Federația Rusă a fost membră a Consiliului Europei de la 28 februarie 1996 până la excluderea sa la 16 martie 2022. La 30 martie 1998, ea a ratificat Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale . Astfel, Rusia și-a confirmat aderarea la idealurile și principiile umanismului și democrației , precum și disponibilitatea de a corecta o serie de acte legislative care contravin prevederilor Convenției.
De la aderarea la Consiliul Europei, Rusia a fost criticată de țările participante pentru încălcarea drepturilor omului, războiul din Cecenia, restrângerea libertăților democratice și opresiunea presei. Al doilea război cecen ar putea duce la excluderea Rusiei din Consiliul Europei, dar sancțiunile s-au limitat doar la privarea de cuvânt a delegației sale în Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei (APCE) în 2000.
APCE a insistat asupra abolirii rapide de către Rusia a pedepsei cu moartea , subliniind că este singurul membru al acestei organizații care nu și-a îndeplinit această obligație. La 16 mai 1996, președintele rus Boris Elțin a semnat un decret de abolire a pedepsei cu moartea. A fost instituit un moratoriu de facto asupra pedepsei cu moartea, dar Codul Penal menține în continuare acest tip de pedeapsă, deși nu a fost emisă nicio pedeapsă cu moartea din 1996.
Rusia este unul dintre primii cinci sponsori ai organizației [1] [2] .
Rusia a ratificat 60 de [1] convenții CE pe diverse probleme ( drepturile omului , cooperarea juridică , combaterea terorismului și criminalității, probleme culturale și sociale).
Cetățenii ruși folosesc în mod activ oportunitatea de a depune plângeri la Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO). Ca parte a implementării așa-numitelor „măsuri generale” prescrise de Curte, se fac schimbări semnificative în legislația și practica administrativă rusă. Astfel, sub influența CtEDO, în sistemul penitenciar rus au avut loc schimbări vizibile, se lucrează la reformarea anumitor aspecte ale procedurilor judiciare și a executării hotărârilor judecătorești. Consiliul Europei oferă asistență Rusiei prin „programe de cooperare” finanțate parțial de Uniunea Europeană .
La sediul CE din Strasbourg se află o misiune permanentă a Federaţiei Ruse condusă de reprezentantul permanent Ivan Soltanovsky . Judecătorul rus de la CtEDO este Dmitri Dedov . Interesele autorităților ruse în examinarea cauzelor de către Curte sunt reprezentate de Comisarul Federației Ruse la CtEDO Georgy Matyushkin.
În 2014, delegația rusă la APCE a fost privată de principalele sale puteri în legătură cu evenimentele din Ucraina și anexarea Crimeei la Rusia . În viitor, delegaților ruși li sa interzis să ocupe funcții de conducere în APCE și să participe la misiunile sale de monitorizare. Ca răspuns la aceste decizii, Rusia și-a retras delegația și din vara anului 2017 a refuzat să plătească contribuții la bugetul Consiliului Europei. La sfârșitul anului 2018, Rusia a înaintat condiția ca delegația să revină numai după ce a fost adusă o modificare a regulamentului APCE care interzice privarea delegațiilor naționale de dreptul de vot în timpul sesiunilor. Această condiție nu a fost îndeplinită, iar Rusia nu a participat la sesiunile APCE timp de trei ani și nu a transferat contribuții la bugetul Consiliului Europei timp de doi ani. În 2019, comitetul de reglementare al APCE a adoptat o rezoluție care acordă Rusiei autoritatea de a participa la sesiunea din iunie [3] .
Pe 25 februarie, Consiliul Europei a suspendat calitatea de membru al Rusiei la organizație din cauza invaziei Rusiei în Ucraina [4] . Pe 15 martie, Rusia a anunțat începerea procesului de retragere din organizație [5] . Pe 16 martie 2022, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a decis excluderea imediată a Rusiei [6] .
În timpul Războiului Rece, Consiliul Europei a unit efectiv toate țările europene care nu făceau parte din blocul socialist , cu excepția regimurilor autoritare mediteraneene din Spania, Portugalia și Grecia (înainte de prăbușirea lor). Deciziile Consiliului Europei și, în principal, ale Adunării Parlamentare a acestuia (APCE) în acești ani au exprimat poziția comunității vest-europene față de anumite probleme și evenimente legate de URSS . Așadar, pe agenda APCE s-au aflat în mod regulat probleme legate de încălcarea drepturilor omului în URSS, în special libertatea de exprimare și de religie , situația evreilor și germanilor sovietici , a popoarelor baltice , precum și persecuția activiștilor pentru drepturile omului .
APCE a adoptat rezoluţii cu privire la o serie de evenimente care au avut o rezonanţă internaţională semnificativă - evenimentele maghiare din 1956 , intrarea trupelor Pactului de la Varşovia în Cehoslovacia în 1968 , intrarea trupelor sovietice în Afganistan , dezastrul de la centrala nucleară de la Cernobîl . În plus, APCE a adoptat periodic documente cu caracter politic general privind relațiile dintre Occident și Orient.
Relațiile dintre CE și URSS au început să se îmbunătățească treptat în perioada perestroika . În 1989, Mihail Gorbaciov a vizitat sediul CE din Strasbourg . În discursul său la APCE, el a proclamat sloganul „Europa este casa noastră comună”, care a fost primul pas către intrarea Rusiei în Consiliul Europei.
În 1990 - 1991 _ URSS a aderat la o serie de convenții CE. [7] Documentele APCE din această perioadă se concentrează pe reformele economice din URSS și alte țări est-europene. Treptat, se formează o atmosferă binevoitoare, care a adus în cele din urmă intrarea în CE a țărilor din fostul lagăr socialist ( 1992-1993 ) și apoi a fostelor republici sovietice.
La 14 ianuarie 1992, Sovietului Suprem al Rusiei i s-a acordat statutul de invitat special în cadrul APCE. La 7 mai a aceluiași an, Rusia a solicitat aderarea la Consiliul Europei [8] .
Rusia a aderat la Consiliul Europei la 28 februarie 1996. A fost o perioadă de pregătire pentru alegerile prezidențiale, iar aderarea la Consiliul Europei a fost considerată de conducerea țării drept o recunoaștere internațională a corectitudinii cursului urmat. La aderare, Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei a formulat o serie de obligații față de Rusia [8] . Acestea au vizat în principal ratificarea convențiilor europene, alinierea legislației cu standardele europene și relațiile politice cu țările vecine.
La aderarea la Consiliul Europei, Rusia s-a angajat:
Rusia a fost reprezentată la ceremonia de aderare de ministrul de externe Evgheni Primakov . În aceeași zi, a depus instrumentul de ratificare a Statutului Consiliului Europei și și-a aplicat semnătura convențiilor fundamentale, inclusiv CEDO.
Congresul Autorităților Locale și Regionale din Europa a adoptat în iunie o recomandare privind poziția autonomiei locale și a federalismului în Rusia [9] .
În octombrie 1997, președintele rus Boris Elțin a participat la cel de-al doilea Summit CE. În discursul său, el, în special, a spus [10] :
Suntem pregătiți să construim o nouă Europă Mare, fără linii de demarcație, o Europă în care niciun stat nu își va impune voința altora, o Europă în care țările mari și mici sunt parteneri egali uniți prin principii democratice comune.
Această Europă Mare poate deveni astăzi o comunitate puternică de state, incomparabilă ca potențial cu orice altă regiune a lumii și capabilă să-și asigure propria securitate. Se va baza pe diversitatea moștenirii culturale, naționale și istorice a tuturor popoarelor europene. Drumul către Europa Mare va fi lung și anevoios. Dar a-l urma este în interesul tuturor europenilor. Rusia contribuie și ea la această cauză comună.
În același timp, Elțin a menționat forțele care urmăresc „izolarea Rusiei de Europa”, „folosirea standardelor duble”, încălcarea drepturilor compatrioților ruși din țările baltice : „Vorbesc despre aceste probleme de la tribuna Consiliul Europei, pentru că această organizație scapă de ea mai repede decât altele din abordările Războiului Rece.
La 5 mai 1998, a fost predat instrumentul de ratificare de către Rusia a CEDO și o serie de protocoale la aceasta. În aceeași zi, Convenția a intrat în vigoare pentru Rusia.
Pe 4 noiembrie, APCE a adoptat o rezoluție privind conflictul din Cecenia [11] .
Comisia Europeană împotriva Rasismului și Intoleranței a adoptat primul raport periodic privind Rusia [12] .
În decembrie 1999, Rusia a predat instrumentele de ratificare a principalelor convenții ale Consiliului Europei în domeniul dreptului penal - privind extrădarea și asistența judiciară reciprocă.
În ianuarie și aprilie, APCE a adoptat două recomandări privind conflictul din Cecenia [13] [14] . Nici Adunarea din ianuarie nu a confirmat puterile delegației ruse [15] .
În ianuarie, competențele delegației ruse la APCE au fost pe deplin restabilite [16] .
În martie, comisarul CoE pentru drepturile omului a efectuat o vizită în Rusia, în special în Cecenia, despre care a prezentat un raport [17] .
În iulie, Comitetul European pentru Prevenirea Torturii a făcut o declarație publică în temeiul articolului 10 din CPT (al treilea din istoria sa) cu privire la Cecenia [18] .
Comisia Europeană împotriva Rasismului și Intoleranței a adoptat al doilea raport periodic privind Rusia [19] .
Primele decizii ale CtEDO privind plângerile împotriva Rusiei au fost emise în cauzele Burdov [20] și Kalashnikov.
În luna mai, Comisarul CoE pentru Drepturile Omului și-a prezentat recomandările în legătură cu așa-numitul. „ mopping -ups ” în Cecenia [21] .
Comitetul Consultativ pentru Implementarea FCNM și-a formulat avizul cu privire la primul raport periodic al Rusiei [22] .
În aprilie, Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei a adoptat un raport periodic privind îndeplinirea de către Rusia a obligațiilor asumate la aderarea la Consiliul Europei.
Raportul a remarcat progresele înregistrate în următoarele domenii:
Cu toate acestea, au fost identificate următoarele probleme:
Pe baza rezultatelor examinării raportului, s-a decis continuarea monitorizării situației din Rusia [23] .
În ianuarie, APCE a adoptat o rezoluție privind evaluarea perspectivelor unei soluții politice a conflictului din Cecenia [24] , iar în aprilie privind starea drepturilor omului în Cecenia [25] .
În februarie, comisarul CoE pentru Drepturile Omului a efectuat o vizită în Federația Rusă, inclusiv în Cecenia și Ingușeția, despre care a prezentat un raport în martie [26] .
În iulie, Comitetul European pentru Prevenirea Torturii a făcut o declarație publică în temeiul articolului 10 din CPT privind Cecenia [27] .
În octombrie, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a dat în favoarea reclamantului în cauza Slivenko împotriva Letoniei , la care a participat și Rusia, acționând pentru prima dată ca terț în apărarea cetățeanului său [28] .
În noiembrie, APCE a adoptat o rezoluție privind verdictul în cazul lui G. Pasko [29] .
În mai, Congresul CoE a adoptat o rezoluție și o recomandare privind democrația locală și regională în Rusia [30] .
În iulie și septembrie, comisarul CoE pentru drepturile omului a efectuat vizite în Rusia, în urma cărora a prezentat un raport în 2005 [31] .
În octombrie, APCE a adoptat o rezoluție privind drepturile omului în Cecenia [32] .
După alegerile pentru Duma de Stat, s-a format o nouă delegație rusă la APCE. A fost condus de Konstantin Kosachev.
În iulie 2004, CEDO a emis o decizie în cauza Ilascu și alții împotriva Moldovei și Rusiei [33] .
În 1992, Ilie Ilascu și trei dintre asociații săi au participat la războiul din Transnistria de partea autorităților moldovenești (conform lui Ilascu însuși, a comandat atunci un grup special „Bujor” al Ministerului Securității Naționale al Republicii Moldova , potrivit președintelui Ministerului Securității Naționale al Republicii Moldova - Ilașcu a acționat independent și nu a fost niciodată angajat al serviciilor speciale ale Republicii Moldova) și au fost condamnați de o instanță transnistreană la pedepse lungi cu închisoarea pentru crime și acte teroriste. Potrivit deciziei CEDO, din cauza faptului că autoritățile transnistrene nu sunt recunoscute de comunitatea internațională, organele sale judiciare nu pot fi considerate imparțiale și legale. Astfel, împotriva lui Ilascu a fost constatată o încălcare a dreptului la un proces echitabil. Curtea a considerat Republica Moldova și Rusia responsabile pentru această încălcare (Moldova drept statul pe teritoriul căruia s-a produs încălcarea, Rusia ca stat care controlează, în opinia Curții, regimul transnistrean) și le-a obligat să plătească reclamanților o despăgubire (mai multe suta de mii de euro) și acceptă toate măsurile pentru eliberarea lor imediată . [34]
Potrivit autorităților ruse, această decizie a CEDO este politică [35] , iar din punct de vedere juridic nu rezistă criticilor: Curtea a ignorat faptul că încălcările au avut loc cu mult înainte de intrarea în vigoare a CEDO pentru Rusia, că au fost săvârșite pe teritoriu străin și că astăzi Rusia nu își exercită nicio jurisdicție în Transnistria. Având în vedere acest lucru, Rusia, după ce a plătit despăgubiri, consideră că a respectat decizia CtEDO și că eliberarea celor doi membri rămași în închisoare ai „grupului Ilascu” nu este de competența sa.
Pe 26 ianuarie, APCE a adoptat o rezoluție privind cazul Yukos [36] .
În iunie 2005 , pentru prima dată din aprilie 2002 , APCE a discutat un raport [37] privind respectarea de către Rusia a obligațiilor sale față de Consiliul Europei și a adoptat o rezoluție corespunzătoare [38] .
Raportul privind respectarea de către Rusia a obligațiilor sale față de Consiliul Europei, prezentat de David Atkinson (Marea Britanie) și Rudolf Bindig (Germania), susține că Rusia nu este încă un „stat liber și democratic”, întrucât nu asigură independența. a justiției, independența mass-mediei, nu există condiții pentru organizarea unor alegeri libere și corecte.
Schimbarea procedurii de alegere a guvernatorilor regiunilor ruse este privită în raport ca o încălcare a principiilor federalismului. În același timp, statutul Consiliului Federației , care este format pe jumătate din guvernatori numiți de președinte, devine de neînțeles. Noua procedură pentru alegerile pentru Duma de Stat , potrivit vorbitorului, subminează perspectivele prezenţei în aceasta a „opoziţiei semnificative şi competitive” faţă de partidele pro-prezidenţiale.
Printre realizările Rusiei în consolidarea statului de drept și a democrației, raportul remarcă adoptarea unui nou cod de procedură penală și a Legii cu privire la serviciul public alternativ, semnarea Convenției privind transferul persoanelor condamnate, ratificarea frontierei. tratatul cu Lituania și semnarea tratatului de frontieră cu Estonia .
Rezoluția a criticat Rusia că nu și-a îndeplinit obligațiile asumate la aderarea la organizație (în special, retragerea trupelor ruse din Moldova și Georgia și abolirea pedepsei cu moartea ).
Rezoluția APCE (care este de natură de recomandare) solicită, de asemenea, Rusiei „în ceea ce privește compensarea persoanelor deportate anterior din statele baltice ocupate și descendenții acestora (..) să rezolve această problemă cât mai curând posibil” și „să corecteze unele recente reforme politice, legislative și administrative”, care, potrivit APCE, încalcă „funcționarea normală a unei democrații pluraliste, care impune organizarea de alegeri libere și corecte, asigurarea drepturilor corespunzătoare ale opoziției, responsabilitatea puterii executive și independența mass-media” [39] .
În același timp, Rusia a fost îndemnată să „condiționeze orice asistență politică sau financiară acordată guvernului Belarus de respectarea drepturilor omului și a libertăților civile ale poporului din Belarus” [40] .
APCE a cerut semnarea și ratificarea din timp a tratatului de frontieră cu Letonia, soluționarea rapidă a problemelor legate de restituirea bunurilor culturale și a altor bunuri, care este cerută de un număr de state membre ale Consiliului Europei, și simplificarea accesul la arhivele aflate în Rusia [41] .
Șeful delegației ruse la sesiunea APCE, președintele Comisiei Dumei de Stat pentru Afaceri Internaționale, Konstantin Kosachev, a spus că „retragerea din organizația care se ocupă de dezvoltarea democrației ar fi o înfrângere pentru Rusia” [42] , dar a remarcat că Adunarea a susținut o serie de amendamente care rămân pentru partea rusă „absolut inacceptabile” și a declarat: „Consider că contribuțiile noastre la Consiliul Europei sunt de prisos” [43] .
În mai 2005, ministrul rus de externe Serghei Lavrov a participat la cel de-al treilea summit al Consiliului Europei de la Varșovia (dintre cele mai mari țări, doar Germania , Turcia , Ucraina și Polonia au fost reprezentate la nivelul șefilor de stat sau de guvern [44] ).
La summit, a fost deschisă spre semnare Convenția pentru prevenirea terorismului, dezvoltată cu rolul principal al Rusiei.
Comitetul Consultativ pentru Implementarea FCNM și-a formulat avizul cu privire la al doilea raport periodic al Rusiei [45] .
În februarie, comisarul CoE pentru drepturile omului a efectuat o vizită în Cecenia, despre care a prezentat un raport în martie [46] .
Comisia Europeană împotriva Rasismului și Intoleranței și -a publicat cel de-al treilea raport periodic privind Rusia în mai [47] , iar în decembrie a emis o declarație specială privind situația persoanelor de origine georgiană din Federația Rusă [48] .
În 2003, Rene van der Linden (Olanda), care a devenit ulterior președinte al APCE, a venit cu ideea de a condamna crimele regimurilor totalitare la nivel internațional în Consiliul Europei .
În septembrie 2005, Göran Lindblad (Suedia) a înaintat comisiei politice APCE un raport revizuit intitulat „Nevoia comunității internaționale de a condamna crimele comunismului”. Conform intenției autorului, rezoluția corespunzătoare trebuia să restabilească justiția istorică prin condamnarea crimelor regimurilor comuniste, așa cum crimele fascismului au fost condamnate la Nürnberg.
Politicienii ruși au perceput rezoluția ca o insultă la adresa Rusiei și o încercare de a revizui istoria. Comuniștii și socialiștii străini și-au exprimat și ei indignarea față de faptul că autorul, de fapt, a căutat să condamne nu crimele regimurilor comuniste, ci însăși ideologia comunistă. Ca urmare a dezbaterilor dificile, raportul a fost parțial modificat. În titlul propunerii de rezoluție, în locul „ crime ale comunismului ”, a apărut formularea „crime ale regimurilor totalitare comuniste”.
În paralel, s-au început lucrările la rapoarte despre condamnarea regimului Franco în Spania și despre pericolul renașterii ideologiei nazismului (vorbitor - Mihail Margelov).
La 25 ianuarie, Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei (APCE) a adoptat o rezoluție privind „necesitatea condamnării internaționale a crimelor regimurilor totalitare comuniste” ( Rezoluția 1481 ).
Pentru rezoluție au votat 99 de parlamentari, împotrivă 42. Delegația rusă la APCE ( KPRF , Rusia Unită și Patria Mamă ), în ciuda diferențelor ideologice, s-a unit în lupta împotriva adoptării rezoluției. Singurul membru al delegației ruse care a susținut rezoluția a fost liderul LDPR , Vladimir Jirinovski .
Rezoluția privind regimul Franco a fost adoptată de Comisia Permanentă a APCE la 17 martie 2006, rezoluția privind prevenirea renașterii nazismului a fost adoptată la 12 aprilie 2006. Deputații ruși consideră că în acest fel s-a realizat un echilibru: condamnarea crimele regimurilor comuniste a fost însoţită de confirmarea poziţiei APCE asupra inadmisibilităţii oricăror regimuri totalitare .
La 25 ianuarie, o majoritate de voturi (117 împotriva 24) a adoptat o rezoluție [49] care indică încălcările continue ale drepturilor omului în Cecenia. La această rezoluție a fost adăugat un amendament, în care legea rusă recent adoptată privind organizațiile publice neguvernamentale este numită că nu îndeplinește criteriile Consiliului Europei. Autorul rezoluției este Rudolf Bindig (Germania).
În mai 2006, Comitetul Permanent al APCE a adoptat recomandarea „Diversitatea culturală a Caucazului de Nord ”. Acesta susține că, după prăbușirea URSS, a avut loc o slăbire sau o dispariție completă a legăturilor culturale dintre republicile din Caucazul de Nord și că autoritățile federale ruse în politicile lor nu țin cont suficient de multietnia acestei regiuni . 50] .
În noiembrie 2006, Comitetul permanent al APCE a adoptat o recomandare „Cu privire la situația popoarelor finno-ugrice și samoiedice”, în care a afirmat că „măsurile pe care le-a cerut în țările în care trăiesc minoritățile lingvistice uralice, în special Federația Rusă, rămase în mare măsură nerealizate » [51] .
La 11 aprilie 2006, Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei (APCE) a discutat despre raportul „Respectul drepturilor omului în armatele statelor membre ale Consiliului Europei” [52] . Situația din armata rusă a fost descrisă în document ca „inspiratoare de îngrijorare deosebită”. Raportul a subliniat că „hazing” este încă larg răspândită, iar autoritățile nu sunt în măsură să evalueze nici măcar amploarea acestei probleme. Raportul a subliniat și cele mai dificile condiții în care slujește armata rusă.
Între 19 mai și 15 noiembrie 2006, Rusia a ocupat funcția de președinte al Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei (președinția este îndeplinită de țări, pe rând, în ordine alfabetică).
Motto-ul președinției ruse este: „Spre o Europă unită – fără linii de demarcație”. Următoarele au fost identificate drept priorități ale președinției:
Acest set de priorități și program al Președinției a fost motivat de sarcina de a demonstra potențialul CoE ca mecanism de cooperare în întreaga gamă de probleme paneuropene, și nu doar în ceea ce privește drepturile omului, democrația și statul de drept, așa cum au propus țările UE . . Ca parte a președinției, au fost organizate peste două duzini de evenimente în diferite orașe din Rusia și din străinătate, inclusiv cele atât de mari, cum ar fi conferințe ale procurorilor generali, președinților curților constituționale, miniștrilor sportului din țările europene.
Într-un discurs la Comitetul de Miniștri privind rezultatele președinției, ministrul adjunct al Afacerilor Externe al Rusiei , Alexander Grushko , a declarat în special:
… Potențialul Organizației nu este încă suficient solicitat. Suntem îngrijorați de încercările unui număr de state de a restrânge sfera activităților CoE... Este o greșeală să presupunem că restrângerea cooperării în lupta împotriva noilor provocări, în domeniile coeziunii sociale, culturii, educației, tineretului schimburile vor contribui la consolidarea democrației și a drepturilor omului. Dimpotrivă, este evident că aceste valori nu pot exista în vid, fără îmbunătățirea calității vieții, progres în domenii legate de preocupările și nevoile zilnice ale oamenilor. .. Multe probleme... sunt probleme de scară paneuropeană. Acesta este mediul în care „funcționează” valorile noastre comune. Fără îmbunătățirea acesteia, fără căutarea colectivă a unei soluții la aceste probleme, va avea loc o erodare a valorilor și, în consecință, o slăbire a semnificației Consiliului Europei... O întoarcere la împărțirea în vechi și nou. membri, apariția unor linii de demarcație vizibile și invizibile este dăunătoare pentru viitorul Organizației.
Un raport special este dedicat rezultatelor președinției [55] .
În special, în timpul președinției, a fost adoptată rezoluția APCE „Interesul Europei în dezvoltarea economică stabilă a Rusiei” [56] .
În decembrie 2006, Duma de Stat a votat împotriva ratificării Protocolului nr. 14 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului. Rusia rămâne singurul stat membru CE care nu a ratificat acest document, drept urmare nu a putut intra încă în vigoare.
Cel de-al paisprezecelea protocol urmărește să scutească Curtea Europeană a Drepturilor Omului de un număr excesiv de cereri, în special, prin introducerea unei proceduri mai simple de excludere a cererilor în mod evident inadmisibile. Protocolul prevede că deciziile de declarare a unei cereri inadmisibile pot fi luate de un judecător, nu de trei.
În concluzia Comitetului pentru legislație a Dumei de Stat, această împrejurare este numită o încălcare a dreptului fiecăruia la un proces echitabil, în legătură cu care Comitetul a recomandat Dumei să respingă ratificarea Protocolului.
De la 1 februarie, Rusia s-a alăturat Grupului de state împotriva corupției din cadrul Consiliului Europei [57] . În martie, Comitetul European pentru Prevenirea Torturii a făcut o declarație publică în temeiul articolului 10 din CPT privind Cecenia [58] . În octombrie, APCE a adoptat o rezoluție privind cooperarea dintre statele membre CE și Curtea Europeană, unde a indicat că majoritatea cazurilor de intimidare a solicitanților care se adresează CtEDO sunt legate de Caucazul de Nord [59] . Observatorii APCE au participat la monitorizarea alegerilor pentru Duma de Stat de la sfârșitul anului; în urma rezultatelor monitorizării, s-a făcut o declarație (împreună cu delegația AP OSCE) și s-a întocmit un raport prin care alegerile sunt numite „în mare măsură libere în ceea ce privește diversitatea opțiunilor de vot, dar cu siguranță nu echitabile” [60]. ] .
La 23 ianuarie 2007, sesiunea APCE de la Strasbourg a adoptat o rezoluție „Cu privire la amenințarea utilizării aprovizionării cu energie ca instrument de presiune politică” [61] . Autorul rezoluției este deputatul estonian Marko Michelson, care reprezintă Partidul Popular Eston în cadrul APCE.
Rusia este criticată în rezoluție pentru metodele sale de soluționare a disputelor energetice cu țările vecine, care pun la îndoială fiabilitatea sa ca furnizor de resurse energetice.
În acest sens, rezoluția menționează „conflictele de gaz” ale Rusiei cu Ucraina și Georgia la începutul lui 2006 și cu Belarus la începutul lui 2007. Discursurile deputaților au menționat și intenția Dumei de Stat de a aplica sancțiuni energetice împotriva Estoniei (ianuarie 2007).
Necesitatea de a aborda problema securității energetice este cauzată de dependența tot mai mare a energiei Europei de combustibilii fosili, în principal petrol și gaze, care se estimează că vor fi de 60% până în 2030. Deja în 2006, țările UE au primit 27% din petrolul importat din Rusia. Rusia furnizează, de asemenea, 25% din gazul consumat în UE. Din motive istorice, dependența de resursele energetice rusești este deosebit de mare în țările din Europa Centrală și de Est. De aceea, rezoluția a subliniat „necesitatea unor relații economice stabile și acceptabile în sectorul energetic între principalii exportatori europeni de energie, Federația Rusă și alte țări europene dependente de importurile rusești de energie”.
APCE a cerut crearea unui centru analitic paneuropean pentru implementarea unui dialog privind securitatea energetică în Europa. Ea a cerut, de asemenea, ratificarea de către Rusia a Cartei Energiei și semnarea unui protocol de tranzit.
Pe 25 ianuarie, la Strasbourg, a fost audiat un raport „Amenințări la adresa vieții și a libertății de exprimare a jurnaliștilor” (scris de parlamentarul britanic Andrew Macintosh) [62] . Raportul a exprimat îngrijorarea APCE cu privire la „numerele atacuri și amenințări la adresa vieții și a libertății de exprimare a jurnaliştilor din Europa” în 2006 și ianuarie 2007, cu referire în special la asasinatele jurnalistului armean Hrant Dink în Turcia și Anna Politkovskaya în Rusia. Unul dintre paragrafele rezoluției adoptate de APCE a cerut parlamentelor naționale „să monitorizeze cu atenție evoluția unor astfel de anchete penale și să ceară autorităților orice omisiuni în desfășurarea anchetelor și urmăririlor penale, de exemplu, parlamentul rus ar trebui să monitorizeze ancheta privind asasinarea Annei Politkovskaya” [63] .
În ianuarie 2007, fostul ministru adjunct al Afacerilor Externe Alexander Alekseev a fost numit noul Reprezentant Permanent al Rusiei la Consiliul Europei .
Veronika Milinchuk a devenit noua reprezentantă a Rusiei la Curtea de la Strasbourg .
După alegerile pentru Duma de Stat , a fost formată o nouă delegație rusă la APCE. În august 2008, Georgy Matyushkin a devenit noul reprezentant al Rusiei la Curtea de la Strasbourg.
Un grup de delegați APCE a propus privarea Rusiei de dreptul de vot în legătură cu evenimentele din Osetia de Sud , dar Biroul Adunării a respins această propunere [64] . În rezoluția sa, APCE a numit folosirea forței atât de către Georgia, cât și de către Rusia ca fiind disproporționată și ilegală. Adunarea a condamnat izbucnirea războiului dintre cele două state membre ale Organizației și recunoașterea de către Rusia a independenței Osetiei de Sud și Abhaziei [65] . În decembrie, Grupul de state împotriva corupției a adoptat primul raport privind Rusia [66] .
A fost lansat un program comun al Consiliului Europei și al Federației Ruse „Minorități în Rusia” [67] . Carta socială europeană revizuită a fost ratificată .
În ianuarie, APCE, în rezoluția sa privind punerea în aplicare a rezoluției de anul trecut privind consecințele războiului ruso-georgian, a condamnat construirea de către Rusia a noi baze militare în Abhazia și Osetia de Sud, precum și neaducerea în fața justiției a celor responsabili pentru epurare etnică în Osetia de Sud [68]
În toamnă, reprezentanții delegației georgiene la APCE au încercat din nou să obțină lipsa de drept de vot a delegației ruse, dar majoritatea Adunării nu i-a susținut [69] . În rezoluția sa „Războiul georgiano-rus: un an mai târziu” APCE și-a exprimat opinia că Rusia nu a îndeplinit majoritatea cerințelor sale anterioare [70] . Adunarea a adoptat, de asemenea, o rezoluție „Cu privire la abuzurile motivate politic în sistemul de justiție penală din statele membre ale Consiliului Europei”, care (împreună cu Regatul Unit, Franța și Germania) a evidențiat Rusia, a indicat o serie de avantaje și dezavantaje. în sistemul său de justiție și a făcut o serie de apeluri către Federația Rusă [71] .
În septembrie, comisarul CoE pentru drepturile omului a efectuat o vizită în Rusia, inclusiv în Cecenia și Ingușeția, despre care a prezentat un raport în noiembrie [72] .
Protocolul 14 la CEDO [73] a fost ratificat . Comisia de la Veneția a evaluat modificările aduse legii „Cu privire la apărare” [74] .
În mai, Marea Cameră a CtEDO a adoptat o hotărâre în cazul V. M. Kononov împotriva Letoniei, la care Rusia a participat în calitate de terță parte de partea veteranului Kononov al celui de-al Doilea Război Mondial. Marea Cameră, spre deosebire de hotărârea anterioară a Camerei CtEDO, nu a constatat încălcări în condamnarea lui Kononov în Letonia pentru distrugerea presupușilor colaboratori de către partizani sub conducerea sa în 1944, pe care instanța letonă a considerat-o o crimă de război. Președintele Rusiei, Duma de Stat, Ministerul Afacerilor Externe și Ministerul Justiției au făcut declarații critice cu privire la decizia Marii Camere.
În iunie, APCE, pe baza unui raport [75] al lui D. Marti, a adoptat o rezoluție privind protecția drepturilor omului în Caucazul de Nord [76] .
În ianuarie, APCE în rezoluția sa a menționat Rusia drept una dintre cele 9 țări în care întârzierea punerii în aplicare a deciziilor CtEDO este deosebit de îngrijorătoare și a oferit Federației Ruse o serie de recomandări [77] .
În luna mai, secretarul general al Consiliului Europei, T. Jagland , a participat la Forumul juridic de la Sankt Petersburg. În discursul său, el a cerut Rusiei să ia măsuri pentru a se asigura că cele mai înalte instanțe naționale devin filtre suplimentare, a căror trecere ar fi necesară pentru a depune o plângere la Curtea Europeană a Drepturilor Omului [78] .
În iunie, T. Jagland și-a exprimat îngrijorarea puternică cu privire la proiectul de lege rusesc privind posibilitatea blocării deciziilor Curții Europene a Drepturilor Omului de către Curtea Constituțională a Federației Ruse [79] .
Odată cu sfârșitul anului, se încheie și programul comun RF-CE „Minorități în Rusia” [80] .
În ianuarie 2012, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a emis o hotărâre pilot cu privire la plângerile Rusiei privind condițiile inumane din penitenciar, solicitând autorităților ruse să dezvolte un sistem eficient de compensare [81] . Alte hotărâri notabile ale Curții în cauzele împotriva Rusiei în cursul anului includ alegerile pentru Duma de Stat din 2003, școlile moldovenești din Transnistria, ancheta Katyn, cauzele Pichugin și Kotov ]82[ [84] , mitinguri [85] , alegerile pentru Duma de Stat. [86] și partidele politice [87] . APCE a publicat un raport privind alegerile pentru Duma de Stat din 2011 [88] și a adoptat o rezoluție privind îndeplinirea de către Rusia a obligațiilor sale [89] [90] . În martie, Grupul de state împotriva corupției a adoptat două rapoarte privind Rusia în cadrul celei de-a treia runde de evaluare [91] . Comisarul CoE pentru drepturile omului a vizitat Rusia [92] . Dmitri Dedov a devenit noul judecător al CtEDO din Federația Rusă .
Comisia de la Veneția și-a exprimat opinia cu privire la modificările din 2012 la legea mitingurilor [93] , precum și asupra interdicțiilor și proiectelor de interdicții privind „ propaganda homosexuală ” în Rusia, Ucraina și Moldova [94] . Comisarul pentru drepturile omului a publicat o analiză a legislației ruse privind organizațiile non-profit [95] . APCE a cerut Parlamentului Rusiei să revizuiască legile privind incriminarea calomniei, internetul, întâlnirile, „agenții străini”, propaganda homosexualității în rândul minorilor [96] . ECRI a adoptat al patrulea raport privind Rusia [97] .
În martie, Comisia de la Veneția și-a exprimat avizul cu privire la proiectele de amendamente pentru modificarea procedurii de intrare a noilor entități în Federația Rusă. Cu toate acestea, acest proiect de lege a fost retras înainte de a fi discutat de Duma de Stat [98] . În iunie, comisia și-a exprimat opinia cu privire la modificările aduse legii ruse privind organizațiile non-profit (cu privire la statutul de „agent străin”) și codul penal (cu privire la trădare) [99] .
La 9 aprilie, Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei ( APCE ) a adoptat o rezoluție prin care recunoaște legitimitatea noilor autorități de la Kiev și își exprimă sprijinul deplin. În rezoluție se precizează că „Rada a îndeplinit acordurile din 21 februarie” cu Viktor Ianukovici. Guvernul Ianukovici a fost condamnat pentru „angajarea lunetiștilor și folosirea armelor de foc împotriva protestatarilor” – astfel, fără a aștepta concluziile anchetei, Ianukovici a fost învinuit pentru lunetişti pe Maidan. Toate propunerile privind fondul rezoluției, susținute de deputații ruși, au fost respinse. Deși recunoaște că evenimentele recente din Ucraina au adâncit ruptura dintre estul și vestul țării, APCE s-a pronunțat totuși împotriva „discutării federalizării Ucrainei sub presiunea externă” și a recomandat autorităților ucrainene să elaboreze o „strategie de consolidare a rolului. a autorităților locale și regionale și guvernanța descentralizată, bazată pe principiile statului puternic unitar. Adunarea a refuzat să recunoască preluarea puterii la Kiev de către „radicalii de dreapta” și existența în Ucraina a „o amenințare directă la adresa drepturilor minorităților” [100] [101] .
Pe 10 aprilie, APCE a adoptat o rezoluție prin care condamna anexarea Crimeei la Rusia, descrisă de document drept anexarea acestui teritoriu. 154 de delegați APCE au votat pentru adoptarea rezoluției, 26 au votat împotrivă, inclusiv reprezentanți ai Rusiei, Serbiei și Armeniei, iar 14 s-au abținut.
Potrivit rezoluției, APCE „condamnă cu fermitate agresiunea militară rusă și anexarea ulterioară a Crimeei”, care, potrivit APCE, reprezintă o încălcare clară a dreptului internațional, inclusiv a prevederilor Cartei ONU, a Actului OSCE de la Helsinki și a principiilor de bază. al Consiliului Europei [102] . În document se mai precizează că referendumul organizat în Crimeea pe 16 martie 2014 nu este legal, iar prezența la vot și rezultatele nu par plauzibile [102] .
De asemenea, în legătură cu aceste evenimente, s-a decis privarea delegației ruse de dreptul de vot, interzicerea rușilor de a ocupa funcții de conducere în APCE și de a participa la misiunile de observatori ale APCE până la sfârșitul anului. 145 de delegați au votat pentru această decizie, 21 au votat împotrivă, 22 s-au abținut [103] [104] [105] .
În iulie, Curtea Europeană a Drepturilor Omului s-a pronunțat în cauza Georgia împotriva Rusiei (nr. 1) cu privire la deportările de georgieni din Rusia în perioada 2006-2007, constatând încălcări în acțiunile Rusiei în temeiul mai multor articole ale Convenției Europene, și fără încălcări sub altele. Hotărârea privind plata despăgubirii a fost amânată [106] . Tot în iulie, CEDO s-a pronunțat în dosarul Yukos, în care instanța a acordat cea mai mare despăgubire din istoria sa - 1,866 miliarde euro [107] .
Pe 28 ianuarie 2015, APCE a confirmat puterile delegației ruse, dar și-a suspendat drepturile de vot până în aprilie [108] . Ca răspuns, delegația rusă și-a suspendat activitățile în APCE până la sfârșitul anului. [109] Ministrul adjunct al Afacerilor Externe al Federației Ruse A. Meshkov a considerat „nepolitizat și competent” concluzia Consiliului Europei, când în noiembrie Grupul Consultativ Internațional a criticat ancheta efectuată de autoritățile ucrainene cu privire la tragedia din 2 mai 2014 la Odesa [1] . În decembrie, Comisia APCE pentru Afaceri Juridice și Drepturile Omului a solicitat avizul Comisiei de la Veneția asupra unui proiect de lege rus care acordă Curții Constituționale autoritatea de a decide cu privire la punerea în aplicare a deciziilor organismelor internaționale pentru drepturile omului [110] .
În ianuarie, conducerea Adunării Federale Ruse a anunțat că nu a considerat posibil să se adreseze APCE pentru aprobarea competențelor delegației ruse în sesiunea din ianuarie [111] . Șefa Adunării, Anne Brasseur, a comentat mesajul, arătând că delegația rusă nu va putea participa la lucrările APCE până la alegerile pentru Duma [112] . În martie, Comisia de la Veneția a adoptat un aviz intermediar cu privire la modificările din 2015 aduse legii ruse privind Curtea Constituțională [113] . În iunie, ea a adoptat versiunea finală a acestui aviz, ținând cont de decizia din aprilie a Curții Constituționale [114] , și de avizul privind legea rusă privind organizațiile indezirabile [115] . În octombrie, președintele APCE, Agramunt, a declarat că „Situația în care Rusia lipsește din Adunare nu aduce beneficii nimănui”; Senatorul rus Pușkov a răspuns că „Este cunoscută starea noastră: participare egală, fără sancțiuni împotriva delegației noastre” [116] . Comisarul CoE pentru Drepturile Omului și-a anulat vizita planificată în Federația Rusă, referindu-se la inacceptabilitatea condițiilor propuse de autoritățile ruse [117] ; conform unei surse DPA din Consiliul Europei, acesta este primul astfel de caz [118] ; Ministerul rus de Externe și-a exprimat surprinderea și disponibilitatea de a continua consultările „cu comisarul cu privire la posibila sa vizită în țara noastră în viitor, dacă acesta aderă la o abordare depolitizată și imparțială” [119] . APCE a adoptat rezoluții în care a făcut Federația Rusă responsabilă pentru protejarea populației teritoriilor aflate sub controlul autoproclamatelor DPR și LPR [120] , și a considerat, de asemenea, alegerile Dumei de Stat a Rusiei în Crimeea [121] ilegitime și comisia de monitorizare a adunării a adoptat o revizuire a funcționării instituțiilor democratice din Rusia [122] .
În ianuarie, a devenit cunoscut faptul că delegația rusă nu va solicita Adunării Parlamentare a Consiliului Europei pentru confirmarea competențelor sale în 2017 [123] , iar secretarul general al Consiliului Europei și-a exprimat profunda îngrijorare cu privire la proiectul de lege privind desființarea răspunderii penale pentru bătăi în familie [124] . În aprilie, APCE a adoptat o rezoluție privind drepturile omului în Caucazul de Nord [125] , în octombrie Grupul de state împotriva corupției a adoptat un raport periodic privind Rusia [126] . Comitetul pentru Prevenirea Torturii a vizitat Cecenia [127] .
Comitetul pentru Prevenirea Torturii a efectuat o vizită în Rusia [128] . Avizul privind Rusia al Comitetului consultativ al Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale [129] și raportul privind Rusia al ECRI [130] au fost adoptate (publicat în 2019) .
CtEDO are în vedere o plângere interstatală depusă de Georgia împotriva Rusiei și trei plângeri depuse de Ucraina împotriva Rusiei [131] .
Comitetul pentru Prevenirea Torturii a făcut o declarație publică cu privire la Caucazul de Nord [132] .
În sesiunea din aprilie, APCE a adoptat o rezoluție în care a cerut părții ruse să-și formeze propria delegație, precum și să plătească o contribuție la bugetul Consiliului Europei. APCE a cerut „un dialog activ între toate părțile interesate pentru a păstra misiunea paneuropeană a Consiliului Europei și pentru a evita o situație în care cel mai mare stat membru va fi obligat să decidă să părăsească organizația cu toate consecințele geopolitice”. [133] . În iunie, delegația rusă a revenit la APCE [134] . În toamnă, Congresul Autorităților Locale și Regionale din Europa a adoptat un raport privind democrația în Rusia la nivel local și regional. [135]
Pe 29 ianuarie, în urma unui vot în APCE, puterile delegației ruse au fost confirmate integral. Pe 28 ianuarie, șeful delegației ruse, vicepreședintele Dumei de Stat Piotr Tolstoi a fost ales vicepreședinte al APCE [136] .
În ianuarie, APCE a solicitat avizul Comisiei de la Veneția cu privire la unul dintre modificările propuse la Constituția Federației Ruse - privind cerința constituționalității pentru fezabilitatea normelor de drept internațional [137] , iar în mai - asupra întregului (modificat până la acel moment) pachet de amendamente. [138]
În iunie, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a emis o rezoluție interimară privind punerea în aplicare de către Rusia a hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului în „ cazul Yves Rocher ”. În ea, el a cerut ca statul rus să-l elibereze imediat pe Navalny , să anuleze sentința lui și a fratelui său și să ramburseze amenzile și pierderile plătite de frați. [139]
Pe 25 februarie, Consiliul Europei a suspendat calitatea de membru al Rusiei la organizație din cauza invaziei Rusiei în Ucraina [4] .
Pe 10 martie, Ministerul de Externe al Rusiei a făcut o declarație care poate fi considerată o declarație despre iminenta retragere a țării din Consiliul Europei, dar nu există nicio indicație directă privind încetarea calității de membru al Consiliului Europei [140] [141 ]. ] [142] . Declarația Ministerului rus al Afacerilor Externe a menționat:
„Cursul evenimentelor devine ireversibil. <...> Rusia nu va participa la transformarea [Consiliului Europei] de către NATO și UE urmându-le cu ascultare, cea mai veche organizație europeană, într-o altă platformă de incantații despre superioritatea și narcisismul occidental. Lasă-i să se bucure să comunice între ei, fără Rusia.Declarația Ministerului de Externe al Rusiei privind situația din Consiliul Europei, [143]
După cum a afirmat senatorul Federației Ruse Konstantin Kosachev , retragerea Rusiei din Consiliul Europei implică denunțarea simultană a Cartei CE și a Convenției Europene a Drepturilor Omului . Retragerea din Consiliul Europei și denunțarea convenției înseamnă că cetățenii ruși nu se vor putea adresa Curții Europene a Drepturilor Omului [144] . Potrivit articolului 7 din Statutul Consiliului Europei, încetarea calității de membru are loc la sfârșitul exercițiului financiar dacă notificarea se face în primele nouă luni ale anului, adică cea mai devreme dată de la 10 martie 2022. pentru încetarea calității de membru al Rusiei la Consiliul Europei este 1 ianuarie 2023 [140] .
La 15 martie, Rusia a început procesul de retragere din Consiliul Europei [145] . În aceeași zi, APCE a adoptat o rezoluție prin care se recomandă ca Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei să excludă Rusia din Consiliul Europei din cauza agresiunii împotriva Ucrainei [146] . Prin aplicarea sa, Rusia a decis să treacă înaintea Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei [147] , dar deja pe 16 martie, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a decis să expulzeze imediat Rusia din Consiliul Europei [6] ] .