Școala Zemskaya (numele oficial complet este o școală publică cu o singură clasă a Ministerului Educației Publice ) este cel mai comun tip de instituție de învățământ primar din Imperiul Rus de la sfârșitul anilor 1870 până în 1917.
Școlile zemstvo, care au apărut după înființarea zemstvos în 1864, funcționau în zonele rurale din provinciile zemstvo . Activitățile lor au fost reglementate de „Regulamentul școlilor publice primare” din 1864 și 1874. Școlile erau instituții de învățământ cu un curs de trei ani, în care copiii din toți cei trei ani de studiu (împărțiți în trei departamente) erau angajați simultan în aceeași clasă cu un singur profesor. De la începutul secolului al XX-lea s-a răspândit treptat tipul de școală cu un curs de patru ani, două clase (două catedre pe clasă) și doi profesori - așa-numita școală cu două complete . În școală se preda limba și caligrafia rusă, aritmetica în cea mai simplă formă, Legea lui Dumnezeu și limba slavonă bisericească , cântatul bisericesc. Sarcina principală a școlii a fost de a oferi elevilor abilități de alfabetizare durabile. Școala era predată de profesori populari mereu ocupați și preoți ai legii în vizită. Copiii de ambele sexe au studiat la școală fără restricții privind clasele și religiile. Copiii de 8-12 ani erau de obicei educați în școli zemstvo. Antrenamentul a fost gratuit. Școlile erau întreținute de zemstvos și erau sub controlul funcționarilor Ministerului Educației Publice - directori și inspectori ai școlilor elementare. Finanțarea școlilor a fost comună, efectuată pe cheltuiala societăților rurale și volosts , zemstvos și statului; în acelaşi timp, participarea financiară a statului era în continuă creştere, în timp ce participarea societăţilor ţărăneşti era în scădere. De la sfârșitul anilor 1900, zemstvos au început să construiască rețele școlare menite să realizeze educația universală în 5-15 ani.
Începând cu 1917, în Imperiul Rus existau următoarele tipuri principale de școli elementare:
Programul primelor trei grupe de școli din cadrul fiecărei clase (clasa a acoperit mai mulți ani de studiu) a coincis aproximativ. Un absolvent al unei școli cu o singură clasă a putut să treacă în clasa a doua a oricărei instituții de învățământ elementar de tip superior, iar un absolvent al unei școli de doi ani - în clasa a treia a unei școli de oraș . Astfel, diversitatea organizatorică a tipurilor de școli nu a interferat cu suficienta omogenitate a acestora în curriculum [≡] .
Unele dintre aceste tipuri de școli au fost întotdeauna întreținute fie de către Ministerul Învățământului Public (școli „ministeriale”), fie de către Oficiul Confesiunii Ortodoxe (școli parohiale), dar marea majoritate a școlilor, urmând cerințele statului pentru acest tip de școli. instituție de învățământ, ar putea avea o varietate de „proprietari” (în terminologia modernă - fondatori); acestea s-au dovedit de cele mai multe ori a fi zemstvo- uri județene , guvernele orașelor, volosturile și societățile rurale; dar în unele cazuri erau întreprinderi private și chiar persoane fizice.
Școlile publice cu o singură clasă, conform Regulamentului din 1874, încă de la începutul anilor 1880, în provinciile zemstvo , au constituit majoritatea covârșitoare în această masă de instituții de învățământ eterogene (organizațional, dar nu în sens educațional). Deși nu întotdeauna aceste școli au fost administrate de zemstvos și aproape întotdeauna au fost finanțate în comun din mai multe surse, rolul zemstvos în crearea acestor școli a fost perceput ca principal; deci aceste scoli erau numite cel mai adesea informal scoala zemstvo .
Toate școlile, cu excepția școlilor parohiale (un grup mare de școli) și a școlilor întreținute de alte ministere și departamente (un grup foarte mic), au fost unite sub denumirea comună de școli publice elementare ale departamentului Ministerului Educației Publice . Din punct de vedere birocratic, caracteristica calificativă pentru acest grup de instituții de învățământ nu a fost conținutul și durata învățământului, ci subordonarea acestora față de sistemul ministerial de supraveghere (directori și inspectori ai școlilor publice) [K 3] .
Primele încercări de a crea un sistem unificat în mai multe etape de școli primare au fost făcute în timpul domniei Ecaterinei a II- a . În 1782 a fost creată o Comisie pentru organizarea școlilor publice, iar în 1786 a fost emisă Carta școlilor publice . În orașele de provincie s-a propus înființarea de școli publice principale cu un curs de cinci ani, iar în orașele de județ școli publice mici cu un curs de doi ani. Planurile au fost implementate extrem de lent, rețeaua școlară a fost slab finanțată și practic nu s-a dezvoltat. În anii 1790, 17-18 mii de elevi studiau la școli la ambele niveluri.
O altă reformă a sistemului de învățământ a fost întreprinsă în 1801-1802 odată cu înființarea Ministerului Învățământului Public. Conform Cartei instituțiilor de învățământ din 1801, școlile primare erau împărțite în două categorii - școli județene și parohiale. Au fost alocate credite bugetare pentru întreținerea școlilor județene cu un curs de cinci ani, iar profesorii acestora au primit drepturi de funcționari publici; acest tip de școli primare superioare s-a dezvoltat treptat în măsura în care se presupunea prin lege (o școală pe județ). Înființarea și finanțarea nivelului cel mai de jos - școlile parohiale - a fost atribuită parohiilor și societăților de clasă și era complet voluntară [K 4] .
Rezultatul acestei politici a fost subdezvoltarea extremă a școlii elementare. La începutul domniei lui Alexandru al II-lea (1856), în Imperiul Rus existau doar 3842 de școli elementare cu o singură clasă, 106 dintre ele erau întreținute de guvern, 101 de Sfântul Sinod , 483 erau confesionale neortodocxe și 3066. au fost publice, adică întreținute în detrimentul comunităților rurale, volosturilor, societăților filistene urbane. În mediul rural erau 3151 de școli [1] . Cu o populație de 72 de milioane de oameni [2] , o școală cu o singură clasă reprezenta aproximativ 19 mii de locuitori, ceea ce însemna că învățământul primar era aproape complet inaccesibil în mediul rural [K 5] .
În prima perioadă a domniei lui Alexandru al II-lea, înainte de reforma zemstvo din 1864, dezvoltarea afacerilor educaționale s-a mutat oarecum de la sol. În anii 1856-1863 s-au deschis 2983 de școli elementare, dintre care 2709 erau situate în mediul rural [1] .
Starea afacerilor școlare a fost la fel de tristă ca și rezultatele cantitative ale dezvoltării rețelelor școlare. „Școlile nu satisfaceau nici cele mai modeste cerințe ale pedagogiei și erau sub orice critică din punct de vedere educațional, economic și administrativ, igienic. Dar cel mai important... a fost acea înstrăinare completă, și acea atitudine neîncrezătoare și ostilă adânc înrădăcinată în mase, care a fost lăsată în urmă de școala de stat, studiile de stat și tutela de stat de toate felurile și gradele ” [3] .
Țăranii au preferat să nu înființeze școli parohiale reglementate de stat pe cheltuiala lor, ci să-și organizeze educația copiilor într-un mod mult mai puțin formal (și mai puțin costisitor). „Școlile țărănești de acasă” au fost amenajate fără a anunța autoritățile și fără nicio regulă. Profesorii din aceste școli erau țărani alfabetizați, soldați pensionari, funcționari; învățătura se desfășura în colibele țăranilor înșiși pe rând. Anul universitar în școala non-formală a fost scurt, iar instruirea sa limitat la competențe de bază de alfabetizare. Nu există date statistice pentru a estima prevalența școlilor țărănești; totuși, toți autorii de literatură prin educație care s-au născut în epoca iobăgiei au avut o amintire vie despre acest tip de școală [K 6] .
Trei etape separate pot fi urmărite în dezvoltarea învățământului primar după înființarea zemstvos. La prima etapă (până la începutul anilor 1880), principala inițiativă de a înființa școli (și principala sarcină a finanțării) le-a revenit țăranilor înșiși (uniți în comunități rurale și voloste). În a doua etapă, principala inițiativă pentru înființarea școlilor și îngrijirea pentru întreținerea acestora a trecut în mâinile zemstvos-urilor județene. La a treia etapă (din 1908), în timp ce zemstvoșii și-au păstrat funcțiile organizatorice, subvențiile de stat pentru școli au primit o importanță semnificativă.
În primul deceniu după înființarea zemstvos-urilor, contribuția lor la dezvoltarea sistemului educațional a fost foarte mică. Zemstvos, a cărui participare la procesul educațional a fost un drept, dar nu o obligație, nu a arătat niciun interes vizibil pentru afacerile școlare. Nici o practică școlară zemstvo comună nu a fost formată: gradul de participare a fiecărui zemstvo la treburile școlare a fost determinat de interesul conducerii sale. În 1868 (la 3 ani de la înființarea zemstvelor), 109 din 324 de zemstvo județene nu au alocat nimic pentru învățământul public [4] . Mulți lideri zemstvi credeau că, din moment ce numai copiii țăranilor învață în școlile primare rurale, societățile rurale ar trebui să acopere costurile, și nu zemstvos, care impozitează și proprietarii de pământ și orășenii. Rezultatul acestei abordări a fost nu numai dezvoltarea lentă a școlilor primare, ci și sărăcia școlilor - țăranii erau înclinați să economisească atât în localul școlii, cât și pe salariile profesorilor. În unele cazuri, zemstvo-ii chiar s-au opus deschis dezvoltării educației pentru oameni: de exemplu, în 1874, zemstvo-ul provincial din Sankt Petersburg a respins un plan de extindere a rețelei școlare, deoarece „o educație mai largă ar fi dăunătoare, deoarece ar fi abate forțele rurale de la munca agricolă” [5] .
Până la sfârșitul anilor 1870, zemstvos au început să se implice în afacerile școlare; participarea lor la învățământul primar a crescut constant. Până la mijlocul anilor 1880, practica standard de separare a responsabilităților diferitelor autoguvernări publice s-a dezvoltat - volosturile și comunitățile rurale au oferit spații de școală, un apartament pentru un profesor și încălzire; zemstvos județeni plăteau munca profesorilor și manualele (uneori împreună cu societățile rurale); zemstvos provinciali erau angajați în formarea profesorilor. În 1888, cheltuielile din ce în ce mai mari ale zemstvos pentru învățământul primar au egalat cheltuielile comune ale volosților și ale societăților rurale. După aceea, până în 1907, creșterea rețelei de învățământ a fost finanțată aproape în totalitate prin creșterea cheltuielilor zemstvos-urilor, din 1890 cheltuielile societăților rurale au început să scadă în termeni absoluti. Dacă la sfârșitul anilor 1870 țăranii suportau aproximativ 45% din banii cheltuiți pe școli, atunci până în 1900 contribuția lor era mai mică de 10% din banii cheltuiți.
De la mijlocul anilor 1880, a existat o viziune generală că învățământul primar în zonele rurale este o „afacere zemstvo”. Acest punct de vedere nu corespundea aspectului legal formal al problemei - teoretic, comisiile școlare districtuale și provinciale erau responsabile pentru școală, iar zemstvos nu erau altceva decât complici voluntari în procesul de dezvoltare a rețelei școlare. Dar, totuși, în provinciile zemstvo, comisiile școlare s-au retras treptat, fiind mulțumiți de îndatoririle lor nominale, directorii și inspectorii școlilor s-au limitat la întocmirea rapoartelor obligatorii. Zemstvos, spre deosebire de Ministerul Educației Publice, au început să manifeste interes pentru afacerile școlare - cei mai renumiți profesori de școală elementară din acea perioadă erau asociați cu școala zemstvo, majoritatea sistemului de formare a profesorilor populari, întregul sistem de furnizare a manualelor. aparțineau zemstvos, toate evenimentele din viața socială și profesională, asociate școlii elementare - congrese ale profesorilor, cursuri etc. - erau organizate de zemstvos. Povara principală a finanțării afacerii școlare și practic întreaga inițiativă de dezvoltare a rețelei școlare au fost preluate de zemstvos. Școlile publice rurale existente, întreținute oficial de țărani, s-au contopit complet cu școlile zemstvo [K 7] .
Până la începutul anilor 1900, Ministerul Educației Publice (MNP) a privit școlile zemstvo cu mare suspiciune. În cuvintele prințului M. V. Golitsyn (referindu-se la situația din 1897), „... bugetul ministerului pentru școlile elementare era slab... ministerul era interesat de școli doar în măsura în care considera aproape toți profesorii ca fiind revoluționari. , iar Zemstvo - să se complace în acest trup” [6] . Valoarea subvențiilor de stat pentru zemstvos a fost neglijabilă - în 1893, statul a alocat 292.000 de ruble în aceste scopuri (cu 59 de milioane de ruble cheltuite pentru școlile zemstvo). Acest lucru nu a însemnat că statul nu a sprijinit deloc școala elementară - MNP a preferat să nu acorde asistență școlii zemstvo, ci să mențină un sistem de învățământ în provinciile non-zemstvo și, de asemenea, să dezvolte o rețea educațională paralelă în provinciile zemstvo. - şcoli parohiale (după estimarea Sfântului Sinod) şi „şcoli ministeriale. La începutul anilor 1900, MNP plănuia să dezvolte sistemul de învățământ în direcția înlocuirii complete a școlilor Zemstvo cu școli de stat.
De la convocarea celei de-a treia Dume de Stat în 1907 — prima Dumă care a început o cooperare constructivă cu guvernul — situația s-a schimbat dramatic. Sprijinul statului pentru școala elementară zemstvo s-a dovedit a fi o idee care a unit guvernul, zemstvo-ii și toate principalele facțiuni parlamentare. Din 1908, statul a început să aloce subvenții pentru întreținerea școlilor acelor zemstvos care au întocmit rețeaua școlară; Cuantumul subvențiilor a crescut în fiecare an.
Din 1908 a început să se contureze un nou sistem de repartizare a responsabilităților: statul a preluat plata profesorilor și a acordat un împrumut preferențial pentru construirea de școli, zemstvos județeni au preluat construirea de noi școli, recrutarea, furnizarea de manuale, zemstvos provinciali au preluat pregătirea profesorilor, iar în spatele comunităților rurale și volostele au rămas doar cu exploatarea clădirilor școlare (încălzire, întreținere paznici etc.); în anii 1910, MNP a început să ceară zemstvos-ilor să elibereze complet țăranii de responsabilitatea întreținerii școlilor. În nouă provincii noi zemstvo, școlile de stat existente au fost transferate către zemstvo. Finanțarea unei rețele alternative de școli parohiale a fost înghețată, iar numărul acestora a început să scadă treptat. Statul a recunoscut zemstvos ca fiind principalele organizații implicate în dezvoltarea școlii; fricțiile dintre zemstvos și supravegherea guvernamentală a școlii s-au atenuat.
Combinația de interes public larg în afacerile școlare, activitatea sporită a zemstvos-urilor și subvențiile de stat a dus la dezvoltarea rapidă a școlilor primare în perioada 1908-1914. Planurile de perspectivă ale zemstvos până în 1914 constau în principal în construirea rețelelor școlare care furnizează învățământ primar pentru întreaga populație rurală și într-o tranziție completă la școli cu o clasă de patru ani cu doi profesori, găzduite în propriile clădiri special construite. Perioada estimată pentru implementarea acestor planuri a fost diferită în diferite provincii și județe - de la 1915-1916 în cele mai progresiste zemstvos până la 1925-1930 în cele mai rămase în urmă.
Lipsa planificării și coordonării la nivel național a condus la dezvoltarea rețelei de școli primare foarte neuniform, în funcție de gradul de inițiativă luat la nivel județean. Diferența de dezvoltare a fost tipică nu numai pentru diferitele părți ale imperiului în ceea ce privește cultura și structura administrativă (de exemplu, Rusia europeană și Asia Centrală), ci și pentru provinciile învecinate și chiar pentru diferite județe ale aceleiași provincii, ambele în zemstvo. şi regiuni non-zemstvo. La mijlocul anilor 1890, în 129 de districte, inclusiv 19 districte ale Rusiei europene, mai puțin de 10% dintre copiii de vârstă școlară studiau; între timp, în 6 judeţe, peste 90% studiau la acea vreme, în 69 de judeţe - peste 45%; în timp ce, de exemplu, pentru provincia Herson , diferența dintre județe a fost de la 35% la 75%. Finanțarea a fost, de asemenea, organizată inegal: ponderea participării zemstvo la întreținerea școlilor primare din toate departamentele a variat de la 4,1% ( provincia Basarabia ) la 69,1% ( provincia Vyatka ) [7] .
Populația Imperiului Rus (cu excepția Finlandei ) la deschiderea zemstvos-ului în 1865 era de 75,1 milioane de oameni, până la începutul anului 1917 crescuse la 184,6 milioane de oameni [2] .
Școala zemstvo a existat numai în provinciile în care au fost introduse zemstvo (vezi lista provinciilor zemstvo ). La momentul recensământului din 1897, 65.910.000 de oameni trăiau în 34 de provincii zemstvo , care reprezentau 70,5% din populația Rusiei europene, 52,5% din populația Imperiului (excluzând Finlanda) [8] . La 1 ianuarie 1914, 111.708.000 de oameni locuiau în 42 de provincii zemstvo ale Rusiei europene, care reprezentau 88,9% din populația Rusiei europene, iar în total 113.020.000 de oameni trăiau în 43 de provincii zemstvo, ceea ce reprezenta 64,9% din populația din Rusia. Imperiul (fără Finlanda) [9] .
Creșterea anuală a populației Rusiei a crescut treptat de la 1,33% pe an în anii 1860 la 1,76% pe an în 1911, ceea ce a dat o creștere anuală a populației de 0,9-1 milion de oameni în anii 1860 la 2,9-3,0 milioane de oameni. la începutul anilor 1910. În consecință, creșterea anuală a copiilor de vârstă școlară a fost (cu o estimare oficială a numărului de copii cu vârsta cuprinsă între 8–9–10 ani la 6,75% din populație) de la 60 de mii de persoane în anii 1860 la 200 de mii la începutul anilor 1910. ; la calculul pentru o perioadă de studiu de patru ani, numărul copiilor a fost de 9% din populație, ceea ce a dat o creștere de 260–270 de mii de copii pe an [10] .
Statistica învățământului primarÎn 1880, Comitetul Central de Statistică al Ministerului Afacerilor Interne a efectuat un recensământ școlar al școlilor rurale, în care au fost luate în considerare 9108 școli zemstvo cu 478 mii de elevi. În plus, în aceleași 35 de provincii [K 8] zemstvo, existau 1.963 de școli publice rurale cu 147.000 de elevi, 1.112 școli de stat cu 61.000 de elevi, 374 de școli bisericești cu 12.000 de elevi și 482 de școli private cu 22.000 de elevi. Astfel, în zonele rurale din provinciile zemstvo, zemstvos au menținut 70% din școli, în care au studiat 66% dintre elevi, și ținând cont de faptul că școlile publice rurale, care sunt încă contabilizate separat de statisticile ministeriale, au început deja să fuzioneze. cu zemstvos, 85% din școli de la 87% dintre elevi [11] .
La începutul anului 1894, în zonele rurale din 34 de provincii zemstvo, existau 13.142 de școli zemstvo cu o singură clasă. În plus, existau 730 de școli de stat cu o clasă și 439 de școli de stat cu două clase, 6763 de școli parohiale cu o clasă și 63 de două clase, 577 de școli cu o clasă și 15 de școli cu două clase ale altor proprietari. Astfel, zemstvos conțineau 62% din numărul de școli unice și 60% din numărul total de școli primare din zonele rurale din provinciile zemstvo [12] .
La începutul anului 1915, în zonele rurale din 43 de provincii zemstvo, existau 42.739 de școli primare cu o clasă și 1.115 de școli elementare zemstvo cu două clase, în care studiau 3.009 mii de elevi. În plus, în aceleași 43 de provincii zemstvo, existau 3098 școli de stat cu o clasă și 2128 cu două clase cu 524 mii de elevi, 1679 școli cu o clasă și 207 școli cu două clase ale altor deținători (private, fabrici etc.) cu 184 de mii de elevi, 26 223 de școli parohiale cu o clasă și 443 de școli parohiale cu două clase și 1.828 de școli de alfabetizare bisericească cu 1.540.000 de elevi. Astfel, în zonele rurale din provinciile zemstvo, zemstvos au menținut 58% din școlile cu o clasă și 29% din școlile cu două clase, în care au studiat 57% dintre elevi. 39% din cei 7.788.000 de elevi de școală primară din întregul Imperiu Rus (cu excepția Finlandei) au studiat în școli zemstvo [13] [14] .
De la 1 ianuarie 1915, 51% dintre copiii de vârstă școlară cu vârsta cuprinsă între 8-11 ani în întregul Imperiu Rus (cu excepția Finlandei), 58% dintre copiii din Rusia europeană , 58% dintre copiii din 43 de provincii zemstvo erau acoperiți de învățământul primar [15]. ] .
Acoperirea copiilor cu educație în diferite provincii zemstvo a fost foarte neuniformă. Provinciile Petrograd și Moscova au excelat (85%), provinciile Astrakhan (32%) și Ufa (39%) au închis lista. Deși indicatorii medii ai provinciilor non-zemstvo au fost mai mici decât cei ai celor zemstvo, în unele provincii non-zemstvo sistemul de învățământ a fost dezvoltat peste nivelul mediu zemstvo ( Amur Oblast - 76%, Donskoy Voysk Oblast - 73%) [16] .
Dezvoltarea școlii primare și creșterea populațieiCu un număr mediu de 50 de copii într-o școală, doar pentru a compensa creșterea numărului de copii, a fost necesar să se deschidă de la 1200 (anii 1860) la 4000 de școli pe an (anii 1910), cu patru ani de educație - și în sus. la 5000-5200 de şcoli pe an [K 9] . Acest nivel a fost atins în anii 1910-1911, când fondurile guvernamentale vizate pentru dezvoltarea rețelelor școlare, care aveau loc încă din 1908, au început să aducă primele rezultate.
Astfel, ritmul de creștere a sistemului de învățământ a fost suficient pentru a crește procentul de copii care primesc educație, dar nu suficient pentru a reduce numărul absolut de copii pentru care nu erau suficiente locuri în sistemul școlar [K 10] . În ciuda creșterii generale a sistemului de învățământ, numărul copiilor care nu au primit învățământ primar în 1915 a fost mai mare decât numărul total al copiilor (elevi și nu elevi) de aceeași vârstă în 1856; numărul copiilor neşcolari a atins un maxim istoric în 1908-1909, după care a început să scadă destul de rapid.
În perioada cu cea mai mare creștere realizată în învățământul primar - din 1910 până în 1914 - acoperirea copiilor de vârstă școlară cu studii a crescut de la 44% la 51%, adică cu 1,75% pe an [17] . De aici nu rezultă că au mai rămas câțiva ani înainte de realizarea educației universale — însăși ritmul de creștere a educației a crescut exponențial datorită politicii adoptate de Duma de creștere anuală a creditelor cu 8-10 milioane de ruble. Potrivit unui studiu din anii 1910, menținând tendința existentă de creștere a ratei de creștere a sistemului de învățământ, până în 1921 a fost posibilă realizarea unui învățământ universal de patru ani [18] .
„Regulamentul școlilor publice primare” din 1864 a stabilit următoarele cerințe pentru școlile primare:
Consiliile școlare provinciale și raionale au fost create pentru a gestiona școlile primare . Consiliul provincial, prezidat de episcopul diecezan , era format din guvernator , director de școli și doi membri ai adunării zemstvo provinciale . Consiliul județean era format din reprezentanți ai ministerelor afacerilor interne și ale educației publice (numiți de guvernatorul și administratorul districtului de învățământ), departamentul spiritual, doi reprezentanți ai adunării județene zemstvo și reprezentanți ai acelor departamente care își mențineau școlile în județul, precum și un reprezentant al autoguvernării orașului (dacă existau școli elementare). Consiliul județean își putea alege ca președinte pe oricare dintre membrii săi. Atribuțiile consiliilor județene, în afară de „supravegherea” și „îngrijirea” vag formulate a școlilor publice, constau în a permite înființarea acestora. Consiliile provinciale supravegheau activitățile consiliilor județene.
Toate problemele economico-financiare ale școlilor și asigurarea cu salarii a cadrelor didactice erau atribuite integral „moșienilor”, adică celor care înființau școli și suportau principalele cheltuieli. S-a permis cofinanțarea școlilor de către orice persoană, au fost permise subvenții de la trezorerie pentru școlile nestatale (fără obligații de la stat).
„Regulamentul școlilor publice primare” din 1874 a fost o corectare semnificativă a Regulamentului din 1864, asociată cu ineficiența relevată a sistemului de management școlar [K 11] .
Noile prevederi privind organizarea școlilor au fost următoarele:
Structura consiliilor școlare provinciale și raionale a fost schimbată. Consiliul provincial era condus acum de mareșalul provincial al nobilimii , iar consiliile județene erau conduse de mareșalii județeni ai nobilimii . Această decizie a avut rezultate pozitive. În sistemul de putere din a doua jumătate a secolului al XIX-lea, mareșalul districtual al nobilimii era, în esență, șeful districtului . Conducătorii nobilimii, care își îndeplineau atribuțiile fără plată, prezidau toate instituțiile colegiale ale județului și se bucurau de un mare prestigiu. Nu mai puțin reușit a fost faptul că în consiliile provinciale episcopii diecezani (care nu s-au arătat interesați de procesul educațional) au fost înlocuiți cu lideri provinciali subangajați și autoritari ai nobilimii.
Principala inovație a fost că directorii de școli (funcționari ai Ministerului Învățământului Public din provincii) au fost redenumiti directori de școli publice și responsabili pentru partea educațională a școlilor elementare [19] . Anterior, acești funcționari administrau doar școlile de stat, dar acum erau însărcinați cu datoria de a aviza profesorii din școlile publice, de a inspecta și audita școlile și de a întocmi rapoarte consolidate privind învățământul primar. Pe măsură ce volumul îndatoririlor lor a crescut dramatic, ei au avut subordonați - inspectori ai școlilor publice (poziția a apărut pentru prima dată în 1869). Zona pe care inspectorul o supraveghea nu coincidea cu judetul; în mod ideal, era un inspector la 100 de școli.
Zemstvos și societățile care întrețineau școli puteau numi administratori pentru controlul direct al fiecărei școli individuale.
Acest sistem administrativ a durat până în 1917 fără prea multe schimbări. În 1895, șefii zemstvi au fost introduși în consiliile școlare județene , iar în 1905, președinții consiliilor zemstve județene.
Regulamentul nu a făcut nicio diferență între școlile conduse de zemstvos, guvernele orașelor, volosts, comunitățile rurale sau persoane private. Denumirile de școli „parohiale” și „rurale” nu au fost folosite în niciun fel, iar toate școlile elementare întreținute de zemstvos, volosts, comunități rurale și persoane private au început să fie numite în practică școli publice elementare ale departamentului Ministerului Public. Educație . Școlile întreținute de orașe au fost numite școli elementare de oraș (spre deosebire de școlile de oraș conform carta din 1872 cu un curs de șase ani). Școlile, care erau susținute integral de stat, au primit denumirea de școli „ministeriale” și „exemplare” .
În ciuda posibilității admise de introducere a taxelor de școlarizare, în practică școlile publice au rămas întotdeauna gratuite [20] . Învățământul separat recomandat pentru fete și băieți nu a fost niciodată introdus (cu excepția unei mici părți din școlile „ministeriale”, care erau în întregime deținute de stat); cerința de a scoate din școală fetele mai mari de 12 ani a fost respectată și numai în școlile „ministeriale”. Cerința de acces public la școală și durata minimă a cursului au fost întotdeauna respectate cu strictețe.
Deși școala trebuia să educe copiii fără distincție între naționalități și religii, în realitate situația era mai gravă: din anii 1880, admiterea evreilor în școlile primare a fost semnificativ limitată (cel puțin în zonele de reședință compactă a acestora) [21] .
Deși școala zemstvo până în anii 1900, în majoritatea covârșitoare a cazurilor, nu a primit niciun beneficiu de stat, legislația prevedea controlul cel mai strict al tuturor acțiunilor zemstvos în afacerile școlare. Zemstvos trebuiau să obțină permisiunea de a deschide noi școli (și adesea li s-a refuzat acest lucru), să coordoneze angajarea și concedierea profesorilor; adoptarea examenelor finale și eliberarea certificatelor de absolvire au fost efectuate și de o comisie specială de stat; școlile puteau folosi drept manuale și include în biblioteci doar cărți aprobate de minister. Ministerul a considerat că „... drepturile consiliilor școlare... sunt prea importante pentru a fi lăsate în mâinile persoanelor alese de zemstvo, mai ales având în vedere precaritatea noțiunilor noastre de zemstvo și alegeri publice”.
Eficacitatea tuturor organismelor guvernamentale de supraveghere a fost extrem de discutabilă. Directorii și inspectorii școlilor publice erau mai ocupați cu rapoarte inutile:
„Nu există nicio îndoială că în aceste poziții o persoană fără intenții bune poate face mult rău. Dar o persoană bine intenționată în mod pozitiv nu poate fi utilă. Toată iarna acești funcționari respectabili sunt absorbiți de întocmirea rapoartelor polisilabice, iar vara, după cum știți, toate școlile sunt închise” [22] .Consiliile școlare și-au îndeplinit sarcinile nu mai puțin formal, limitându-se la distribuirea subvențiilor de stat slabe și la participarea membrilor lor la comisiile de examen. De asemenea, ierarhii eparhiali erau puțin interesați de organizarea predării Legii lui Dumnezeu în școlile rurale.
Prezența a trei sisteme școlare paralele - ministerial, zemstvo și parohial - până la începutul secolului al XX-lea a fost percepută atât în mediul zemstvo, cât și în administrațiile provinciale și raionale ca un obstacol inutil în calea dezvoltării educației. Cu toate acestea, vocile de jos nu au reușit să influențeze administrația de vârf - ideea de a uni conducerea școlii a rămas nerealizată [K 12] .
În general, atât profesorii, cât și liderii școlilor zemstvo erau înclinați să perceapă sistemul de supraveghere guvernamentală ca fiind complet inutil. De la începutul revoluției din 1905-1907, trecerea la o școală publică, necontrolată de stat (în același timp cu menținerea sprijinului financiar al statului) a devenit un slogan popular al mișcării sociale zemstvo [23] .
În 1909, Ministerul Învățământului Public a înaintat Dumei a III-a de Stat un proiect al unui nou „Regulament privind școlile primare”. Proiectul de lege a simplificat puțin sistemul existent, fără a sugera vreo reformă radicală. Ministerul a propus subordonarea tuturor tipurilor existente de școli primare, inclusiv școlile parohiale, unor cerințe uniforme și unui sistem unic de conducere. Școlile cu o singură clasă puteau avea un curs de studii de trei sau patru ani, în acest din urmă caz, prezența a doi profesori era obligatorie. Școlile cu două clase ar putea avea un curs de studiu de cinci sau șase ani. Formarea trebuia să dureze cel puțin 6 luni pe an. Acolo unde copiii nu știau să vorbească rusă când intrau la școală, li se permitea să predea în limba locală în primii doi ani. Nu mai mult de 50 de persoane puteau studia într-o clasă. Profesorii aveau dreptul la un salariu de cel puțin 360 de ruble pe an. Sistemul de conducere și supraveghere a școlilor a fost oarecum înmuiat în favoarea zemstvos-ilor. Înființarea școlilor de către zemstvos a necesitat doar notificarea autorităților, în timp ce anterior fusese necesară permisiunea.
Proiectul de lege a fost aprobat de Duma la 25 aprilie 1911. Duma a introdus numeroase amendamente mai mult sau mai puțin liberale la proiect. Camera superioară - Consiliul de Stat - a respins principalele amendamente introduse de Duma. Consiliului de Stat nu i-a plăcut faptul că școlile erau numite învățământ general, femeile puteau participa la consiliile școlare, absolvenții școlilor de doi ani puteau intra în clasa întâi a instituțiilor de învățământ secundar, iar civicul a fost introdus în programul unui program de doi ani. şcoală. Comisia de conciliere nu a reușit să rezolve diferențele dintre Duma și Consiliul de Stat, iar în ianuarie 1913 proiectul de lege a fost înaintat Comisiei de Educație a Dumei pentru reelaborare. Ulterior, acest document nu a fost luat în considerare de către instituțiile legislative [24] .
Programele de învățământ ale diferitelor tipuri de școli primare au fost suficient armonizate între ele. Dar, în același timp, învățământul primar, inclusiv treapta sa superioară, cursul de șase ani al școlilor orășenești, nu a mers mână în mână cu toate celelalte tipuri de învățământ. Admiterea la gimnaziu după școala elementară era rară; De regulă, în momentul în care au atins nivelul de educație suficient pentru clasa întâi a unui gimnaziu, absolvenții de școală primară erau deja mai mari decât vârsta permisă pentru un gimnaziu. Admiterea la diferite școli tehnice cu studii medii inferioare (școli profesionale etc.) după școala elementară (mai ales după școala orășenească) a fost posibilă, dar programele de învățământ la aceste etape de învățământ nu erau în niciun fel coordonate. Doar școlile primare superioare înființate în 1913 au primit un curs coordonat cu gimnaziul și au dat dreptul de a intra în clasa a IV-a a gimnaziului. Conform unui sondaj cu chestionar al școlilor zemstvo efectuate pentru congresul zemstvo privind educația din 1912, s-a dovedit că în 49% dintre școlile chestionate, niciunul dintre elevi nu urma să-și continue studiile și, în medie, erau doar 1,3 elevi pe fiecare. școală care plănuia să studieze mai departe; dintre aceștia, doar 20% intenționau să intre într-o instituție de învățământ secundar [25] . Desigur, circumstanțele financiare au afectat și capacitatea de a continua educația pentru majoritatea copiilor din mediul rural - școlile cu două clase erau situate în sate mari, școlile cu mai multe clase erau în orașe, astfel încât studiile ulterioare după școala zemstvo erau cel mai adesea asociate cu copilul. traiul separat de familie si cheltuieli suplimentare. De asemenea, nu a existat o opinie general acceptată cu privire la necesitatea conectării diferitelor niveluri de învățământ - chiar și în 1911, la Congresul Zemstvo privind educația, susținătorii școlii în mai multe etape și izolarea învățământului primar erau egali în grupuri de mărime [26]. ] .
Anul universitar la școala zemstvo a fost foarte scurt și a durat, de regulă, șapte luni (de la 1 octombrie până la 1 mai), din care aproximativ o lună a căzut în Svyatki , Săptămâna Mare și Săptămâna Mare . Astfel, durata reală a studiului nu a fost mai mare de șase luni; ținând cont de duminici și de diverse sărbători, în școlile rurale erau aproximativ 125 de zile de școală pe an (deși oficial se considera 150) [27] . Părinții nu erau obligați să-și trimită copiii la școală, iar copiii nu începeau școala în același timp, deoarece nu părăseau școala în același timp, astfel încât majoritatea copiilor studiau aproximativ cinci luni pe an [28] . Școala zemstvo a fost uneori numită în mod ironic „școala cu trei ierni”. Motivul principal al anului universitar scurt a fost angajarea copiilor țărani, chiar și a celor mai mici, în gospodărie - părinții își permiteau să-i lase la școală doar în jumătatea de iarnă a anului, când nu exista muncă agricolă.
Studiul dura șase zile pe săptămână, în fiecare zi existau lecții de 4-5 ore cu pauze de cinci până la zece minute între ele și o oră pauză de masă [K 13] .
Organizarea cursurilorClasa școlii zemstvo a fost împărțită în trei departamente, corespunzătoare celor trei ani de educație a copiilor. Un profesor dintr-o singură clasă a predat toate cele trei departamente în același timp [R 14] .
Tehnica pedagogică de a studia cu copiii de trei ani de studiu în aceeași clasă a fost foarte subtilă. Profesorul într-o ordine complexă a dat unui departament o sarcină scrisă, apoi a explicat noul material celuilalt, după care a repetat materialul cu al treilea și, astfel, a trecut în mod repetat de la un departament la altul în timpul lecției. Au fost folosite și metode mai complexe: textul a fost citit departamentelor superioare și mijlocii, după care departamentul de mijloc trebuia să răspundă la întrebări în scris, iar departamentul superior trebuia să scrie o declarație completă; departamentul de mijloc a rezolvat aceeași problemă de aritmetică în scris, iar departamentul superior a făcut-o în cap, etc. [K 15] Clasele destul de mari rareori permiteau intervievarea tuturor copiilor pe rând, astfel încât răspunsurile individuale la tablă ocupau un loc nesemnificativ în învățare; în schimb s-au folosit alte tehnici pedagogice – de exemplu, repetarea în cor după profesor.
Copiii, de regulă, nu aveau ocazia să studieze acasă - colibe țărănești înghesuite și întunecate nu erau foarte potrivite pentru antrenament. Prin urmare, în școala rurală nu existau teme pentru acasă [K 16] .
Astfel, metodele de predare erau departe de cele acceptate în școala modernă. Cu toate acestea, majoritatea observatorilor au considerat că antrenamentul este foarte eficient. Copiii din mediul rural și-au exprimat un interes puternic față de conținutul curriculum-ului, erau atașați de școală și profesor și stăpâneau bine materialul educațional [K 17] .
Vârsta elevilor, raportul băieți și feteVârsta optimă pentru începerea studiilor la școala zemstvo nu a fost determinată imediat. Ministerul Educației Publice a dispus ca copiii cu vârste cuprinse între opt și doisprezece ani să fie admiși la școală [29] . În același timp, copiii de peste treisprezece ani din economia țărănească erau deja considerați lucrători atât de utili, încât părinții lor nu erau pregătiți să-i lase să meargă la școală nici măcar iarna. Astfel, într-o școală rurală cu studii de trei ani, copiii de șase ani - 8-13 ani - erau amestecați. Profesorii i-au preferat pe școlari mai mari, crezând că copiii de șapte ani nu sunt deloc potriviți pentru predare, iar copiii de 8-9 ani nu stăpânesc bine programul; țăranii, în schimb, credeau că, cu cât copilul absolvă mai devreme școala, cu atât va aduce mai util în gospodărie. Treptat, punctul de vedere țărănesc a câștigat, iar vârsta medie a școlarilor a început să scadă de-a lungul anilor. La începutul secolului al XX-lea, vârsta de opt ani de intrare în școală a devenit atât de comună, încât proiectul de lege pentru noul „Regulament privind școlile primare” din 1909 propunea obligativitatea acesteia.
În 1911, 73% dintre elevii din școala elementară aveau vârsta de 8-11 ani, 2% aveau vârsta sub 8 ani, 25% aveau peste 11 ani, iar dintre aceștia din urmă, doar 1,2% erau în anii cinci sau șase de studiu. , iar 23,6 % au intrat la școală la vârsta de peste 8 ani [30] .
Legea prevedea, dacă era posibil, educația separată a băieților și fetelor, iar în cazul învățământului comun a limitat limita de vârstă pentru copii. Deoarece nu existau oportunități financiare și organizaționale pentru educația separată a sexelor, marea majoritate a băieților și fetelor au studiat împreună. În 1911, în 94% din școlile zemstvo, ambele sexe au studiat împreună [31] . Întotdeauna au fost mai mulți băieți decât fete în școlile publice primare. Acest lucru sa datorat parțial interzicerii de a preda fetele de peste doisprezece ani împreună cu băieții; dar motivul principal s-a văzut invariabil în refuzul țăranilor de a-și trimite fiicele la școală din cauza ideii care exista printre ei că educația era inutilă pentru femei. Profesorii zemstvo au încercat, de regulă, să convingă țăranii de necesitatea educației și pentru fete. De-a lungul anilor, numărul fetelor din școală a crescut, dar acest proces a fost extrem de lent. În 1880, fetele reprezentau 20,6% din elevi (și în școlile zemstvo - doar 12,7% [11] ), până în 1906 - 29,9%, până în 1911 - 32,1% [32] .
Pedagogia școlii zemstvoȘcoala zemstvo, spre deosebire de liceul modern, a urmat tradiția pedagogică umanistă. Comportamentul copiilor nu a fost evaluat în niciun fel formal, nu a existat un sistem de sancțiuni disciplinare; pedeapsa corporală era categoric inacceptabilă. Singurul lucru pe care îl putea face un profesor în cazul unui comportament rău al unui elev era să-l mustre (în cazuri extreme, să-l lase în clasă după oră). Profesorii au fost instruiți să se abțină de la a se plânge părinților despre copii, deoarece țăranii erau înclinați să pedepsească aspru copiii [33] . Practica actuală a școlilor zemstvo nu corespundea întotdeauna idealurilor declarate. Potrivit numeroaselor relatări din presa de atunci, profesorii au tratat deseori elevii cu nepoliticos și în unele cazuri chiar i-au agresat, în timp ce în apărarea lor s-au referit la imperfecțiunea curriculum-ului pentru școala populară, interesul scăzut al acesteia pentru elevi [34] .
Profesorii nu notau studenții, iar examenele existau doar într-o formă foarte simplificată și aveau loc o singură dată - după absolvire pentru un certificat opțional de absolvire. Performanța slabă nu a fost recunoscută ca motiv de cenzură a elevului. Atmosfera generală din școli a avut ca scop sprijinirea înțelegerii în rândul elevilor că învățarea la școală este interesantă și necesară, în primul rând, pentru copiii înșiși. Norma era un tratament prietenos și politicos cu copiii; singurul mijloc care duce la performanțe academice bune în mediul zemstvo a fost considerat a fi încurajarea interesului copiilor pentru învățare. În acele cazuri în care orice parte a curriculum-ului a fost slab asimilată de către elevi, profesorii zemstvo au considerat că este necesar să se prelungească programa sau să se scurteze programul, dar nu să crească presiunea disciplinară asupra elevilor. Rezultatele slabe ale învățării au fost, conform conceptelor pedagogiei zemstvo, rezultatul muncii nesatisfăcătoare a profesorului și nu puteau fi puse pe seama elevilor.
Elevii și profesorii nu purtau uniforme sau alte atribute care să indice statutul lor.
Aceste abordări pedagogice au fost foarte eficiente - literatura școlară Zemstvo, consacrată discutării multor probleme care au asuprit învățământul primar, nu conține plângeri despre comportamentul prost sau motivația scăzută a elevilor.
Nu exista un curriculum unificat (darămite un plan de lecție unificat). Programul oficial impunea doar cunoștințele finale ale absolvenților și într-o formă destul de vagă. Alegerea metodelor de predare, distribuirea materialului educațional de-a lungul anilor și a lecțiilor era treaba profesorului însuși; alegerea manualelor a fost făcută de zemstvo provincial sau raional, care le achiziționa la nivel central. Ca urmare, atmosfera școlii zemstvo a favorizat exprimarea individualității profesorului, experimentele pedagogice și crearea a ceea ce se numește astăzi „școala autorului”.
Profesorii zemstvo au fost negativi cu privire la orice fel de memorare, neînsoțită de înțelegere. Metoda preferată de predare a lecturii în școala zemstvo a fost „lectura explicativă” - elevul, citind textul, apoi trebuia să-l repetă în propriile cuvinte, iar profesorul a purtat în același timp o conversație liberă cu elevul pe această temă. a textului citit, adăugând informații din diverse domenii ale vieții. Astfel, elevii au învățat simultan să citească, să raționeze și să comunice coerent și au primit și informații de la profesor despre astfel de subiecte care nu erau în program ( științe naturale , geografie, istorie) [K 18] .
Atmosfera de interes pentru munca proprie și atitudinea creativă față de aceasta, caracteristică pedagogiei zemstvo, au condus la apariția unei vieți sociale pline de viață și a unei literaturi pedagogice extinse. Zemstvos provinciale au organizat congrese de vară ale profesorilor, prelegeri și seminarii pentru îmbunătățirea calificărilor profesorilor, la care au fost invitați educatori cunoscuți. Activitățile unor astfel de profesori remarcabili din a doua jumătate a secolului al XIX-lea - începutul secolului al XX-lea precum baronul N. A. Korf , V. I. Vodovozov , S. A. Rachinsky , N. F. Bunakov , P. F. Kapterev sunt legate de școala Zemstvo [35] .
Regulamentul din 1874 prevedea învățământul obligatoriu la doar trei materii:
Acolo unde era posibil, era prescris să se predea cântarea bisericească.
Foarte rar, zemstvos adăugau cursuri de geografie și istorie națională la aceste discipline obligatorii într-o cantitate mică. Zemstvos a experimentat în mod constant adăugarea unor discipline practice în curriculum: meșteșuguri, economie casnică etc., dar nu s-a dezvoltat o practică stabilă în acest sens; baza materială a școlilor a făcut și rareori posibilă organizarea predării meșteșugurilor [K 19] .
Nu exista un curriculum obligatoriu, precum și manuale standard obligatorii, pentru o școală cu o singură clasă; dezvoltarea unor metode de predare specifice a fost lăsată atât la zemstvo, cât și la profesorii individuali. Abia în 1897, Ministerul Învățământului Public a aprobat un program exemplar pentru școala publică, care a extins oarecum cursul de ortografie și matematică. Programul ministerial a recomandat ca copiilor să li se ofere cunoștințe de bază de istorie, geografie și științe naturale, fără a le separa într-o materie separată. S-a presupus că profesorii vor alege cărți pentru orele de lectură care ar lărgi simultan orizonturile copiilor [K 20] .
Toate cărțile folosite pentru predare trebuiau selectate dintr-o listă aprobată de minister. Lista era destul de extinsă [K 21] , dar a fost întreținută neglijent - de exemplu, în anii 1890 nu includea Evanghelia .
Nivelul general acceptat de complexitate al curriculum-ului școlar Zemstvo a fost următorul:
La începutul anilor 1910, Ministerul Educației Publice a adăugat desen și gimnastică la programul obligatoriu (2 lecții pe săptămână), dar până în 1917 aceste materii nu intraseră încă în practica obișnuită a școlilor [K 22] .
În ceea ce privește predarea scrisului, cursul școlii zemstvo a fost prea scurt și superficial pentru a-i învăța pe copii toate complexitățile gramaticii și ortografiei pre-reforme . În 1897, odată cu introducerea unui curriculum școlar obligatoriu de către minister, cerințele de ortografie au fost întărite. Acest lucru a provocat mari proteste în mediul școlar, mulți profesori au considerat în general toate eforturile în această direcție ca fiind inutile, sugerând ca programa să fie axată pe dezvoltarea abilităților de citire stabilă și scriere coerentă:
Gramatica cu ortografie este flagelul profesorilor din mediul rural și al copiilor țărani, deoarece predarea lor se reduce la memorarea fără sens a mai multor cărți care în mod pozitiv nu dau nimic minții sau inimii copiilor, ci doar le chinuie memoria.Profesorii au fost îngrijorați în special de învățarea copiilor scrierea corectă a literei Ѣ ( yat ). Întrucât utilizarea acestei scrisori a fost supusă unor reguli foarte complexe și a necesitat o mare practică și efort din partea elevilor pentru a-și memora utilizarea în diferite cuvinte, școala Zemstvo nu a avut timp să facă față acestei sarcini. Profesorii au simțit că își pierd timpul dând copiilor exemple despre cum să scrie Ѣ ; multe școli nu au inclus aceste exemple în curriculum. Capacitatea de a scrie corect Ѣ a fost întotdeauna un semn de studii medii complete [36] .
Conform observațiilor profesorilor din anii 1910, predarea cititului a fost eficientă, majoritatea copiilor și-au păstrat pe deplin deprinderea dobândită chiar și la vârsta adultă și doar câțiva au învățat să citească. În același timp, capacitatea de a scrie a fost adesea pierdută, iar abilitățile de caligrafie au dispărut rapid la aproape toți absolvenții [K 23] .
Predarea aritmeticii a fost un punct forte al școlii zemstvo: volumul moderat al curriculum-ului a asigurat o bună asimilare a acesteia de către elevi. Având în vedere că toate operațiile aritmetice pe care au avut timp să le predea la școală erau aplicabile și utile în viața de zi cu zi, elevii nu și-au pierdut cunoștințele dobândite. Au fost exprimate opinii că toți țăranii adulți, inclusiv cei analfabeti, sunt buni la numărătoare, operează liber cu măsuri nemetrice și sunt familiarizați cu diviziunea și fracțiile. Profesorii individuali au întărit semnificativ programul de aritmetică în școlile lor, obținând rezultate excelente [≡] .
În ciuda declarațiilor oficiale că Legea lui Dumnezeu este subiectul principal al școlii Zemstvo, realitatea a mărturisit contrariul. De regulă, Legea lui Dumnezeu a primit 3-4 lecții la 24-27 de lecții pe săptămână (vezi programul din ilustrație). După ce Ministerul Învățământului Public de la sfârșitul anilor 1890 a obligat școlile să urmeze un curriculum model, situația cu locul Legii lui Dumnezeu în programa școlară nu s-a schimbat. Având în vedere că școala rurală „de trei ierni” abia a avut timp să insufle alfabetizarea rusă stabilă, succesul elevilor la lectura în slavonă bisericească (care a fost dedicată de 3-4 ori mai puțin timp decât rusă) s-a dovedit a fi modest. Oficialii zemstvo, în mare parte liberali, au dezaprobat predarea Legii lui Dumnezeu în școlile zemstvo: „Atitudinea inteligenței noastre față de elementul religios din școală este binecunoscută: îi permite doar să respecte o decență conservatoare, sau ca o concesie față de cerințele ignorante ale oamenilor de rând, iar această atitudine ipocrită față de el este mai dăunătoare decât persecuția directă” [37] .
Legea lui Dumnezeu nu era o materie obligatorie pentru studenții neortodocși. În 1906, au fost adoptate „Regulile temporare privind învățătura Legii lui Dumnezeu la confesiunile creștine neortodocxe”, care permiteau instituțiilor de învățământ de toate nivelurile să predea Legea lui Dumnezeu creștinilor neortodocși în mod opțional, la cererea părinților elevilor [38] .
A învăța să citești în slavona bisericească nu a aparținut Legii lui Dumnezeu. A făcut parte din cursul de limbă rusă și s-a desfășurat în ultimul an de studiu. Programul Ministerial Obligatoriu din 1897 a mandatat ca copiii să fie predați în Psaltirea și Cartea Orelor , al căror limbaj și conținut sunt greu de înțeles de către copii, în timp ce profesorii preferau instruirea în Evanghelii . Deprinderile de citire în slavona bisericească erau slab consolidate în rândul studenților: programul principal al Legii lui Dumnezeu fusese deja finalizat în momentul în care aceștia au învățat să citească slavona bisericească [39] . Profesorii conservatori recomandau elevilor să exerseze citirea Psaltirii peste morți, deoarece în sat a existat întotdeauna o cerere pentru aceste slujbe [40] .
Durata cursului de formareCursul de pregătire al școlii zemstvo a fost de trei ani. Profesorii au considerat de obicei o astfel de durată de formare ca fiind insuficientă pentru consolidarea durabilă a competențelor dobândite la elevi. Școlile au permis întotdeauna tuturor elevilor care au dorit să rămână să revizuiască materialul pentru al patrulea an; dintre cei care au promovat cu succes examenul final, proporția celor care au absolvit patru ani de studiu a fost mare [41] . De la începutul anilor 1900, zemstvos - cu o intensitate diferită - au început să transfere educația din școlile elementare la un curs de patru ani. Această mișcare a fost întotdeauna susținută de Ministerul Învățământului Public – un program exemplar pentru școlile primare în 1897 recomanda, dacă este posibil, prelungirea cursului de studii pe trei ani.
Procesul de traducere a fost dificil, deoarece un profesor nu mai putea face față în aceeași clasă cu copiii de patru ani de studiu. Școlile cu un curs de patru ani trebuiau să aibă doi profesori și două clase paralele (aceasta se numea școală cu două complete ), ceea ce a dus la o creștere a costului educației. Principala dificultate a fost că clădirea școlii existente avea de obicei o singură sală de clasă; prin urmare, trecerea la o școală cu doi profesori a necesitat construirea unei noi clădiri școlare. În studiile cu un singur profesor de patru ani, admiterea se ținea de obicei la doi ani, astfel încât profesorul petrecea un an cu copiii din primul și al treilea an de studiu, iar celălalt cu aceiași copii care trecuseră în al doilea și al patrulea an. ani de studiu.
Proiectul de lege guvernamental pentru trecerea la educația universală (1908) a pornit de la durata de patru ani a cursului școlar. Planurile de dezvoltare a rețelelor școlare, care din 1908 au devenit o condiție necesară pentru ca zemstvos să primească subvenții de la guvern, au fost, de asemenea, întocmite în principal cu așteptarea unei tranziții promițătoare la o educație de patru ani. În 1911, 45% dintre zemstvos care aveau un plan pentru rețelele școlare procedau dintr-un curs școlar de patru ani, iar alți 36% dintr-o combinație de școli de trei și patru ani [42] .
Trecerea la o educație de patru ani a fost lentă: până în 1911, a avut loc doar în 24% din școlile zemstvo [43] .
Nu a existat o înțelegere comună despre ce anume să predea în al patrulea an de studiu: în unele școli cursul nu a fost extins, iar anul al patrulea a fost considerat „repetitiv”, în altele s-au încercat să se adauge cursuri elementare de istorie, geografie, subiecte de istorie naturală etc. De asemenea, nu a existat o metodologie bine stabilită pentru împărțirea copiilor cu ani diferiți de studiu și responsabilități între doi profesori, iar școlile au încercat să găsească cele mai bune soluții prin experiență.
Din 1905, zemstvos-ilor li s-a permis să deschidă școli de doi ani, care aveau un termen de studiu predominant de cinci ani. Astfel de școli erau o raritate: la începutul anului 1915, doar 4% din totalul elevilor din școlile primare ale secției MNP studiau în școli cu două clase de tot felul (inclusiv cele urbane) [44] . Conducătorii școlilor au văzut tranziția la educația de șase ani ca o perspectivă pe termen destul de scurt. Experimentele în această direcție abia începeau - primele școli de șase ani (din 1912) au fost deschise numai de zemstvos districtele Novotorzhskoye și Novouzenskoye [K 24] . În același timp, a fost larg răspândită opinia că țăranii nu sunt interesați de educația pe termen lung a copiilor: „Educația copiilor de peste 3 sau 4 ani este de fapt insuportabilă pentru fermele țărănești; nevoia lor de muncă a copiilor este prea urgentă, iar 3 ⁄ 4 elevi se limitează să meargă la școală în „una sau două ierni”; puţini termină cursul” [7] .
Examene postlicealeLa finalul școlii s-au susținut examene finale, în funcție de rezultatele cărora s-au eliberat certificate de absolvire. Examenele erau administrate de stat și nu erau conduse de profesori, ci de membrii consiliului școlar județean, adică în principal de funcționari. Faptul că examenele erau susținute nu de profesori, ci de persoane care nu aveau calificări speciale, a fost perceput de profesori ca o manifestare a neîncrederii ofensatoare față de activitățile lor. Examenele nu erau obligatorii pentru studenți. Examenele erau scurte și simple (de obicei o întrebare pe subiect), nu aveau programă formală sau întrebări aprobate oficial - erau improvizații care depindeau de abordarea examinatorului. În 1907 au fost publicate cerințele minime de examen MNP, care s-au dovedit a fi chiar mai mici decât cele general acceptate la acea vreme; în special, studenților nu li se cerea deloc să aibă abilități de ortografie. Școlile au preferat să respecte cerințele de examinare mai complexe elaborate de practică [45] .
Cursurile la școală s-au încheiat în aprilie, înainte de începerea dezghețului de primăvară. Examenele aveau loc atunci când era mai convenabil pentru membrii consiliului școlar să ajungă la sate - la începutul verii. Mulți studenți nu au putut fi distrași de la treburile casnice și, de asemenea, nu au vrut să repete cursul de formare înainte de examene. Drept urmare, procentul elevilor care au absolvit școala oficial și au primit un certificat a fost foarte mic. În 1905, doar 9% din totalul elevilor din școlile rurale au primit certificate de absolvire a școlii, deși teoretic aproximativ 30% dintre elevi ar fi trebuit să absolve școala [46] .
Formal, exista și o instrucțiune ministerială din 1875, care prescriea examene de transfer la sfârșitul fiecărui an de studiu [47] . De altfel, astfel de examene se țineau doar în școli „ministeriale”.
După introducerea în 1874 a serviciului militar personal universal, absolvenții școlilor elementare au primit un beneficiu semnificativ. Durata de viață a acestora a fost redusă la 4 ani, în timp ce serviciul în general a durat 6 ani. Pentru a primi beneficii, a fost necesar nu numai să studieze la școală timp de trei ani, ci și să treacă un examen oficial, după ce a primit un certificat de absolvire [48] .
În 1905, durata totală de serviciu a fost redusă la trei și patru ani (în diverse ramuri ale armatei), iar beneficiile pentru absolvenții școlilor publice elementare au fost anulate [49] , ceea ce a redus și mai mult interesul elevilor pentru obținerea certificatelor de absolvire a școlii. .
Rezultatele învățăriiCurriculum-ul unei școli publice cu o singură clasă, cu o durată de studiu de trei ani, nu a fost menit să ofere elevilor altceva decât alfabetizare elementară. Oficialii au remarcat cu oarecare mândrie că școala cu o singură clasă a Ministerului Educației Publice formează abilități inițiale de alfabetizare stabile la 90% dintre elevi, iar pentru aceasta nu este necesară finalizarea tuturor celor trei ani de studiu. Se credea pe scară largă că „școlile actuale pot fi numite doar școli de alfabetizare... nu oferă educație, ci deschid oportunitatea de a o primi” [50] .
Potrivit autorului „ Jurnalului oficial al Ministerului Educației Publice ”:
„Cea mai valoroasă valoare practică... aparține doar abilității de a citi și de a scrie. Studentul... poate folosi apoi această abilitate, în interesul nu numai de a-și extinde orizonturile spirituale, ci și de a-și îmbunătăți situația financiară. Cât despre toate celelalte cunoștințe dobândite la școală, acestea, cu superficialitatea și natura lor abstractă, nu au și nu pot avea o valoare practică deosebit de importantă și valoroasă.Același autor credea că un absolvent al unei școli rurale nu poate spune cu propriile cuvinte despre vreo carte pe care a citit-o, nu poate scrie un simplu eseu despre vreo întâmplare din viața lui sau o chitanță pentru cumpărarea unui cal, nu poate calcula cât schimbarea ar trebui să fie primită de la 1 rublă atunci când cumpără 1 pud 17 lire de ovăz la un preț de 32 copeici pe pud, nu știe cum să afirme cele mai simple fundamente ale dogmei creștine în propriile cuvinte și nu în expresii memorate [51] .
Încă de la începutul școlii zemstvo, a existat o discuție continuă despre care dintre cele două căi ar trebui aleasă: fie să se concentreze educația pe obținerea unei alfabetizări durabile, fără a oferi copiilor nicio cunoaștere a lumii, fie să se acorde cursului o educație generală. (sau profesional), reducând în același timp timpul de predare a alfabetizării. Rezultatele discuției s-au dovedit a fi un compromis: școala cu o singură clasă a rămas o școală de alfabetizare, iar istoria, geografia și studiile sociale au fost treptat, în cantități mici, incluse în programul clasei superioare a clasei cu două clase. scoala [52] . Totodată, poziția școlii parohiale, care consta în faptul că școala ar trebui să ofere copiilor nu atât cunoștințe cât educație religioasă și morală (constând în practică în citirea Psaltirii în slavona bisericească și memorarea rugăciunilor), a făcut ca respingere în mediul zemstvo [K 25 ] .
Guvernul a considerat întotdeauna limba rusă ca limbă normală de predare în școala elementară, care a fost o continuare a politicii generale de rusificare a statului . Cu toate acestea, într-o țară multinațională, era imposibil să predea pur și simplu în școala primară doar în rusă - o parte semnificativă a copiilor care intrau în școli nu știau deloc să vorbească rusă. Deciziile luate de autorități în fiecare caz în parte depindeau de politica generală față de o anumită naționalitate.
Școala zemstvo într-o mică măsură a întâlnit politica de rusificare a guvernului: popoarele care erau considerate nesigure din punct de vedere politic într-un fel sau altul (polonezii, evreii, popoarele din Caucaz) trăiau compact în principal în afara provinciilor zemstvo. Atitudinea guvernului față de educația popoarelor care trăiesc pe teritoriul Rusiei europene a fost inițial destul de simpatică. Începând cu anii 1870, au apărut o serie de școli elementare cu predare în limbile popoarelor finno-ugrice din Rusia. De la începutul anilor 1890, sub presiunea MNP, a predominat tendința de rusificare. Limbile locale au fost expulzate decisiv din școli, copiii au fost pedepsiți chiar și pentru că vorbeau între ei în limba lor maternă. Mai ales nereușită a fost ideea de a preda limba rusă copiilor care nu cunosc limba rusă ca limbă maternă, implicând profesori care nu cunosc limba copiilor. Potrivit amintirilor unui martor ocular (despre școala din provincia Vyatka ): „În timp ce școala este o mamă pentru copiii ruși, pentru Votyaks este o mamă vitregă. Profesorul nu îi înțelege pe elevi, elevii nu îl înțeleg pe el. Neînțelegerea reciprocă duce la cele mai triste rezultate. În clasă domnește plictiseala și apatia, ... predarea se transformă în chin” [53] .
Predarea copiilor într-o limbă non-nativă a dus la un rezultat paradoxal - în unele provincii cu o populație non-rusă și un procent mare de copii care frecventează școala, alfabetizarea recruților s-a dovedit a fi semnificativ mai scăzută decât în provinciile cu populație rusă și cu un procent mai mic de copii care frecventează școala. Școala, încătușată de cerința de a preda în limba rusă, nu și-a atins niciun obiectiv util - majoritatea elevilor săi nici măcar nu au învățat alfabetizarea elementară [54] .
În proiectul „Regulamentului școlilor primare” (1909), elaborat de guvern, s-a indicat că, cu o populație compactă de oameni nefamiliarizați cu limba rusă, elevii ar trebui să fie predați în limba lor maternă (inclusiv rusă) pentru primele două. ani, iar pentru al treilea și al patrulea an să predea în limba rusă. Deși proiectul de lege nu a fost adoptat, deja din 1907 atitudinea ministerului față de limbile locale în școala elementară a început să se înmoaie. În unele localități, copiii au început să fie predați rusă în limba locală dintr-un capriciu. În 1914, a fost adoptată o lege care permite utilizarea limbilor locale în școli atunci când se preda în limba rusă în scopuri auxiliare. Cu toate acestea, până la Revoluția din februarie , chestiunea de a permite educația în limbile locale nu a primit o decizie finală [K 26] .
Pe lângă școlile publice cu o singură clasă, exista un grup mare de școli cu un curs mai mic decât o clasă. Guvernul nu a manifestat niciun interes pentru organizarea acestor instituții de învățământ, practic nu a controlat organizarea acestora și conținutul cursului de formare, nu a înaintat nicio cerință pentru programele de învățământ, nu a subvenționat aceste instituții de învățământ. Aceste școli puteau preda în orice altă limbă decât poloneză. Drept urmare, două grupuri mari ale populației au arătat o tendință puternică de a-și crea propriile școli religioase naționale, mai degrabă decât să fie predate într-o școală de stat în limba rusă. Primul grup erau supuși musulmani ai imperiului de diferite naționalități (în provinciile zemstvo - în principal tătari și bașkiri ), care își predau copiii în madrasas . Al doilea grup au fost evreii, care au preferat să creeze chedere . La începutul anului 1894, 8,6% din numărul total de şcolari din provinciile zemstvo studiau în madrasas, iar 1,5% în heders [55] .
Mărimea normală a clasei (așa-numitul set ) în școala zemstvo era destul de mare. În a doua jumătate a secolului al XIX-lea, zemstvos numărau de obicei 60 de persoane într-o clasă; de la începutul secolului al XX-lea, calculul standard a fost pentru 50 de persoane într-o clasă [K 27] . Cu toate acestea, această imagine ideală era departe de realitate. Repartizarea școlilor din mediul rural nu a permis trimiterea de elevi în plus la o altă școală, iar între timp a fost imposibil de calculat rețeaua școlară astfel încât copiii să intre în școală în grupuri de exact 60 (50) de persoane. De îndată ce al 61-lea (51) elev a vrut să intre în școală, școala s-a confruntat cu o alegere: era posibil fie să-i refuze admiterea, fie să-l accepte într-o clasă peste setul normal, fie să introducă o clasă suplimentară. (transforma școala într-o școală cu două complete ). Extinderea școlii a fost cea mai dificilă și mai costisitoare opțiune și adesea nu existau fonduri sau spațiu disponibil pentru o a doua clasă. Zemstvos a evitat, de asemenea, să respingă candidații până când cursurile erau evident supraaglomerate. Conform practicii stabilite, zemstvos au început să refuze admiterea cu cel puțin 70 de elevi în clasă și au împărțit școala în două seturi cu aproximativ 90 de elevi în clasă.
Rezultatul acestei politici au fost clase extrem de mari: în 1900, în majoritatea provinciilor zemstvo, erau de la 50 la 60 de elevi per profesor, dar în multe locuri situația era mult mai proastă - de exemplu, în provincia Samara , o medie de 77 de elevi. elevi per profesor [56] . În școlile cele mai supraaglomerate, profesorii reprezentau cu 10-20 de elevi mai mult decât media. Din 1905, zemstvos au început să treacă la școli cu două complete (cu doi profesori), după care situația a început să se îmbunătățească; în 1914 mărimea medie a clasei a fost redusă la 41 de elevi [57] .
Marea problemă a fost că nu toate școlile aveau propriile lor clădiri. O parte semnificativă a școlilor au închiriat spații (sau au folosit gratuit spațiile puse la dispoziție de țărani), care în mediul rural s-au dovedit, de regulă, a fi colibe țărănești obișnuite. Dimensiunea unei cabane țărănești standard era insuficientă pentru a găzdui o clasă de 50-60 de persoane, tavanele erau joase, iar iluminatul era complet insuficient pentru educația normală. În cele mai rele cazuri, școlile erau găzduite în porțile bisericii, în șoprone și în structuri similare inutilizabile. Situația cu sediul școlii până la sfârșitul anilor 1880 a fost descrisă de observatori ca fiind flagrantă. Un studiu efectuat în școlile din provincia Kherson în 1886 a arătat că existau doar 2,5 m³ de volum de clasă per elev [58] .
Zemstvos au recunoscut întotdeauna închirierea de bordeie țărănești pentru școli ca o soluție complet nesatisfăcătoare, dar lipsa finanțării nu a făcut niciodată posibilă asigurarea tuturor școlilor cu propriile clădiri. Construcția activă a clădirilor școlare pe cheltuiala zemstvos a început la mijlocul anilor 1880. Cei mai progresivi zemstvos au dezvoltat programe de construcție a școlilor, au avut cerințe standard pentru construcția clădirilor școlare, proiecte standard și estimări [59] . Clădirea școlii de tip general acceptat era formată din sala de clasă propriu-zisă, vestiarul, apartamentul profesorului, camera și bucătăria. Toaleta a fost mutată într-o clădire separată. Zemstvos a construit atât școli din piatră, cât și din lemn, pe baza condițiilor locale.
Conform recensământului din 1911, în Rusia existau 63.742 de clădiri școlare, care reprezentau 63% din numărul total de școli; 37% dintre școli au folosit spații închiriate. Costul mediu al clădirii a fost de 3215 ruble [60] .
Condițiile sanitare și igienice din clădirile școlare erau nesatisfăcătoare (în principal din cauza proporției mari de colibe țărănești închiriate) - în 1911, un elev reprezenta o medie de 1,1 m² de suprafață și 3,3 m³ de spațiu de clasă, per sală de clasă în toate școlile. feluri au fost 38 de elevi [30] . Modelele de clădiri ale școlilor, dezvoltate de către Zemstvo provincială din Moscova în 1898 [≡] , au prevăzut educația a 40 până la 60 de elevi într-o clasă de 55 m², adică de la 0,9 la 1,4 m² de etaj per elev; în același timp, Zemstvo-ul din Moscova avea reputația de cel mai progresist și de succes în domeniul educației din Rusia. Pentru comparație, conform standardelor moderne rusești (din 2010), sunt necesari 2,5 m² de suprafață și 9 m³ de volum al clasei pentru fiecare student [61] .
Școlile, dacă aveau fonduri suficiente, erau echipate cu tipul de mobilier care s-a păstrat în URSS până la sfârșitul anilor 1980 - birouri, în care erau fixate împreună un blat înclinat cu o margine pliabilă și o bancă cu spătar [ ≡] . Întrucât clasa includea copii de diferite vârste și înălțimi, s-a recomandat să se folosească birouri de diferite dimensiuni; cei mai tineri stăteau în față la birouri mici, cei mai mari în spate la birouri mari [K 28] .
Atât bărbații, cât și femeile puteau preda în școlile populare elementare; Profesia de profesor popular a devenit prima profesie intelectuală de masă disponibilă femeilor în condiții de egalitate cu bărbații. Învățătorii nu puteau fi decât de confesiune ortodoxă.
Profesorilor nu li se cerea să aibă un nivel de educație formal, dreptul de a preda a fost confirmat printr-un certificat special pentru dreptul de profesor de școală elementară. Cei care au absolvit seminariile și institutele de profesori, școlile de profesori bisericești , clasele pedagogice suplimentare ale gimnaziilor pentru femei au primit acest certificat la absolvirea instituției de învățământ. Cei care au absolvit gimnaziile, progimnaziile și seminariile teologice au primit dreptul de a preda în școala primară după ce au susținut o lecție demonstrativă. Candidații care nu aveau acest nivel de studii puteau susține un examen special pentru un certificat; examenul corespundea în general cursului de șase ani al școlii orășenești, dar numai la acele discipline care se predau în școala elementară. Examenele au fost susținute de comisiile de examen ale gimnaziilor. Prin excepție, persoanelor care absolviseră școli de doi ani li se permitea să predea în școli parohiale cu o singură clasă [K 29] [K 30] .
Profesorii din școlile primare cu o clasă și două clase nu se bucurau de drepturile serviciului de stat - nu aveau grade de clasă , nu primeau premii [K 31] și nu aveau dreptul la pensie oficială. În același timp, profesorii au fost scutiți de a fi recrutați în armată. Un beneficiu semnificativ a fost dreptul copiilor profesorilor la învățământ gratuit în gimnaziu, care era asigurat tuturor celor care se aflau în serviciul educațional; acest beneficiu era primit și de foști profesori cu o vechime de cel puțin 10 ani dacă aveau certificat oficial de sărăcie [62] . Pentru a distinge profesorii din școlile publice elementare de orice profesori care erau în serviciul public, ei au fost numiți profesori populari .
Nu exista șanse de carieră pentru profesorii populari – școlile elementare nu aveau directori, iar funcția superioară de inspector al școlilor publice putea fi ocupată doar de funcționari care nu erau profesori.
Candidații pentru posturile de profesor vacante erau selectați de cei care întrețineau școlile (zemstvos, orașe etc.), iar apoi aprobați de directorii școlilor publice. Din 1879, candidații au trebuit să fie, de asemenea, conveniți cu guvernatorii pentru încredere politică. Profesorii, la fel ca toți angajații zemstvo angajați, puteau fi concediați în orice moment, fără explicații, prin ordinul guvernatorului. Acest drept, atribuit temporar guvernatorilor pe baza „Regulamentelor privind măsurile de protecție a ordinii de stat și a păcii publice” din 1881, a fost valabil în toată Rusia până la Revoluția din februarie.
Munca unui profesor de școală elementară a fost plătită în mod tradițional, în comparație cu toți ceilalți profesori și lectori, destul de prost (trebuie, totuși, luat în considerare că studiile nu durau mai mult de 6-7 luni pe an). În anii 1870, salariul mediu anual al unui profesor era de 120-150 de ruble, în anii 1880 - 150-200 de ruble, în anii 1890 - 200-240 de ruble, în anii 1900 - 250-300 de ruble [63] . Până în 1911, salariul mediu al unui profesor se ridicase la 364 de ruble pe an [30] . În general, salariul unui profesor rural era aproximativ egal cu limita superioară a salariului unui muncitor calificat [K 32] . Conform unei tradiții stabile, pe lângă salariu, profesorii primeau gratuit un apartament cu încălzire; de multe ori acest apartament era o cameră de zi și o bucătărie, care se aflau în clădirea școlii. Congresul școlar din All-Zemsk din 1912 a decis că scopul era creșterea salariului la 600 de ruble pe an, dar mulți participanți la congres au considerat această cifră ca fiind nerealist de mare [64] .
Din 1908, statul a subvenționat salariul profesorilor în valoare de 360 de ruble pe an, iar din 1913, de asemenea, indemnizațiile pentru vechime în valoare de 60 de ruble pe an pentru fiecare cinci ani de serviciu (dar nu mai mult de 240 de ruble) . Dacă profesorul primea un salariu mai mare, diferența era plătită din fondurile zemstvo.
Pensia profesorilor a fost inițial nesatisfăcătoare - ei, împreună cu alți angajați inferioare ai instituțiilor de stat (paznici, îngrijitori etc.), aveau dreptul la o pensie de 90 de ruble pe an. De la sfârșitul anilor 1870, mulți zemstvo provinciali au început să înființeze fonduri de pensii pentru angajații zemstvo, la care și profesorii puteau participa pe bază de voluntariat. În 1900, guvernul a înființat Fondul de pensii al profesorilor populari și al profesorilor. Profesorii au plătit contribuții în valoare de 6% din salarii, iar alte 6% au fost plătite de instituțiile care susțineau școlile. Mărimea pensiilor a fost determinată pe o scară complexă, în funcție de vechimea în muncă, prezența persoanelor aflate în întreținere și cuantumul contribuțiilor plătite; pentru un singur profesor cu 25 de ani vechime, pensia era de 45% din salariu. Întrucât multe fonduri de pensii zemstvo ofereau condiții mai favorabile, profesorii nu se grăbeau să se alăture fondului guvernamental: în 1910, doar 20% dintre profesori constau din acesta.
Veniturile cadrelor didactice au fost considerate nesatisfăcătoare. În 1908, „Jurnalul Ministerului Învățământului Public” relata:
„Cu această cantitate de întreținere, chiar și un singur profesor are o viață grea. Un profesor de familie trebuie să se confrunte inevitabil cu o nevoie gravă. Nu poate fi vorba de economii sau provizioane pentru familie în caz de bătrânețe sau handicap. Limitând satisfacerea nevoilor lor de bază la minimum, abia strângând capul în cursul normal al vieții, familiile profesorilor se află de obicei într-o poziție extrem de critică atunci când are loc un fel de catastrofă a vieții. De aceea mulți dintre profesori își părăsesc profesia cu prima ocazie” [65] .La deschiderea oricăror, chiar și a celor mai modeste, posturi vacante în mediul rural, profesorii au fugit în masă din profesie. În anii 1880, au ocupat posturile de polițiști rurali , iar la sfârșitul anilor 1890, au ocupat posturi pentru vânzarea de băuturi deținută de stat. După cum au raportat comitetele județene pentru afaceri agricole, „toți au un singur lucru în comun: dorința de a părăsi școala cât mai curând posibil și de a obține un loc de muncă în alt mod” [7] .
Profesorii au câștigat semnificativ mai puțin decât omologii lor privilegiați din liceu: deja în anii 1870, salariul unui profesor de gimnaziu era de la 750 la 1.500 de ruble pe an cu jumătate din sarcina didactică [66] .
Dar, în ciuda salariului modest, zemstvos nu au lipsit niciodată cei care voiau să ocupe postul de profesor. În 1906, nu exista o singură provincie cu posturi neocupate; existau mai mult de trei candidați pentru un post vacant [67] .
Inițial, profesia de cadru didactic a fost considerată predominant masculin, dar procentul profesorilor a crescut constant. În 1880, femeile reprezentau doar 20% din profesori, până în 1911 erau deja 54% [30] . În orașele mari, profesorii populari erau adesea obligați să fie necăsătoriți, dar zemstvos, care îi plăteau pe profesori mai rău, nu puteau fi atât de pretențioși, astfel încât profesorii rurali din majoritatea provinciilor puteau avea orice stare civilă [68] .
Exista o rețea de instituții de învățământ special pentru formarea cadrelor didactice. Ministerul Învățământului Public avea în 1913 33 de institute de profesori (2,2 mii de studenți) și 128 de seminarii de profesori (12 mii de studenți); în plus, 15,3 mii de elevi au absolvit clasele pedagogice suplimentare ale gimnaziilor pentru femei [69] . A fost dezvoltat și sistemul de recalificare a cadrelor didactice - zemstvos a organizat congrese de profesori provinciale și cursuri de profesori, unde profesori celebri au vorbit cu profesorii.
Dezvoltarea sistemului de învățământ pentru profesorii din școlile elementare nu a ținut niciodată pasul cu creșterea rețelei școlare - în 1911, 48% dintre profesorii poporului aveau o casă sau studii inferioare [30] .
Profesia de profesor public a devenit treptat una dintre cele mai de masă profesii (și cea mai inteligentă profesie de masă) din Rusia prerevoluționară - în 1911, îi aparțineau 153.000 de oameni [30] .
Poziția potrivit căreia numai un preot ar trebui să predea Legea lui Dumnezeu a devenit practic imposibilă odată cu dezvoltarea sistemului educațional: în 1913 existau deja peste 135 de mii de instituții de învățământ diferite [70] și doar 50 de mii de preoți [71] , nu toți. care avea dorinta de a preda. Treptat și din ce în ce mai mult, diaconii și persoanele fără rang, care purtau titlul de dascăl al Legii lui Dumnezeu (spre deosebire de preot, numit profesor de lege ), trebuiau să fie implicați în predare, sau să încredințeze această sarcină. către profesorii principali; în 1914, deja 22% din posturile de profesori ai Legii lui Dumnezeu erau ocupate de profesori.
Remunerația tradițională a unui profesor de drept era de 60 de ruble pe an, adică era de 4 ori mai mică decât cea a unui profesor. Deși formal s-a dovedit că munca profesorului de lege era plătită cu o rată orară mai mare (Legea lui Dumnezeu în medie nu lua mai mult de 1/8 din programa), totalul modest nu părea atractiv pentru cler. . Preoților li se reproșează în mod constant indiferența față de școala zemstvo și îndeplinirea rece a îndatoririlor lor academice [K 33] .
Costul educației – și odată cu acesta confortul clădirilor școlare și salariile profesorilor – crescuse treptat. În perioada timpurie (1872), se presupunea că educația anuală a unui copil nu va costa mai mult de 3 ruble (cu un salariu de profesor de 120 de ruble) [72] . În 1904, costul anual per elev într-o școală rurală era de 10,14 ruble [73] , iar până în 1910 a crescut la 14,69 ruble (și în școlile Ministerului Afacerilor Externe - până la 16,86 ruble) [74] .
Școlile primare erau instituții de învățământ mult mai modeste decât cele secundare. Atât confortul clădirilor de învățământ, cât și suprafața acestora pe elev, cât și nivelul de remunerare al profesorilor erau incomparabile cu sistemul de învățământ secundar. Acest decalaj a fost cauzat de diferite niveluri de finanțare pentru învățământul primar și secundar. De exemplu, în districtul educațional Kiev în 1911, costul educației unui elev pe an în școlile primare a variat între 11 și 18 ruble (în diferite provincii), în școlile din oraș - de la 27 la 38 de ruble (în diferite provincii), în timp ce costurile pentru antrenament în gimnaziile pentru bărbați s-au ridicat la 126 de ruble, în gimnaziile pentru femei - 76 de ruble, în școlile reale - 133 de ruble, în școlile tehnice secundare (care aveau ateliere de pregătire scumpe) - 211 de ruble. Chiar și în școlile de meserii, cel mai simplu tip de școală profesională cu un curs sub medie, cheltuielile se ridicau la 142 de ruble pe an [75] .
Cheltuielile pentru învățământul primar pe cap de locuitor pe an în 1904 au fost de 44 de copeici [76] ; în 1910, cheltuielile s-au ridicat la 56 de copeici pe an. Cheltuielile pentru educație nu au reprezentat o povară grea pentru economia rusă - ele au reprezentat mai puțin de 0,5% din NNP [77] . Rusia a cheltuit foarte puțin pe educație în comparație nu numai cu principalele puteri europene, ci și cu țările în curs de dezvoltare. În 1910, cheltuielile Rusiei pentru educație pe locuitor pe an (56 de copeici) erau comparabile cu Spania (50 de copeici), de 1,5 ori mai puține decât cele ale Italiei , Peru , Japoniei și Ecuadorului (70-80 de copeici), de 5 ori mai puține decât Franța ( 280 de copeici), de 7-8 ori mai puțin decât Germania și Țările de Jos (410-450 copeici), de 11 ori mai puțin decât Elveția și Anglia (610 copeici) [78] .
Imediat după începerea lucrărilor Dumei a treia (1907) privind dezvoltarea educației, s-a ajuns la un consens politic între guvern, parlament și zemstvos, s-a dovedit că găsirea directă a fondurilor în buget nu era o problemă semnificativă. ; mai degrabă, capacitățile organizaționale ale zemstvos de a implementa rețele școlare și de a forma profesori au devenit blocajul în dezvoltarea educației. Mulți politicieni au considerat că este posibilă o creștere și mai rapidă a creditelor. De exemplu, extrema-dreapta V. I. Gurko , un oficial proeminent al Ministerului Afacerilor Interne, a promovat ideea unei creșteri anuale a cheltuielilor școlare cu 50 de milioane de ruble pe an, până la nivelul de 550 de milioane de ruble pe an [79]. ] .
Conform estimărilor cercetătorului pre-revoluționar B. Veselovsky, până la sfârșitul anilor 1870 în provinciile zemstvo existau aproximativ 10 mii de școli publice de zemstvo și rurale, în care zemstvos cheltuiau 2 milioane de ruble și societăți rurale (inclusiv non- cheltuieli monetare) - 3 milioane de ruble. Până la sfârșitul anilor 1880, numărul școlilor a crescut la 14.000; zemstvos și societățile au cheltuit aproximativ în mod egal pentru ele, câte 4 milioane de ruble fiecare. După aceea, cheltuielile comunităților rurale (inclusiv în termeni absoluti) au început să scadă. Până la sfârșitul anilor 1890, existau 16.500 de școli, pe care zemstvos cheltuiau 7,5 milioane de ruble, iar societățile - 1,5 milioane de ruble [80] . Până în 1900, creșterea cheltuielilor zemstvos a crescut brusc; în 1900, zemstvos a cheltuit 16,6 milioane de ruble pentru educație, iar în 1905, 26,3 milioane de ruble [81] .
Înainte de deschiderea Dumei a III-a, Zemstvos a funcționat fără a primi practic nicio subvenție de stat - valoarea asistenței de stat nu a ajuns niciodată la 1 milion de ruble. Statul a preferat să finanțeze în provinciile zemstvo o rețea independentă de școli „ministeriale” (după estimarea MNP) și școli parohiale (după estimarea Sfântului Sinod).
În 1905, 65,0 milioane de ruble au fost cheltuite pentru întreținerea școlilor elementare din toate departamentele; vistieria a suportat 26,1% din cheltuieli, zemstvos - 25,1%, orașele - 14,9%, societățile țărănești - 13,9%, donațiile au dat 10% din cheltuieli, iar taxele de școlarizare (se percepe doar în școlile orașului) - 5% [82] .
Duma a III-a de Stat și-a început activitatea la 1 noiembrie 1907. Ideile de creștere a finanțării pentru școlile primare au fost susținute și de politicieni care erau dușmani implacabil în toate celelalte probleme. În ciuda eșecului legii de a introduce învățământul universal, legislativul a votat anual încă o creștere a subvențiilor de stat pentru școli. Au fost acordate subvenții școlilor din acele provincii în care au fost elaborate și convenite cu MNP planuri pentru dezvoltarea rețelelor școlare pentru realizarea educației universale [K 34] . Valoarea subvenției a fost de 390 de ruble pe an pentru un set (50 de studenți cu un profesor cu normă întreagă și un profesor de drept cu jumătate de normă), din 1913, subvenția a fost majorată la 420 de ruble. Subvenția era acordată doar pentru salariile studenților. În plus, împrumuturile concesionale au fost acordate zemstvos pentru construcția de școli și fonduri speciale pentru plata profesorilor o creștere a salariilor pentru vechime în muncă [83] .
Cheltuielile bugetare totale ale MNE pentru învățământul primar (inclusiv atât subvențiile acordate școlilor terțe, cât și întreținerea școlilor ministeriale) au crescut vertiginos. În 1907, bugetul prevedea 9,7 milioane de ruble, în 1908 - 15,9 milioane, în 1909 - 22,2 milioane, în 1910 - 28,3 milioane, în 1911 - 39,6 milioane, în 1912 - 47,8 milioane [84] , în bugetul a MNP a continuat să crească cu 8,5 milioane de ruble pe an [85] . Instituțiile legislative au fost mai puțin dispuse să voteze pentru creșterea cheltuielilor conform estimării Sfântului Sinod - în 1909, cheltuielile s-au ridicat la 8,3 milioane de ruble, în 1911 - 11,2 milioane.În 1912, departamentul a putut primi creșteri mari, intenționat. având ca scop creșterea salariilor profesorilor , în 1912 cheltuielile s-au ridicat la 14,6 milioane de ruble, în 1913 - 17,8 milioane de ruble [86] .
Zemstvos au fost mai limitati în creșterea cheltuielilor, deoarece în 1900 a fost adoptată o lege privind limita impozitării zemstvo, conform căreia o creștere a cheltuielilor zemstvos cu mai mult de 3% pe an a fost supusă unui acord special cu guvernul. . Cu toate acestea, în cadrul politicii adoptate în 1907, statul a sprijinit de bunăvoie creșterea cheltuielilor zemstvo. În 1908, zemstvos a cheltuit pentru educație (inclusiv subvenții de stat) 26,3 milioane de ruble, în 1910 - 42,6 milioane, în 1912 - 66,4 milioane [81] .
Educația, în ciuda obligațiilor sporite ale statului, a continuat să facă obiectul cofinanțării. Deci, în 1910, dintr-o cheltuială totală pentru învățământul primar de 96,3 milioane de ruble, 37,2 milioane (39%) au fost cheltuite de trezorerie, 21,6 milioane (22%) de zemstvos, 12,8 milioane (13%) - orașe, 10,5 milioane (11%) societăți țărănești, restul de 15% din cheltuieli au căzut pe cheltuielile persoanelor fizice, bisericilor, veniturilor din capital și o mică taxă de școlarizare (3,9 milioane de ruble) (se percepe doar în școlile din oraș) [87 ] .
Primele proiecte de introducere a învățământului primar universal încep să fie luate în considerare de către Ministerul Învățământului Public și circulă în mediul zemstvo de la începutul anilor 1880. În 1880, ministerul a efectuat un sondaj special asupra școlilor din Rusia europeană pentru a afla posibilitatea introducerii educației universale [K 35] , dar costurile estimate (76 de milioane de ruble pe an) păreau atât de insuportabile pentru trezorerie încât proiectul nu a fost mai întors. În 1895-1896, sub conducerea lui V.P. Vakhterov , a fost dezvoltat primul proiect zemstvo pentru educația universală, care, de asemenea, nu a primit nicio mișcare. Proiectul s-a remarcat printr-o estimare extrem de modestă a costurilor - pentru introducerea educației universale în provinciile zemstvo, zemstvos aveau nevoie de o subvenție de 12 milioane de ruble pe an.
În 1903, oficialul MNP V.I. Farmakovskiy a venit cu un proiect de introducere a educației universale în provinciile Rusiei europene [88] . Proiectul lui Farmakovski a fost de a lăsa școala zemstvo și parohială în starea actuală, pentru a asigura educația universală (în provinciile Rusiei europene) prin dezvoltarea unei școli primare publice. Autorul a considerat că este posibil să se realizeze acest lucru în 10 ani, crescând treptat cheltuielile guvernamentale la nivelul de 108 milioane de ruble pe an. Trebuia să înceapă implementarea proiectului din provincia în care zemstvo a reușit să obțină cele mai bune rezultate - de la Moscova.
În același an, un oficial proeminent, secretarul de stat A. N. Kulomzin [41] a venit cu un proiect alternativ ; se presupune că proiectul a fost inițiativa sa personală, legată de revendicarea sa la postul de ministru al educației publice [K 36] . Proiectul era de natură mai de compromis - trebuia să dezvolte atât școlile zemstvo, cât și cele parohiale (stabilirea unei împărțiri clare a funcțiilor între ele), repartizând alocația de stat între cele două departamente în mod egal. În satele mici, s-a propus continuarea deschiderii școlilor de alfabetizare simplificate. Trebuia, dacă era posibil, să prelungească cursul unei școli cu o singură clasă la patru ani. Kulomzin a estimat costul învățământului primar universal în toată Rusia la 85 de milioane de ruble pe an. Cu un interval de timp estimat pentru realizarea educației universale de la 10 ani în orașe și 15 ani în provinciile Rusiei europene până la 25 de ani în Asia Centrală, trebuia să crească cheltuielile de stat cu cel mult 2 milioane de ruble pe an, cu o valoare proporțională. creşterea costurilor zemstvos, oraşelor şi societăţilor ţărăneşti.
Deși proiectul Farmakovsky nu a fost niciodată acceptat ca aprobat oficial, MNP a început, în practică, lucrările preliminare la implementarea sa: a început colectarea datelor necesare în provincii și raioane, au fost întocmite instrucțiunile necesare și alte documente. Acest proces a provocat o mare nemulțumire în rândul zemstvos: figurile zemstvo erau obișnuite să creadă că sunt mai potrivite pentru rolul liderilor în procesul educațional decât oficialii. Inițiativa ministerului arăta deosebit de dureroasă pe fondul faptului că în 1900 a fost adoptată o lege privind limita impozitării zemstvelor: zemstvoșilor li se permitea să-și mărească cheltuielile cu cel mult 3% pe an; aceasta a blocat practic toate posibilitățile de dezvoltare a sistemului educațional zemstvo fără subvenții de la stat.
Odată cu începutul revoluției din 1905, inițiativele ministeriale s-au stins, iar din momentul înființării Dumei de Stat , guvernul nu a revenit la vechile sale planuri [K 37] .
La 1 noiembrie 1907, guvernul a înaintat Dumei a III-a de Stat un proiect de lege „Cu privire la introducerea învățământului primar universal în Imperiul Rus” [89] . Principalele prevederi ale acestui proiect de lege:
Comisia de Educație Publică a Dumei a luat în considerare proiectul pentru o perioadă extrem de lungă, până în decembrie 1910, după care l-a predat Adunării Generale a Dumei. Proiectul de lege, care a provocat o dezbatere aprinsă, a fost audiat în Adunarea Generală de trei ori în ianuarie și februarie 1911 și a fost aprobat de Duma la 19 martie 1911. Duma a făcut următoarele modificări în proiectul de lege:
MNP a calculat că dacă educația universală ar fi realizată în întregul Imperiu Rus, cheltuielile guvernamentale cu subvenții s-ar ridica la 103 milioane de ruble pe an.
La examinarea proiectului, Consiliul de Stat a decis să schimbe legea, eliminând indicarea unei perioade obligatorii de zece ani pentru introducerea învățământului universal și, de asemenea, a propus creșterea creșterii anuale a subvențiilor la 10,5 milioane de ruble, astfel încât 1,5 milioane de ruble de ar fi cheltuiți pe școli parohiale. A fost creată o comisie de conciliere a Dumei și a Consiliului de Stat, care nu a putut cădea de acord asupra deciziilor ambelor camere. După aceea, Consiliul de Stat a respins proiectul de lege la 5 iunie 1912 [90] .
Astfel, rolul decisiv în soarta proiectului de lege l-a jucat întrebarea despre soarta viitoare a școlilor parohiale. Ca urmare a ciocnirii dintre majoritatea anticlericală a Dumei ( octobriști ) și majoritatea de dreapta a Consiliului de Stat, recunoașterea oficială a cursului spre introducerea învățământului universal s-a dovedit a fi imposibilă.
În decembrie 1912, deputații Dumei a IV-a au venit cu o nouă propunere de elaborare a unei legi privind învățământul primar universal. Duma a analizat această problemă în mai 1913 și s-a decis ca proiectul de lege să fie elaborat în paralel de către MNP și comisia Dumei. Lucrările la lege au decurs lent, izbucnirea războiului a împiedicat dezvoltarea și adoptarea legii [91] .
Totuși, în ciuda eșecului proiectului de lege în instituțiile legislative, din cauza pozițiilor declarative ale grupurilor politice opuse, în mediul politic a existat un consens că dezvoltarea educației ar trebui subvenționată de stat. Bugetele anilor 1908-1914 prevedeau o creștere anuală a subvențiilor pentru școlile elementare, legile corespunzătoare trecând ușor prin instituțiile legislative [92] . Ministerul Educaţiei Publice, fără nicio lege, a repartizat aceste subvenţii exact după principiile prevăzute de proiectul de lege eşuat. Astfel, programul de educație universală s-a desfășurat în practică, deși nu a fost declarat oficial [93] .
O condiție necesară pentru construirea unui sistem de învățământ de calitate în mediul rural a fost formarea de rețele școlare, adică amplasarea de noi școli după un singur plan astfel încât întreaga populație să fie asigurată cu o bună accesibilitate școlară. Construirea de rețele a fost dificilă: în zonele slab populate, școlile mari erau situate departe de satele îndepărtate, iar școlile mici erau prea scumpe pe elev. În provinciile dens populate din centrul Rusiei, raza normală (distanța maximă până la școală) era de 3 verste (3,2 km), în provinciile mai puțin populate, de 5 verste. Dar în provinciile slab populate din nordul Rusiei, nu a fost posibil să se construiască astfel de rețele - în provincia Vyatka , distanța până la școală a ajuns la 20 de mile [94] . Copiii nu puteau parcurge distante atât de mari în fiecare zi, mai ales în timpul dezghețului de toamnă și primăvară. În cel mai rău caz, țăranii trebuiau să aranjeze contra cost copiii „în apartamente” în satul în care se afla școala. În cel mai bun caz, li s-a amenajat un primitiv cămin gratuit în clădirea școlii, unde copiii au petrecut noaptea pe tot parcursul săptămânii; situatia era simpla – copiii dormeau pe paturi [K 38] .
Multă vreme, până la începutul secolului al XX-lea, a fost discutabilă și problema modului de organizare mai rațională a școlilor cu finanțare limitată - să amenajeze mai multe școli ieftine fără clădiri proprii și cu cel mai scurt curs (școli de alfabetizare) sau să se dezvolte într-un număr mai mic şcoli mai scumpe şi temeinic înfiinţate.şcoli cu o singură clasă. În anii 1900, ideea școlilor de alfabetizare în mediul zemstvo s-a stins complet, doar departamentul bisericii a continuat să se agațe de ea [K 39] .
Încă de la începutul secolului al XX-lea, mulți zemstvos proiectau rețele școlare fără a include în planurile lor educația universală: în unele cazuri, se presupunea că toți băieții vor fi înscriși în educație, dar nu mai mult de o treime din fete. După 1905-1908, ideea educației universale pentru ambele sexe ca scop pentru desfășurarea rețelelor școlare a fost acceptată de toți zemstvos.
Până în 1908, planurile pentru rețelele școlare au fost o inițiativă privată a zemstvos individuali. Din 1908, acestea au devenit o condiție prealabilă pentru a primi subvenții guvernamentale semnificative. Planurile de rețea școlară au primit un formular obligatoriu stabilit de minister. Zemstvos a întocmit un plan pentru o rețea școlară pentru educația universală, cu un astfel de număr de școli noi încât, în cadrul unui set standard de 50 de persoane, o școală deservește o rază de trei verste; şcolile parohiale au fost incluse în reţea prin acord voluntar cu departamentul bisericesc; în cazul îndepărtării excepționale a satelor slab populate, s-au asigurat adăposturi pentru noapte la cele mai apropiate școli. Planul de rețea a fost însoțit de un plan financiar, care descria costurile de întreținere a școlilor existente, succesiunea și calendarul construcției școlilor planificate, costurile construcției și întreținerii acestora. Planul a fost aprobat de Ministerul Învățământului Public, după care trezoreria a subvenționat salariile profesorilor pentru școlile existente, iar pentru cele în construcție, a oferit zemstvos un împrumut preferențial pe 40 de ani pentru nevoi de construcție. Zemstvo, la rândul său, și-a asumat obligația de a finanța toate celelalte cheltuieli ale școlilor subvenționate (care au eliberat societățile țărănești de cheltuieli) și, dacă subvențiile de stat eliberau fonduri, să le cheltuiască doar pentru extinderea în continuare a rețelei școlare. Dacă în rețea erau incluse școlile parohiale, acestea erau subvenționate dintr-o parte special alocată din fondul bugetar. Statul a finanțat programul în limita stabilită printr-o lege separată pentru fiecare an (legislatorii au majorat anual limita); din 1909, fondul de subvenție a salariilor și fondul de construcție a școlii au fost separate. Oricine a întreținut școlile finanțate, zemstvo a acționat ca unic administrator al subvențiilor de stat în județ [K 40] .
În paralel cu școala zemstvo, existau și tipuri alternative de școli. În primul rând, în provinciile non-zemstvo, principalul tip de școli erau școlile elementare de stat (care aveau diverse denumiri), care erau în principiu similare școlii zemstvo. În provinciile zemstvo, școlile „exemplare” funcționau într-un număr mic, întreținute complet pe cheltuială publică. Cel mai mare sistem alternativ de învățământ primar au fost școlile parohiale ale departamentului Sfântului Sinod, care a existat în toată Rusia, cu excepția Regatului Poloniei . Școlile primare de toate celelalte tipuri (școli din fabrică, școli private, școli ale diferitelor departamente și instituții de stat) erau foarte mici ca număr.
Școlile parohiale erau un tip vechi de școală elementară (conform Cartei din 1804, toate școlile elementare erau parohiale). Biserica a manifestat puțin interes în dezvoltarea propriei rețele școlare până când, la începutul anilor 1880, statul a început să ducă o politică de dezvoltare forțată a școlii parohiale. Din 1884, sub eparhii au fost create consilii bisericești și școlare, forțând activ preoții parohi să deschidă școli. Din 1896, finanțarea de la stat pentru școlile parohiale a crescut puternic, până în 1907 statul cheltuiește mai mulți bani pe acestea decât pe toate celelalte școli primare.
În 1905 existau deja 39.637 de școli cu 1.770.000 de elevi [95] . Din 1908 s-a observat tendința inversă - până în 1913 numărul școlilor parohiale a scăzut la 34.241 (dintre care 32.165 rurale) cu o ușoară creștere (până la 1821 mii) a numărului de elevi [96] . Astfel, după eșecul general în dezvoltarea sistemului de învățământ din timpul revoluției din 1905-1907, școlile parohiale nu s-au mai dezvoltat; a avut loc doar consolidarea şcolilor cu un număr stabil de elevi. Motivul încetării creșterii a fost simplu: sistemul școlilor parohiale se baza în mare măsură pe subvențiile statului; în 1913, școlile primeau doar 9,3 milioane de ruble din surse nestatale, adică 5,2 ruble pe elev pe an [97] . De îndată ce Duma anticlericală a început să direcționeze toate creditele bugetare către dezvoltarea școlii laice, școala bisericească a început să se estompeze.
Diferite zemstvo au tratat sistemul concurent al școlilor parohiale în moduri diferite; unii dintre ei chiar au oferit mici subvenții școlii bisericești. Dar atitudinea generală a liderilor zemstvo față de școala bisericească poate fi considerată nefavorabilă. Profesorii de la școala Zemstvo au fost deosebit de negativi. Sistemul școlar parohial a fost învinuit pentru școlile sărace și neglijate, profesorii prost plătiți și necalificați indiferenți față de copii și clerul care trata școlile ca pe o povară. Nu mai puține critici au fost provocate de tendința clerului de a organiza școli de tip simplificat: școli de doi ani cu o clasă și școli de alfabetizare de un an. Din punct de vedere zemstvo, educația redusă a costat mai puțin, dar a fost ineficientă: când studiau mai puțin de trei ani, absolvenții au uitat treptat să citească și să scrie [K 41] .
Discuția despre soarta viitoare a școlii bisericești din Duma a devenit politizată. Partidele de dreapta au fost în favoarea unei școli bisericești, centrul și stânga - în favoarea Zemstvo-ului cu subvenții de la stat. Apărătorii conservatori de dreapta ai școlii bisericești au spus cu voce tare ceea ce criticii zemstvi ai acestei școli se temeau să spună deschis: din punct de vedere zemstvo, școala nu trebuie să oblige copiii să memoreze rugăciunile și să repovesti episoade din Istoria Sfântă, ci pentru a oferi cunoștințe practice utile. Guvernul lui P. A. Stolypin a acţionat de concert cu centrul Dumei, propunând trecerea completă a şcolilor bisericeşti în jurisdicţia MNP. Deși proiectul de lege guvernamental nu a reușit să treacă de Consiliul de Stat, iar școlile parohiale au continuat să existe în mod autonom, până la începutul anilor 1910, acest tip de școală a încetat de fapt să se dezvolte și a căzut treptat în decădere [98] .
În provinciile zemstvo, Ministerul Educației Publice a înființat așa-numitele școli „exemplare”. Spre deosebire de școlile zemstvo, școlile ministeriale erau subordonate directorilor și inspectorilor școlilor publice nu numai din punct de vedere de supraveghere, ci și din punct de vedere economic, reprezentând o școală complet de stat.
Școlile exemplare, spre deosebire de școlile zemstvo, au respectat pe deplin toate cerințele formale ale instrucțiunilor ministeriale. Fetele și băieții erau predați separat; în practică, asta însemna că fetele nu erau duse acolo decât dacă existau două clase paralele, adică în marea majoritate a cazurilor. Anul universitar a durat 10 luni pe an (inclusiv sărbători), ceea ce a provocat dezaprobarea țăranilor, în a căror economie era necesară munca copiilor de la mijlocul primăverii. În perioada de trecere la următorul an de studii s-au susținut examene intermediare. Toate acestea au dus la faptul că școlile ministeriale, care erau mai bine asigurate financiar și nu necesitau cofinanțare din partea populației, nu erau populare în rândul țăranilor.
Școlile zemstvo au fost aproape exclusiv cu o singură clasă (zemstvos au avut voie să deschidă școli cu două clase abia în 1905), în timp ce școlile cu două clase predominau printre școlile ministeriale. Nici acest lucru nu a contribuit la popularitatea școlilor ministeriale - populația, pe deplin convinsă de necesitatea materiilor de primă clasă, nu a înțeles prea bine de ce era nevoie de disciplinele de clasa a II-a: istorie elementară, geografie, științe naturale.
Școlile ministeriale erau caracterizate de autori zemstvi ca fiind birocratizate, fiind sub strictă supraveghere și suprimând inițiativa profesorului [99] .
Descrierea generală a sistemului de învățământ, informații de referință
Probleme ale învățământului primar
Pedagogie în școala primară, programe educaționale
Statistici
Literatură de raportare pentru districtele educaționale individuale
Cercetare modernă