Supravegherea asigurărilor

Versiunea actuală a paginii nu a fost încă examinată de colaboratori experimentați și poate diferi semnificativ de versiunea revizuită pe 15 aprilie 2020; verificările necesită 2 modificări .

Supravegherea asigurărilor ( ing.  Supravegherea asigurărilor ) - controlul activităților organizațiilor de asigurări de către organismele de stat special autorizate (organisme de supraveghere a asigurărilor) care autorizează activitățile de asigurare, verifică activitățile companiilor de asigurări , companiilor mutuale de asigurări , brokerilor de asigurări și alți participanți profesioniști la piața asigurărilor , monitorizează solvabilitatea acestora , elaborează recomandări privind formarea și plasarea rezervelor de asigurare de către asigurători , contribuie la dezvoltarea asigurărilor, în unele cazuri aprobă ratele de primă [1] .

În cazul în care asigurătorii încalcă anumite acte juridice de reglementare care le reglementează activitățile, autoritățile de supraveghere a asigurărilor le pot aplica sancțiuni (amenzi, suspendarea sau revocarea licenței).

Organizarea supravegherii asigurărilor în Rusia până în 2004

Primul organism de supraveghere a asigurărilor a apărut în Imperiul Rus în 1894 , când în structura Ministerului Afacerilor Interne a fost înființat un departament special de asigurări , ca parte a departamentului economic și un comitet de asigurări în subordinea acestuia [2] [3] .

Imediat după Revoluția din octombrie 1917, guvernul sovietic a preluat controlul asupra anumitor tipuri de asigurări , în principal sociale și medicale , care erau efectuate înainte de revoluție prin intermediul caselor de asigurări de boală. La 29 noiembrie 1917, Comisariatul Poporului de Muncă a aprobat „Regulamentul Consiliului Asigurărilor” [4] – organ colegial pentru „gestionarea tuturor chestiunilor legate de asigurarea muncitorilor”, care a devenit prototipul organismului de reglementare a asigurărilor. Iar la 16 decembrie 1917 a fost emis un nou „Regulament privind prezența asigurărilor” [5] , care a oficializat un sistem descentralizat (regional) de supraveghere a asigurărilor asupra activităților fondurilor spitalicești (de asigurări) funcționale. Încercările de a asigura o anumită continuitate s-au făcut însă doar în aceste tipuri de asigurări sociale, care s-au dovedit foarte bine înainte de revoluție și în care s-au acumulat fonduri importante din cauza deducerilor muncitorilor proletari.

În același timp, guvernul sovietic a introdus controlul asupra altor operațiuni de asigurare (comerciale), iar în 1918 a interzis complet asigurarea , naționalizând toate companiile de asigurări . În 1925, pe lângă Asigurările de Stat , operațiunile de asigurare erau permise pentru companiile de asigurări mutuale , în timp ce funcțiile de supraveghere a asigurărilor erau îndeplinite de către Direcția Principală a Asigurărilor de Stat. În 1928, operațiunile de asigurări personale au început să fie efectuate de predecesorii Sberbank - Băncile de stat de economii a muncii din URSS , activitățile lor de asigurare au fost, de asemenea, supravegheate de Gosstrakh.

În 1989-1992, au fost create primele companii de asigurări non-statale („ASKO” [6] , „ Rusia ”, „ ROSNO ”, „ RESO-Garantia ” și altele), le-au fost eliberate licențe de către Ministerul Finanțelor a RSFSR în baza unei reglementări temporare privind acordarea de licențe [7 ] , [8] , în același timp ia apărut sarcina de a organiza controlul activităților acestora de către stat.

Gosstrakhnadzor

La 10 februarie 1992, a fost emis Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la supravegherea asigurărilor de stat a Federației Ruse” (numele prescurtat al noului organ executiv este Gosstrakhnadzor al Rusiei) [9] , în iulie 1992, a fost aprobat regulamentul privind Gosstrakhnadzor [10] . Sarcina principală a Gosstrakhnadzorului a fost proclamată de a se asigura că toți participanții la relațiile de asigurare respectă legislația asigurărilor pentru dezvoltarea eficientă a serviciilor de asigurare, protecția drepturilor și intereselor asiguraților, asigurătorilor și statului [11] . Funcțiile lui Gosstrahnakhdzor au inclus:

Inspectoratul Federal pentru Supravegherea Activităților de Asigurări (Rosstrakhnadzor)

În septembrie 1992, în cadrul restructurării autorităților executive, printr-un alt decret prezidențial, Supravegherea Asigurărilor de Stat a fost reorganizată în Inspectoratul Federal pentru Supravegherea Activităților de Asigurări (Rosstrakhnadzor) [12] . În aprilie 1993, după adoptarea Legii privind organizarea activităților de asigurări, a fost emis un alt decret - privind transformarea Inspectoratului Federal pentru Supravegherea Activităților de Asigurare în Serviciul Federal al Rusiei pentru Supravegherea Activităților de Asigurări (numele prescurtat a rămas la fel - Rosstrakhnadzor) [13] . În același timp, Guvernul Federației Ruse a aprobat un nou regulament privind Rosstrakhnadzor [14] , modificat ulterior prin Decretul Guvernului cu același nume în octombrie 1994 [15] . Rosstrakhnadzor are organisme teritoriale, iar lista funcțiilor sale a fost considerabil extinsă. S-a constatat că Rosstrakhnadzor:

A fost introdusă o listă de măsuri de influență (sancțiuni) pentru încălcarea asigurătorilor: emiterea unui ordin, suspendarea licenței pentru dreptul la asigurare, revocarea licenței, introducerea unui proces la instanță pentru lichidarea unei organizații de asigurări.

Departamentul de Supraveghere a Asigurărilor al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse

În august 1996, are loc o altă modificare a structurii autorităților executive federale, iar funcțiile organismului de supraveghere a asigurărilor sunt transferate Departamentului de Supraveghere a Asigurărilor al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse [16] [17] . Până în acest moment, aproape 3.000 de licențe au fost deja eliberate companiilor de asigurări și organizațiilor de asigurări de sănătate [18] . Aproape doi ani mai târziu, Ministerul Finanțelor a aprobat Regulamentul cu privire la Departamentul de Supraveghere a Asigurărilor [19] . O pauză atât de lungă s-a datorat în mare parte faptului că șeful Departamentului, numit în 1996, Valery Sukhov (care lucrase anterior ca șef adjunct al Rosstrakhnadzorului de câțiva ani) a trecut în funcția de director general al Rosgosstrakh în mai 1998 ( iar un an mai târziu a murit tragic într- un accident de avion în Abhazia ) [20] iar conducerea a fost încredințată lui Ilya Lomakin-Rumyantsev, care nu lucrase anterior în sistemul de supraveghere a asigurărilor.

Șefii Gosstrakhnadzor, Rosstrakhnadzor și Departamentul de Supraveghere a Asigurărilor din Ministerul Finanțelor al Federației Ruse

Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor (FSSN, 2004-2011)

Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor (FSIS) este un organism executiv federal care se afla sub jurisdicția Ministerului Finanțelor și îndeplinește funcțiile de control și supraveghere în domeniul activităților de asigurări ( afaceri de asigurări ).

A fost format în conformitate cu Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 314 din 9 martie 2004 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale” și Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 330 din 30 iunie 2004. „Cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor”.

Pe toată perioada de funcționare a FSIS, au fost revocate peste 960 de licențe de asigurare [25] , numărul entităților de pe piața asigurărilor s-a redus aproape la jumătate de la peste 1.400 de companii în martie 2004 la aproximativ 770 de companii în martie 2011 [26] .

Liderii FSSN

Serviciul Federal pentru Piețe Financiare (FFMS, 2011-2013)

La 4 martie 2011, prin Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 270, Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor a fost fuzionat cu Serviciul Federal al Piețelor Financiare (FFMS) . Același Decret a transferat funcțiile FSIS către FFMS [27] , [28] . Aproape simultan cu aderarea supravegherii asigurărilor la FFMS, șeful acesteia s-a schimbat - Vladimir Milovidov , care a ocupat acest post din mai 2007 până în aprilie 2011, l-a cedat lui Dmitri Pankin [29] . În cursul reorganizării, numărul deputaților la șeful FFMS a crescut de la 5 la 7, iar trei noi deputați au devenit curatori ai unității de asigurări - Igor Zhuk, Oleg Pylypets și Yulia Bondareva [30] .

Pentru doi ani incompleti de activitate ai FFMS, au fost revocate 77 de licențe de asigurare [25] .

Unii experți au fost extrem de negativi cu privire la rezultatele aderării la FSIS la FFMS [31] .

Șefii unității de asigurări din Serviciul Federal al Piețelor Financiare

Banca Rusiei (CBR, 2013 - prezent)

În 2013, după eliminarea FFMS și transferul aproape tuturor funcțiilor sale către Banca Rusiei , care a devenit mega-regulator al tuturor piețelor financiare din Federația Rusă , au fost transferate supravegherea asigurărilor și o parte semnificativă a reglementării asigurărilor. către Banca Centrală. Proiectul de creare a unui mega-regulator financiar a fost lansat pe 4 martie 2011, când președintele Medvedev a semnat un decret „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a reglementării de stat pe piața financiară” [35] , [36] . La 24 iulie 2013, președintele Putin a semnat legea federală „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu transferul către Banca Centrală a Federației Ruse a Autorității de Reglementare, Control și Supraveghere a Piețelor Financiare” [37]. ] . În noua structură organizatorică a Băncii Centrale a Federației Ruse, cea mai mare parte a competențelor de reglementare a pieței asigurărilor și de supraveghere a asigurărilor a fost transferată unui număr de departamente aflate sub controlul prim-vicepreședintelui Băncii Rusiei, Serghei Shvetsov. [38] . Din mai 2017, cel puțin 6 departamente diferite ale Băncii Rusiei s-au ocupat de diverse probleme de supraveghere și reglementare a asigurărilor. Timp de patru ani (din iunie 2013 până în iunie 2017) au fost revocate 191 de licențe, numărul entităților de afaceri de asigurări a scăzut de la 618 la 324 [25] .

Note

  1. ↑ Supravegherea asigurărilor // Afaceri de asigurări: Dicționar-carte de referință / Comp. R.T.Yuldashev. - Moscova: Ankil, 2005. - S. 349. - 832 p. - ISBN 5-86476-159-1 . Arhivat pe 27 februarie 2020 la Wayback Machine
  2. ↑ A. I. Railyan. Privire de ansamblu asupra reglementării legale a afacerii de asigurări în Imperiul Rus . „Practica de avocat” (20 mai 2005). Preluat la 22 februarie 2014. Arhivat din original la 4 octombrie 2013.
  3. ↑ Timofey Begrov. 125 de ani de supraveghere a asigurărilor în Rusia . „Asigurări astăzi” (16 august 2019). - „... conform Regulamentelor aprobate la 6 iunie 1894 de împăratul Alexandru al III-lea, Comitetul de asigurări i s-a încredințat supravegherea respectării de către instituțiile și societățile de asigurări a documentelor și regulilor de asigurare, a siguranței și plasării capitalului, a analizei a situațiilor financiare, numirea și efectuarea auditurilor, precum și luarea în considerare a reclamațiilor și dezvoltarea aspectelor juridice și organizatorice ale activității de asigurări.». Preluat la 20 martie 2020. Arhivat din original la 21 martie 2020.
  4. ↑ „Regulamentul Consiliului de Asigurări” (aprobat de NCT al RSFSR la 29 noiembrie 1917)
  5. ↑ „Regulament privind prezența asigurărilor”  (link inaccesibil)
  6. ↑ Ortsomadze, Margarita. Sensul asigurărilor. Cum soluțiile nestandard au făcut din Alexander Sosis cel mai faimos asigurător din țară . Forbes Ucraina (14 ianuarie 2014). Data accesului: 14 ianuarie 2014. Arhivat din original pe 22 ianuarie 2017.
  7. ↑ Ministerul de Finanțe al RSFSR. Regulamentul temporar din 10 iunie 1991 „Cu privire la procedura de autorizare a activităților de asigurare pe teritoriul RSFSR”
  8. ↑ Registrul societăților de asigurări care au primit licențe de la Ministerul de Finanțe al RSFSR în anii 1991-92 . Consultat la 1 martie 2014. Arhivat din original pe 5 martie 2014.
  9. ↑ Decretul președintelui Federației Ruse din 10 februarie 1992 nr. 133 „Cu privire la supravegherea asigurărilor de stat din Federația Rusă” (link inaccesibil) . Preluat la 24 iulie 2014. Arhivat din original la 5 martie 2016. 
  10. ↑ Decretul Președintelui Federației Ruse din 30 iulie 1992 nr. 808 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind supravegherea asigurărilor de stat din Federația Rusă” . Data accesului: 24 ianuarie 2014. Arhivat din original la 1 februarie 2014.
  11. ↑ Piața serviciilor de asigurări din Rusia . Observator, nr. 4-6/1993 (3 noiembrie 1993). — Situația de pe piața serviciilor de asigurări din Rusia se caracterizează prin distrugerea monopolului de stat asupra acestui tip de activitate și formarea activă de noi structuri comerciale. Potrivit lui Rosstrakhnadzor, până la sfârșitul anului 1992, în Rusia erau înregistrate 686 de organizații de asigurări, iar alte 460 de organizații au solicitat licență. Data accesului: 4 februarie 2014. Arhivat din original la 1 martie 2014.
  12. ↑ Decretul președintelui Federației Ruse din 30 septembrie 1992 nr. 1148 „Cu privire la structura organelor centrale ale puterii executive federale” . Data accesului: 24 ianuarie 2014. Arhivat din original la 1 februarie 2014.
  13. ↑ Decretul Președintelui Federației Ruse din 9 aprilie 1993 Nr. 439 „Cu privire la punerea în conformitate a decretelor Președintelui Federației Ruse cu Legea Federației Ruse „Cu privire la asigurări””
  14. ↑ Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 aprilie 1993 nr. 353 „Cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la Serviciul Federal al Rusiei pentru Supravegherea Activităților de Asigurări” . Data accesului: 24 ianuarie 2014. Arhivat din original la 1 februarie 2014.
  15. ↑ Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 octombrie 1994 Nr. 1196 „Cu privire la modificările și completările la Regulamentul Serviciului Federal al Rusiei pentru Supravegherea Activităților de Asigurări” . Data accesului: 24 ianuarie 2014. Arhivat din original la 1 februarie 2014.
  16. ↑ Decretul președintelui Federației Ruse din 14 august 1996 nr. 1177 „Cu privire la structura organelor executive federale” . Data accesului: 24 ianuarie 2014. Arhivat din original la 1 februarie 2014.
  17. ↑ Departamentul de Supraveghere a Asigurărilor al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse // Afaceri de asigurări: Dicționar-Referință / R.T. Yuldashev. - Moscova: Ankil, 2005. - S. 140. - 832 p. - ISBN 5-86476-159-1 . Arhivat pe 26 august 2012 la Wayback Machine
  18. ↑ Registrul organizațiilor de asigurări, martie 1996 . Consultat la 22 aprilie 2014. Arhivat din original pe 24 iulie 2014.
  19. ↑ Ordinul Ministerului de Finanțe al Federației Ruse din 13 iulie 1998 nr. 124 „Cu privire la aprobarea regulamentelor privind Departamentul de Supraveghere a Asigurărilor din Ministerul Finanțelor al Federației Ruse” . Preluat la 26 aprilie 2016. Arhivat din original la 17 mai 2017.
  20. ↑ Miledin, Pavel, Malkova, Irina. Cum a crescut Gosstrakh . „ Forbes ” (2012-01-11 01/11/2012). Consultat la 25 ianuarie 2014. Arhivat din original la 21 aprilie 2012.
  21. ↑ Bugaev Yuri Stepanovici, publicații în mass-media . Consultat la 4 februarie 2014. Arhivat din original la 24 septembrie 2015.
  22. ↑ Suhov Valery Alekseevici, publicații în mass-media . Consultat la 4 februarie 2014. Arhivat din original la 24 septembrie 2015.
  23. ↑ Lomakin-Rumyantsev Ilya Vadimovici, publicații în mass-media . Consultat la 4 februarie 2014. Arhivat din original la 24 septembrie 2015.
  24. ↑ Pylov Konstantin Ivanovici, publicații în mass-media
  25. ↑ 1 2 3 Dinamica revocării licenței - pe ani, trimestre și luni . Consultat la 24 ianuarie 2014. Arhivat din original la 10 aprilie 2014.
  26. ↑ Numărul total de subiecți ai activității de asigurări incluse în registrul FSIS/FFMS (la data publicării registrului) . Data accesului: 24 ianuarie 2014. Arhivat din original pe 29 septembrie 2013.
  27. ↑ Decretul Președintelui Federației Ruse N 270 din 4 martie 2011 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a reglementării de stat pe piața financiară a Federației Ruse” . Data accesului: 5 februarie 2014. Arhivat din original pe 4 martie 2016.
  28. ↑ Supravegherea asigurărilor este transferată în jurisdicția FFMS . „Finmarket” (4 martie 2001). — Președintele rus Dmitri Medvedev a semnat un decret privind măsurile de îmbunătățire a reglementării de stat pe piața financiară. Consultat la 18 aprilie 2014. Arhivat din original pe 19 aprilie 2014.
  29. ↑ Golikova, Elisabeta; Mazunin, Alexandru; Smorodskaya Polina. Vladimir Milovidov s-a vindecat . „ Kommersant ” (30 martie 2011). - Reglementarea pieței financiare va fi delegată unui originar din Ministerul Finanțelor - șeful Serviciului Federal pentru Piețe Financiare (FFMS), Vladimir Milovidov, și-a dat demisia, iar ministrul adjunct al finanțelor Dmitri Pankin poate prelua președinția șef de departament, care a fost recent transferat în funcțiile de supraveghere a asigurărilor. Consultat la 18 aprilie 2014. Arhivat din original pe 27 martie 2016.
  30. ↑ Putin a numit 3 noi șefi adjuncți ai Serviciului Federal de Piețe Financiare și l-a renumit pe Sinenko . " RIA Novosti " (4 august 2011). — Prim-ministrul rus Vladimir Putin a semnat ordine de numire a patru adjuncți ai șefilor Serviciului Federal pentru Piețe Financiare (FFMS) din Rusia - Oleg Pilipets, adjunct al șefului Rosstrakhnadzor desființat, Igor Zhuk, vicepreședinte al Rosgosstrakh și șef al FAS financiar Departamentul de control al piețelor, au fost numiți în aceste poziții Iulia Bondareva, precum și șef adjunct interimar al Serviciului Federal de Piețe Financiare Alexander Sinenko. Preluat la 18 aprilie 2014. Arhivat din original la 24 august 2017.
  31. ↑ Dorozhkina, Daria. Viktor Lisin: Supravegherea asigurărilor în Rusia este practic distrusă . Revista Samara (20 mai 2013). - La sfârșitul lunii mai, Viktor Lisin, care a fost o figură cheie în supravegherea asigurărilor în regiune de mai bine de 15 ani, va părăsi postul de șef adjunct al Serviciului Federal de Piețe Financiare pentru Sudul Rusiei. Săptămâna trecută, oficialul a anunțat că a decis să demisioneze și că va părăsi departamentul de la 1 iulie. De ce a decis oficialul să-și părăsească postul? Ce s-a schimbat în inspectorat de la intrarea în Serviciul Piețe Financiare? Viktor Lisin însuși a răspuns la aceste întrebări și la alte întrebări. Consultat la 21 aprilie 2014. Arhivat din original pe 24 aprilie 2014.
  32. ↑ Zhuk, Igor Nikolaevici - portret de presă, biografie . Data accesului: 8 mai 2014. Arhivat din original pe 28 aprilie 2014.
  33. ↑ Pylypets, Oleg Olegovich - portret de presă, biografie . Data accesului: 8 mai 2014. Arhivat din original pe 4 octombrie 2013.
  34. ↑ Bondareva, Iulia Eduardovna - portret de presă, biografie . Preluat la 8 mai 2014. Arhivat din original la 21 octombrie 2013.
  35. ↑ Cum a fost creat mega-regulatorul financiar . „ Kommersant ” (23 mai 2013). — Planurile de creare a unei agenții unice care să supravegheze piețele financiare au apărut în prima jumătate a anilor 2000. În noiembrie 2003, în cadrul unei ședințe de guvern s-a discutat despre crearea unui mega-regulator, în urma căreia Ministerul Finanțelor, Ministerul Dezvoltării Economice și alte departamente au fost însărcinate să „își prezinte propunerile” pe această temă. Preluat la 22 august 2017. Arhivat din original la 22 august 2017.
  36. ↑ Decretul Președintelui Federației Ruse din 4 martie 2011 N 270 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a reglementării de stat pe piața financiară a Federației Ruse” . Consultat la 21 aprilie 2014. Arhivat din original pe 23 aprilie 2014.
  37. ↑ Vladimir Putin a semnat legea mega-regulatorului . „TASS” (24 iulie 2013). — Președintele Federației Ruse, Vladimir Putin, a semnat legea federală „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu transferul către Banca Centrală a Federației Ruse a Autorității de Reglementare, Control și Supraveghere a Piețelor Financiare”. Preluat la 21 august 2017. Arhivat din original la 22 august 2017.
  38. ↑ Șvetsov va supraveghea șapte departamente ale Băncii Centrale a Federației Ruse până la sfârșitul lunii ianuarie 2017 , Banki.ru . Arhivat din original pe 22 august 2017. Preluat la 22 august 2017.

Literatură

Link -uri

Vezi și