sunt planificate să se alăture formatului Normandia în viitorul apropiat [362] .
octombrie 2019La 1 octombrie, a avut loc prima schimbare majoră în soluționarea conflictului de la semnarea în 2015 a unui set de măsuri de implementare a acordurilor de la Minsk. Grupul de contact pe Donbass a aprobat în scris o versiune unificată a „ formulei Steinmeier ” și a convenit asupra dezagajării forțelor părților în conflict din Petrovsky și Zolote [363] .
Reprezentantul OSCE, Martin Sajdik , a spus că dezlegarea forțelor din Petrovsky și Zolote va începe pe 7 octombrie și a explicat, de asemenea, că părțile vor trebui să își retragă armata și echipamentul, să demonteze fortificațiile și să efectueze deminare.
Mass-media a remarcat că punerea în aplicare a deciziilor Grupului de contact ar trebui să permită celor patru din Normandia să organizeze un summit la Paris și să discute pașii suplimentari pentru rezolvarea conflictului [364] .
La 1 octombrie, Volodymyr Zelensky a confirmat la o conferință de presă că „formula Steinmeier” va fi implementată în legea privind statutul special al ORDLO. Totodată, el a afirmat că alegerile locale în Donbass pot avea loc numai conform legislației ucrainene și numai după retragerea trupelor și sub rezerva restabilirii controlului asupra frontierei de stat de către Ucraina. „Aceasta înseamnă că nu vor fi alegeri sub botul mitralierelor și nu pot fi”, a spus Zelensky. El a promis că va fi adoptată o nouă lege privind statutul special al Donbassului, „care va fi elaborată de parlament în strânsă cooperare și discuție publică cu publicul”. Potrivit lui Zelensky, nici o „linie roșie” nu va fi depășită în noua lege – „de aceea există și nu va exista niciodată nicio capitulare” [365] .
Acordul privind „formula Steinmeier”, însă, a oferit opoziției ucrainene un motiv pentru a acuza autoritățile că trădează interesele naționale. În ciuda asigurărilor președintelui Zelensky că alegerile locale în Donbass vor avea loc numai după încheierea ostilităților și numai sub controlul organismelor oficiale ucrainene autorizate, în conformitate cu toate cerințele legislației ucrainene, chiar faptul că autoritățile au ajuns la un acord cu „separatiștii” au provocat proteste în masă în Ucraina. Protestatarii cer renunțarea la acordul privind „formula Steinmeier”, numind-o primul pas către capitulare [366] .
Pe 3 octombrie, pe fundalul protestelor care au început într-o serie de orașe din Ucraina, Zelensky a transmis un mesaj video în care a declarat de fapt că partea ucraineană a fost de acord cu „formula Steinmeier” doar de dragul organizării unei întâlniri în Formatul Normandiei, unde, potrivit lui Zelensky, ar trebui să discute modalități de a pune capăt războiului din Donbass. Zelensky le-a îndemnat pe protestatari să „ abordeze situația echilibrată și calmă și să nu cedeze manipulărilor și provocărilor unor indivizi. Chiar vor să te folosească, să recâștige oportunitatea de a jefui, să devină victime ale persecuției politice și să evite răspunderea penală ” [367] .
La 2 octombrie, liderii DPR și LPR , Denis Pushilin și Leonid Pasechnik , au făcut o declarație comună [368] , în care au considerat acordul de către Ucraina a „formulei Steinmeier” ca o recunoaștere a „dreptului special al poporului”. din Donbass să le determine în mod independent soarta” [369] : „ Noi înșine vom decide ce limbă să vorbim, care va fi economia noastră, cum va fi format sistemul nostru judiciar, cum ne va proteja miliția poporului nostru cetățenii și cum ne vom integra. cu Rusia ” [368] . După cum se precizează în declarație, republicile intenționează „să continue negocierile la Minsk pentru a ajunge în cele din urmă la autoguvernare și autodeterminare deplină ” [368] . Liderii DPR și LPR i-au cerut președintelui Zelensky pentru dialog direct și lucru comun la o nouă versiune a legii privind statutul special al teritoriilor [368] .
Dezangajarea trupelor din zona așezărilor Petrovskoye și Zolotoe, programată pentru 7 octombrie și amânată de mai multe ori, a fost în cele din urmă zădărnicită [370] . Un grup de „voluntari veterani” ai Batalionului Azov , membri ai „ Corpului Național ”) a ajuns în „zona gri” din regiunea Zolote sub comanda lui Andriy Biletsky , care a declarat că el și subalternii săi intenționează să „apere fiecare centimetru de pământ ucrainean” și urmau să ocupe poziții ale Forțelor Armate ale Ucrainei în cazul retragerii acestora de pe linia de contact [371] . Biletsky a declarat că poporul său va rămâne pe linia de contact lângă Zolote până când conducerea Ucrainei va abandona oficial ideea retragerii trupelor și „formula Steinmeier” sau până când Forțele Armate ale Ucrainei vor reveni la pozițiile lor dacă retragerea ar fi făcut. au loc [372] .
În Rusia, la acea vreme, ei au spus clar că se așteptau ca președintele Zelensky să-și îndeplinească obligațiile.[ neutralitate? ] , în ciuda protestelor care au început. După cum a scris Aleksey Chesnakov , șeful Centrului pentru Politică Actuală , pe canalul său Telegram , apropiat de consilierul prezidențial rus Vladislav Surkov , „ Zelenski are un mandat puternic... Este în puterea lui să facă Ucraina să se schimbe, să devină o țară pașnică în care nu există sentimente revanchiste, care nu reprezintă o amenințare pentru oamenii din Donbass. Și trebuie să fii realist. Ucraina va avea în cele din urmă suveranitate simbolică, nu reală, asupra Donbassului. Ea nu trebuie să se aștepte la nimic mai mult. Ucraina nu va primi mai mult din acordurile de la Minsk ” [371] .
Pe 8 octombrie, ministrul Afacerilor Externe al Ucrainei, Vadym Prystaiko, a declarat în emisiunea emisiunii pentru libertatea de exprimare de la ICTV că președintele Zelensky și echipa sa încearcă acum să finalizeze procesul de încheiere a războiului și returnarea „teritoriilor ocupate din Donbass”. către Ucraina, care a fost lansat în urmă cu câțiva ani la Minsk, sau să-și arate inutilitatea pentru a trece la alte opțiuni, „până când tu și cu mine înțelegem că am epuizat toate pozițiile. Atunci trebuie să lăsăm totul, să ne întărim armata și să așteptăm următorul atac.” Ca astfel de opțiuni, el a numit introducerea unui contingent de menținere a păcii și „scenariul Cipru” [373] .
Pe 10 octombrie, în timpul unui maraton de presă, Zelensky a spus că nu este mulțumit de acordurile de la Minsk semnate sub predecesorul său și de succesiunea de pași stabilită în acestea pentru a rezolva conflictul din Donbass: „Nu suntem mulțumiți de întreaga ordine care este în documentul de la Minsk, despre noi vrem să discutăm în format Normandia”, a spus el. Potrivit lui Zelensky, liderii țărilor format din Normandia vor trebui să vorbească despre acest lucru, deoarece reprezentanții părților care participă la negocieri „nu pot rezolva această problemă” [374] .
Pe 15 octombrie, după o întâlnire a Grupului de Contact de la Minsk, secretarul de presă al Reprezentantului Permanent al Ucrainei Leonid Kuchma, Daria Olifer, a făcut o declarație neașteptată că condițiile obligatorii pentru implementarea părții politice a acordurilor de la Minsk de către Ucraina sunt: „dizolvarea cvasi-grupurilor L/DNR” și încetarea completă a focului, extinderea puterilor misiunii de monitorizare OSCE cu acordarea dreptului de a lucra în toată Ucraina, retragerea tuturor trupelor, mercenarilor și echipamentelor străine, dezangajarea forțelor. de-a lungul întregii linii de contact, admiterea reprezentanților CEC în teritoriile necontrolate de Ucraina, prezența liberă a partidelor politice ucrainene, a mass-mediei și a observatorilor străini în aceste teritorii, transferul către polițiștii de frontieră ucraineni a controlului pe toată lungimea a frontierei ucrainene-ruse. Șeful RDP, Denis Pushilin, a răspuns la aceasta: „Acordurile de la Minsk pot fi implementate numai dacă toate structurile de putere ale Ucrainei sunt dizolvate și statulitatea ei bolnavă este demontată. Statul ucrainean trebuie lichidat ca ilegitim, întrucât a fost creat ca urmare a unei lovituri de stat și a ingerințelor externe din 2014 și continuă să fie controlat din exterior” [375] .
La 26 octombrie, Volodymyr Zelenskyy, care a petrecut două zile în satul Zolote, regiunea Lugansk, unde anterior încercase fără succes să delimiteze părțile, s-a întâlnit cu luptătorii batalionului Azov și a cerut predarea armelor neînregistrate. Cererea lui a fost ignorată. Ulterior, a fost făcută publică o declarație de către sediul Operațiunii Forțelor Unite ale Ucrainei, potrivit căreia oamenii în uniformă care au comunicat cu președintele nu aveau legătură cu organele de drept ale țării „și, prin urmare, se află ilegal în Zolote cu arme”. Între timp, liderul „Corpului Național” Andrei Biletsky a descris incidentul drept „groslănie internă deschisă din partea președintelui în raport cu veteranii”. Biletsky a spus că, dacă președintele Zelensky decide să „împlinește aceste amenințări de a-i arunca pe veterani de aici, atunci în loc de câteva zeci de oameni vor fi o mie săptămâna viitoare. Și dacă o mie eșuează, vor fi zece mii . Cu o zi înainte, ministrul de Interne Arsen Avakov și-a anunțat sprijinul pentru Batalionul Azov în cadrul unei întâlniri cu șeful adjunct al Misiunii diplomatice SUA în Ucraina, Christina Quinn, cu privire la propunerea congresmenilor americani de a include batalionul pe lista organizațiilor teroriste. Totodată, reprezentantul permanent al Ucrainei în Grupul de Contact de la Minsk, Leonid Kucima, a criticat pe neașteptate dezlegarea trupelor, care a afirmat că „Formula Steinmeier nu va duce la pace în Donbass, pentru că nu este o formulă de pace. Aceasta este o formulă politică: dacă îi strângem pe ucraineni, ei vor fi de acord și ne vom întoarce. Este, în general, să ne predăm cu mâncăruri, ca să spunem așa” [377] .
Pe 27 octombrie, Biroul Președintelui Ucrainei a anunțat dezarmarea luptătorilor Batalionului Azov, care se aflau pe teritoriul satului Zolote (regiunea Luhansk) pentru a împiedica implementarea acordului privind separarea forțelor. şi mijloace în această zonă [378] [379] .
La 29 octombrie, Ucraina a început să îndeplinească ultima condiție pentru organizarea unui summit în format Normandia - retragerea forțelor și mijloacelor a început în satul Zolote [378] .
Noiembrie 2019Pe 12 noiembrie a fost îndeplinită ultima condiție care a împiedicat summit-ul în format Normandia, la care aveau să se întâlnească pentru prima dată președinții Federației Ruse și Ucrainei, Vladimir Putin și Vladimir Zelensky. Părțile în conflict din Donbass și-au desfășurat cu succes trupele în ultima zonă pilot din apropierea satului Petrivske [380] . Deși la ultima ședință a Grupului de Contact, desfășurată pe 29 octombrie, s-a convenit să se înceapă retragerea trupelor din zonă încă din 4 noiembrie, în final planurile trebuiau schimbate.
Scandalul din 7 noiembrie[ neutralitate? ] a provocat o declarație a comisarului american de afaceri în Ucraina, Bill Taylor, care, ajungând în satul Zolote, a spus că după plecarea militarilor, poliția ucraineană și forțele Gărzii Naționale ar trebui să intre în zonele demilitarizate rezultate. Această declarație a provocat nemulțumire în ambele republici autoproclamate din Donbass. Șeful DPR, Denis Pushilin, a declarat cu această ocazie: „Declar cu responsabilitate că în cazul unei situații în care pe locurile de dezangajare apar reprezentanți ai poliției ucrainene și ai Gărzii Naționale, reprezentanți ai organelor de drept din republică vor de asemenea, să fie oglindit și simetric în aceste teritorii, iar procesul de dezangajare va deveni noi site-uri imposibil de fezabil” [381] . Această poziție a fost susținută ulterior de președintele rus Putin.
Între timp, după cum a raportat miliția populară a LPR, „formațiuni naționaliste necontrolate de președintele Ucrainei” apar în pozițiile abandonate din Zolote, atât în uniforme civile, cât și în uniforme militare - probabil că vorbim de luptători ai batalionului Azov. , care de la bun început s-a opus separării forțelor [381] .
La Kiev, ei spun că sarcina principală a lui Zelensky în timpul întâlnirii planificate ar trebui să fie revizuirea acordurilor de la Minsk, ținând cont de punctul de vedere al „publicului patriotic” ucrainean [382] .
Potrivit șefului fracțiunii prezidențiale Servitorul Poporului din Rada Supremă, David Arakhamia, în locul acordurilor de la Minsk, partea ucraineană se așteaptă să vadă un nou format extins de negocieri pentru a discuta viitorul Donbass. De asemenea, partidul Voice a cerut să renunțe la acordurile de la Minsk. Ea a afirmat că implementarea acordurilor de la Minsk ar putea duce la apariția unor regiuni separate cu autonomie excesiv de largă, capabile să influențeze luarea deciziilor politice în întregul stat. Liderul fracțiunii parlamentare „Vocile” Serghei Rakhmanin și-a exprimat opinia că implementarea acordurilor de la Minsk este neprofitabilă pentru Ucraina din punct de vedere economic: „Dacă Ucraina implementează acordurile de la Minsk și sancțiunile vor fi ridicate, atunci Ucraina va primi necontrolat. teritoriu, pentru care trebuie să plătească de la buget, cu o economie complet mutilată, cu infrastructură distrusă, plină de mine, cu o populație sărăcită, cu o situație ecologică groaznică, cu poduri distruse, cu drumuri distruse” [383] .
Pe 14 noiembrie, ministrul ucrainean de externe Vadim Prystaiko, într-un interviu acordat BBC Russian Service, a declarat că Ucraina este gata să se retragă din acordurile de la Minsk dacă procesul de soluționare a situației din Donbass a fost amânat: „Aceasta este o declarație foarte nepopulară, și partenerii noștri occidentali, dar pentru noi Minsk nu este o valoare în sine. Valoarea de sine este supraviețuirea noastră ca națiune. Și dacă vedem că nu funcționează, iar acest lucru durează mulți ani și ne duce într-o întârziere constantă a procesului nesfârșit, atunci mai devreme sau mai târziu se va lua decizia de a ne retrage din procesul de la Minsk.” Potrivit ministrului, o alternativă la acord ar putea fi o misiune de menținere a păcii – de exemplu, „opțiunea Cipru” [384] .
Pe 15 noiembrie s-a anunțat că summit-ul formatului Normandia va avea loc pe 9 decembrie la Paris [385] .
Pe 15 noiembrie, vicepreședintele Comisiei Radei Supreme pentru Securitate Națională, Maryana Bezuglaya („Slujitoarea poporului”), într-un comentariu pentru Interfax-Ucraina, a declarat că Ucraina nu va fi de acord să negocieze cu reprezentanții anumitor regiuni din Donețk și Lugansk. regiuni (CADLO) în loc de Rusia: „Vom evita orice încercare de a impune comunicarea nu cu Rusia, ci cu marionetele ei”. Anterior, delegația rusă din Grupul de contact a cerut părții ucrainene să înceapă negocieri directe cu Donețk și Lugansk pentru asigurarea statutului special al Donbassului în Constituția Ucrainei. Rusia insistă asupra extinderii actualei legi privind statutul special al Donbassului pentru 2020 și asupra unui dialog direct între Ucraina și reprezentanții RPD și LPR în subgrupul politic privind modificările la această lege necesare implementării formulei Steinmeier [386] .
Pe 18 noiembrie, președintele Radei Supreme, Dmitri Razumkov, a declarat, la o conferință de informare, că un proiect de lege privind o procedură specială de autoguvernare în anumite zone din regiunile Donețk și Lugansk va fi elaborat după o întâlnire a liderilor celor patru țări din Normandia, care , speră el, va oferi răspunsuri la multe întrebări care există în societate: „Și acest proiect de lege va fi creat, așa cum a spus președintele, în comun: Rada Supremă, Biroul Președintelui și societatea” [387] .
decembrie 2019Pe 4 decembrie, ministrul ucrainean de externe Vadim Prystaiko, care a reprezentat Ucraina la summitul NATO aniversar de la Londra, a declarat reporterilor că în timpul summitului din Normandia de la Paris, Vladimir Zelensky va insista să refuze negocierile directe cu reprezentanții LPR și RPD. Potrivit ministrului, principala „linie roșie”, pe care Ucraina nu intenționează sub nicio formă să o depășească, rămâne refuzul de a modifica Constituția Ucrainei, care ar putea asigura statutul special ORDLO și posibilitatea reprezentanților aleși ai autorităților. acolo pentru a influenţa adoptarea deciziilor cu caracter naţional. Ucraina nu va permite RPD și LPR să poată influența „prioritățile de politică externă” ale Ucrainei și insistă că alegerile pe teritoriul necontrolat pot avea loc numai după ce întreaga frontieră ucraineană-rusă trece sub controlul Ucrainei: „Este imposibil să țin alegeri până când există oameni înarmați și formațiuni armate ilegale” [388] .
Pe 5 decembrie, postul Espreso.TV a raportat că la summitul de la Paris Vladimir Zelensky intenționează să propună crearea unei „gărzi municipale” în Donbass, care să includă reprezentanți ai OSCE, DPR și LPR în număr egal, precum și Gărzile naționale ucrainene [389] . Șeful DPR Denis Pushilin, ca răspuns la această propunere, a spus că DPR nu are nevoie de ajutor pentru a asigura ordinea de la o persoană care nu poate rezolva situația din țara sa: „Agențiile de aplicare a legii lucrează pe deplin pe teritoriul Republica Populară Donețk, toate drepturile și libertățile omului sunt respectate și protejate. Ne facem față obligațiilor noastre de a asigura ordinea în stat și nu avem nevoie de instrucțiunile unei persoane, cu a cărei conivență în Ucraina sunt acum împușcați copii în centrul capitalei, bande necontrolate și grupuri ultra-radicale domnesc pe un loc. scară fără precedent” [390] .
Pe 7 decembrie a avut loc o ședință închisă a Consiliului Național de Securitate și Apărare al Ucrainei, la care, potrivit secretarului NSDC, Oleksiy Danilov, a fost aprobat scenariul principal pentru reintegrarea „teritoriilor ocupate” din Donbass și prioritățile de negociere pentru S-au conturat viitorul: schimbul de prizonieri pe principiul „toți pentru toți”, restabilirea controlului asupra întregii granițe cu Rusia, încetarea focului de-a lungul întregii linii de contact. În același timp, Ucraina insistă ca controlul asupra graniței să fie restabilit înainte de alegerile din ORDLO [32] .
Pe 9 decembrie, la Paris a avut loc summitul Normandy Four, prima întâlnire a celor patru din Normandia din 2016. Participanții la întâlnire, potrivit comunicatului final:
Pe 18 decembrie a avut loc prima întâlnire a TCG după summit-ul Normandia Four și ultima din 2019 a TCG, unde nu s-a putut conveni asupra schimbului de deținuți, pentru care se pregăteau de câteva luni. Potrivit reprezentantului LPR în subgrupul umanitar al TCG, partea ucraineană nu a efectuat așa-numita curățare procedurală a persoanelor care ar trebui schimbate, în timp ce LPR și DPR, la rândul lor, au finalizat toate procedurile pregătitoare. . La întâlnire a participat pentru prima dată diplomatul elvețian Heidi Grau, care în 2020, în calitate de reprezentant al președinției OSCE, îl va înlocui pe austriac Martin Sajdik în TCG [393] . Reprezentanții Kievului, RPD și LPR, de asemenea, nu au căzut de acord cu privire la dezangajarea forțelor din trei noi secțiuni ale liniei de contact. Astfel, nu au făcut progrese în implementarea măsurilor convenite la 9 decembrie la summitul de la Paris [394] [395] .
Pe 23 decembrie, în cadrul unei videoconferințe a Grupului de contact, reprezentanții Kievului, Donețkului și Luganskului au reușit să cadă de acord asupra condițiilor pentru eliberarea și schimbul de deținuți înainte de sfârșitul anului [396] .
Pe 29 decembrie, lângă Gorlovka, a avut loc un schimb de prizonieri între Ucraina și republicile autoproclamate. Peste 190 de persoane au devenit participanți la schimb. Printre persoanele transferate de Ucraina s-au numărat, în special, cinci foști angajați ai forțelor speciale Berkut, care au fost reținuți într-un centru de arest preventiv în legătură cu ancheta privind împușcătura de la Euromaidan [397] [398] .
Conducerea ucraineană a început anul cu declarații despre necesitatea revizuirii acordurilor de la Minsk. În primul rând, Ucraina nu este mulțumită de prevederea conform căreia transferul controlului asupra segmentului necontrolat al graniței cu Federația Rusă către aceasta poate începe numai după ce au loc alegeri locale pe teritoriul RDP și LPR nerecunoscute. Partea ucraineană insistă să recâștige controlul asupra graniței și abia după aceea să organizeze alegeri [19] [399] [400] .
Din 10 ianuarie s-a înregistrat o agravare a situației în LPR pe front pe direcția Pervomaisk - Kirovsk. A avut loc o escaladare gravă a ostilităților și o creștere a numărului de bombardamente ale orașului Kirovsk, satului Golubovsky și regiunii Bakhmutki. Pozițiile formațiunilor LNR au fost trase din mortiere, lansatoare de grenade și vehicule de luptă ale infanteriei, s-au purtat bătălii de împușcături intense. Presa ucraineană a susținut că „trupele guvernamentale au reușit să avanseze, ocupând noi poziții”. S-a raportat că cele mai intense lupte au avut loc în zona așezărilor Zolote-4, Orekhovo, Golubovskoye și Zhelobok [401] .
Pe 21 ianuarie, ministrul ucrainean al apărării Andriy Zahorodniuk a declarat că autoritățile ucrainene consideră inacceptabilă dezlegarea forțelor de-a lungul întregii linii de demarcație în Donbas, deoarece procesul de dezangajare ar putea dura mulți ani, ceea ce, la rândul său, ar îngheța conflictul din Donbas. iar „categoric nu se potrivește” Ucrainei [402] .
<…>
În discursul său de debut la cea de-a 56- a Conferință de Securitate de la München (februarie 2020), Volodymyr Zelenskyy, în special, a propus o nouă modalitate de a desfășura forțe pe linia confruntării în Donbass - conform principiului sectorial, în care „tranziția de la un sector la următoarea este posibilă doar după ce Misiunea Specială de Monitorizare a OSCE verifică că nu există formațiuni armate, trupe și echipamente militare ilegale în sector.” Declarațiile lui Zelensky cu privire la soluționarea politică a conflictului din Donbass au demonstrat că conducerea ucraineană va continua să caute o schimbare în succesiunea de implementare a clauzelor acordurilor de la Minsk și, în mod ideal, a acordurilor în sine [403] .
La 18 februarie, serviciul de presă al Operațiunii Forțelor Comunale (JFO) a raportat că pe linia de demarcație în Donbass, „formațiuni armate ale Federației Ruse” au atacat pozițiile armatei ucrainene în zona așezările Novotoshkivske, Orekhovo, Krymskoye și Khutor Volny. S-a raportat că focul a fost tras din mortare de 120 mm, mitraliere grele și lansatoare de grenade, s-a încercat să străpungă linia de demarcație, în timp ce APU a suferit pierderi. Autoproclamatele republici au anunțat, la rândul lor, bombardarea cu mortar și artilerie a așezărilor din teritorii necontrolate de Kiev [404] .
În februarie 2020, șeful adjunct al administrației prezidențiale Dmitri Kozak [405] [406] a devenit noul negociator din Rusia în Normandia Patru în locul lui Vladislav Surkov . Ocupând această funcție, Kozak a încercat să introducă practica documentării acordurilor la care au ajuns TCG și a diferențelor de poziții ale părților și semnarea acestora cu semnături, a propus în mod repetat să facă publice negocierile TCG și să publice rezultatele întâlnirilor [ 407] , însă, aceste propuneri au fost de fiecare dată respinse de toți ceilalți participanți la negocieri [408] .
La 12 martie, la negocierile Grupului de contact trilateral, cu participarea șefului biroului președintelui Ucrainei Andriy Yermak și a șefului adjunct al administrației prezidențiale a Rusiei, Dmitri Kozak, s-a ajuns la un acord privind dezlegarea forțelor. în Donbass, precum și cu privire la deschiderea simultană de noi puncte de control peste linia de contact în așezările Zolote și Shchastia. Părțile au convenit anterior asupra unui „mecanism de răspuns prompt la încălcările încetării focului” și au ajuns la un acord privind înființarea unui consiliu consultativ pentru soluționarea din Donbass, a cărui sarcină principală este „de a desfășura dialog, consultări și de a elabora propuneri pentru elaborarea de soluții politice și juridice pentru soluționarea conflictului în conformitate cu un set de măsuri, inclusiv în ceea ce privește organizarea de alegeri în anumite zone din regiunile Donețk și Lugansk din Ucraina” [409] [410] . Proiectul de acord a provocat însă critici aspre din partea partidelor de opoziție și a unor deputați ai fracțiunii Slujitorul Poporului, care au afirmat că va duce la legitimarea republicilor autoproclamate [411] . Drept urmare, partea ucraineană a refuzat să îndeplinească acordul preliminar [412] [413] ) [414] .
Din 27 martie, din cauza pandemiei de coronavirus, negocierile TCG au început să aibă loc prin link video [415] .
Pe 16 aprilie a avut loc un schimb de deținuți între Ucraina, RPD și LPR, în timpul căruia Ucraina a transferat 17 persoane în RPD și LPR și a primit 20 de persoane [416] [417] [418] .
La 4 mai, Andriy Yermak a spus că Ucraina intenționează să-și mărească numărul delegațiilor la TCG și să-și ridice statutul și, de asemenea, nu intenționează să negocieze cu reprezentanții RPD și LPR (șefii departamentelor de afaceri externe ale RPD). și LPR Natalya Nikonorova și Vladislav Deinego ). S-a afirmat că autoritățile ucrainene considerau reprezentanții societății civile din Donbass drept o parte acceptabilă la negocieri, „care au doar cetățenie ucraineană, care nu au luat parte la războiul împotriva Ucrainei,... nu ne-au ucis soldații. , nu a luat decizii penale” [419] . Pe 5 mai, Volodymyr Zelensky a aprobat noua componență a delegației ucrainene la TCG. Viceprim-ministru, ministru al reintegrării teritoriilor ocupate temporar din Ucraina, Oleksiy Reznikov [420] a fost numit prim-adjunct al șefului delegației lui Leonid Kucima . Din 11 iunie, jurnaliștii Denis Kazansky și Sergey Garmash , care au părăsit Donețk în 2014 din cauza ostilităților, participă la lucrările subgrupului politic al TCG . Regiunea Lugansk este reprezentată de avocatul și activistul social Vadim Goran, precum și de celebrul medic Konstantin Libster [421] [422] .
Pe 18 mai, ministrul de Externe al Ucrainei, Dmytro Kuleba , a declarat că Ucraina are un „ Plan B ” în cazul în care conflictul nu se rezolvă pe cale pașnică într-un an și este pregătit pentru lichidarea completă a Donbass [423] [424] .
Pe 20 mai, șeful LPR, Leonid Pasechnik, a declarat că formațiunile armate ale „miliției populare” au fost puse în „pregătire deplină de luptă” și sunt gata să „împingă linia de contact” dintre Forțele Armate ale Ucrainei și teritorii necontrolate în legătură cu „decorticarea provocatoare a infrastructurii critice” [425] . Reprezentanții Ucrainei în TCG au considerat acuzațiile provocatoare și nefondate și au propus, de asemenea, convocarea unei consultări extraordinare a grupului de lucru TGC pentru a discuta situația [426] .
Pe 25 iunie, delegația ucraineană la TCG a prezentat un plan de pregătire a alegerilor locale din Donbass, în care principalele condiții de desfășurare a acestora s-au numit „deescaladarea generală, dezarmarea grupărilor ilegale, retragerea cetățenilor străini și a echipamentelor militare din ORDLO." După cum Oleksiy Danilov, secretarul Consiliului de Securitate și Apărare Națională al Ucrainei, a explicat condițiile de desfășurare a alegerilor în ORDLO, „ar trebui să existe un steag ucrainean deasupra secției de votare, ar trebui să se permită mass-media ucraineană, forțele politice ucrainene” [427] .
La 3 iulie, la Berlin, după o lungă pauză în procesul de negocieri, au avut loc negocieri între consilierii politici ai liderilor celor patru din Normandia, tema cărora a fost implementarea acordurilor privind reglementarea în estul Ucrainei, la care au ajuns șefii celor patru din Normandia la Paris în decembrie 2019. Partea rusă a fost reprezentată de șeful adjunct al administrației prezidențiale Dmitri Kozak, partea germană a fost reprezentată de consilierul cancelarului Jan Hecker, partea franceză a fost reprezentată de consilierul prezidențial Emmanuel Bonn, iar partea ucraineană a fost reprezentată de șeful biroul prezidențial Andriy Yermak. După summitul din decembrie, părțile nu au făcut progrese în implementarea acordurilor de la Minsk. Mai mult, în Ucraina s-a propus chiar înlocuirea „formatului Normandia” de negocieri cu „Budapesta”, în timp ce „la început” chiar și fără participarea Rusiei (SUA, Marea Britanie, Ucraina) [428] . Cu puțin timp înainte de întâlnirea de la Berlin, Oleksandr Merezhko, șef adjunct al delegației ucrainene la TCG, a declarat că acordurile de la Minsk nu impun Ucrainei nicio obligație și sunt considerate de aceasta doar ca „un document cu caracter de recomandare” [429] .
În acest sens, Dmitri Kozak a trebuit să revină la discuția asupra aspectelor cheie ale așezării de la Berlin - în primul rând, viitorul statut al Donbass-ului în conformitate cu așa-numita „ formulă Steinmeier ”, care prevede modificări la Constituția Ucraina. Potrivit acestuia, nu a existat nicio descoperire în această problemă la Berlin - nu a fost posibil să se obțină un „răspuns clar, inteligibil” de la Ucraina atunci când sunt pregătite amendamente la constituție privind descentralizarea. Un rezultat pozitiv al întâlnirii de la Berlin a fost un acord privind dezvoltarea unor măsuri suplimentare pentru a asigura un armistițiu în Donbass [429] .
La 13 iulie, Rada Supremă a Ucrainei a aprobat o rezoluție privind organizarea de alegeri locale regulate pe 25 octombrie. În același timp, rezoluția nu prevedea organizarea de alegeri locale pe teritoriul anumitor regiuni din regiunile Donețk și Lugansk (CADLO) - după cum reiese din document, votul în aceste regiuni și în Crimeea va fi posibil numai dacă „sfârșitul ocupației temporare și agresiunii armate a Federației Ruse împotriva Ucrainei”. După cum a declarat viceprim-ministrul Ucrainei, prim-adjunctul șefului delegației ucrainene la TCG Oleksiy Reznikov, alegerile locale în ORDLO vor avea loc în conformitate cu o lege specială și numai după ce autoritățile ucrainene vor prelua controlul pe întreaga lungime a Rusiei. frontiera ucraineană în Donbass și să se asigure că votul poate fi efectuat în conformitate cu legislația națională [427] .
La 22 iulie, Grupul de Contact, cu participarea activă a lui Dmitri Kozak și Andriy Yermak, a convenit asupra „Măsurilor de întărire a regimului de încetare a focului” în Donbass, care a intrat în vigoare la 27 iulie (armisticiul pe termen nedeterminat în sine a fost convenit încă din iulie 2019 [430] ). Aceste măsuri implică interzicerea completă a operațiunilor de tragere, ofensive, de recunoaștere și sabotaj, utilizarea aviației și desfășurarea de arme în zonele populate și în apropierea acestora. Ele prevăd, de asemenea, răspunderea disciplinară pentru încălcarea încetării focului [431] [432] [433] . Forțele Armate ale Ucrainei și-au anunțat intenția de a trimite în Donbass personal militar cu experiență în misiuni de menținere a păcii ONU, care va fi dislocat pe prima linie de apărare [434] .
Documentul convenit, în special, prevedea ca Forțele Armate ale Ucrainei și formațiunile armate ale republicilor nerecunoscute să emită ordine conform cărora focul de întoarcere ar putea fi deschis numai la ordinele conducerii Forțelor Armate ale Ucrainei și ale conducerii formațiunile armate ale CADLO, și numai după o încercare nereușită de a utiliza mecanismul Centrului Comun de Control și Coordonare a încetării focului. DPR și LPR și-au emis și și-au publicat ordinele, stabilind complet acordurile la care s-au ajuns în acestea. Ministerul Apărării al Ucrainei nu și-a publicat ordinul. În schimb, pe site-ul agenției a apărut o declarație în care se afirmă că „în cazul în care inamicul încalcă regimul „tăcerii” și amenință viața militarilor ucraineni, Forțele Armate ale Ucrainei au dreptul să răspundă bombardamentelor ostile”. Astfel, decizia de a întoarce focul a fost de fapt lăsată la latitudinea personalului [408] . De ceva vreme, a venit cu adevărat tăcerea în zona de conflict [435] , dar apoi situația a revenit din nou la regimul de război de joasă intensitate [436] . Pe 27 martie 2021, pe site-ul Ministerului Apărării a apărut o altă versiune. Potrivit acesteia, Forțele Armate ale Ucrainei vor acționa în conformitate cu algoritmul din iulie doar „dacă este necesar” [430] .
La 30 iulie, primul președinte al Ucrainei, Leonid Kravchuk , a fost numit șef al delegației ucrainene la TCG [437] . Adjunctul său în delegație a fost fostul prim-ministru al Ucrainei Vitold Fokin [438] .
La sfârșitul lunii august - începutul lunii septembrie , conflictul dintre RPD și Forțele Armate ale Ucrainei în legătură cu structurile inginerești ucrainene din zona așezării Shumy (lângă Gorlovka) a primit cea mai mare rezonanță în mass-media și ucraineană. societate. O inspecție comună a pozițiilor ucrainene, care era planificată să fie efectuată în conformitate cu acordul privind măsurile suplimentare pentru asigurarea unui armistițiu în Donbass, care a intrat în vigoare la 27 iulie, a fost întreruptă, iar opoziția ucraineană a acuzat autoritățile că au făcut exces. concesii către „militanți” și aproape de trădare [439] [440] .
Pe 14 septembrie, Andriy Yermak a anunțat pregătirile pentru un schimb de deținuți. Cu toate acestea, DPR a precizat că perspectiva unor noi schimburi depinde de modificarea rezoluției Radei Supreme din 15 iulie privind alegerile locale. În republicile nerecunoscute, ei doreau ca alegerile să aibă loc, printre altele, în teritorii care nu sunt controlate de Kiev, cu toate acestea, într-o rezoluție a Radei Supreme, s-a afirmat că alegerile locale în regiunile care nu sunt controlate de Kiev sunt posibile numai dacă „ sfârșitul ocupației temporare și agresiunii armate a Federației Ruse împotriva Ucrainei.” La Moscova, Donețk și Lugansk, o astfel de formulare a fost considerată contrară acordurilor de la Minsk [441] . Cu toate acestea, Rada Supremă a refuzat să-și modifice decizia.
Aleksey Reznikov, între timp, a spus că Ministerul pentru Reintegrarea Teritoriilor Ocupate Temporar elaborează un pachet de proiecte de lege care vizează reintegrarea în siguranță a Donbassului, care, potrivit lui Reznikov, va dura cel puțin 25 de ani după încheierea conflictului [442]. ] .
La 30 septembrie, președintele Volodimir Zelenski l-a demis pe Vitold Fokin din funcția de prim-adjunct al șefului delegației ucrainene la TCG pentru „încălcarea de la o evaluare corectă a ocupării temporare de către Rusia a Crimeei, a orașului Sevastopol, a anumitor zone din regiunile Donețk și Luhansk. „ [443] [444] .
Pe 14 octombrie, DPR și LPR au prezentat TCG „foaia de parcurs” elaborată de ei - „Planul de acțiune pentru soluționarea conflictului în anumite zone din regiunile Donețk și Lugansk din Ucraina în conformitate cu acordurile de la Minsk”, dar Ucraina a refuzat să o considere [408] [445] .
Pe 2 noiembrie, Kievul și-a propus propriul „Plan de măsuri comune pentru membrii Grupului de contact trilateral privind implementarea acordurilor de la Minsk” [446] . Acest plan, în special, prevedea întoarcerea Forțelor Armate ale Ucrainei la locurile lor de desfășurare permanentă în Donbass până la 10 decembrie și începerea schimbului de prizonieri din 15 decembrie și a rezultat deja din titlul documentului. că „pașii în comun” urmau să fie efectuate de Ucraina și Rusia prin medierea OSCE. Această interpretare este respinsă atât de Rusia, cât și de republicile nerecunoscute, întrucât contravine rezoluției Consiliului de Securitate al ONU nr.2202 din 17 februarie 2015, care a aprobat „Pachetul de măsuri pentru implementarea acordurilor de la Minsk” [408] .
Pentru a scoate negocierile din impasul cauzat de refuzul Ucrainei de a negocia direct cu RPD și LPR, Franța și Germania au propus împărțirea acordurilor de la Minsk în așa-numitele clustere. Ideea a fost de a conveni asupra secvenței de acțiuni ale părților pentru punerea în aplicare a „Pachetului de măsuri”, iar apoi transferul clusterelor către TCG sub formă de recomandări pentru dezvoltarea comună de către Ucraina și Donbass a „foii de parcurs”. „- planul final pașnic de soluționare a conflictului în conformitate cu acordurile de la Minsk. Pe 12 noiembrie, consilierii președintelui Franței și cancelarului Germaniei, Emmanuel Bonn și Jan Hecker, au prezentat colegilor lor în format Normandia, Dmitry Kozak și Andriy Yermak, prima schiță a Clusterelor cheie pentru implementarea Minskului Acorduri. Pe 20 noiembrie, Franța și Germania și-au clarificat proiectul, pe 25 noiembrie Rusia și-a prezentat propria versiune, iar pe 1 decembrie, Ucraina. Proiectul ucrainean a fost finalizat de mai multe ori înainte de sfârșitul anului [408] .
Pe 25 decembrie, președintele Ucrainei , Volodimir Zelenski , a declarat într-un interviu acordat revistei Focus că el personal ar prefera să se retragă din acordurile de la Minsk, dar nu poate face acest lucru. Pentru că europenii pot ridica sancțiunile Rusiei și reprezentanților ORDLO , dar este prea devreme să vorbim despre Planul B [447] [448] .
La sfârșitul lunii martie , trei documente principale au rămas în discuție de consilierii politici ai liderilor țărilor din formatul Normandiei: proiectul ucrainean al clusterelor din 19 ianuarie [449] , proiectul actualizat al Franței și Germaniei din 8 februarie și Amendamente rusești la proiectul franco-german din 16 februarie [ 450] . Dmitri Kozak a transmis, de asemenea, consilierilor comentarii cu privire la documentul ucrainean din partea reprezentanților ORDLO [451] [408] .
Proiectul franco-german conține 11 clustere, intitulate cu litere din alfabetul latin de la A la K și împărțite în două coloane: „Securitate/Umanitar” și „Politic/Economic”. Măsurile de asigurare a securității în zona de conflict sunt intercalate cu măsuri politice:
Amendamentele rusești la proiect provin din poziția sa neschimbată: așa cum se consemnează în acordurile de la Minsk, războiul din Donbass este un conflict intra-ucrainean, iar recomandările în curs de elaborare sunt doar asistență de mediere pentru o soluționare pașnică a situației. Partea rusă aderă cu strictețe la succesiunea de pași stabilită în „Pachetul de măsuri pentru implementarea acordurilor de la Minsk” și insistă, de asemenea, asupra necesității unui mecanism transparent și fiabil pentru verificarea (absența) încălcărilor de încetare a focului prin Centrul comun. pentru control și coordonare. În versiunea rusă, la enumerarea legilor speciale care trebuie adoptate, se subliniază că acestea trebuie să asigure funcționarea statutului special al ORDLO în mod continuu. Partea rusă subliniază, de asemenea, necesitatea de a anula sau modifica legile Ucrainei „Cu privire la educație”, „Cu privire la asigurarea funcționării limbii ucrainene ca limbă de stat”, „Cu privire la particularitățile politicii de stat pentru asigurarea suveranității de stat a Ucrainei. asupra Teritoriilor Ocupate Temporar din Regiunile Donețk și Lugansk” și alte legi „conform listei convenite cu CADLO” [408] .
La mijlocul lunii aprilie, partea ucraineană a depus în sfârșit noi amendamente la proiectul franco-german. În ele, în special, Ucraina insistă ca controlul deplin asupra graniței cu Rusia să fie restabilit înainte de organizarea alegerilor locale la ORDLO. Ca parte a TGC, se propune crearea unui subgrup pe probleme de restabilire a controlului asupra frontierei. Ucraina refuză să coordoneze cu Donețk și Lugansk reforma constituțională prevăzută de „Pachetul de măsuri”, care ar trebui să consolideze descentralizarea puterii. Ucraina propune, de asemenea, să lege în timp adoptarea proiectelor de lege în cadrul acordurilor de la Minsk cu retragerea trupelor străine, retragerea trupelor și a armelor de pe linia de demarcație și restabilirea controlului deplin asupra frontierei [452] [453] .
Până la sfârșitul lunii martie, situația cu bombardamentele pe linia de demarcație a escaladat brusc. Pe 26 martie , după cum a raportat la sediul Operațiunii Forțelor Comunale (JFO) din Ucraina, patru soldați ucraineni au fost uciși, doi au fost răniți în urma bombardării satului Shumy. Ca răspuns la „încălcarea încetării focului”, armata ucraineană a întors focul [454] . Potrivit DPR, militarii ucraineni au murit după ce au fost aruncați în aer de propriile mine [455] .
Autoritățile ucrainene au anunțat amenințarea unui conflict pe scară largă și pregătirile pentru acesta, iar șeful Statului Major General - Comandantul șef al Forțelor Armate ale Ucrainei, generalul-colonel Khomchak a anunțat intenția Forțelor Armate ale Ucrainei de a consolidarea grupării de trupe în Donbass și în direcția Crimeea. Rada Supremă a adoptat o lege care, în cazul unei agravări a situației din Donbass, permite mobilizarea rezerviștilor într-o zi. A continuat pregătirea unei legi privind colaboraționismul, care prevede răspunderea penală pentru „negarea agresiunii armate împotriva Ucrainei”, cooperarea cu Rusia, RPD și LPR. Khomchak a spus că și Rusia se pregătește de război: „Federația Rusă își continuă politica agresivă față de Ucraina. La 30 martie 2021, 28 de vehicule blindate de transport de trupe sunt păstrate de-a lungul frontierei de stat a Ucrainei și în teritoriile ocupate temporar ale Ucrainei din Republica Autonomă Crimeea” [456] .
Între timp, încălcările armistițiului au încetat să fie izolate. Misiunea Specială de Monitorizare a OSCE (SMM) [457] a fost, de asemenea, obligată să recunoască escaladarea conflictului . Potrivit raportului SMM din 3 aprilie, a existat o creștere impresionantă a încălcărilor de încetare a focului: 594 de încălcări în regiunea Donețk și 427 în regiunea Lugansk (în perioada de raportare anterioară, încetarea focului a fost încălcată de 255, respectiv de 31 de ori). În acest sens, Ucraina a solicitat la 6 aprilie o convocare de urgență a TCG [430] [458] .
Totodată, viceprim-ministrul Ucrainei pentru Reintegrare Oleksiy Reznikov a spus că dacă, după încheierea carantinei asociate cu pandemia, se propune continuarea consultărilor, ca și până acum, la Minsk, atunci delegația ucraineană nu intenționează să revenirea la Minsk din cauza „retoriei ostile a Belarusului”, care „se află sub influența Federației Ruse” [430] .
Pe 7 aprilie, Ministerul Apărării al Ucrainei a publicat în cele din urmă o declarație pe site-ul său prin care își confirmă angajamentul față de „Măsurile de întărire a regimului de încetare a focului” convenite în iulie 2020 [459] . Înainte de aceasta, Kievul și-a schimbat de mai multe ori interpretarea documentului semnat. Inițial, fiind de acord că este posibil să se tragă înapoi doar „la ordinele conducerii relevante a Forțelor Armate ale Ucrainei și ale conducerii formațiunilor armate ale ORDLO”, partea ucraineană a permis ulterior armatei sale să întoarcă focul „în cazul în care inamicul. încalcă regimul de tăcere și amenință viața personalului militar ucrainean”, ceea ce nu este în concordanță cu acordurile inițiale. După publicarea pe site-ul Ministerului Apărării al Ucrainei a unei noi declarații de angajament față de opțiunea „Măsuri” convenită în iulie 2020, partea rusă și negociatorii de la ORDLO au convenit să organizeze o întâlnire de urgență a TCG pentru a discuta agravarea. în zona de conflict. Întâlnirea nu a dus însă la niciun rezultat, întrucât partea ucraineană a refuzat să discute propuneri pentru un mecanism de verificare [460] .
Pe fundalul escaladării tensiunilor în zona de conflict, Ucraina a acuzat Rusia că a constituit un grup de trupe la granița ruso-ucraineană, în timp ce Rusia a declarat că Ucraina transferă trupe suplimentare în zona de conflict [430] . NATO și Uniunea Europeană au reacționat la confruntarea care a apărut. La Viena, la o reuniune de urgență inițiată de Ucraina a Forumului pentru Cooperare în Securitate și a Consiliului Permanent al OSCE, a fost pusă pe ordinea de zi problema activității militare a Rusiei la granița cu Ucraina [461] . Reprezentanții ruși au acuzat însăși Ucraina că a purtat război în Donbass din 2014, în timp ce SUA și NATO, încurajând aceste acțiuni, transformă de fapt Ucraina într-un „butoi de pulbere” al Europei [462] .
Doar o convorbire telefonică între președinții Rusiei și Statelor Unite, Vladimir Putin și Joe Biden , pe 13 aprilie [458] , a permis să se atenueze ușor tensiunea . Potrivit Casei Albe, „Președintele Biden a subliniat angajamentul neclintit al Statelor Unite față de suveranitatea și integritatea teritorială a Ucrainei. Președintele și-a exprimat îngrijorarea cu privire la creșterea bruscă a prezenței militare a Rusiei în Crimeea ocupată și la granițele ucrainene și a cerut Rusiei să detensioneze tensiunile.” Kremlinul, la rândul său, a observat că Vladimir Putin „a conturat abordări bazate pe pachetul de măsuri de la Minsk pentru o reglementare politică” în Ucraina [378] .
Pe 20 aprilie, după o videoconferință eșuată a consilierilor politici ai liderilor celor patru din Normandia [463] și o întâlnire a subgrupului de securitate al TCG, unde, judecând după declarațiile părților, aceștia au reușit să facă unele progrese. la convenirea asupra măsurilor de „întărire a încetării focului”, Zelensky l-a invitat pe Putin să se întâlnească „oriunde în Donbasul ucrainean unde este război” [464] [465] . Președintele rus a spus că este gata să-l primească pe Zelensky la Moscova, dar nu să discute despre Donbass [466] . În cursul pregătirilor pentru întâlnirea președinților, Ucraina a pus o condiție: problemele Crimeei și Donbasului să devină subiecte obligatorii de negociere [467] . Pe 30 iunie, Vladimir Putin, în timpul unei linii directe, a spus că nu a refuzat oferta de a se întâlni cu omologul său ucrainean, dar nu a văzut despre ce să vorbească cu el: „ Ce să se întâlnească cu Zelensky? Dacă și-a dat țara sub control extern complet. Problemele cheie ale vieții Ucrainei sunt rezolvate nu la Kiev, ci la Washington. Parțial la Berlin și Paris. Ei bine, despre ce să vorbim? » [468] .
Pe 27 mai, secretarul general al OSCE, Helga Schmid, a efectuat o vizită în Ucraina și s-a întâlnit cu Andriy Yermak, șeful Biroului Președintelui Ucrainei. Părțile au discutat despre situația din Donbas și despre progresul lucrărilor SMM OSCE. Schmid a subliniat restricțiile semnificative ale libertății de mișcare a monitoarelor SMM, în primul rând pe teritoriul ORDLO, precum și o tendință de „o creștere a numărului de cazuri de bruiaj de semnal ale UAV-urilor SMM și interferențe cu echipamentele tehnice ale misiunii”. Schmid a subliniat necesitatea de a îmbunătăți sprijinul umanitar pentru populația din CADLO, în special, furnizarea de pensii. În timpul vizitei sale la linia de contact din apropierea punctului de control Novotroitskoye, Helga Schmid a spus: „ A fost foarte important pentru mine să vin aici și să văd totul cu ochii mei. Într-adevăr, în ultima perioadă, Federația Rusă a exercitat presiuni cu grupurile sale armate ilegale asupra Misiunii Speciale de Monitorizare a OSCE în Ucraina, care se confruntă cu numeroase obstacole în deplasarea și activitățile de monitorizare. Voi ridica aceste probleme importante în cadrul următoarei reuniuni a OSCE ” [469] [470] [471] [472] .
Pe 21 iunie, ministrul rus de externe Serghei Lavrov și noul secretar general al OSCE Helga Schmid au purtat discuții la Moscova, al căror subiect cheie a fost situația din Ucraina. Serghei Lavrov și-a exprimat plângerile cu privire la activitatea Misiunii Speciale de Monitorizare (SMM) a OSCE. Astfel, partea rusă a remarcat că observatorii OSCE nu se grăbesc să confirme în rapoartele lor datele privind victimele în rândul civililor și daunele aduse obiectelor civile în zona liniei de foc din Donbass și, de asemenea, au început să indicați partea din care s-a efectuat decojirea mai rar. După cum a afirmat Serghei Lavrov, „la sfârșitul anului 2020, SMM a publicat în sfârșit un raport privind victimele civile din conflict (de la 1 ianuarie 2017 până la 15 septembrie 2020) [473] . Raportul confirmă clar, extrem de convingător un fapt care ne este evident de mulți ani: populația civilă din Donbass suferă în principal din cauza acțiunilor Kievului. Au fost de trei ori mai multe victime în urma bombardamentelor de către grupurile armate ucrainene decât în urma focului de întoarcere pe teritoriul controlat de guvern” [474] .
Pe 12 iulie, articolul lui Vladimir Putin „ Despre unitatea istorică a rușilor și ucrainenilor ” a fost postat pe site-ul Kremlinului, publicat simultan în rusă și ucraineană [475] [476] . Descriind starea actuală a Ucrainei, Putin a spus că „ principalul slogan electoral al președintelui în exercițiu a fost realizarea păcii. El a ajuns la putere pe asta. Promisiunile s-au dovedit a fi minciuni. Nimic nu s-a schimbat. Și, în anumite privințe, situația din Ucraina și din jurul Donbasului s-a degradat ” [476] . Putin și-a reiterat convingerea că „confruntarea și războiul civil din Donbass au fost provocate de o lovitură de stat și de acțiunile ulterioare ale autorităților ucrainene”. Rusia, potrivit lui Putin, a făcut totul pentru a opri fratricidul. Acordurile de la Minsk, care vizează o soluționare pașnică a conflictului, încă nu au alternativă - „ În orice caz, nimeni nu și-a retras semnăturile nici în temeiul Pachetului de Măsuri Minsk, nici în cadrul declarațiilor corespunzătoare ale liderilor Formatului Normandia. țări, nimeni nu a inițiat o revizuire a Rezoluțiilor Consiliului de Securitate al ONU din 17 februarie 2015 ”. Reprezentanții Ucrainei, totuși, declarându-și periodic „angajamentul deplin” față de acordurile de la Minsk, de fapt, sunt ghidați de poziția „inacceptabilității” lor, „nu intenționează să discute serios nici despre statutul special al Donbass-ului, nici despre garanțiile pentru popor. locuind aici, ei preferă să exploateze imaginea „victimelor agresiunii externe „și comerțului cu rusofobie” [475] .
Pe 20 august, în timpul discuțiilor cu cancelarul german Angela Merkel în Rusia, președintele Putin a subliniat că Ucraina a adoptat o serie de legi și regulamente care erau în mod inerent contrare acordurilor de la Minsk și ia cerut lui Merkel să influențeze partea ucraineană în ceea ce privește îndeplinirea tuturor obligațiilor anterioare. Merkel, la rândul ei, a subliniat că formatul Normandiei rămâne singurul format politic pentru discutarea subiectelor controversate, dar procesul de pace este într-o stare de stagnare: „Din păcate, soldații ucraineni mor de-a lungul liniei de demarcație, iar eu am fost foarte întinsă. favoarea reluării, dați mai multă viață acestui format. Merkel consideră că deciziile summit-ului de la Paris al celor patru din Normandia, desfășurat în decembrie 2019, au fost puse în aplicare și, prin urmare, ar trebui organizat un nou summit în formatul Normandiei [477] .
Pe 22 august, în timpul discuțiilor cu cancelarul german Angela Merkel la Kiev, președintele Zelensky a făcut eforturi pentru o încetare a focului în Donbass, un schimb de deținuți și deschiderea unui punct de control. Potrivit acestuia, agenda summitului de la Paris al celor patru din Normandia rămâne și ea o problemă de actualitate, care „ar trebui pusă în aplicare”: „Ne străduim să obținem un regim de încetare a focului stabil, schimbul de deținuți și deschiderea punctelor de control din partea ocupată. teritorii și accesul Comitetului Internațional al Crucii Roșii la aceste teritorii”, a spus președintele Ucrainei [478] . Zelensky a precizat că el consideră procesul de negociere pe Donbass exclusiv ca un instrument de presiune asupra Rusiei: „ Poziția noastră cu privire la necesitatea de a organiza un summit Normandia patru rămâne neschimbată. Atâta timp cât nu există progrese, presiunea asupra Rusiei trebuie să continue. Vrem să vedem eforturi foarte active ale partenerilor noștri aici ”, a spus el [479] . Merkel a declarat că consideră Rusia o parte a conflictului și, prin urmare, sprijină refuzul Ucrainei de a conduce negocieri directe cu „reprezentanții separatiștilor” [480] [481] .
În septembrie , DPR și LPR au anunțat începutul integrării reciproce, în prima etapă - economică. Pe fondul unui impas în soluționarea conflictului, acest pas cu greu putea fi privit altfel decât alegerea unui curs de consolidare a economiei celor două regiuni pentru a supraviețui în condițiile unui statut nedeterminat [482] .
Pe 12 octombrie, în timpul summitului Ucraina-UE, președintele Zelensky a declarat: „Împreună cu UE, suntem uniți că responsabilitatea pentru lipsa de progres într-un acord de pace în Donbas revine în întregime Rusiei, care este, fără îndoială, o parte la conflict” [483] . Declarația de după summit a subliniat responsabilitatea Rusiei pentru punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk ca „parte la conflict”. Răspunzând acestei declarații, Serghei Lavrov a spus pe 14 octombrie : „În tonuri grosolane, peremptorii, ei cer să îndeplinim acordurile de la Minsk, deoarece, așa cum se spune acolo, suntem parte la acest document. Doamna Ursula von der Leyen și domnul Michel , împreună cu domnul Zelensky, au numit direct Federația Rusă parte la conflict. Vrem să înțelegem ce se întâmplă în Uniunea Europeană și cum putem continua să lucrăm” [484] .
Pe 13 octombrie, forțele de securitate ucrainene din zona punctului de control Pervomaisk-Zolote l-au capturat pe Andrei Kosyak, reprezentantul LPR în Centrul Comun pentru Control și Coordonare a Încetarea focului (JCCC). Potrivit reprezentanților LPR, răpirea a avut loc în timpul lucrărilor convenite cu partea ucraineană pentru eliberarea drumului în zona de dezangajare a părților în conflict. Delegația ucraineană la TCG a declarat că deținutul „sub pretextul efectuării unor lucrări a efectuat recunoașterea pozițiilor lăsate de Forțele Armate ale Ucrainei și era înarmat” [485] .
La mijlocul lunii octombrie, adjunctul șefului de stat major Dmitri Kozak , după discuții la Moscova cu vicesecretarul de stat american Victoria Nuland , a declarat într-un comunicat că părțile „au confirmat că acordurile de la Minsk rămân singura bază pentru o înțelegere. În cadrul discuțiilor, poziția Statelor Unite, exprimată la Geneva, a fost confirmată că, fără a se ajunge la un acord asupra viitorilor parametri ai autonomiei, sau, cu alte cuvinte, a statutului special al Donbass-ului în cadrul Ucrainei, este greu posibil un progres semnificativ în soluționarea conflictului. . Ținând cont de coincidența abordărilor asupra acestei poziții de principiu, am convenit să continuăm consultările reciproce” [486] [487] [487] .
Pe 26 octombrie, s-a aflat despre prima utilizare în luptă a Forțelor Armate ale Ucrainei în zona de conflict a UAV Bayraktar TB-2. UAV-ul a fost folosit pentru a lovi un obuzier al formațiunilor DPR, care ar fi bombardat satul Granitnoye „din raza maximă posibilă”. Informații despre prima utilizare în luptă a UAV au fost confirmate în Statul Major al Ucrainei, precizând că lovitura a fost efectuată „din ordinul comandantului șef al Forțelor Armate ale Ucrainei, general-locotenent Valery Zaluzhny”. Mesajul despre utilizarea UAV-urilor a apărut aproape simultan cu știrile despre ocuparea Forțelor Armate ale Ucrainei în satul Staromaryevka pe linia de contact dintre părți. Satul găzduiește 37 de cetățeni ruși care au primit pașapoarte în cadrul unui program simplificat. Aceste evenimente au avut loc în ajunul reuniunii Grupului de contact trilateral, care a avut loc la 27 octombrie. Purtătoarea de cuvânt a Ministerului german de Externe, Andrea Sasse, a remarcat în legătură cu incidentul că UAV-urile „sunt folosite de ambele părți ale conflictului”, deși „în conformitate cu acordurile de la Minsk, doar o misiune specială de monitorizare a OSCE poate face acest lucru” [488] [489 ]. ] .
Utilizarea UAV-urilor Bayraktar a provocat o nouă escaladare a conflictului, provocând indignare în RPD și LPR, precum și la Moscova. Vorbind pe 2 noiembrie la una dintre întâlnirile pe teme de apărare, președintele rus Vladimir Putin a spus că Rusia monitorizează îndeaproape utilizarea UAV-urilor „în apropierea granițelor Rusiei” și ar trebui să analizeze cu atenție situația care se dezvoltă în legătură cu aceasta. Potrivit observatorilor OSCE, încetarea focului a fost încălcată de două ori mai des decât în 2020 (din seara de 29 octombrie până în seara zilei de 31 octombrie, încetarea focului a fost încălcată de 988 de ori în regiunea Donețk și de 471 de ori în regiunea Lugansk). Monitorii OSCE SMM au raportat mișcarea echipamentelor militare ale Forțelor Armate ale Ucrainei, precum și încercări repetate de a bloca semnalul UAV-urilor sale, care sunt utilizate pentru monitorizarea zonei. În același timp, în presa occidentală au apărut publicații că Rusia aduna din nou trupe la granița cu Ucraina. Ca dovadă au fost citate fotografii din satelit ale vehiculelor blindate rusești [490] .
În perioada 2-3 noiembrie, șeful CIA, William Burns, a venit la Moscova, unde s-a întâlnit cu oficiali de rang înalt ai serviciilor speciale ruse. Potrivit CNN, scopul călătoriei a fost de a transmite către Kremlin preocupările lui Joe Biden cu privire la situația de la granița cu Ucraina. Surse din canal au spus că după călătorie, Burns a vorbit telefonic cu președintele ucrainean Volodimir Zelenski pentru a calma tensiunile dintre Moscova și Kiev. În același scop, pe 4 noiembrie, un oficial de rang înalt al Departamentului de Stat al SUA a fost trimis în Ucraina. Experții intervievați de CNN, însă, nu au fost de acord cu privire la motivele conducerii ruse. Unii dintre ei cred că Rusia se pregătește pentru o invazie militară pe scară largă a Ucrainei, în timp ce alții cred că raliul unităților armatei are scopul pur și simplu de a intimida Kievul [491] .
Agravarea militară a fost însoțită de o agravare în domeniul politic ucrainean. La 2 noiembrie, Dmitri Yarosh , un fost lider al organizației Sectorului drept, a fost numit consilier al comandantului șef al Forțelor Armate ale Ucrainei Valery Zaluzhny . Pe 4 noiembrie a fost aprobat un nou ministru al Apărării - fostul viceprim-ministru - ministru pentru Reintegrarea Teritoriilor Ocupate Temporar Oleksiy Reznikov , care din Ucraina a participat la reuniunile Grupului de Contact Trilateral [490] [492] .
La 15 noiembrie, Vladimir Putin a semnat un decret privind acordarea de sprijin umanitar populației din anumite regiuni din regiunile Donețk și Lugansk din Ucraina [482] .
Pe 26 noiembrie, la o întâlnire cu presa, președintele Ucrainei Volodymyr Zelensky a spus că asistentul său Andriy Yermak îl va contacta pe Dmitri Kozak în viitorul apropiat. Contactele directe ale lui Yermak cu Kozak, precum și contactele consilierilor politici ai liderilor țărilor din formatul Normandiei, au stagnat din cauza numeroaselor dezacorduri. În plus, Zelensky a remarcat că nu susține adoptarea unei legi privind justiția tranzițională în Donbass, căreia i s-a opus nu numai Rusia, ci și partenerii occidentali ai Ucrainei: ei cred că un astfel de pas ar însemna retragerea unilaterală a Ucrainei din Acordurile de la Minsk. Introducerea justiției de tranziție este prevăzută de proiectul de lege „Cu privire la fundamentele politicii de stat în perioada de tranziție”, depus Radei Supreme în august. Printre altele, prevede lustrarea și abrogarea legii privind amnistia pentru participanții la conflictul din estul Ucrainei [493] .
La 1 decembrie, reprezentantul oficial al Ministerului de Externe al Rusiei, Maria Zakharova, a declarat într-un briefing că, potrivit unor rapoarte, 125.000 de militari ucraineni au fost dislocați în zona de conflict din Donbass, ceea ce reprezintă jumătate din puterea forțelor armate ucrainene. Potrivit acesteia, în ultimele săptămâni s-au înregistrat din ce în ce mai multe încălcări între armata ucraineană și formațiunile armate ale ORDLO. Zakharova a afirmat că OSCE SMM constată încălcări ale încetării focului nu numai în anumite puncte, ci și de-a lungul întregii linii de contact: „Armele grele interzise de acordurile de la Minsk sunt folosite din ce în ce mai des, civilii suferă de bombardamente” [494] .
Pe 7 decembrie au avut loc negocieri între Vladimir Putin și Joe Biden în formatul unui apel video conferință. Comunicatul de presă rusesc în urma discuțiilor spune că „locul predominant în conversație a fost ocupat de chestiunile legate de criza intra-ucraineană și de lipsa de progres în implementarea acordurilor de la Minsk de către Ucraina, care sunt singura bază pentru o dezvoltare pașnică. reglementare”: „Președintele Rusiei a ilustrat cu exemple concrete linia distructivă a Kievului, care vizează desființarea completă a acordurilor de la Minsk și a acordurilor încheiate în formatul Normandiei , și-a exprimat îngrijorarea serioasă cu privire la acțiunile provocatoare ale Kievului împotriva Donbasului. Un comunicat de presă apărut cu o oră mai devreme pe site-ul Casei Albe spunea că Joe Biden i-a atras atenția lui Putin asupra naturii presupuse „amenințătoare” a mișcărilor de trupe rusești în apropierea granițelor cu Ucraina și a spus că Statele Unite și aliații săi sunt gata să impună sancțiuni în caz de escaladare în continuare a situației. [495] .
Recunoscând situația din jurul Ucrainei ca principală amenințare la adresa securității în Europa, SUA și Occidentul și-au schimbat oarecum strategia de sprijinire a autorităților ucrainene. Continuând să declare „consecințe teribile” pentru Rusia în cazul „agresiunii” acesteia, ei au precizat în același timp că nu vor apăra Ucraina cu forța armelor în cazul „agresiunii” ruse. În același timp, deși nu public, Occidentul a cerut reținere de la Kiev și o soluție pașnică a problemei. În special, pe 10 decembrie, președintele francez Emmanuel Macron a avut o convorbire telefonică cu Volodymyr Zelensky, îndemnându-l să reia negocierile în format Normandia „cu medierea Franței și Germaniei”. Reluarea procesului de negocieri privind Ucraina a fost subiectul principal al călătoriei a subsecretarului de stat adjunct al SUA pentru Europa şi Eurasia , Karen Donfried , care a vizitat Kievul pe 13 decembrie . Înaintea vizitei sale la Moscova, Departamentul de Stat al SUA a declarat că „secretarul adjunct de stat va sublinia că putem face progrese diplomatice în încheierea conflictului din Donbass prin implementarea acordurilor de la Minsk cu sprijinul formatului Normandia” [496] .
Pe 21 decembrie, ministrul rus al Apărării, Serghei Şoigu, vorbind la o şedinţă extinsă a consiliului de administraţie al Ministerului Apărării cu participarea preşedintelui Vladimir Putin, a anunţat că companiile militare private americane pregătesc o provocare cu „componente chimice” în estul Ucrainei. Potrivit acestuia, este „stabilit în mod fiabil” că există peste 120 de angajați ai companiilor militare private americane în așezările Avdiivka și Pryazovskoe din regiunea Donețk, care „echipează obiecte de tragere în clădiri rezidențiale și în facilități semnificative din punct de vedere social, antrenează ucraineană. forţe pentru operaţii speciale şi ostilităţi active. Shoigu a afirmat că „rezervele unei componente chimice neidentificate au fost livrate orașelor Avdiivka și Krasny Liman pentru a efectua o provocare” [497] . Purtătorul de cuvânt al Pentagonului, John Kirby, a declarat că acuzațiile sunt „complet false ” .
Pe 19 ianuarie, în timpul unei călătorii la Kiev, secretarul de stat american Anthony Blinken a declarat într-un interviu acordat Voice of America că acordurile de la Minsk nu trebuie revizuite și sunt singura modalitate de a rezolva conflictul din Donbass. Blinken a mai subliniat că Ucraina trebuie să facă o serie de măsuri în acest sens [499] .
După o serie de contacte între Ucraina și Statele Unite, retorica echipei Zelensky s-a schimbat. Dacă mai devreme, șeful Biroului Președintelui Ucrainei, Andriy Yermak , a spus că este aproape imposibil să se pună în aplicare acordurile de la Minsk în forma lor actuală, atunci pe 24 ianuarie, pe postul postului ICTV , i-a numit „cel singura platformă pe care poți lucra astăzi.” Yermak a spus că toate legile prevăzute în acordurile de la Minsk pot fi adoptate de Rada Supremă după ce a convenit asupra unui plan de încheiere a războiului din Donbass, dar, potrivit acestuia, „vom implementa acordurile de la Minsk exclusiv în interesele Ucrainei și exclusiv în conformitate cu normele dreptului internaţional” [499] .
În aceeași zi, Rada Supremă a retras brusc proiectul de lege „Cu privire la politica de stat a perioadei de tranziție” trimis acolo în august 2021, conform căruia se propunea numirea Rusiei „stat agresor”, orice documente emise în nerecunoscut. DPR și LPR, inclusiv pașapoartele rusești, consideră invalide, până când alegerile locale pentru autoguvernarea din partea Donbass care nu este controlată de Kiev, nu vor crea administrații temporare. Potrivit European Pravda , citând sursele sale, retragerea documentului a fost o condiție în care partea rusă a acceptat să organizeze o întâlnire a consilierilor politici ai liderilor celor patru din Normandia . Potrivit publicației, cererea Rusiei a fost transmisă conducerii ucrainene de către reprezentanții Germaniei și Franței, Jens Pletner și Emmanuel Bonn, care au vizitat efectiv Kievul pe 11 ianuarie și au purtat discuții cu Vladimir Zelensky și Andriy Yermak, iar înainte, în ianuarie. 6, au vizitat Moscova, unde au fost primiți de Dmitri Kozak [ 499] .
Pe 26 ianuarie, consilierii politici ai liderilor celor patru țări din Normandia s-au întâlnit la Paris pentru prima dată din august 2021. Germania a fost reprezentată de consilierul pentru politică externă al cancelarului german Jens Plötner, Franța de consilierul prezidențial Emmanuel Bonn, Moscova și Kievul de șef adjunct al administrației prezidențiale Dmitri Kozak și șef al biroului președintelui Ucrainei Andriy Yermak [499] . După întâlnire, Palatul Élysée a emis un comunicat în care reafirmă că acordurile de la Minsk stau la baza lucrării formatului Normandia și s-a raportat că negociatorii intenționau să reducă diferențele existente pentru a merge mai departe. Participanții la întâlnire au convenit că încetarea focului din Donbass ar trebui respectată indiferent de neînțelegerile pe alte probleme [500] .
Între timp, Consiliul Dumei de Stat a Federației Ruse a inclus în planul de lucru pentru luna februarie un proiect de apel către Vladimir Putin privind necesitatea recunoașterii Republicilor Populare Donețk și Lugansk. Pe 19 ianuarie, un număr de deputați ai Partidului Comunist al Federației Ruse, conduși de liderul fracțiunii Ghenadi Zyuganov , au înaintat Dumei de Stat un proiect de rezoluție cu privire la un apel adresat președintelui Federației Ruse cu privire la necesitatea recunoașterii RPD și LPR „ca state independente, suverane și independente”. Autorii apelului și-au explicat poziția prin faptul că conducerea Ucrainei nu respectă niciuna dintre clauzele acordurilor de la Minsk, iar reprezentanții părții ucrainene din Grupul de contact „își demonstrează în mod deliberat inconsecvența și continuă să imite lucrează la respectarea armistițiului stabilit” [501] .
Pe 9 februarie, purtătoarea de cuvânt a Ministerului de Externe al Rusiei , Maria Zakharova , a declarat că acțiunile SUA distrug procesul de pace din Ucraina: „În ziua trecută, secretarul de stat american Anthony Blinken a spus că prevederile de la Minsk pot fi implementate doar dacă se găsește succesiunea lor corectă. Este ciudat că în Statele Unite încearcă să găsească o secvență în document, care descrie în mod clar întreaga secvență de pași a tuturor părților... Astfel de declarații, și mai ales sincronismul lor, spun un lucru: Statele Unite sunt în favoarea revizuirii setului de măsuri - aceasta este plină de distrugerea procesului de pace ”, a spus ea [ 502] .
Întâlnirea consilierilor politici ai liderilor celor patru țări din Normandia, desfășurată pe 10 februarie , s-a încheiat fără niciun rezultat. Ucraina a refuzat categoric să intre într-un dialog direct cu republicile Donbass [503] . Aceasta a fost o altă confirmare a tacticii Kievului, care constă în a nu renunța la acorduri și negocieri privind implementarea lor, dar în final nerespectarea acestora [30] .
Pe 15 februarie, fostul președinte al Ucrainei Petro Poroșenko a declarat că republica are dreptul de a se retrage din acordurile de la Minsk datorită deciziilor Dumei de Stat ruse privind Republicile Populare Donețk și Lugansk [504] [505] [506] .
Pe 16 februarie, situația pe linia de contact din Donbass a escaladat brusc. Raportul zilnic al Misiunii Speciale de Monitorizare a OSCE în Ucraina (SMM) din 17 februarie a remarcat că SMM a înregistrat 189 de încălcări ale încetării focului, inclusiv 128 de explozii, în regiunea Donețk și 402 încălcări ale încetării focului, inclusiv 188 de explozii, în regiunea Lugansk. Potrivit OSCE SMM, cu o zi înainte, numărul încălcărilor a fost de 24 în regiunea Donețk și de 129 în regiunea Lugansk [507] .
Începând cu ora 19:30 , 17 februarie , SMM a înregistrat 222 de încălcări ale încetării focului în regiunea Donețk, inclusiv 135 de explozii. În regiunea Luhansk, SMM a înregistrat 648 de încălcări ale încetării focului, inclusiv 519 explozii [508] .
Pe 17 februarie, autoritățile RPD, pe lângă rapoartele despre bombardamente de artilerie și mortar, au acuzat și Forțele Armate ale Ucrainei că au folosit un sistem de rachete antitanc în vestul Gorlovka pentru prima dată de la sfârșitul lunii decembrie. RPD a acuzat Forțele Armate ucrainene că se pregătesc pentru transferul sistemelor de rachete Tochka-U în Donbass. Partea ucraineană a susținut că a deschis doar focul de întoarcere, fără a folosi arme interzise de acordurile de la Minsk [509] .
Autoritățile ucrainene și republicile autoproclamate și-au dat vina reciproc pentru încălcarea armistițiului și bombardarea așezărilor. Unul dintre cele mai importante incidente a fost lovitura de obuze asupra unei grădinițe din Stanytsia Luhanska, controlată de ucraineană. Ca urmare, cel puțin trei persoane au primit un șoc de obuz. Ministrul de externe ucrainean, Dmitri Kuleba, a declarat că bombardamentul a fost efectuat de pe teritoriul controlat de LPR și RPD [510] . Miliția populară a LPR a afirmat că distrugerea grădiniței „este o provocare a Kievului pentru a destabiliza situația din Donbass” [511] [512] .
Exprimând „profundă îngrijorare” cu privire la ceea ce se întâmplă, Kremlinul a spus că din cauza acțiunilor Kievului, situația s-ar putea aprinde în orice moment [509] .
Începând cu ora 19:30 , 18 februarie , SMM a înregistrat 591 de încălcări ale încetării focului în regiunea Donețk, inclusiv 553 de explozii. În regiunea Luhansk, SMM a înregistrat 975 de încălcări ale încetării focului, inclusiv 860 de explozii [513] .
Potrivit republicilor Donbass, pe 18 februarie, Forțele Armate ale Ucrainei au bombardat periferia orașului Gorlovka (DPR) din tancuri, precum și așezările Zholobok, Raevka și Veselaya Gora (LPR) din piese de artilerie și mortiere. . La postul de televiziune Russia 1, Eduard Basurin, reprezentant al Miliției Populare din RPD, a raportat trei tentative de sabotaj - una la Yelenovka și două la Gorlovka. Potrivit Miliției Populare a LPR, grupuri de forțe speciale ale armatei ucrainene au ajuns la punctele Stanitsa Luganskaya, Shchastia și Krymskoe pentru a „intensifica activitatea lunetisților” și „a efectua sabotaj” [514] .
Secretarul Consiliului Național de Securitate și Apărare al Ucrainei, Oleksiy Danilov, a declarat la o ședință de informare că Ucraina nu va ataca populația civilă din Donbass și a declarat posibilitatea unor noi provocări [515] . În plus, el a asigurat: „Informațiile despre grupurile de sabotaj din forțele combinate, care ar fi plănuit să arunce în aer clor la stația de epurare din Gorlovka, nu sunt adevărate” [514] . Comandantul șef al Forțelor Armate ale Ucrainei, Valery Zaluzhny, a acuzat autoritățile din Donbass că folosesc populația pentru escaladare, „pentru a declanșa o altă vărsare de sânge” [515] .
Încercările de a organiza reuniuni ale Grupului de contact pentru o soluționare pașnică a situației din estul Ucrainei prin intermediul unei legături video nu au avut succes [516] [517] .
În acest context, președintele rus Vladimir Putin, pe 18 februarie, a cerut din nou începerea negocierilor directe între Ucraina, RPD și LPR: „Tot ce trebuie să facă Kievul este să se așeze la masa de negocieri cu reprezentanții Donbass și să cadă de acord asupra politicilor, măsuri militare, economice și umanitare pentru încheierea conflictului” [518] . Cu o zi înainte, președintele Ucrainei Volodymyr Zelensky a declarat că Ucraina nu va intra în negocieri directe cu RPD și LPR [519] .
Pe 18 februarie, conducerea Republicilor Populare Lugansk și Donețk, acuzând Ucraina că pregătește o „descoperire profundă” pe teritoriul lor, a anunțat începerea unei evacuări de urgență a populației în Rusia [514] . În primul rând, femeile, copiii și bătrânii sunt supuși evacuării. Potrivit unei surse Interfax, vorbim de câteva sute de mii de oameni. Șeful RDP , Denis Pușilin, a declarat în discursul său că președintele Ucrainei Zelensky „în viitorul apropiat va da un ordin armatei să intre în ofensivă, să pună în aplicare un plan de invadare a teritoriului Donețk și Lugansk. Republicile Populare” [520] . În continuare, șeful LPR, Leonid Pasechnik , a cerut și civililor să evacueze de urgență în Rusia, precum și bărbaților capabili să țină arme în mâini să „să apere pământul”: „Pentru a preveni victimele civile, apelez locuitorilor republicilor care nu au ordine de mobilizare, precum și celor care nu sunt implicați în susținerea vieții infrastructurii sociale și civile, să plece cât mai curând posibil pe teritoriul Federației Ruse” [521] [522] . Anterior, comandantul șef al Forțelor Armate ale Ucrainei Valery Zaluzhny a declarat că Ucraina nu are planuri pentru o ofensivă în Donbass. Potrivit lui Zaluzhny, Forțele Armate ale Ucrainei respectă cu strictețe acordurile de la Minsk și normele dreptului internațional umanitar și, de asemenea, „nu planifică nicio operațiune ofensivă sau bombardament de civili” [511] .
Pe 19 februarie, șeful DPR, Denis Pushilin, a semnat un ordin de mobilizare generală. După aceea, deputații au adoptat o lege privind mobilizarea generală la o ședință plenară extraordinară extraordinară a Consiliului Popular al RPD [523] .
Pe 21 februarie, șefii autoproclamatelor DPR și LPR , Denis Pușilin și Leonid Pasechnik , au făcut apel la președintele rus Vladimir Putin cu o cerere de recunoaștere a independenței republicilor. Apelurile au fost susținute de toți membrii Consiliului de Securitate [34] , iar în aceeași zi Vladimir Putin a semnat decrete prin care se recunoaște independența și suveranitatea republicilor.
Reacția internaționalăPe 22 februarie, Putin a anunțat că, după recunoașterea de către Moscova a republicilor populare Donețk și Lugansk, acordurile de la Minsk nu mai există. Potrivit acestuia, Rusia a fost nevoită să ia decizia de a recunoaște RPD și LPR din cauza refuzului Kievului de a respecta acordurile de la Minsk, care au fost de fapt „ucise” cu mult înainte de recunoașterea republicilor populare Donbass [35] [526] .
Criza ruso-ucraineană (2021-2022) | |
---|---|
Evoluții |
|
Vladimir Putin | |
---|---|
| |
Activitate politică |
|
Preşedinţie |
|
Politica internă | |
Politica externa |
|
Imagine publică |
|
Familie și animale de companie |
|
Alte |
|
|
Petro Poroșenko | ||
---|---|---|
| ||
Cariera politica | ||
Preşedinţie |
| |
Alegeri | ||
Afaceri | ||
O familie |
| |
|
DNR în subiecte | ||
---|---|---|
Poveste |
| |
Politică |
| |
Simboluri | ||
Economie |
| |
Forte armate |
| |
cultură |
| |
Republica Populară Donețk este un stat parțial recunoscut în Europa de Est , situat în granițele declarate ale statului membru ONU Ucraina . |