Magnitsky Act (de asemenea Magnitsky Act , ing. Rusia și Moldova Jackson-Vanik Repeal și Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act din 2012 ) este o lege inițiată de William Browder adoptată în decembrie 2012 în Statele Unite care abrogă Jackson-Vanik modificarea și introduce sancțiuni personale în privința persoanelor responsabile de încălcarea drepturilor omului și a statului de drept în Rusia . Numit după Serghei Magnitsky , care a murit în închisoare . Inițial, a fost îndreptat în primul rând împotriva persoanelor suspectate de implicare în moartea lui Serghei Magnitsky .
Sancțiunile înseamnă restricții de viză la intrarea în Statele Unite și blocarea activelor financiare în băncile din SUA [1] .
De asemenea, termenii lege Magnitsky sau act Magnitsky sunt uneori folosiți pentru a se referi la reglementările altor țări care vizează cetățenii individuali ai Rusiei.
În 2007, din bugetul rus au fost furate 5,4 miliarde de ruble, care este considerată cea mai mare deturnare de fonduri de la bugetul de stat al Rusiei din istorie [2] . Primii care au descoperit această crimă au fost angajații Firestone Duncan, care a servit intereselor legale ale fondului de investiții Hermitage Capital Management , printre care s-au numărat Eduard Khairetdinov, Vladimir Pastukhov, Jamison Firestone și Serghei Magnitsky [3] . Aceștia au inițiat o anchetă privind delapidarea fondurilor bugetare, în cadrul căreia a devenit evidentă lista participanților la crimă, care include câteva zeci de angajați ai diferitelor autorități executive ruse.
Pe 24 noiembrie 2008, Magnitsky a fost arestat sub acuzația că l-a ajutat pe șeful Hermitage Capital Management , William Browder , cu evaziune fiscală. După 11 luni de arest preventiv, Magnitsky a murit în spitalul centrului de detenție nr. 1 din Moscova. Inițiatorul arestării sale și anchetatorul în cazul său au fost persoanele acuzate de Magnitsky și colegii săi de delapidare de fonduri bugetare.
În aprilie 2010, senatorul american Benjamin Cardin i-a cerut secretarului de stat Hillary Clinton să închidă coridorul vizelor americane pentru 60 de oficiali ruși implicați în furtul și moartea lui Magnitsky [4] . În luna mai a acelui an, familia decedatului a primit condoleanțe oficiale de la președintele Barack Obama . În septembrie 2010, Congresul SUA a votat în favoarea inițiativei lui Cardin. Parlamentul European a făcut același lucru în decembrie .
Pe 16 decembrie 2010, Parlamentul European a votat în favoarea unei rezoluții prin care 61 de oficiali ruși legați de cazul Serghei Magnitsky să fie interzis să intre în UE. Rezoluția nu este obligatorie, dar recomandă guvernelor UE să exploreze posibilitatea vizei și sancțiunilor financiare împotriva persoanelor menționate în documentele legate de cazul Magnitsky ( Lista Kardin ) [5] . Judecătorul Artur Karpov a adăugat primele 60 de persoane de pe lista lui Cardin pe lista Parlamentului European .
Pe lângă interdicția de intrare, Parlamentul European propune ca agențiile de aplicare a legii din țările UE să înghețe pe teritoriul lor bunurile oficialilor ruși implicați în cazul Magnitsky. Președintele Subcomisiei pentru Drepturile Omului a Parlamentului European, Heidi Hautala , a comentat rezultatul votului: [5]
Cu acest vot, Parlamentul European solicită să se facă dreptate pentru o persoană nevinovată care a murit în închisoare. Moartea lui depășește toate limitele. Vine o vreme când nu există nicio modalitate de a rămâne tăcut.
Heidi Hautala a mai raportat că deputații Dumei de Stat ruse au făcut lobby puternic împotriva adoptării rezoluției Parlamentului European și, de asemenea, că această măsură a fost susținută de mulți politicieni de opoziție din Rusia [5] .
În aprilie 2014, Parlamentul European a adoptat o altă rezoluție prin care interzice intrarea în țările UE și îngheța bunurile europene (dacă există) a 32 de persoane care, potrivit deputaților europeni, sunt direct responsabile pentru moartea lui Serghei Magnitsky [6] .
Potrivit mai multor rapoarte media, în 2012, Departamentul de Stat al SUA a anunțat că 60 (conform Voice of America ) sau 11 (conform Kommersant ) oficiali ruși, care au fost implicați sau suspectați că ar fi implicați în moartea lui Magnitsky încă din 2011, au fost deja interzise de a intra în țară [7 ] [8] .
La 7 iunie 2012, Comisia de Afaceri Externe a Camerei Reprezentanților a Congresului SUA a aprobat în unanimitate proiectul de lege Magnitsky,5 [7] care a fost luat în considerare în Congresul SUA sub titlul ing. Serghei Magnitsky Legea privind responsabilitatea statului de drept din 2012 [9] .
În septembrie 2012, a devenit cunoscut faptul că Marea Britanie a adoptat deja „Legea Magnitsky” [10] [11] . În același timp, s-a cunoscut faptul că deputații Suediei și Olandei [8] au propus introducerea de sancțiuni în țările prevăzute de „legea Magnitsky” . Pe lângă Statele Unite și Marea Britanie, autoritățile din Canada, Polonia și Estonia au vorbit în diverse momente despre disponibilitatea lor de a se alătura sancțiunilor împotriva ucigașilor lui Serghei [10] .
La solicitarea Casei Albe, proiectul de lege american a fost întocmit nu sub forma unei liste de nume, ci sub forma unui mecanism prin care guvernul SUA ar putea adăuga și elimina oameni de pe „lista neagră” [10] . În plus, o parte din „listă...” poate rămâne nepublicată, deoarece, potrivit legii, secretarul de stat al SUA are dreptul de a nu dezvălui persoane individuale de pe listă „în interesul securității naționale a SUA” [12] .
În timpul dezbaterii proiectului de lege, senatorul american Baucus s-a adresat [13] în fața Senatului cu un apel, împreună cu adoptarea unei noi legi, de a abandona amendamentul Jackson-Vanik, care a încetat să mai fie relevant în condițiile actuale de piață, și să ia măsuri pentru a obține un „beneficiu unilateral” în relațiile cu Rusia. În Senat, proiectul de lege a fost susținut atât de democrați, cât și de republicani. S-a mai afirmat că viitoarea lege ar trebui să înlocuiască amendamentul Jackson-Vanik [14] . Senatorul McCain a spus în același timp că „Rusia ar trebui să părăsească piețele americane”.
Senatorul republican John McCain a declarat în timpul dezbaterii asupra proiectului de lege că legea „nu este anti-rusă, ci mai degrabă pro-rusă, deoarece își propune să respecte drepturile omului și statul de drept ”, [12] [15] adică, pentru a proteja acele valori pe care, potrivit lui McCain, rușii le prețuiesc [16] .
La 16 noiembrie 2012, Legea Magnitsky, simultan cu abrogarea amendamentului Jackson-Vanik, a fost aprobată în camera inferioară a Congresului . Pe 6 decembrie 2012, proiectul de lege a fost aprobat de Senat (voturi: 92 pentru; 4 împotrivă). Pe 14 decembrie, după semnarea de către președintele Statelor Unite , legea a intrat în vigoare [17] .
La 14 decembrie 2012, președintele Statelor Unite , Barack Obama , a semnat Actul Consolidat în lege . Rusia și Moldova Jackson-Vanik Repeal și Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act din 2012 , cunoscut sub numele de „Legea Magnitsky”, creează un mecanism care permite Departamentului Trezoreriei SUA să aplice sancțiuni personale împotriva criminalilor străini și a oficialilor corupți [18] . Primele 18 persoane au fost incluse în listă la 12 aprilie 2013 [19] . Lista a fost extinsă de atunci.
La 21 decembrie 2012, a devenit cunoscut faptul că băncile europene afiliate celor americane se vor alătura sancțiunilor financiare impuse de „Legea Magnitsky” americană împotriva oficialilor ruși implicați în încălcări ale drepturilor omului. Sancțiunile vor fi o înghețare a activelor [20] .
La 24 decembrie 2016, președintele Barack Obama a semnat în lege proiectul de lege privind cheltuielile militare din 2017, care dă statut global Legii Magnitsky. Acest lucru va face posibilă includerea în listele de sancțiuni a cetățenilor oricăror țări suspectate de autoritățile americane de încălcare a drepturilor civile: aceștia sunt vinovați de crime extrajudiciare, tortură sau alte încălcări pe scară largă ale drepturilor omului recunoscute la nivel internațional, implicați în corupție, delapidare. și alte infracțiuni [21] .
În termen de 120 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, Președintele Statelor Unite trebuie să prezinte comisiilor competente ale Congresului o listă cu toate persoanele pe care, pe baza unor informații credibile, Președintele le determină: a) responsabile de detenție. , maltratarea sau moartea lui Serghei Magnițki, au fost implicați în încercări de a ascunde răspunderea legală pentru detenția, maltratarea sau moartea lui Serghei Magnitsky, au beneficiat financiar de detenția, maltratarea sau moartea lui Serghei Magnitsky sau au fost implicați într-o conspirație criminală expusă de Serghei Magnitsky;
b) poartă responsabilitatea pentru execuțiile extrajudiciare, tortură sau alte încălcări grave ale drepturilor omului recunoscute pe plan internațional comise împotriva persoanelor care urmăresc:
- să demască activitățile ilegale desfășurate de funcționari ai Guvernului Federației Ruse;
- să obțină, să practice, să protejeze sau să promoveze drepturile și libertățile omului recunoscute la nivel internațional, cum ar fi libertatea religioasă, libertatea de exprimare, libertatea de asociere și libertatea de întrunire, precum și drepturile la un proces echitabil și drepturile la alegeri democratice;
c) a acționat ca agent sau în numele unor persoane în chestiuni legate de activitățile descrise la paragraful a) sau b) [22]
— Textul legii Magnitsky în limba rusăPersoanele incluse în listă își pierd dreptul de a obține vize pentru Statele Unite. Vizele existente vor fi anulate. Departamentul Trezoreriei S.U.A. are obligația să „înghețe și să interzică transferul tuturor proprietăților și drepturilor de proprietate” ale persoanelor de pe listă dacă „proprietatea și interesele lor de proprietate sunt situate în Statele Unite, se află în Statele Unite, sunt sau intră sub controlul sau sub controlul persoanei Statelor Unite ale Americii” [1] .
Responsabilitatea pentru actualizarea ulterioară a listei revine Secretarului de Stat al SUA . O dată pe an, secretarul de stat al SUA și secretarul Trezoreriei trebuie să raporteze Congresului asupra modificărilor aduse listei și asupra sancțiunilor care au fost impuse membrilor listei [1] .
Au fost, de asemenea, adoptați analogi ai „Legii Magnitsky”:
La 6 noiembrie 2012, V. Putin l-a demis pe A. E. Serdyukov , ministrul apărării, fostul șef al Serviciului Fiscal Federal al Federației Ruse, șef al foștilor inspectori FTS menționați în lista Cardin , care la momentul demisiei lucrau deja în Ministerul Apărării. Motivul demisiei, potrivit lui Putin, a fost incapacitatea lui Serdiukov de a gestiona proprietatea ministerului apărării și de a asigura integritatea anchetei. Potrivit Novaya Gazeta, principalul beneficiar al înșelătoriei cu Hermitage Capital și al altor furturi similare din buget este Anatoly Serdyukov, care a condus Serviciul Federal de Taxe din 2004 până în 2007 [27] .
Guvernul rus a evaluat negativ adoptarea „legii Magnitsky”, spunând că aceasta ar duce la o deteriorare a cooperării. Premierul rus Dmitri Medvedev a promis că va lua măsuri de răzbunare: „și simetrice și asimetrice” [28] .
Deputatul Dumei de Stat Evgheni Fedorov , în special, susține că adevăratul scop al „proiectului Magnitsky” este de a manipula figuri cheie din marile afaceri și guvern pentru a urma o politică pro-americană în cadrul Federației Ruse [29] .
După ce legea a fost aprobată în Senatul SUA, Rosselkhoznadzorul a cerut ca carnea care intră pe piața rusă să fie testată pentru prezența ractopaminei . Christian Science Monitor , [30] Federația Americană de Export de Carne [31] și compania de cercetare Allendale Inc [32] au sugerat că noile reguli ar putea fi un răspuns la Legea Magnitsky.
După aprobarea „Legei Magnitsky” în Congres, ministrul rus de externe Serghei Lavrov a declarat că răspunsul la adoptarea legii va fi simetric și ar fi interzicerea intrării în Rusia a cetățenilor americani pe care partea rusă îi consideră vinovați de infracțiuni umane. încălcări ale drepturilor. Potrivit jurnaliștilor Kommersant, care citează o sursă din guvernul rus, sancțiunile le vor repeta pe cele din Statele Unite: „Câți oameni includ pe lista lor, atât de mulți dintre noi. Dacă adaugă pe cineva mai târziu, o vom face. Numele și bunurile sunt făcute publice, iar noi vom fi făcute publice” [33] .
Duma de Stat a Federației Ruse a criticat aspru legea Magnitsky . Potrivit deputatului Rusia Unită Vyacheslav Nikonov , legea „ este fără precedent din zilele Războiului Rece al URSS și SUA” [12] . Deputații au decis să adopte o lege de represalii care să impună sancțiuni împotriva americanilor vinovați de crime împotriva cetățenilor ruși. A fost inițiat de vorbitorul Serghei Naryshkin , care a fost susținut de liderii tuturor celor patru facțiuni ale Dumei de Stat [34] . Pe 14 decembrie, legea a trecut în prima lectură în Duma de Stat [35] . Pe 17 decembrie, deputații E. Lakhova (Rusia Unită) și E. Afanasyeva ( LDPR ) au propus introducerea în proiectul de lege a interzicerii adopției orfanilor ruși de către cetățenii americani [36] [37] . Pe 19 decembrie, Duma de Stat a adoptat proiectul de lege în a doua lectură, inclusiv amendamente la acesta care interzic adopția orfanilor ruși de către cetățenii americani și extind domeniul de aplicare al documentului la orice țară care a încălcat drepturile rușilor, precum și interzicerea activitățile din Rusia ale ONG-urilor finanțate din Statele Unite și care reprezintă o amenințare interesele rusești [38] . Pe 28 decembrie, legea a fost semnată de președinte și publicată.
Proiectul de lege rusesc, cunoscut sub numele de „ Legea Dima Yakovlev ”, a fost criticat de un număr de oficiali, jurnalişti şi cetăţeni ruşi [39] [40] [41] . Printre oponenții legii, a primit porecla neoficială „legea ticăloșilor” [42] [43] [44] .
Pe 24 decembrie 2012, pe site-ul Casei Albe americane a apărut o petiție pentru includerea președintelui rus Vladimir Putin în Lista Magnitsky [45] .
A mai existat și o altă petiție, cu propunerea de a adăuga pe lista lui Magnitsky toți deputații ruși care au adoptat „ Legea lui Dima Yakovlev ” [46] . Pentru ca astfel de contestații să fie luate în considerare de Casa Albă, sunt necesare cel puțin 25.000 de semnături. Puțin peste 12.000 de oameni au votat pentru prima listă, iar 50.000, majoritatea ruși, au votat pentru a doua listă. Ulterior, Washington a anunțat că intenționează să rezolve disputele cu Moscova în cadrul negocierilor, după care petițiile au fost eliminate de pe site-ul guvernului american [47] .
La mijlocul lunii decembrie 2012, istoricul american Steven Cohen s-a pronunțat împotriva „legii Magnitsky”, deoarece, în opinia sa, aceasta nu are temei juridic, iar în ceea ce privește Rusia totul este guvernat de ideologie, și anume de stereotipurile Războiului Rece și „ Legea Magnitsky” servește intereselor grupurilor de lobby [48] .
Adoptarea legii a fost reflectată în presa americană, în special, în editorialul Wall Street Journal susține că puțini americani au acordat atenție adoptării „legii Magnitsky”, care făcea parte dintr-un mare proiect de lege care normaliza comerțul cu Rusia. , dar legea „a atras cu siguranță atenția Kremlinului”. Ziarul citează declarații indignate ale oficialilor ruși despre „Legea Magnitsky” și adaugă că, potrivit autorilor legii și jurnaliştilor, acesta vizează triumful valorilor democratice americane în Rusia [49] .
În cadrul unei conferințe de presă din 20 decembrie 2012, la care președintele rus Vladimir Putin a răspuns la întrebările jurnaliștilor, el a spus că consideră „legea Magnitsky” anti-rusă, îndreptată nu împotriva anumitor oficiali, ci împotriva Rusiei – Statele Unite „înlocuite”. una anti-sovietică, anti-rusă altele”; el mai consideră că legea este fără precedent și nu este provocată de nicio acțiune din partea rusă [50] .
Potrivit unui sondaj din 2012 al Centrului de Cercetare Levada, legea privind sancțiunile financiare și vizele împotriva oficialilor din „lista Magnitsky” este susținută mai degrabă decât respinsă de cetățeni, dar majoritatea cetățenilor sunt indeciși. 48% dintre respondenți au găsit greu să răspundă la această întrebare. La întrebarea corespunzătoare a sociologilor, 39% dintre ruși au răspuns că îl susțin, în timp ce 16% dintre ei au o atitudine „complet pozitivă” față de el, iar 23% – „mai degrabă pozitiv”. 14% dintre respondenți sunt negativi cu privire la „lista Magnitsky”. Potrivit sondajului, 12% dintre respondenți cred că Magnitsky a fost condus la moarte de anchetatori, pe care i-a acuzat că deturnează fonduri bugetare, alți 12% cred că responsabilitatea revine înalților oficiali guvernamentali care au fost amenințați de dezvăluirile unui avocat. Între timp, 33% dintre respondenți au răspuns că nu au auzit deloc nimic despre moartea lui Magnitsky [51] .
Pe 12 aprilie 2013, Departamentul de Trezorerie al SUA a publicat componența personală a Listei Magnitsky. Are 18 persoane, printre care cetățeni ai Rusiei, Ucrainei și Uzbekistanului; Dintre acestea, conform compilatorilor listei, 16 persoane au legătură directă cu cazul Magnitsky, două ar fi implicate în alte crime grave [52] [53] .
Lista includea:
Potrivit New York Times , lista întocmită de Departamentul de Stat al SUA are și o parte clasificată, care include oficiali ruși de rang înalt. Numele acestor persoane, conform publicației, Departamentul de Stat nu a făcut public, temându-se de măsuri de represalii din partea Rusiei [54] . Existența unei liste clasificate mult mai lungă este confirmată și de ambasadorul american de atunci în Federația Rusă, Michael McFaul [55] [56] .
Pe 20 mai 2014 , Departamentul de Trezorerie al SUA a publicat o listă suplimentară de persoane supuse sancțiunilor în cazul Magnitsky. Lista include 12 persoane: [57]
Persoanele incluse pe listă sunt direct legate fie de ancheta în cazul împotriva lui Serghei Magnitsky, fie de procesul postum al acestuia. Pe listă figurează și medicii de la centrul de arest preventiv în care a fost reținut Magnitsky, precum și cei implicați în propria sa anchetă asupra Ministerului Afacerilor Interne [57] .
În decembrie 2014, următoarele au fost adăugate pe listă:
În februarie 2016, lista includea:
În ianuarie 2017, lista includea:
În decembrie 2017, lista includea:
De asemenea, inclus în listă în conformitate cu „legea Magnitsky globală” (a se vedea mai jos):
În mai 2019, lista includea:
În 2016, Congresul SUA a adoptat un proiect de lege care prevedea extinderea „Actului Magnitsky” la toate țările lumii, și nu doar la Rusia [65] . Legea se numește Global Accountability for Human Rights Act; cunoscută informal sub numele de Actul Magnitsky global [ 66 ] . Legea dă putere președintelui Statelor Unite să actualizeze lista cetățenilor străini care, în opinia sa, se fac vinovați de corupție, execuții extrajudiciare, tortură și alte încălcări îndreptate împotriva apărătorilor drepturilor omului și a celor care demasc activități ilegale [67] . Legea a fost semnată de președintele american Barack Obama la 24 decembrie 2016 [68] Potrivit inițiatorului legii, William Browder: [67] .
Faptul că proiectul de lege global poartă numele lui Serghei Magnitsky este un omagiu adus memoriei unui rus care și-a dat viața pentru drept și drept.
Acest act a fost în centrul anchetei consilierului special Mueller cu privire la acuzațiile lui Trump cu privire la legăturile cu Rusia, întrucât Emin Agalarov i-a oferit lui Natalya Veselnitskaya o oportunitate la o întâlnire cu Trump pentru a-i cere să anuleze acest act dacă devine președinte al Statelor Unite [69] .
La 13 aprilie 2013, Ministerul rus al Afacerilor Externe a publicat o listă de răspunsuri. Este format din 2 părți, prima conține numele persoanelor implicate în tortură în închisoarea de la Guantanamo , a doua conține numele persoanelor implicate în încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor ruși din străinătate [70] [71] . Listele includ persoane implicate în legalizarea și utilizarea torturii în Statele Unite; detenția pe termen nedeterminat a prizonierilor din Guantanamo Bay; persoane implicate în încălcări ale drepturilor și libertăților cetățenilor ruși din străinătate.
În iulie 2014, încă 12 cetățeni americani au fost adăugați pe listă ca răspuns la extinderea „listei Magnitsky” [72] . În ianuarie 2015, Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse a anunțat includerea pe lista a încă 4 angajați ai Departamentului de Justiție al SUA [73] , în februarie 2016 - încă cinci foști și actuali funcționari [74] [75] [ 76] .
Dicționare și enciclopedii | |
---|---|
În cataloagele bibliografice |
relațiile ruso-americane | |
---|---|
posturi diplomatice |
|
Cooperare |
|
Incidente |
|
Legislație |
|
Tratate |
|
Vezi si |
|
Categorie:Relații ruso-americane |