Persoanele fără adăpost din Rusia fac parte din societatea rusă , care se caracterizează prin absența unei locuințe permanente sau a locuinței în locuri care nu sunt destinate locuirii, precum și particularitățile vieții și comportamentului datorate acestui factor [1] . În limba rusă modernă, cuvântul „ fără adăpost ” este adesea folosit în relație cu cei fără adăpost – un acronim pentru „fără un loc fix de reședință” [2] [3] .
În a doua jumătate a anilor 2010, conform diverselor estimări ale sociologilor, numărul persoanelor fără adăpost din Rusia a variat între 1,5 și 3 milioane de persoane [4] [5] . Persoana rusă medie fără adăpost este un bărbat cu studii medii sau medii de specialitate la vârsta de 45 de ani [6] [7] [8] .
În Imperiul Rus , în ceea ce privește persoanele fără adăpost, termenul „vagabondaj” sau „vagabondaj” a fost stabilit legal. Dovezile istorice ale vagabonzilor în Rusia există încă din Evul Mediu , dar vagabondajul, comparabil cu înțelegerea modernă a lipsei de adăpost, potrivit unui număr de cercetători, a început să se formeze mai târziu. Motivul său principal a fost răspândirea iobăgiei și fuga țăranilor cauzată de aceasta - ei erau cei care constituiau cea mai mare parte a vagabonzilor. Până la începutul secolului al XIX-lea, în orașele mari nu exista o singură stradă în care mulțimile de cerșetori să nu se plimbe. După războiul din 1812, care a subminat grav economia națională a țării, numărul lor a crescut brusc. Potrivit statisticilor poliției, doar la Moscova în anii 60 existau până la 40 de mii de cerșetori care strângeau peste 3 milioane de ruble în pomană pe an [9] . Problema lipsei de adăpost în orașele rusești a devenit mult mai acută la sfârșitul secolului al XIX-lea pe fundalul revoluției industriale și al urbanizării, când locuitorii din mediul rural au început să se mute în masă în orașe. Nu toată lumea a reușit să găsească de lucru și locuințe în orașe și nu au mai rămas bani pentru a se întoarce în patria lor. De asemenea, rândurile vagabonzilor, ca și în Rusia modernă, au fost completate de oameni eliberați din închisori [10] .
Cercetătorii pre-revoluționari nu au considerat lipsa de adăpost ca urmare a influenței societății și a structurilor de putere, ci au fost angajați în colectarea de informații cantitative și descriptive despre cerșit și vagabondaj. La începutul secolelor al XIX-lea și al XX-lea, conceptul de „necinstiți” a fost folosit în raport cu cei fără adăpost, care combina două definiții: „cerșetor” și „vagabond”. Așa au caracterizat categoria oamenilor care nu au locuință, nu lucrează nicăieri și sunt nevoiți să își câștige existența adunând pomană, diverse feluri de pomană [11] .
În legislația Imperiului Rus, definiția vagabondajului a fost conținută în Codul pedepselor penale și corecționale , publicat în 1845. Potrivit acestuia, vagabonzii erau numiți „atât cei care locuiesc, cât și cei care se mută sau se deplasează dintr-un loc în altul, nu numai fără cunoștința autorităților de poliție corespunzătoare și fără forme stabilite, dar și fără niciun mijloc de a-și dovedi starea reală sau. rang, sau refuzând cu încăpățânare să o facă.” [12] [10] . Potrivit aceluiași cod, „un vagabond care se autointitulează că nu-și amintește de rudenie sau, sub orice alt pretext, refuză cu încăpățânare să-și declare starea sau gradul și locul de reședință permanentă, este supus reîntoarcerii la secțiile penitenciarelor corecționale timp de patru ani și apoi la plasarea în zone desemnate pentru aceasta, cu socoteală ca coloniști exilați, pe baza regulilor Cartei despre exilați” [12] [13] .
Pentru a combate vagabondajul în Imperiul Rus existau instituții specializate. În 1775, prin decretul Ecaterinei a II- a, a fost introdus în țară un sistem de case de lucru . În plus față de vagabonzi, criminalii erau adesea plasați în case de lucru, astfel încât casele de muncă au început să se transforme treptat în închisori (în special, din casa de muncă a apărut închisoarea din Moscova „ Matroskaya Tishina ”). Acest sistem a durat până în 1853. În a doua jumătate a secolului al XIX-lea, în Rusia au început să apară case harnice , prima dintre acestea fiind fondată în 1889 la Catedrala Sf. Andrei din Kronstadt , la inițiativa lui Ioan de Kronstadt și a baronului Otto Buxhoveden . Până în 1895, în țară erau 52 de case harnici, iar până în 1898 - deja 130. Toate au fost închise treptat după Revoluția din octombrie [14] [10] .
Sanatatea nu a fost recunoscuta oficial in Uniunea Sovietica [15] . Lupta împotriva ei a fost predominant de natură represivă, nu a vizat eradicarea înseși fundamentele lipsei de adăpost. Deci, în 1951, a fost emis un decret al Prezidiului Sovietului Suprem al URSS „Cu privire la măsurile de combatere a elementelor antisociale, parazitare”, potrivit căruia „vagabondii care nu au anumite ocupații și locuri de reședință” ar trebui „trimiși”. la o aşezare specială în regiuni îndepărtate ale Uniunii Sovietice timp de 5 ani” [16] . Din 1960, vagabondajul sistematic în URSS ca manifestare a unui „mod de viață parazit” a fost o infracțiune, care a fost consacrată în Codul penal al RSFSR din 1960 (articolul 209: vagabondaj sistematic și cerșetorie; articolul 198: încălcare sistematică a regulile de înregistrare), precum și în codurile penale ale altor republici ale Uniunii Sovietice [13] . Persoanele reținute pentru vagabondaj erau plasate în centre speciale de primire până la 10 zile pentru a decide asupra urmăririi penale, avertismentului sau angajării forțate [17] . Cu toate acestea, conform statisticilor, în 1991 existau aproximativ 142.000 de persoane fără adăpost în URSS [18] .
În perioada sovietică, a existat o practică de evacuare forțată a persoanelor fără adăpost, împreună cu alte persoane care duceau un stil de viață asocial, din orașele mari dincolo de așa-numitul kilometru 101 . În special, astfel de acțiuni s-au desfășurat la Moscova înainte de celebrarea a 800 de ani în 1947, precum și înainte de Jocurile Olimpice din 1980 [19] .
În 1991, articolele 198 și 209 din Codul Penal al RSFSR au fost abrogate și, astfel, lipsa adăpostului a fost dezincriminată. Acest lucru a fost realizat la inițiativa Fundației Nochlezhka fondată la Leningrad în 1990 , care a devenit ulterior cea mai mare organizație caritabilă rusă care ajută persoanele fără adăpost [20] .
Din 1991, lipsa adăpostului nu mai este o infracțiune, articolele din Codul penal al RSFSR 209 (vagabondaj sistematic și cerșetorie ) și 198 (încălcarea regulilor de înregistrare ) au fost anulate [21] .
La începutul anilor 1990, în Federația Rusă, măsurile punitive din perioada sovietică au fost înlocuite cu indiferența și neputința totală a structurilor de stat pentru a rezolva problema lipsei de adăpost. Începutul privatizării gratuite a locuințelor și comiterea a numeroase fraude legate de locuințe asociate acesteia, care au privat de locuințe, în primul rând persoane defavorizate social (alcoolici, bolnavi mintal, orfani); creșterea rapidă a proporției populației sub pragul sărăciei și, în același timp, apariția agenților imobiliari care sunt gata să ajute financiar cetățenii săraci în schimbul spațiului lor de locuit; fluxurile de refugiați și imigranți economici din țările „ Apropiate de străinătate ” au dus la o creștere fără precedent a numărului de persoane fără adăpost în Rusia [21] . În anii 1990, pe fondul unei deteriorări accentuate a situației socio-economice din Rusia după prăbușirea URSS, numărul persoanelor fără adăpost din țară a crescut semnificativ - de la aproximativ 150 de mii în timpul perestroika la 4 milioane de oameni până în 2003. Mulți oameni nu s-au putut adapta la noile condiții economice, ceea ce a avut ca rezultat o creștere a eterogenității portretului social al persoanelor fără adăpost din Rusia în această perioadă și o creștere a numărului de persoane educate printre aceștia. Începând de la mijlocul anilor 2000, numărul persoanelor fără adăpost a început să scadă ușor, rămânând la aproximativ 3 milioane de persoane în anii următori [22] . Numărul persoanelor fără adăpost este alimentat și pe cheltuiala persoanelor eliberate din locurile de privare de libertate. La începutul până la mijlocul anilor 1990, foștii prizonieri reprezentau o proporție semnificativă dintre persoanele fără adăpost efective și legale. Deci, conform filialei din Sankt Petersburg a organizației Medici fără frontiere , o treime dintre cei care au aplicat la această organizație în 1998 erau foști prizonieri, conform ONG-ului Nochlezhka din Sankt Petersburg , la începutul anilor 1990 proporția lor era semnificativ mai mare, dar la sfârșitul anilor 1990, categoria persoanelor fără adăpost care și-au pierdut locuințele din cauza fraudelor imobiliare a crescut semnificativ [21] .
La 2 noiembrie 1993, a fost emis Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 1815 „Cu privire la măsurile de prevenire a vagabondajului și a cerșetoriei”. În conformitate cu acesta, s-a dispus reorganizarea primitorilor - distribuitori ai organelor de afaceri interne pentru persoanele reținute pentru vagabondaj și cerșetorie, în centre de reabilitare socială a acestor persoane pentru a le acorda asistență socială, medicală și de altă natură. Totodată, a fost permisă plasarea forțată a persoanelor angajate în vagabondaj sau cerșetorie în centrele de reabilitare socială cu sancțiunea procurorului pe o perioadă care nu depășește zece zile [23] . Totuși, prevederile acestui decret privind transformarea centrelor de primire în centre de reabilitare socială și privind modificarea sarcinilor și condițiilor de detenție în aceste instituții nu au fost puse în aplicare în practică [21] .
În 1995, în Rusia erau doar 25 de înnoptări, 5 hoteluri sociale și 40 de internate speciale [21] .
În februarie 2001, guvernatorul Sankt Petersburgului a adoptat un ordin „Cu privire la înființarea de case de noapte pentru cetățenii fără un loc fix de reședință în districtele administrative din Sankt Petersburg”. Cu toate acestea, doar cei care au locuit în Sankt Petersburg (Leningrad) cu cel puțin douăzeci de ani înainte pot obține un loc într-o astfel de casă.
Acțiunile ilegale ale autorităților împotriva persoanelor fără adăpost nu erau neobișnuite. Astfel, în 1998, organizația caritabilă publică Nochlezhka (Sankt Petersburg) a ținut o conferință de presă, al cărei scop a fost să atragă atenția publicului asupra încălcării flagrante a drepturilor omului, și anume, îndepărtarea persoanelor fără adăpost din stația din afara orașului. . Majoritatea deportaților nu aveau haine și încălțăminte calde, unii erau în stare de ebrietate. Acțiunea a avut loc în sezonul rece, iar multe victime au primit degerături [21] .
În perioada post-sovietică a început să se dezvolte asistența pentru persoanele fără adăpost, reprezentată în principal de organizații neguvernamentale. Cele mai mari dintre ele au fost „Nochlezhka” din Sankt Petersburg și serviciul de ajutor din Moscova „Mercy”. Au apărut și multe alte organizații, inclusiv cele afiliate comunităților religioase (de exemplu, adăposturile ortodoxe). Datorită creșterii numărului de asistenți sociali, persoanele fără adăpost au început să primească oportunitatea atât de a-și îndeplini nevoile de bază (hrană, încălzire, un loc de dormit), cât și de asistență psihologică și reabilitare socială în continuare [24] [14] . Potrivit Ministerului Muncii și Protecției Sociale din Rusia , din 1997 până în 2014, numărul instituțiilor de asistență socială pentru persoanele fără un loc de reședință fix în țară a crescut de la 45 la 144 [25] .
În noiembrie 2020, Ministerul Muncii a pregătit un proiect de lege federală care va extinde măsurile de sprijin social pentru cetățenii fără un loc fix de reședință. În special, sugerează ca persoanele fără adăpost să fie informate cu privire la posibilitatea de a primi diferite tipuri de asistență pentru ei în furnizarea de servicii sociale urgente, de exemplu, furnizarea de mese calde gratuite. Iar informațiile despre astfel de cetățeni și serviciile sociale pe care le primesc vor fi consemnate într-un act special alături de recomandări individuale privind îmbunătățirea condițiilor de viață [26] .
În Rusia, nu există statistici unice cu privire la numărul persoanelor fără adăpost. În 2003, numărul acestora a fost estimat la 4 milioane [27] . În a doua jumătate a anilor 2010, potrivit diverselor estimări ale sociologilor, numărul acestora a variat între 1,5-3 și 5 milioane de oameni. Rosstat, ca parte a recensământului din 2010, a estimat numărul persoanelor fără adăpost la 64.000. [4] [5] . Și de atunci nu au mai fost numărați oficial [28] . Cea mai mare concentrație de persoane fără adăpost din țară se observă în cele mai mari orașe ale sale [29] [30] . Estimările numărului de persoane fără adăpost din Moscova variază de la 10.000 la 50.000. În același timp, aproximativ 90% dintre aceștia sunt vizitatori [31] [32] [33] [18] [34] . În Sankt Petersburg sunt aproximativ 50-60 de mii de persoane fără adăpost [35] [36] .
Cercetătorii explică răspândirea largă a persoanelor fără adăpost în Rusia printr-o deteriorare bruscă a situației socio-economice în perioada de după prăbușirea URSS : acesta este un nivel scăzut de venit al populației, criminalitate, o povară mare a datoriei populației ( foarte des confiscă locuințele pentru datorii la împrumuturi și credite restante ), imperfecțiunea legislației ruse în domeniul sprijinului social al populației (în special, nu există o definiție a lipsei de adăpost în legislația țării), starea nesatisfăcătoare a sistemului social. sferă în ansamblu, precum și slăbirea legăturilor sociale și dezvoltarea unei crize în instituția familiei , în care o persoană riscă să rămână fără adăpost din cauza relațiilor de insuficientă încredere cu cei dragi [37] [38] .
Potrivit lui Nochlezhka , cele mai frecvente trei cauze ale lipsei de adăpost sunt conflictele familiale (36%), mutarea în alt oraș în căutarea unui loc de muncă și incapacitatea de a găsi o locuință acolo (22%) și frauda imobiliară (17%). Alți 6% dintre cei fără adăpost sunt cetățeni străini și apatrizi , 4% au fost victime ale evacuării forțate, 3% au fost proprietari de locuințe nelocuibile, iar 2% au devenit fără adăpost din alte motive [39] . În același timp, conform diverselor studii, aceste statistici se schimbă periodic, iar în anii 1990 și începutul anilor 2000, foștii prizonieri erau lideri printre persoanele fără adăpost din Rusia (diverse surse oferă cifre de 26,1% sau 32% pentru 2002), al doilea loc printre motive a fost ocupat de pierderea locuințelor (ca urmare a fraudelor sau a incidentelor - de exemplu, incendii), iar abia pe locul trei s-au situat conflictele familiale [40] [41] .
Vârsta medie a persoanelor fără adăpost din Rusia este de aproximativ 45 de ani, în timp ce în ultimii ani a existat o tendință de scădere [6] [7] . Aproximativ 85% dintre persoanele fără adăpost din Rusia sunt bărbați, iar proporția femeilor este, respectiv, de aproximativ 15% [8] . Nivelul mediu de educație este doar puțin mai scăzut decât cel din societatea rusă în ansamblu. Potrivit cercetărilor, ponderea persoanelor fără educație în rândul celor fără adăpost nu depășește un procent, aproximativ 50% au studii medii , iar aproximativ 20% au studii medii profesionale . Mai puțin de 5% dintre persoanele fără adăpost au studii superioare , în timp ce în anii 1990 ponderea acestei categorii era de aproximativ 8%, ceea ce se explică prin revoltele socio-economice de după prăbușirea URSS [8] .
Datele statistice reflectă doar o imagine aproximativă, întrucât persoanele fără adăpost, fiind persoane excluse din viața publică, reprezintă un grup social destul de închis pentru cercetare . Cercetătorii nu au capacitatea de a determina reprezentativitatea eșantionului atunci când studiază persoanele fără adăpost, motiv pentru care concluziile studiilor au o valabilitate limitată [42] .
Cercetătorii implicați în problemele lipsei de adăpost identifică următoarele grupuri de risc pentru a intra în categoria persoanelor fără adăpost:
În 2017, Nochlezhka a postat testul Indexului de vulnerabilitate pe site-ul său oficial, care oferă fiecărei persoane posibilitatea de a-și evalua riscul de a deveni fără adăpost [47] [48] .
Mai mult de jumătate dintre persoanele fără adăpost din Rusia sunt fără acte din cauza pierderii sau furtului. Eforturile semnificative ale persoanelor fără adăpost sunt destinate satisfacerii nevoilor de bază ale vieții - găsirea unui loc unde să doarmă și obținerea de mâncare. Potrivit cercetătorilor, persoanele fără adăpost locuiesc în principal în spații nerezidențiale, cum ar fi subsoluri și mansarde, mai rar aleg case friguroase abandonate, precum și gări, treceri de pietoni subterane și intrări în clădiri rezidențiale (de unde sunt adesea persoanele fără adăpost). expulzat). Unii dintre cei fără adăpost trăiesc în rețeaua de încălzire , colectoare de canalizare și în gropi de gunoi. Unii construiesc locuințe improvizate din materiale improvizate. Persoanele fără adăpost își schimbă habitatul din când în când, în unele cazuri trebuie să o facă zilnic. Având în vedere clima rece a Rusiei, găsirea unui loc de încălzire este o problemă deosebit de gravă pentru cei fără adăpost în timpul sezonului rece [49] [50] [51] .
Majoritatea persoanelor fără adăpost își câștigă mijloacele de existență prin locuri de muncă temporare cu normă parțială - forță de muncă necalificată prost plătită care nu implică angajare oficială (colectare de gunoi, livrare de fier vechi , comerț mărunt, muncă sezonieră). Unii dintre cei fără adăpost sunt angajați în cerșetorie . Unii oameni fără adăpost adună resturi de mâncare din gropile de gunoi [49] [31] [52] .
Durata medie a timpului petrecut pe stradă de către persoanele fără adăpost ruși este de 7 ani [53] [54] . În cele mai multe cazuri, situația persoanelor fără adăpost se înrăutățește în timp. Mai întâi există pierderea locuinței sau a drepturilor asupra acesteia, apoi pierderea muncii sau incapacitatea de a obține un loc de muncă din cauza lipsei unei locuințe permanente, deteriorarea sănătății din cauza meselor neregulate, lipsa de igienă, expunerea prelungită la frig și incapacitatea de a primi îngrijiri medicale din cauza pierderii unei polițe medicale . În urma acesteia, nevoile sociale ale persoanei fără adăpost scad și se dezvoltă atitudinea psihologică „de a trăi o zi”, combinată cu scăderea dorinței de a-și schimba condițiile de viață. Conștientizarea situației cuiva și dorința de a scăpa de depresie îi determină pe mulți oameni fără adăpost să abuzeze de alcool și să dezvolte alcoolism : majoritatea alcoolicilor fără adăpost încep să bea atunci când sunt deja pe stradă. Mulți factori acționează ca o „pâlnie” în viața unei persoane fără adăpost, deoarece șansele persoanei de a reveni în societate scad pe măsură ce trec. Potrivit cercetătorilor, o posibilitate relativ mare de resocializare persistă atunci când experiența lipsei de adăpost este mai mică de șase luni. Fiind pe stradă de la șase luni până la un an, mulți păstrează credința în posibilitatea de a se întoarce la viețile lor anterioare, dar se confruntă deja cu probleme grave de sănătate, iar majoritatea persoanelor fără adăpost cu mai mult de un an de experiență se împacă cu situație și să adopte stilul de viață al unei persoane fără adăpost [55] [56] [ 57] [52] [24] .
Ulcerele trofice , epuizarea , rănile infectate și purulente sunt cele mai tipice pentru persoanele fără adăpost din Rusia , urmate de leziuni, diverse helmintiază , arsuri și degerături . Bolile de piele, pediculoza și scabia , tuberculoza sunt de asemenea frecvente și, într-o măsură mai mică, boli ale organelor interne și ale sistemului musculo-scheletic [49] [57] .
Cercetătorii evidențiază persoanele fără adăpost cu o orientare stabilă de personalitate criminală (majoritatea dintre aceștia sunt persoane care anterior au executat pedeapsă în locuri de privare de libertate și au devenit fără adăpost după eliberare) și infractori situaționali care au comis o infracțiune prin coincidență. Sunt cazuri de persoane fără adăpost care comit infracțiuni pentru a-și câștiga un acoperiș, cel puțin într-o unitate de corecție. Conform datelor din 2010, 1,5% din toate crimele din Rusia au fost comise de persoanele fără adăpost. Deoarece căutarea banilor este cea care îi împing pe cei fără adăpost la crimă, majoritatea (mai mult de 60%) se referă la sfera economică - furt , tâlhărie și tâlhărie . Persoanele fără adăpost comit adesea furturi, în principal furând mâncare. Aproximativ 20% sunt infracțiuni împotriva persoanei - crime și vătămare corporală gravă, iar într-un număr semnificativ de cazuri victimele sunt alte persoane fără adăpost. Mai rar, persoanele fără adăpost comit infracțiuni împotriva siguranței publice (în special traficul de droguri) și împotriva puterii de stat (falsificare de documente, dare de mită , insulte sau violență împotriva autorităților de aplicare a legii). În același timp, există o tendință de creștere a numărului de infracțiuni care necesită calificări penale înalte - fals de documente, fraudă și altele asemenea. Contribuie la tendința la criminalitate caracteristică multor dependență de alcool fără adăpost. Astfel, aproximativ 75% din infracțiunile violente sunt comise de persoanele fără adăpost în stare de ebrietate sau simptome de sevraj [58] [59] .
Termenul de protocol „ Fără adăpost ”, care este un acronim pentru „ Fără o reședință fixă ” , a intrat ferm în lexicul colocvial . Deși din punct de vedere juridic noțiunile de „fără adăpost” și „persoană fără un loc de reședință fix” nu diferă, cuvântul „fără adăpost” a devenit folosit pe scară largă ca termen derogatoriu și nu înseamnă toate persoanele fără adăpost, ci doar reprezentanții lor individuali, care se disting prin necurăție deosebită și alcoolism. De asemenea, derivatele acestui cuvânt au apărut în vorbirea colocvială: „a fi fără adăpost” (a fi fără adăpost și a duce un stil de viață adecvat), „fără adăpost” (despre aspectul neîngrijit al unei persoane) [2] [3] [60] [61] . În același timp, majoritatea organizațiilor care lucrează cu persoanele fără adăpost refuză în mod deliberat să folosească acest termen. În special, Aleksey Nikiforov, coordonatorul organizației internaționale Medici fără frontiere , a explicat această poziție :
Cetăţeni fără adăpost sau fără adăpost - această definiţie reflectă cel mai adecvat situaţia a sute de mii de compatrioţi ai noştri care nu au locuinţe. Suntem pe o poziție care neagă însuși conceptul de „fără adăpost”, ca discreditând onoarea și demnitatea unei persoane.Alexey Nikiforov [62]
O caracteristică izbitoare a existenței persoanelor fără adăpost în Rusia este gradul ridicat de apropiere a acestui grup social și nivelul scăzut de comunicare cu restul societății. O parte semnificativă a rușilor este slab informată despre persoanele fără adăpost și cauza lipsei de adăpost și este supusă stereotipurilor [30] [63] .
Potrivit diverselor studii, mai mult de jumătate dintre ruși nu sunt serios preocupați de problemele celor fără adăpost, iar cei fără adăpost înșiși, de regulă, sunt percepuți ca oameni degradați cu un aspect imoral [64] . În societatea rusă predomină o atitudine indiferentă și negativă față de cei fără adăpost. Această atitudine este intensificată în multe cazuri de repulsia fizică provocată de apariția persoanelor fără adăpost și de mirosul emanat de aceștia, combinată cu teama de a contracta boli infecțioase de la aceștia. Potrivit sondajelor de opinie, aproximativ jumătate dintre oameni consideră că persoanelor fără adăpost trebuie să li se acorde asistență cuprinzătoare, fără a fi pregătiți să participe la aceasta. La rândul lor, cei fără adăpost înșiși tind să trateze societatea cu neîncredere, ajungând în unele cazuri la ostilitate, ceea ce exacerbează și excluderea socială a celor fără adăpost [52] [57] .
Persoanele fără adăpost sunt supuse diferitelor restricții privind șederea în spațiul public, inclusiv interzicerea accesului în magazine și centre comerciale pentru persoanele cu aspect nepotrivit, instalarea de garduri care îngreunează folosirea persoanelor fără adăpost de bănci, trape, grătare de ventilație și rețea de încălzire pentru încălzire și recreere. Se remarcă faptul că persoanele fără adăpost se confruntă adesea cu agresiuni din partea angajaților organizațiilor private de securitate [65] .
Diverse concepții greșite despre cei fără adăpost sunt răspândite în societatea rusă. O parte semnificativă a societății îi asociază cu imaginea stereotipă a „fără adăpost”, iar opiniile majorității cetățenilor ruși despre modalitățile de existență ale celor fără adăpost sunt aproape invers proporționale cu imaginea reală: studiile arată că majoritatea oamenilor consideră că principala sursă de hrană pentru persoanele fără adăpost este adunarea alimentelor în gropile de gunoi, dar în realitate această metodă este folosită ca principală în mai puțin de 5% dintre ei. În plus, datorită prevalenței pe scară largă a dependenței de alcool în rândul persoanelor fără adăpost, există un stereotip persistent despre aceasta ca principală cauză a lipsei de adăpost la anumite persoane [66] [63] .
În 1994, a fost emis ordinul Ministerului Protecției Sociale a Populației din Rusia „Cu privire la nopți”, iar în 1995, Decretul Guvernului Rusiei nr. 1105 „Cu privire la măsurile de dezvoltare a unei rețele de instituții de asistență socială pentru oameni. care se găsesc în condiții extreme fără un loc fix de reședință și ocupație” a fost eliberat.”. Din 2010, standardul național „Servicii Sociale pentru Populație. Tipuri de instituții de servicii sociale și servicii sociale pentru persoane fără un loc fix de reședință și ocupație. Are trei tipuri de instituții de servicii sociale pentru persoanele fără adăpost: un centru de adaptare socială, un hotel social și o noapte de cazare. Legile au determinat dezvoltarea serviciilor sociale pentru persoanele fără adăpost și creșterea numărului de astfel de instituții: între 1997 și 2015 a crescut de 6,5 ori), iar numărul persoanelor fără adăpost care apelează la ei pentru ajutor (din 1997 până în 2014 a crescut). de la 60 la 132 mii de persoane pe an). În prezent, într-o serie de orașe mari din Rusia există centre de stat pentru adaptarea socială pentru persoanele fără un loc fix de reședință. Un exemplu izbitor este Centrul de Adaptare Socială din Moscova, numit după Elizaveta Glinka [25] [14] , precum și organizația „Fair Help of Doctor Lisa”, creată de Elizaveta Petrovna Glinka, care din 2007 a ajutat persoanele fără adăpost și persoanele din situații dificile de viață.
În Rusia, o politică de stat cuprinzătoare și consecventă care vizează sprijinirea și reabilitarea persoanelor fără adăpost și rezolvarea treptată a problemei lipsei de adăpost este slab dezvoltată. În cea mai mare parte, organizațiile caritabile și religioase non-statale, în principal organizații de voluntari sunt implicate în acest lucru. Rezolvarea problemei este împiedicată nu doar de numărul mic de organizații și de resursele limitate ale acestora, ci și de procentul scăzut de oameni care doresc să se întoarcă în societate printre cei fără adăpost. Cercetătorii identifică mai multe modele de asistență pe care organizațiile caritabile ruse le construiesc. Acestea sunt programe de urgență legate de nevoile de bază (hrană, îngrijiri medicale, locuințe temporare). O altă categorie o reprezintă programele de reabilitare sau programele de social lift care vizează munca pe termen lung cu oamenii, resocializarea acestora și locuința. Există, de asemenea, programe preventive pentru persoanele cu risc de lipsă de adăpost și programe de promovare a toleranței față de cei fără adăpost în societate [24] [51] [14] .
O parte semnificativă a activităților legate de ajutorarea persoanelor fără adăpost din Rusia este întreprinsă de organizații de caritate non-statale. Diferența lor importantă față de instituțiile de stat de reabilitare socială este un prag mai scăzut pentru acordarea de asistență persoanelor fără adăpost, de exemplu, absența cerințelor stricte privind condițiile de igienă, precum și starea de sănătate necesară pentru a oferi un loc într-un adăpost). Cele mai mari organizații rusești care ajută persoanele fără adăpost sunt Nochlezhka din Sankt Petersburg, serviciul de ajutor ortodox „Mercy” din Moscova, organizația „Doctor Liza’s Fair Help” , care îi ajută și pe cei fără adăpost [24] [14] [67] [ 68 ] [69] .
În vara anului 2020, Comisia Guvernamentală pentru Prevenirea Infracțiunilor a recomandat șefilor de regiuni să creeze și să extindă centre de ajutorare a persoanelor fără adăpost. Potrivit unui document semnat de ministrul rus de Interne Vladimir Kolokoltsev , centrele de asistență pentru persoanele fără adăpost sunt necesare pentru adaptarea socială a acestor persoane, găsirea de locuințe și muncă pentru ei. În plus, se presupune că astfel de măsuri vor putea reduce criminalitatea în rândul persoanelor fără adăpost [70] .
Începând cu 2019, existau 136 de organizații în Rusia implicate în ajutorarea persoanelor fără adăpost, în special centre de adaptare socială, adăposturi, hoteluri și înnoptări [70] .
Cea mai mare organizație rusă dedicată ajutorării persoanelor fără adăpost este organizația caritabilă Nochlezhka , fondată în 1990 și care funcționează în principal la Sankt Petersburg [24] [71] . Din 1996, organizația a exploatat un adăpost de reabilitare pentru persoanele fără adăpost pentru 52 de locuri și, odată cu acesta, un serviciu de consiliere [72] . Nochlezhka implementează, de asemenea, programe de asistență de urgență pentru persoanele fără adăpost: în sezonul rece, organizația deschide puncte de încălzire nocturnă sub formă de corturi mari încălzite în mai multe locuri din oraș și, de asemenea, implementează programul Autobuz de noapte - două microbuze circulă în jurul orașului , livrarea de alimente și medicamente gratuite pe care persoanele fără adăpost le primesc în parcări [73] [74] . Organizația publică Manualul persoanelor fără adăpost și ziarul Way Home [75] [76] [20] , atrage atenția publicului asupra problemei persoanelor fără adăpost din Rusia prin organizarea de promoții și evenimente și publicând anunțuri de serviciu public . În plus, Nochlezhka organizează evenimente caritabile pentru a strânge fonduri pentru a-i ajuta pe cei fără adăpost sau alimente pentru cei fără adăpost înșiși (astfel de evenimente sunt de obicei programate pentru a coincide cu diferite sărbători), concerte de caritate - în special, festivalul rock anual NochlezhkaFest [77] [14 ]. ] . Pe toată perioada de existență, organizația a reușit să acorde asistență aproximativ 100.000 de persoane fără adăpost [78] . Potrivit directorului organizației, Grigory Sverdlin, aproximativ 60% din secțiile ei nu mai sunt pe stradă [79] .
Serviciul de ajutor ortodox „Milostivirea” a fost înființat la Moscova în 1991 sub numele de Frăția Sf. Dimitrie la Spitalul Primului oraș [81] . Acesta include Serviciul Ajutor pentru persoanele fără adăpost, care are peste 250 de secții în fiecare lună: este angajat în sprijinul social al acestora pe perioada tratamentului, acordarea de asistență de urgență persoanelor fără adăpost, precum și prevenirea lipsei de adăpost [82] . Din 2014 funcționează programul „Întoarcerea”, care vizează reabilitarea și restaurarea actelor persoanelor fără adăpost [83] . Organizația operează și proiectul Salvation Hangar: pe strada Nikoloyamskaya din Moscova a fost instalat un cort cu cadru mare, unde persoanele fără adăpost se pot încălzi, pot lua mâncare și duș, se pot relaxa, pot primi asistență medicală și sfaturi de la asistenții sociali ai serviciului Mercy [84] ] [32] [80] . Hangarul Salvation primește zilnic până la 150 de persoane fără adăpost. Din februarie 2017, a fost lansat un centru de resurse pentru a ajuta persoanele fără adăpost în găsirea unui loc de muncă [14] [85] .
Organizația caritabilă „Doctor Lisa's Fair Help” a fost fondată în 2007 de medicul de medicină paliativă Elizaveta Glinka . Unul dintre programele metropolitane ale organizației este „Stația de miercuri”, în cadrul căreia alimente și medicamente sunt distribuite celor aflați în nevoie în fiecare miercuri la gara Paveletsky . Există și un program de reabilitare socială a secțiilor [86] [68] .
Organizațiile caritabile care ajută persoanele fără adăpost funcționează și în alte orașe ale Rusiei: organizația caritabilă regională „Street” operează în Murmansk , organizația „Rassvet” operează în Voronezh și fondul pentru sprijinul social și adaptarea cetățenilor „Dragă fiecare” în Vladimir [14] . Un exemplu notabil este Biroul de asistență pentru cetățeni din Ekaterinburg , fondat în 1999 de fostul fără adăpost Yuri Potapenko [24] [87] . Tot în Rusia există adăposturi la organizații religioase. În special, în 2016 erau 70 de adăposturi ortodoxe în țară [14] .