| Camera civică a Federației Ruse | |
|---|---|
| Data fondarii | 1 iulie 2005 |
| Tip de | Organ consultativ deliberativ de stat finanțat de la bugetul federal |
| Numărul de participanți | 168 |
| Secretar | Mikheeva, Lidia Yurievna |
| Centru |
125993, Moscova , Piața Miusskaya , 7, clădirea 1. |
| Site-ul web | oprf.ru |
| Fișiere media la Wikimedia Commons | |
Camera Publică a Federației Ruse ( abrev. informală Camera Publică, RF OP) este un organism consultativ și consultativ din Federația Rusă , înființat în 2005, ale cărui activități au ca scop coordonarea intereselor cetățenilor, asociațiilor obștești, autorităților de stat și locale. autoguvernare pentru rezolvarea celor mai importante probleme de dezvoltare economică și socială, asigurarea securității naționale, protejarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a ordinii constituționale și a principiilor democratice pentru dezvoltarea societății civile din țară.
În Rusia, Camera publică la nivel federal a fost înființată prin ordin al președintelui Federației Ruse în 1994 și a fost numită „Camera publică sub președintele Federației Ruse” [1] . În 1996, prin decretul președintelui B. Elțin , Camera Publică a fost transformată în Consiliul Consultativ Politic sub președintele Federației Ruse [2] , în 2000, prin decretul președintelui V. Putin, acest organism a fost desființat [3] .
„Camera publică” modernă a fost înființată în 2005 [4] , a început să funcționeze în ianuarie 2006 [5] . Camera Publică este aleasă la fiecare trei ani (până în 2012 - la fiecare doi ani).
Procedura de desfășurare a activităților Camerei, procedura de luare a deciziilor de către aceasta, desfășurarea ședințelor plenare sunt reglementate de Regulamentul Camerei Publice Arhivat la 1 aprilie 2015 pe Wayback Machine .
Regulamentul a fost adoptat în ședința plenară a Camerei Civice a Federației Ruse din 22 ianuarie 2006, stabilește regulile de organizare internă și stabilește procedura activităților Camerei Civice, a organelor, membrilor și aparatului acesteia, în conformitate cu cu Legea federală nr. 32-FZ din 4 aprilie 2005 „Cu privire la Camera publică a Federației Ruse. La 21 decembrie 2015, prin decizie a Camerei Civice a Federației Ruse, Regulamentul Camerei Civice a Federației Ruse a fost adoptat într-o nouă ediție.
În legătură cu pandemia de coronavirus și recomandările autorităților privind măsurile sanitare și epidemiologice, la 11 aprilie 2020, prin decizia Camerei Civice a Federației Ruse din 11 aprilie 2020 nr. 178-P, au fost aduse modificări la Regulamentul Camerei Civice a Federației Ruse, care permitea membrilor Camerei Publice a Federației Ruse să participe la evenimente în persoană sau de la distanță, folosind mijloace electronice sau alte mijloace tehnice pentru a identifica unul sau altul membru al Camerei Civice și a stabili în mod fiabil voința sa, în ședințele plenare ale Camerei Civice, în activitatea comisiilor, grupurilor de lucru, din care este membru (articolul 8, clauza 2.1 din Regulamentul Camerei publice a Federației Ruse).
Includerea în membrii PE are loc conform unui sistem complex, ale cărui detalii s-au schimbat în diferite perioade ale activității sale. Primele două compoziții au avut un mandat de doi ani, următorul - unul de trei ani.
În prezent, camera publică este formată după cum urmează: după consultări, președintele Rusiei numește 40 de membri ai camerei care au merite deosebite pentru stat și societate. Aceștia, la rândul lor, trebuie să fie de acord sau să refuze propunerea în termen de 30 de zile, după care Președintele, prin decretul său, aprobă definitiv 40 de membri ai Camerei Publice [6] .
În același timp, camerele publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse aleg dintre membrii lor, prin vot alternativ secret, un reprezentant al Camerei Civice cu o reputație impecabilă la ședințele lor cu o majoritate de voturi din numărul total al membrilor camerele publice relevante. În același timp, un membru al Camerei Publice nu poate fi simultan șeful Camerei Publice a unei entități constitutive a Federației Ruse. În cazul în care șeful camerei publice a unui subiect al Federației Ruse este ales în Camera civică, el este obligat să renunțe la atribuțiile de șef al camerei publice a subiectului Federației Ruse [7] .
În vederea determinării a patruzeci și trei de reprezentanți ai asociațiilor obștești din toată Rusia și ai altor organizații non-profit, membri ai Camerei Civice din actuala componență, precum și membri ai Camerei Civice aprobate de Președintele Federației Ruse, împreună cu membrii Camerei civice din Camerele civice ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează o nouă componență în conformitate cu Regulamentul Camerei Civice a Federației Ruse, un grup de lucru pentru organizarea și desfășurarea unui concurs pentru selecția a patruzeci -trei membri ai Camerei Publice din asociații obștești din toată Rusia și din alte organizații non-profit. Grupul de lucru specificat include șapte membri ai Camerei civice a Federației Ruse din componența actuală, șapte membri ai Camerei civice dintre cei aprobați de președintele Rusiei și șapte membri ai Camerei civice a Federației Ruse din camerele publice. a entităților constitutive ale Federației Ruse din noua compoziție.
În termen de 30 de zile de la data anunțării concursului, asociațiile obștești din toată Rusia și alte organizații non-profit trimit cereri grupului de lucru pentru nominalizarea reprezentanților lor la Camera Publică. Pe baza cererilor depuse, grupul de lucru formează o listă cu participanții la selecția competitivă. În termen de 15 zile de la formarea listei, membrii Camerei Civice a Federației Ruse, aprobate de Președintele Federației Ruse, și membrii Camerei Civice a Federației Ruse din camerele publice ale entităților constitutive ale Rusiei Federația votului de noua componență pentru candidații de pe listă.
Pe baza rezultatelor votării membrilor menționați ai Camerei Civice a Federației Ruse, grupul de lucru, nu mai târziu de cinci zile de la data expirării perioadei de vot, numește în componența Camerei Civice a Federației Ruse. trei reprezentanți ai asociațiilor obștești din întreaga Rusie și ai altor organizații non-profit din treisprezece domenii de activitate publică care au primit majoritatea voturilor (în ordinea descrescătoare a numărului de voturi), precum și patru reprezentanți ai asociațiilor obștești din întreaga Rusie și ai altor non- organizații de profit dintr-un domeniu de activitate publică, care au primit majoritatea voturilor (în ordinea descrescătoare a numărului de voturi).
Conform Legii federale „Cu privire la Camera civică a Federației Ruse” din 4 aprilie 2005 nr. 32-FZ, Camera civică a Federației Ruse este formată din 168 de membri (anterior - 166) membri reprezentând 3 grupuri echivalente: 40 de cetățeni ai Federației Ruse, care sunt aprobați prin decret al președintelui Federației Ruse, 85 de reprezentanți ai camerelor publice regionale și 43 de reprezentanți ai asociațiilor publice din întreaga Rusie, ai altor organizații non-profit.
Potrivit Legii federale „Cu privire la Camera civică a Federației Ruse”, nu este permisă desemnarea candidaților pentru membri ai Camerei de către partidele și organizațiile politice înregistrate cu mai puțin de un an înainte de expirarea mandatului membrilor Camerei. Camera civică din actuala componență, sau în privința căreia s-a emis un avertisment cu privire la inadmisibilitatea exercitării unor activități extremiste, precum și organizațiile ale căror activități au fost suspendate de instanță în conformitate cu legea „Cu privire la contracararea activităților extremiste”.
Potrivit Regulamentului Camerei Civice, membrii Camerei participă personal la activitatea acesteia, își desfășoară activitățile pe bază de voluntariat, au drepturi egale în discutarea și adoptarea hotărârilor Camerei Civice, au dreptul de a alege și să fie aleși în funcții și organe elective ale Camerei Civice.
Pentru alegerile Camerei Publice din 2017, votul prin Internet folosit anterior a fost anulat [8] .
Prima componență a Camerei Publice a fost constituită la 23 decembrie 2005 cu mandat pentru anii 2006-2008. Prima sesiune plenară a Camerei publice formate a avut loc la 22 ianuarie 2006 în Sala Georgievsky a Kremlinului [9] [10] .
A doua componență a Camerei Publice s-a constituit la data de ____________ cu mandat pentru anii 2008-2010.
A treia componență a Camerei Publice s-a constituit la data de ____________ cu mandat pentru anii 2010-2012.
A patra componență a Camerei Publice s-a constituit la data de ____________ cu mandat pentru anii 2012-2014.
A cincea componență a Camerei Publice s-a constituit la data de ____________ cu mandat pentru anii 2014-2017. Potrivit legii federale nr. 294-FZ din 2 noiembrie 2013, durata mandatului Camerei Civice a fost majorată de la doi la trei ani. Mecanismul de selectare a membrilor a fost, de asemenea, parțial modificat. Camera Publică, începând de la această convocare, este formată din 168 (anterior - 166) membri reprezentând 3 grupuri echivalente. Este vorba despre 85 de reprezentanți ai camerelor publice regionale; 40 de cetățeni ai Federației Ruse, care sunt aprobați de președintele Federației Ruse prin decret; 43 de reprezentanți ai asociațiilor publice întregi rusești și ai altor organizații non-profit. Acești reprezentanți au fost selectați prin vot deschis pe internet. Cel puțin jumătate dintre candidații selectați prin vot prin internet ar trebui să fie și reprezentanți ai asociațiilor profesionale ale cetățenilor. Votarea pe internet a început pe 1 mai și s-a încheiat pe 30 mai la ora 23.59, ora Moscovei [11] .
Conform Legii Federale „Cu privire la Camera Publică a Federației Ruse”, activitățile Camerei Publice au ca scop coordonarea intereselor cetățenilor, asociațiilor obștești, autorităților de stat și autonomiei locale pentru a rezolva cele mai importante probleme ale dezvoltarea economică și socială, asigurarea securității naționale, protejarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a ordinii constituționale și a principiilor democratice pentru dezvoltarea societății civile din țară.
Camera Civică efectuează o examinare publică a proiectelor de legi federale semnificative din punct de vedere social, proiectelor de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, proiectelor de acte legislative de reglementare ale autorităților executive ale Federației Ruse și proiectelor de acte legislative ale guvernelor locale.
Activitatea Camerei Publice se desfășoară în conformitate cu Planul de acțiuni al Camerei Publice și cu Planul de expertiză publică aprobat anual.
Consiliul Camerei Civice aprobă anual Planul de acțiuni al Camerei Civice și Planul de expertiză publică pe baza propunerilor comisiilor și grupurilor de lucru, iar Biroul Camerei Civice este însărcinat să organizeze lucrările la aceste planuri.
Forumuri ale cetățenilor activi „Comunitatea”Forumurile cetățenilor activi „Comunitatea” Arhivată 11 februarie 2016 pe Wayback Machine este o platformă eficientă pentru interacțiunea între afaceri, guvern și societate. În 2015, forumurile au avut loc în toate districtele federale - în Nijni Novgorod (pentru locuitorii Districtului Federal Volga), Novosibirsk (SFD), Petrozavodsk (NWFD), Yakutsk (FEFD), Chelyabinsk (UrFD), Sevastopol (KFD), Stavropol (NCFD) și Krasnodar (Districtul Federal de Sud).
Seria de forumuri se încheie cu forumul final de la Moscova, la care participă anual peste 5.000 de reprezentanți ai ONG-urilor, afacerilor și guvernului. Președintele Federației Ruse, Vladimir Putin, participă în mod tradițional la forumurile finale ale Comunității.
Festivalul Societății Civile „Oameni buni”Festivalul Oamenilor Buni este organizat anual de Camera Civică a Federației Ruse la Moscova din 2017. Festivalul introduce participanții în activitățile ONG-urilor, este un loc de prezentare a proiectelor implementate de fundații caritabile, asociații publice, activiști civili și vorbește despre oportunitățile cetățenilor de rând de a participa la proiecte sociale.
În 2019, aproximativ 500.000 de persoane au participat la Festival.
Consilii publice la ministere și departamenteCamera civică a Federației Ruse formează complet componenta consiliilor publice din cadrul autorităților executive federale. Consiliile publice din cadrul organelor executive federale sunt subiecte de control public, sunt formate pe bază de concurență, cu excepția cazului în care o procedură diferită de formare a consiliilor publice în cadrul organelor executive federale individuale este prevăzută prin actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse sau Guvernul Federației Ruse. Singurul organizator al competiției este Camera Publică a Federației Ruse.
Concurs „Proiectul meu pentru țara mea”Din 2017, Camera Civică a Federației Ruse organizează anual un concurs de proiecte semnificative din punct de vedere social „Proiectul meu pentru țara mea!”. Scopul competiției este identificarea și diseminarea celor mai bune practici, sprijinirea și implicarea autorilor acestora în dezvoltarea angajamentului civic constructiv. Liderii organizațiilor non-profit, autorii de proiecte sociale, cetățenii activi social și companiile responsabile din punct de vedere social pot participa la concurs prin depunerea unei cereri la una dintre cele 14 nominalizări ale concursului. Se constată o creștere anuală a numărului de cereri depuse la concurs: în 2018 au fost depuse 1326 de cereri, în 2019 numărul de cereri a crescut la 1708. Decernarea câștigătorilor are loc în mod tradițional la Forumul Final „Comunitatea”, Președintele Federației Ruse participă la ceremonia solemnă.
Lucrați cu apelurile cetățenilorLucrul cu apelurile cetățenilor este un domeniu prioritar de activitate al PO RF. Cea mai mare parte a contestațiilor primite de Camera Civică se referă la locuințe și serviciile comunale, construcția și infrastructura drumurilor și ocuparea forței de muncă. Fiecare contestație este analizată cu atenție de către membrii PO RF în conformitate cu legea. Camera Publică încearcă să ajute o persoană să rezolve o problemă și să identifice probleme comune și tendințe care necesită ajustare legislativă, în atenția autorităților.
În cea de-a 7-a componență a PO RF, s-a schimbat formatul de lucru cu contestațiile cetățenilor prin crearea unui grup intercomisionar pentru controlul contestațiilor. Puteți depune o contestație la Camera Civică pe site-ul oficial al Camerei Civice a Federației Ruse ( https://www.oprf.ru/feedback/ Copie de arhivă din 6 august 2020 pe Wayback Machine ) și sunând la linia fierbinte 8-800-737-77-66 [12] .
Audieri publice și „lectura zero” în Camera Civică a Federației RuseÎn cadrul unei întâlniri cu membrii Camerei Civice a Federației Ruse, Vladimir Putin a remarcat importanța activității Camerei Civice a Federației Ruse în formatul „lectură zero”: „Această muncă zilnică de asigurare a accesului public la procesul legislativ este mecanism real al democrației directe, pe care îl dezvoltăm în mod constant și îl vom face în continuare.” Camera Civică a Federației Ruse efectuează o examinare publică a proiectelor de lege de mare importanță socială, chiar înainte de prima lectură în Duma de Stat a Federației Ruse. Această procedură asigură protecția intereselor sociale, economice și a altor interese legitime ale cetățenilor în stadiul formării mecanismelor de reglementare a anumitor domenii de activitate, sectoare ale economiei și a altor procese. Consiliile publice din cadrul ministerelor și departamentelor Camera civică a Federației Ruse formează în totalitate consiliile publice din cadrul organelor executive federale. Consiliile publice din cadrul organelor executive federale sunt subiecte de control public, sunt formate pe bază de concurență, cu excepția cazului în care o procedură diferită de formare a consiliilor publice în cadrul organelor executive federale individuale este prevăzută prin actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse sau Guvernul Federației Ruse. Singurul organizator al competiției este Camera Publică a Federației Ruse.
Expertiza publicaCamera publică efectuează o examinare publică a proiectelor de legi constituționale federale și a legilor federale, a proiectelor altor acte legislative de reglementare care sunt prezentate oficial autorității relevante sau sunt în curs de elaborare și aprobare de către autoritatea executivă federală. Camera publică ia decizia de a efectua o examinare publică a proiectelor de legi ale Federației Ruse privind amendamentele la Constituția Federației Ruse, proiectele de legi constituționale federale și de legi federale atunci când acestea sunt prezentate Dumei de Stat a Adunării Federale a Rusiei. Federația și trimisă Camerei Publice împreună cu toate documentele și materialele atașate acestora, în conformitate cu partea 4 a articolului 18 din Legea federală „Cu privire la Camera publică a Federației Ruse”. Pe baza rezultatelor examinării publice, Camera Publică aprobă un aviz, care are caracter de recomandare și, în consecință, este transmis președintelui Federației Ruse, Consiliului Federației Adunării Federale a Federației Ruse, Statului Duma Adunării Federale a Federației Ruse, autorități executive federale, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu cel puțin 10 zile înainte de data examinării proiectului de lege relevant în prima lectură (în cazuri excepționale - în a doua lectură) sau înainte de data stabilită pentru depunerea observațiilor, propunerilor și comentariilor cu privire la actul juridic de reglementare relevant.
Sesiuni plenareMembrii Camerei Civice a Federației Ruse se reunesc la o sesiune plenară pentru a rezuma lucrările, a raporta activitățile desfășurate, a discuta domeniile prioritare de activitate și subiectele de actualitate. Şedinţele plenare ale Camerei Publice au loc cel puţin de două ori pe an. Prin hotărâre a Consiliului Camerei Publice se poate ține o ședință plenară extraordinară. În cadrul ședinței plenare din 23 iunie 2015, membrii Camerei au raportat președintelui Rusiei Vladimir Putin despre anul de lucru al noii componențe. După prima sesiune plenară a noii componențe, membrii Camerei Civice se întâlnesc cu Președintele Rusiei pentru a discuta sarcinile și vectorii pentru dezvoltarea societății civile în Rusia. Întâlnirea membrilor componenței a VI-a cu Vladimir Putin a avut loc pe 20 iunie 2017, întâlnirea membrilor componenței a VII-a cu Președintele Federației Ruse a avut loc prin videoconferință pe 25 iunie 2020 [13] .
„Linia fierbinte” a Camerei Civice a Federației Ruse„Linia fierbinte” 8-800-700-8-800 - un canal permanent de comunicare operațională cu comisiile Camerei Civice a Federației Ruse cu privire la cele mai stringente probleme, cum ar fi neplata salariilor, locuințe și servicii comunale, handicap, angajare, ecologie, educație etc.
Dezvoltarea Institutului de observare publică
Camera Civică a Federației Ruse și camerele publice regionale desfășoară monitorizare publică a respectării drepturilor electorale ale cetățenilor din 2012, iar observarea publică directă la alegeri din 2018. Apoi, pentru prima dată, s-a propus, împreună cu observatorii de partid și observatorii candidaților, observatori internaționali să permită camerelor publice să delege reprezentanți ai societății civile la secțiile de votare și să participe la observarea votului.
În 2018, în conformitate cu Legea federală nr. 374-FZ „Cu privire la modificarea Legii federale „Cu privire la alegerile președintelui Federației Ruse””, întregul sistem de camere publice din Rusia s-a alăturat organizării observării publice a alegerilor din Rusia. președintele Rusiei, timp în care a fost posibil să atragă aproximativ 150 de mii de observatori în toată Rusia.
Următorul pas a fost implementarea unui sistem de observare publică a alegerilor la nivel regional. Din iulie 2018, subiecții controlului public, camerele publice federale și regionale, și prin intermediul acestora orice organizații publice, voluntari și cetățeni activi ai Rusiei au primit dreptul de a fi prezenți la secțiile de votare și de a monitoriza alegerile care au loc în țară. Camerele publice ale regiunilor au primit dreptul de a trimite observatori la comisiile electorale ale subiectului corespunzător al Federației Ruse.
PO RF a elaborat standarde pentru procedura de exercitare a controlului public, care au fost utilizate în timpul votării la alegerile prezidențiale și au fost utilizate într-o singură zi de vot în 2018 și 2019. Pentru a asigura un nivel înalt al procesului de monitorizare, împreună cu CEC al Federației Ruse, a fost elaborat un „standard de aur” al monitorizării publice. „Standardul de aur” sa dovedit a fi o listă de verificare orientată spre practică pentru organizarea și implementarea supravegherii.
În 2020, în Legea privind amendamentele la Constituție, OP al Federației Ruse și camerele publice regionale au primit dreptul de a numi observatori publici în cursul votului întregii Rusii privind amendamentele la Constituție [14] .
#OnControl2020
PO RF a lansat un proiect special #OnControl2020 [15] . Scopul proiectului este de a informa cetățenii cu privire la măsurile de sprijinire a populației, a întreprinderilor și a ONG-urilor în perioada pandemiei de coronavirus. Pe portal sunt 4 linii telefonice: măsuri de sprijin pentru populație și afaceri, întrebări generale; sectorul nonprofit în contextul pandemiei de coronavirus — VmesteNKO; activitățile instituțiilor medicale, ale comunității medicale și prevenirea răspândirii infecției; diseminarea de informații false false, periculoase din punct de vedere social, clarificarea legislației și a tacticilor de combatere a falsurilor.
PO RF a transmis toate propunerile sale primului ministru, șefilor Dumei de Stat și Consiliului Federației. În luna mai, măsurile de sprijin au fost aprobate de șeful statului și sunt acum implementate în toate regiunile Rusiei.
Camera Civică a Rusiei, împreună cu Ministerul Dezvoltării Economice, s-a angajat în formarea registrelor organizațiilor non-profit care au nevoie de asistență de la stat în legătură cu pandemia de coronavirus. În total, au fost create două registre ale ONG-urilor care vor putea primi asistență de la stat. Prima include peste 23.000 de organizații - acestea sunt beneficiari de granturi prezidențiale și ONG-uri cu orientare socială. Al doilea registru cuprinde organizațiile caritabile care au depus anterior rapoarte Ministerului Justiției, precum și ONG-urile cu licență pentru activități educaționale [16] .
Proiectul Camerei Civice a Federației Ruse „Perspectivă” Arhivat la 31 ianuarie 2016 pe Wayback Machine este un sistem cuprinzător pentru găsirea și susținerea practicilor civile eficiente din toată țara. Participanții la proiect au primit sprijin consultativ, metodologic, informațional și de altă natură din partea Camerei Civice a Federației Ruse. Scopul proiectului este de a reproduce proiectele de succes ale cetățenilor ruși activi de la nivel municipal la regional, de la regional la federal. A fost lansat in 2015.
În cadrul proiectului Perspektiva s-au desfășurat următoarele activități:
Camera Civică a Federației Ruse a oferit un sprijin informațional semnificativ pentru primarele din Rusia Unită desfășurate în 2016, publicând articole pozitive despre acest eveniment înainte de vot și, de fapt, făcând campanie pentru unii participanți la primare. În ajunul votului (21 mai 2016), serviciul de presă a postat pe site-ul oficial al Camerei Civice declarații pozitive despre primarile Rusia Unită ale acelor 6 membri ai Camerei Civice a Federației Ruse care s-au nominalizat la primare. [17] . De asemenea, Camera Civică, de fapt, a făcut campanie pe site-ul său pentru încă 6 participanți la primare, care nu făceau parte din Cameră. Poate fi considerat agitație faptul că serviciul de presă al Camerei Civice a Federației Ruse a raportat înainte de vot următoarele informații pozitive despre aceste 6 persoane: cooperarea, atât la nivel de regiuni, cât și la nivel federal” [17] . Și apoi, probabil, pentru ca alegătorul să poată vota acești activiști, s-au dat următoarele informații despre aceștia: nume de familie, prenume, ocupație, precum și numerele și numele districtelor în care ar putea vota pentru a doua zi - mai 22, 2016 [17] .
Pe 20 mai 2016, site-ul Camerei Civice a Federației Ruse a publicat un apel adresat de secretarul Camerei A. V. Brechalov către cetățenii Federației Ruse să vină să voteze pe 22 mai la primare [18] . A. V. Brechalov i-a asigurat pe ruși că în cadrul primarelor vor putea „să-i selecteze exact pe cei pe care vor să-i vadă ca candidați ai partidului Rusia Unită în regiunea lor la viitoarele alegeri” [18] . Discursurile lui A. V. Brechalov și ale altor membri ai camerelor publice în sprijinul primarelor din Rusia Unită au provocat răspunsuri negative. Fostul membru al Camerei Civice a Federației Ruse, E. Lukyanova , a declarat ilegală campania pentru participarea la alegerile primare a membrilor camerelor publice federale și regionale, menționând că „membrii Camerei Civice nu au dreptul să permită nicio formă de sprijin. pentru partidele politice” [19] .
La alegerile primare ale Rusiei Unite la Duma de Stat din 2016, următorii membri ai Camerei Civice a Federației Ruse au participat în calitate de candidați, după cum a fost raportat alegătorilor pe site-ul Camerei (indicând circumscripțiile în care au fost nominalizate aceste persoane) [17] :
În anul 2006, la prima ședință plenară a Camerei Publice s-a format structura acesteia. S-a decis formarea unor comisii în conformitate cu cele mai importante domenii ale vieții publice. În prezent, în Cameră sunt 20 de comisii de operare. La 19 iunie 2020, la prima ședință plenară a celei de-a 7-a componențe a Camerei Civice a Federației Ruse, au fost create 2 grupuri de lucru intercomisionale: un grup de lucru intercomision pentru controlul cererilor, condus de Vyacheslav Bocharov, prim-adjunct al Secretarului Civic. Camera Federației Ruse și un grup de lucru intercomisie pentru a asigura interacțiunea cu consiliile publice, condus de Vladislav Grib, secretar adjunct al Camerei Civice a Federației Ruse.
Pentru a rezolva cu promptitudine problemele cele mai acute, de actualitate, a fost creat Consiliul Camerei Publice. Acesta include secretarul Camerei Civice a Federației Ruse, adjuncții Secretarului Camerei Civice a Federației Ruse, președinții tuturor comisiilor și șeful Biroului Camerei Civice a Federației Ruse. Fiecare membru al Camerei Publice este membru al unei comisii cu vot decisiv, iar, dacă se dorește, poate fi membru al altor comisii cu vot consultativ [26] .
Consiliul Camerei Civice include: Secretar al Camerei Civice, Secretar Onorific al Camerei Civice, Prim-adjunct al Secretarului Camerei Civice, Secretari adjuncți ai Camerei Civice, Reprezentant Permanent al Consiliului Bătrânilor, Președinții Comisiilor, Șef. al Biroului Camerei Civice. Consiliul Camerei Publice se întrunește, de regulă, o dată pe lună. La propunerea secretarului Camerei Publice, precum și a cel puțin jumătate dintre membrii Colegiului Camerei Publice, poate fi desemnată a 20-a ședință extraordinară a Colegiului Camerei Publice [27] .
Comisiile și grupurile de lucru intercomisionale create prin hotărârea Camerei Publice se formează pentru o perioadă care nu depășește durata mandatului Camerei Publice de următoarea componență. Numărul membrilor fiecărei comisii este stabilit de Consiliul Camerei Publice, dar nu poate fi mai mic de 5 membri ai Camerei. Un membru al Camerei Publice poate fi membru al unei singure comisii. Un membru al comisiei are dreptul de a participa la lucrările altor comisii cu drept de vot consultativ și la lucrările grupurilor de lucru intercomisionale. În comisie nu pot fi incluse secretarul Camerei Publice, prim-adjunctul și secretarii adjuncți ai Camerei Publice.
Reuniunile Comisiei au loc de obicei o dată pe lună. Informații despre activitatea comisiei sunt postate pe site-ul Camerei Publice.
O ședință a comisiei Camerei publice este competentă dacă la ea este prezenți mai mult de jumătate din numărul total al membrilor comisiei.
Prin hotărârea Camerei Publice a celei de-a șaptea convocari (2020-2023), au fost create 20 de comisii [27] .
Prin hotărâre a consiliului Camerei Civice se pot constitui grupuri de lucru ale Camerei Civice și grupuri de lucru în comisii, care sunt organe de lucru temporare ale Camerei Civice și funcționează pe durata mandatului următoarei componențe a Camerei Civice. și desființat. Conducătorii și componența personală a grupurilor de lucru ale Camerei Civice, precum și șefii grupurilor de lucru din cadrul comisiilor, se aprobă de Consiliul Camerei Publice. Componența personală a grupurilor de lucru din cadrul comisiilor este aprobată de președinții comisiilor relevante.
Oficiul Camerei Publice, în conformitate cu Legea Federală „Cu privire la Camera Publică” este o instituție a statului federal și oferă sprijin organizatoric, juridic, analitic, de informare, documentare, financiar și logistic pentru activitățile Camerei Publice, Comisar în conformitate cu președintele Federației Ruse pentru drepturile copilului. Biroul Camerei Civice examinează preliminar contestațiile cetățenilor și organizațiilor primite de Camera Civică, transferă aceste contestații organelor competente ale Camerei Civice, în numele cărora desfășoară evenimente și întocmește proiecte de răspunsuri.
Responsabilitățile funcționale ale subdiviziunilor structurale ale Aparatului Camerei Publice sunt aduse la cunoștința tuturor membrilor Camerei. Șeful Administrației Camerei Publice informează anual membrii Camerei despre activitățile Administrației.
Camera publică poate implica în activitatea sa asociații obștești, alte organizații non-profit și alte asociații de cetățeni ai Federației Ruse, ai căror reprezentanți nu sunt incluși în componența sa. Decizia de a participa la lucrările Camerei publice a asociațiilor publice, a altor organizații non-profit și a altor asociații de cetățeni ai Federației Ruse, ai căror reprezentanți nu sunt incluși în componența acesteia, este luată de Consiliul Camerei Publice. În interviul său cu revista Russian Reporter după ce a fost ales secretar al Camerei Civice, Valery Fadeev a explicat în 2017 că activiștii care luptă împotriva autorităților „nu sunt partenerii noștri” [28] . Jurnalistul publicației a întrebat despre motivul unei astfel de poziții, dar Fadeev a răspuns: „Nu trebuie să confundăm activismul cu o provocare” [28] .
Potrivit secretarului Camerei Civice a Federației Ruse, Lidia Mikheeva, apariția în Constituția Rusă a unui amendament care să sprijine instituțiile societății civile și ONG-urile și să le asigure participarea la dezvoltarea politicii de stat arată atitudinea statului față de societatea ca partener [29] .
Din 2011, Camera este membră a Prezidiului Asociației Internaționale a Consiliilor Economice și Sociale și a Instituțiilor Similare (IAESSI), fiind semnat un Memorandum cu Comitetul Socio-Economic European. În 2013, Rusia a condus AICESIS. În 2015, ea a transferat puteri în Republica Dominicană .
Pe 27 octombrie 2021, în cadrul ședinței Adunării Generale AICESIS, a avut loc procedura de transfer al președintelui asociației pentru perioada 2021-2023 către Camera Civică a Federației Ruse [30] .
Camera Publică este condusă de un secretar.
Din 19 iunie 2020, postul este ocupat de Lidia Yuryevna Mikheeva [31] .
Secretarul Camerei Publice este ales dintre membrii Camerei Publice prin vot deschis la prima ședință plenară a Camerei Publice. Camera publică poate decide să se desfășoare un vot deschis. Un membru al Camerei Publice propus pentru alegerea ca secretar al Camerei Publice are dreptul de a se declara respingere. Cererea de auto-retragere este acceptată fără discuție și vot. În cadrul discuției, care are loc pentru toți candidații care au acceptat să fie aleși ca secretar al Camerei Publice, candidații vorbesc în ședința Camerei și răspund la întrebările membrilor Camerei Publice. Membrii Camerei Publice au dreptul de a vorbi „pentru” sau „împotriva” candidatului, după care discuția se încheie. Secretarul Camerei Publice este considerat ales dacă pentru el a votat mai mult de jumătate din numărul total al membrilor Camerei. Secretarul Camerei Publice este ales pe durata mandatului său de membru al Camerei Publice.
Puterile secretaruluiSecretarul Camerei Publice răspunde de regulamentul intern al Camerei Publice; organizează lucrările Consiliului Camerei Publice și prezidează ședințele acestuia; desfășoară conducerea generală a activităților Oficiului Camerei Publice, coordonează principalele documente care reglementează activitățile acesteia; formează proiectul ordinii de zi a ședinței Camerei Publice; semnează decizii, contestații, invitații și alte documente adoptate de Camera Publică, Consiliul Camerei Publice, precum și solicitările Camerei Publice trimise organismelor guvernamentale federale, organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale, organizații de stat și municipale; întocmește proiecte de lege și alte documente primite spre examinare la o ședință a Consiliului Camerei Publice; trimite facturile și alte documente primite de Camera Civică comisiilor Camerei Civice; reprezintă Casa; transmite concluziile Camerei Publice cu privire la rezultatele examinării proiectelor de legi ale Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse; transmite concluziile Camerei Publice privind încălcările legii; semnează acte administrative, acte transmise în numele Camerei Publice; participă în conformitate cu legislația Federației Ruse la formarea comisiilor publice de monitorizare.
Secretar de onoareSecretarul de onoare al Camerei Publice este ales dintre membrii Camerei Publice prin vot deschis la prima ședință plenară a Camerei Publice. Candidatura Secretarului de Onoare al Camerei Publice este propusă de membrii Camerei Publice. Totodată, fiecare membru al Camerei Publice are dreptul de a propune un singur candidat. Secretarul de Onoare al Camerei Publice trebuie să aibă o reputație impecabilă, să se bucure de autoritate necondiționată în rândul colegilor. Secretarul de onoare este membru al Consiliului Camerei Publice cu vot decisiv. Atribuțiile Secretarului Onorific al Camerei Publice: reprezintă Camera Publică în relațiile cu organizațiile internaționale, străine și interne, participă la lucrările organizațiilor internaționale, precum și la lucrările conferințelor, întâlnirilor și altor evenimente internaționale; reprezintă Camera Civică în relațiile cu autoritățile de stat și municipale, organizațiile politice, publice și comerciale, mass-media; efectuează acordarea premiilor publice stabilite de Camera Publică; exercită alte atribuții în numele Consiliului Camerei Publice.
Președintele de onoare al instituției bugetare federale de stat „Centrul Național de Cercetare „Institutul Kurchatov”, academicianul Academiei Ruse de Științe Velikhov Evgeny Pavlovich a fost reales secretar de onoare al Camerei Civice a Federației Ruse pe 19 iunie 2020, la prima ședință plenară ședința celei de-a 7-a componențe a Camerei Publice a Federației Ruse [32] .
În 2014, au avut loc primele alegeri online pentru o parte a Camerei Civice. 266 de candidați au concurat pentru 42 de locuri, doar cei înscriși pe portalul serviciilor publice au putut vota. Pentru înregistrare a fost necesar să completați un chestionar online (sunt necesar un pașaport și SNILS) și să primiți o parolă de acces la filiala Rostelecom; într-un mod accelerat, vă puteți înscrie în clădirea camerei [33] . În timpul votării pe internet din 2014 [33] , conform mai multor rapoarte media, a existat o creștere bruscă a voturilor pentru un număr de candidați care nu au condus o campanie electorală activă, precum și acuzații de utilizare a resurselor administrative la Moscova și Sf. plată pentru serviciile lor după vot, precum și folosirea suplimentelor) [34] [35] [36] . Votarea prin internet la Camera Civică a Federației Ruse a componenței VI în 2017 nu a avut loc, deoarece a fost anulată.
Au fost create camere publice regionale în entitățile constitutive ale Federației Ruse . În unele regiuni, camerele publice au apărut chiar înainte de crearea Camerei Publice a Federației Ruse [37] . Multă vreme, aceste camere publice au fost formate la discreția autorităților din regiuni - fiecare subiect al Federației Ruse avea propriile modalități de a crea aceste structuri consultative. La 1 ianuarie 2017 a intrat în vigoare o lege federală specială, care reglementează procedura de formare și funcții ale camerelor publice regionale [37] . Această lege stabilește că o treime din membrii Camerei Publice a regiunii sunt numiți de șeful regiunii dintre reprezentanții organizațiilor publice întregi rusești care își desfășoară activitatea în regiune, iar o treime - de către parlamentul regional [37]. ] [38] . Membrii Camerei Publice, aleși de șeful regiunii și parlamentul regional, aleg încă o treime din membrii acesteia dintre reprezentanții organizațiilor obștești din regiune [37] . Totodată, autoritățile regionale au dreptul, la discreția lor, să stabilească procedura de selecție a acestor membri și procedura de numărare a voturilor [37] . În multe regiuni, camerele publice s-au angajat în propunerea de inițiative care s-au întâmpinat cu nemulțumiri în societate [37] . Finanțarea camerei publice regionale se face pe cheltuiala bugetului regional (cuantumul specific al finanțării este stabilit de autoritățile regionale la discreția lor) [37] . În conformitate cu legea federală, din 2017, camerele publice regionale participă la formarea componenței Camerei publice a Federației Ruse, delegându-i 85 de reprezentanți [39] .
Membrii Camerei Publice nu primesc plată pentru activitățile lor. Cu toate acestea, aparatul Camerei Publice însuși este finanțat de stat și participă la achizițiile publice la egalitate cu autoritățile federale.
Începând cu anul 2013, Camera Civică a fost finanțată din bugetul federal: fondurile alocate au fost folosite pentru a plăti deplasările de afaceri ale membrilor Camerei Civice, pentru a ține ședințe și pentru a menține aparatul Camerei [40] .
Camera Civică furnizează guvernului federal rapoarte anuale privind dezvoltarea societății civile în Rusia. Textele rapoartelor sunt pregătite de organizații terțe, care ar putea să nu aibă nicio legătură cu activitățile legate de drepturile omului. De exemplu, licitația pentru raportul Camerei din 2016 a fost câștigată de o firmă specializată în croitorie [41] . Patru milioane și jumătate de ruble [41] au fost alocate din buget pentru întocmirea raportului . În același timp, organizațiile neguvernamentale pentru drepturile omului precum Memorial și Moscow Helsinki Group , care funcționează de mult timp în Rusia, nu au fost admise la concursul de stat pentru elaborarea acestui raport [42] . În schimb, au permis doar două structuri - o agenție de publicitate și un atelier de croitorie [42] . Potrivit activiștilor neguvernamentali pentru drepturile omului, calitatea rapoartelor anuale ale Camerei Publice privind drepturile omului și dezvoltarea societății civile este extrem de scăzută. În 2016, reprezentantul Grupului Helsinki din Moscova, Valery Borshchev , a numit rapoartele Camerei Publice „imitație”, menționând că organizațiile de frunte pentru drepturile omului nu au fost niciodată implicate în compilarea lor [42] .
Secretarul Camerei Civice, Alexander Brechalov, a declarat în noiembrie 2016 că Camera Civică „nu a pregătit niciodată un raport privind drepturile omului” și a remarcat că „niciodată la nicio procedură competitivă desfășurată de Camera Civică a Federației Ruse nu au existat cereri de participare. de la astfel de organizații, precum „Memorial”, „Grupul Helsinki din Moscova”, „Comitetul pentru Drepturile Omului” [43] . Succesorul lui Brechalov, Valery Fadeev, a recunoscut în iunie 2017 că un raport privind starea societății civile pentru Camera Civică ar fi trebuit să fie întocmit de o companie de îmbrăcăminte, dar a remarcat că statul acestei organizații „are zeci de alte puncte, iar această organizație. puteau foarte bine să fie angajați în acea lucrare în care au câștigat licitația” [44] .
Studiile sociologice arată că nivelul de încredere al majorității covârșitoare a rușilor din Camera Publică este extrem de scăzut, iar majoritatea populației țării nu știe despre însăși existența acestui organism. Un sondaj realizat de Fundația de Opinie Publică în 2012 a arătat că doar 3% dintre respondenți evaluează pozitiv activitățile Camerei, iar 54% nu știau deloc de existența acesteia [45] . Rezultate similare au arătat și un studiu realizat de Centrul Levada în februarie 2014: 53% dintre respondenți au auzit de existența Camerei Publice, iar 11% dintre respondenți consideră activitățile acesteia utile pentru țară [45] .
În februarie 2017, Forumul civil al Rusiei a efectuat un sondaj asupra a 140 de experți din UCF și Comitetul pentru inițiative civice , conform căruia Camera publică nu funcționează eficient. Potrivit documentului „Abordări pentru îmbunătățirea instituției Camerei Publice” publicat de OIG, această instituție publică are nevoie de reformă. Printre inovațiile propuse: acordarea de inițiative legislative, formularea cerințelor pentru procedura de desfășurare și dezbatere publică a acestora, alegerea membrilor prin vot a ONG-urilor și a asociațiilor obștești, respingerea cotelor pentru președinte și camere publice [46] .
În mod oficial, Camera Publică a fost creată pentru a ține cont de nevoile și interesele cetățenilor Federației Ruse, pentru a le proteja drepturile și libertățile, precum și drepturile asociațiilor obștești. În mod formal, Camera Publică nu ar trebui să sprijine niciunul dintre partidele politice. Cu toate acestea, în practică, acest lucru nu este întotdeauna cazul. De exemplu, în mai 2016, Camera Publică a susținut alegerile primare ale partidului Rusia Unită publicând articole pozitive despre acest eveniment intrapartid înainte de începerea votului și făcând campanie pentru unii dintre participanții la acest eveniment intrapartid. Multe organizații neguvernamentale ruse pentru drepturile omului consideră că activitățile Camerei Publice sunt o imitație . Camera civică prezintă anual un raport privind starea societății civile din Rusia, care este pregătit nu de membrii camerei, ci de o structură comercială selectată prin competiție, care poate să nu fie drepturile omului (de exemplu, în 2016, raportul a fost încredinţată unei firme angajate în croitorie).
Camera civică a Federației Ruse este criticată de organizațiile neguvernamentale pentru drepturile omului din Rusia. În 2016, reprezentantul Grupului Helsinki din Moscova, Valery Borshchev , a remarcat că Camera Publică nu a luat niciodată în considerare opinia marilor organizații non-profit pentru drepturile omului și „se distanțează întotdeauna de societate” [42] . Șeful mișcării Pentru Drepturile Omului, Lev Ponomarev , a spus: „OP a fost creat de sus și de la bun început am fost împotriva apariției sale” [42] . Potrivit lui Ponomarev, în 2016 Camera Civică a inclus doar „una sau două persoane care sunt cu adevărat interesate de protejarea drepturilor cetățenilor” [42] .
Maxim Shevchenko , membru a două convocări ale Camerei Civice , a declarat în 2020 că camera a devenit „un cor de băieți și fete pentru a sprijini inițiativele guvernamentale” și a remarcat motivele pentru a se alătura acestei structuri [47] :
… există posibilitatea de a primi granturi. Formal, un membru al Camerei Publice nu primește un salariu, dar cererile lor de grant vor fi cu siguranță implementate în primul rând. Adică prin granturi se va plăti în continuare loialitatea
O parte semnificativă a membrilor Camerei Publice nu este implicată în nicio activitate în cadrul acesteia. Fostul secretar al Camerei Publice Alexander Brechalov a spus că aproximativ jumătate dintre membrii Camerei nu fac nimic [44] . Potrivit succesorului lui Brechalov, Valery Fadeev, este imposibil să forțezi astfel de membri ai Camerei Publice să lucreze sau să-i excluzi din componența sa [44] .
În timpul votării pe internet din 2014 [33] , a existat o creștere bruscă a voturilor pentru un număr de candidați care nu au condus o campanie electorală activă, precum și acuzații de utilizare a resurselor administrative la Moscova și Sankt Petersburg (transportul în masă de oameni cu plata pentru serviciile lor după vot, precum și folosirea unor suplimente) [34] [35] [36] .
În timpul votării, un membru al „Rusia Unită” și șeful „Asociației cetățenilor de onoare, mentorilor și tinerilor talentați” Leonid Shafirov și președintele Fundației caritabile pentru sporturi accesibile, Dmitri Pirog, au fost înlăturați pentru utilizarea resurselor administrative și stimulente bănești pentru votul „corect” [48] [49 ] . După aceea, punctele de înregistrare accelerată la Serviciile de Stat au fost închise, s-a putut vota pe internet.
Pe 28 mai, o coaliție de candidați ai opoziției din PO RF a trimis scrisori către Vyacheslav Volodin și PO însuși prin care se plâng de condițiile alegerilor, cerând anularea rezultatelor, excluderea falsificatorilor de la participare, prelungirea perioadei electorale. și că candidații arată rezultate corecte. Dacă plângerile nu erau verificate, blocul de opoziție era gata să se retragă din alegeri [35] . Aceștia au apelat și la grupul de lucru al camerei cu o solicitare de a solicita de la Rostelecom date privind cazurile de vot în masă pentru aceiași candidați de la aceeași adresă IP și de a investiga fiecare episod [34] . De asemenea, a fost trimisă o plângere împotriva instrucțiunii șefului Rosstandart, Grigory Elkin, care a cerut întreprinderilor din subordine „să lucreze” la înregistrarea pe portalul serviciilor publice și „să ia în considerare candidatura” unuia dintre candidați - liderul în număr absolut de voturi, candidat de la Uniunea Consumatorilor Vladimir Slepak [34] .
În urma ședinței din 28 mai, comisia nu l-a pedepsit pe Slepak și de fapt a subliniat că este imposibil să se verifice adresele IP ale celor care au votat [35] . În ciuda faptului că în ultimele 2 zile Rostelecom a detectat un flux crescut de solicitări de la mai multe adrese IP către site-ul de votare, nu a fost posibil să se afle pe cine au votat [50] .
În noaptea de 31 mai s-au rezumat rezultatele votării pe internet, timp în care au fost exprimate peste 2,3 milioane de voturi pentru 259 de candidați în 14 nominalizări, la alegeri au participat peste 350.000 de alegători. Majoritatea reprezentanților aleși au fost reprezentanți ai organizațiilor loiale Kremlinului: Dmitri Badovsky , șeful Fundației ISEPI, Maria Komarova, fost asociat al prim-adjunctului șefului administrației prezidențiale Vyacheslav Volodin, Kristina Potupchik , fost secretar de presă al Nashi și Dmitri Chugunov, activist al proiectului Nashi Stopkham, autor al piesei „Hai, Vladimir Putin!” Vladimir Slepak, organizatorul unui pichet în apropierea Ambasadei SUA la Moscova împotriva sancțiunilor Artyom Kiryanov, organizatorul mitingurilor pentru apărarea limbii ruse în Ucraina Denis Ryzhiy. Nici un singur candidat din „lista neoficială a lui Alexei Navalnîi ”, în ciuda faptului că era lider la începutul campaniei, nu a ajuns în cameră [35] [50] .
Este imposibil să contestați rezultatele alegerilor electronice, deoarece organizatorul acestora nu este o persoană juridică, iar instanțele nu vor accepta cereri pentru a fi luate în considerare. Potrivit lui Grigory Melkonyants , copreședintele Mișcării pentru Protecția Drepturilor Alegătorilor Golos , alegerile s-au transformat într-o farsă din cauza temerilor autorităților că oameni critici vor intra în cameră [50] .
| Rusia în subiecte | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Poveste |
| ||||
| Sistem politic | |||||
| Geografie | |||||
| Economie |
| ||||
| Forte armate | |||||
| Populația | |||||
| cultură | |||||
| Sport |
| ||||
| |||||