Reforma financiară a lui Petru I este o reformă a împăratului rus Petru I , realizată în scopul eliminării deficitului bugetar de stat al Imperiului Rus.
Motivul principal al reformei financiare a fost nevoia de fonduri pentru construirea flotei , amenajarea armatei și desfășurarea Războiului de Nord din 1700-1721 . În condițiile unor transformări statale-politice și socio-economice de amploare, au fost suportate costuri financiare uriașe. Sistemul financiar al predecesorilor săi nu mai răspundea nevoilor statului de a realiza lucruri mărețe, în special, sistemul de impozitare a gospodăriilor, introdus încă din 1678 . Au existat restanțe , un deficit al bugetului de stat, care, în mare măsură, a amenințat atât securitatea internă, cât și cea externă a țării. Primii ani ai activității financiare a lui Petru I au fost prost gândiți, așa că primele sale realizări în acest domeniu, deși au dat rezultate, au fost de scurtă durată. Acest lucru s-a explicat în primul rând prin dorința lui Petru I de a obține fonduri cât mai curând posibil pentru crearea unei armate și a unei marine regulate. În anii următori, ideile de mercantilism , precum și anturajul său (de exemplu, Ober-Fiscal Alexei Nesterov , care l-a sfătuit pe Petru să efectueze o reformă a sondajului) , au avut o influență semnificativă asupra activităților lui Petru I în sectorul financiar .
Chiar și predecesorii lui Petru I au realizat o reformă financiară din 1679 - 1681 , conform căreia plătitorii-orășeni erau obligați de responsabilitatea reciprocă pentru colectarea impozitelor, iar colectarea lor a fost încredințată cetățenilor aleși din rândul orășenilor. În 1681, s-a făcut o încercare nereușită de a-i aduce pe cei mai înalți comercianți moscoviți la responsabilitatea completă a plăților guvernamentale în întregul stat. Motivul pentru acest lucru a fost dorința guvernului de la Moscova de a încredința colectarea taxelor orașului oaspeților și oamenilor din camera de zi și sute de pânze, care ar putea răspunde pentru deficitul în proprietatea lor.
Prin decretul din 1 martie 1698, Petru I a confirmat decretele predecesorilor săi cu privire la dreptul orașelor de a colecta bani streltsy (adică bani strânși de la populația urbană) și quitrent de către bătrâni zemstvo aleși , judecători volost și sărutători, care erau în colibe zemstvo , ocolind guvernatorul și funcționarii. Acest lucru a fost făcut pentru a se asigura că guvernanții și grefierii nu au abuzat de poziția lor și nu se angajează în taxe suplimentare din partea populației urbane. Totuși, populația urbană, care a fost de acord cu introducerea de noi instituții, a fost nevoită să plătească statului salarii duble. Mai târziu, văzând nedorința orășenilor de a se autoguverna, cauzată de taxele mari, guvernul a desființat salariile duble, dar reforma a fost declarată obligatorie în toate orașele.
Apoi, în 1698 , Petru i-a redenumit pe bătrânii zemstvi în executori judecătorești zemstvo , iar șefii loiali ai vămii și a crâșmei - în vami și executori judecătorești de tavernă . Camera Burmister a fost înființată la Moscova . La 17 noiembrie 1699 a fost redenumită Primăria .
Primăria era formată din reprezentanți aleși ai comercianților moscoviți și era subordonată Marii Trezorerie. Primăria, la rândul ei, era subordonată burmisterilor zemstvo din toate orașele. Datoria executorilor judecătorești zemstvo era să monitorizeze taxele și taxele în orașe și raioane, ei trimiteau și executori judecătorești de vamă și tavernă subordonați acestora pentru raportare la Moscova. Toate taxele care au fost încasate din 1681 au fost transferate în jurisdicţia Primăriei .
Înființarea Primăriei a schimbat semnificativ structura economiei grefierului. Marea trezorerie și-a pierdut principala sursă de venit - taxe vamale și de cârciumă, iar toate activitățile sale de atunci s-au concentrat pe rememorarea monedelor străine. Vechile cartiere - Ustyug, Kostroma, Vladimir și Galician - au încetat să mai existe, deoarece taxele subordonate anterior de la orașe au fost transferate Primăriei, care, după desființarea guvernatorului și atribuirea administrației și a curții burmisterilor , a plecat, de asemenea, administrația și tribunalul din oraș. Alte comenzi, precum Posolsky Prikaz , și-au pierdut propriile venituri, deși au continuat să existe: majoritatea comenzilor au început să primească bani pentru întreținerea lor de la Primărie.
Toate aceste transformări nu au creat însă o nouă sursă de venit, iar acesta a fost motivul principal al reformei în sfera impozitării urbane. Cu toate acestea, guvernul a primit o garanție a impozitelor directe, iar colectarea acestora nu a necesitat niciun cost. Treptat, Primăria, care concentra în mâinile sale principalele taxe, vamă și cârciumă, nu a fost în stare să susțină pe deplin armata și marina, al căror număr creștea în fiecare an. Problema asociată cu taxele suplimentare din partea populației nu a fost complet rezolvată. Dacă guvernatorii și funcționarii anteriori s-au angajat în acest lucru, folosind acești bani în scopuri personale, acum au devenit burmisteri zemstvo. Chiar și după introducerea profitorilor, care trebuia să țină evidența taxelor în oraș, au rămas taxe separate.
Nevoia de întreținere constantă a unei armate și marine regulate a dus la o reformă în domeniul ordinelor. A fost înfiinţat un ordin militar , combinând fostele ordine străine şi Reitarsky ; Ordinul Artileriei , Ordinul Preobrazhensky , care era responsabil de organizarea regimentelor Preobrazhensky și Semyonovsky ; Ordinul Amiralității și Ordinul Naval , care era responsabil de personalul străin al flotei ruse. Acest lucru a dus la o oarecare creștere a trezoreriei statului.
În 1703-1706 , în spatele Primăriei au început să apară restanțe: aceasta amenința existența armatei și a marinei . Pentru a obține cumva fondurile necesare întreținerii armatei și marinei, Petru I a început să bată din nou monede. Cu toate acestea, simpla rebatere a monedelor străine, care a apărut în Rusia din vânzarea mărfurilor deținute de stat către state străine, nu a rezolvat problema (deși venitul din aceasta a fost de 86.000 de ruble), așa că Petru a introdus monede noi. Până atunci, în Rusia erau folosite doar copeici, egal cu doi bani (1 bani = 1/2 copeck [1] ). În același timp, banul nu era considerat principala unitate monetară, iar cuvântul „banu”, care era doar colocvial, nu era bătut pe monede. De acum încolo , rubla a început să fie egală cu 100 de copeici sau 200 de bani. Petru I a introdus o mică schimbare monedă de cupru - bani , polushki și jumătate polushki - și a comandat baterea rublelor de argint , poltiny , polupoltiny , grivne , nichel , monede de trei copeci , iar greutatea acestor monede a scăzut. Toți numerarul din comenzi a fost ordonat să fie livrat la Money Yard, de unde banii au fost returnați la comenzi în monede noi, adăugând 10% - „o grivnă pe rublă”. Ca urmare a reformei, principala unitate monetară nu a fost banii, ci un ban, iar numele său a apărut pentru prima dată pe monede. În același timp, a fost desființată și rubla fiat, care era o unitate monetară condiționată încă din secolul al XV-lea, folosită ca standard în tranzacțiile de schimb.
Un cont pentru bani vechi și altyns (3 copeici) a fost interzis. Sub Peter, a apărut prima presa cu șurub . În timpul domniei, greutatea și finețea monedelor au fost reduse de mai multe ori, ceea ce a dus la dezvoltarea rapidă a contrafacerii . În 1723, au fost puse în circulație cinci copeici de aramă („cruce”). Avea mai multe grade de protecție (câmp neted, aliniere specială a laturilor), dar falsurile au început să fie bătute nu în mod artizanal, ci la monetări străine. Ulterior, nichelurile încrucișate au fost retrase pentru a fi reconstituite în copeici (sub Elisabeta). Conform unui model strain, au inceput sa fie batute chervonetele de aur , ulterior au fost abandonate in favoarea unei monede de aur in valoare de doua ruble. Petru I plănuia să introducă în 1725 o plată în ruble de cupru după modelul suedez, dar numai Catherine I a implementat aceste planuri.
Profiturile din reforma monetară au fost uriașe la început, dar au scăzut treptat. Această revenire a banilor a ușurat puțin situația financiară din țară, dar în curând au apărut o mulțime de probleme: prețul monedei rusești a scăzut aproape la jumătate, iar prețurile tuturor mărfurilor s-au dublat; apoi toate plățile salariale au scăzut la jumătate.
Costurile au continuat să crească. Prin urmare, Petru a recurs la impozitarea tuturor articolelor vieții economice pe care era posibil să le impună. Pentru a face acest lucru, în 1705 a fost înființat un nou departament - Cancelaria Ingriană , condusă de A. D. Menshikov . Ca urmare, au apărut taxe pe pescuitul privat, băi, hanuri, mori, case de albine, grajduri și zone de comerț cu cai. Ei au continuat să ia o taxă de la Bătrânii Credincioși pentru dreptul de a purta barbă, le-au luat o taxă dublă pentru aderarea la vechile rituri, au impus o taxă specială pe buștenii de stejar care erau folosiți la confecționarea sicrielor și au introdus folosirea obligatorie. de hârtie ștampilată . În total, populației au fost percepute până la 30 de taxe diferite.
Anul 1705 a fost financiar deosebit de dificil pentru Petru I: armata era în curs de reorganizare, se formau regimente de dragoni și noi de infanterie, iar restructurarea flotei baltice era în plină desfășurare. Prin urmare, introducerea de noi monede și taxe nu a putut rezolva complet problemele financiare. Apoi Petru a monopolizat comerțul cu anumite mărfuri - statul și-a însușit dreptul exclusiv de a le comercializa atât în interiorul țării, cât și cu comercianții străini. Prin decretul din 1 ianuarie 1705, vânzarea sării a fost monopolizată , aceasta a început să fie vândută de două ori mai scump decât prețul la care sarea era livrată la vistierie de către antreprenori. Prețul sării a fost stabilit la o medie de 10 ½ copeici pe pud. În plus, s-a monopolizat vânzarea de alcool, gudron , cretă , ulei de pește , slănină și untură murată, peri . Comerțul cu bunuri deținute de stat a fost extins semnificativ.
Petru I a mai ordonat să transporte o parte din mărfurile deținute de stat în străinătate și să le vândă acolo pentru a cumpăra mărfuri străine cu încasări. Din 1705, tot acest comerț deținut de stat a fost gestionat de Dmitri Solovyov. În principalele orașe comerciale ale Europei s-au stabilit poziții de agenți speciali de vânzări, care vindeau bunuri de stat rusești și îndeplineau cerințele guvernului rus pentru achiziționarea celor străine.
Pentru a răspunde mai bine nevoilor militare, Petru I a transferat economia financiară guvernatorilor stabiliți de el în 1708 . Această măsură a subminat semnificativ importanța Primăriei ca departament financiar central. În 1710 și 1711, Petru a convocat congrese ale guvernatorilor , guvernanților și burmisilor în orașe. La aceste congrese au fost clarificate și dezvoltate bazele noii structuri financiare a țării pe provincii. Ca urmare a noii amenajări, Primăria și ultimele ordine, care se ocupau de anumite zone ale țării, au încetat să mai existe. Principala caracteristică a noii organizări financiare a fost distribuirea conținutului regimentelor în provincii. În același timp, provincia a trebuit să furnizeze nu numai bani, ci și recruți . La fiecare regiment era câte un comisar din provincie care susţinea acest regiment .
În 1710 și 1711, s-au întocmit tabele , adică liste cu toate cheltuielile care indică ce cheltuială trebuie acoperită de venitul cărei provincii sau care parte din impozitul provincial ar trebui să fie acoperită pentru fiecare cheltuială. Dar, în practică, măsura nu a putut fi realizată, deoarece buletinul, care determina scopul său pentru aproape fiecare colectare provincială, putea fi efectuată numai dacă fiecare sumă individuală imediat după colectare era trimisă acolo unde a fost stabilită pentru cheltuire.
Întrucât nu erau suficienți bani în trezorerie și sub noua aranjare a economiei, au încercat să acopere deficitul cu mijloacele vechi - prin re-montaj. Din 1711, baterea monedelor mici de argint a fost oprită, a fost înlocuită cu cupru. Plățile de trezorerie erau percepute în argint . Drept urmare, în ultimii ani ai vieții lui Petru I, monedele de cupru au înlocuit complet argintul mic din circulație, ceea ce a creat mari neplăceri în calcule. Cu o jumătate de secol mai devreme, o încercare de a introduce o monedă de cupru a dus la revoltele cuprului, în urma cărora guvernul a fost forțat să renunțe la ideea de a înlocui argintul cu cupru. Acum, în condițiile unei puteri de stat mai puternice, această măsură nu a stârnit opoziție din partea populației.
Din 1710, Peter a început să primească diverse proiecte pentru ieșirea din criza financiară. Unul dintre primele astfel de proiecte i-a aparținut lui Savva Raguzinsky. El a subliniat că impunerea de noi taxe asupra țărănimii va duce la faptul că pământul va rămâne fără țărani. Raguzinsky a propus creșterea trezoreriei prin diferite tranzacții financiare: un împrumut în țară și în străinătate, sau prin introducerea de taxe care să fie percepute asupra populației solvabile a țării, și nu asupra țăranilor ruinați. Autorul și-a exprimat și ideea dublării impozitării pământului în orașe, dar această povară, care ar reveni asupra clasei comerciale și industriale, ar putea fi atenuată oferind mai multă libertate în comerț: lăsând sare , vin , tutun , potasiu , sables în vânzările deținute de stat, totul s-a propus să fie dat după bunul plac. Petru a profitat de unele dintre instrucțiunile acestui proiect, permițând tuturor să facă comerț și a început să-i sfătuiască pe copiii mai mici din familiile nobile să se angajeze în comerț și meșteșuguri. Acest lucru, desigur, a provocat nemulțumiri în rândul comercianților .
În alte proiecte, guvernului i s-a recomandat să acorde o atenție deosebită, în primul rând, comerțului cu bunuri de stat, al căror număr s-a propus a fi limitat, și în al doilea rând, impozitelor indirecte.
Din 1716, Petru a abordat din nou serios problemele de politică financiară și economie. În 1716-1717 , politica țarului a fost influențată semnificativ de ideile de mercantilism . Acest lucru a fost exprimat în primul rând în crearea de noi fabrici și dezvoltarea bogăției naturale a țării - minerale .
Alături de aceste probleme s-a pus din nou problema unui calcul mai atent al numărului de contribuabili. Eram foarte îngrijorat de scăderea bruscă a populației țării, care a fost arătată de recensământul din 1710 . Totuși, ulterior s-a dovedit că principalul motiv al „crizei demografice” din țară a fost simpla dorință a contribuabililor de a evita opresiunea fiscală. Dacă țăranii au scăpat de impozite fugind, atunci proprietarii de pământ de pretutindeni au redus artificial numărul plătitorilor. Căutarea de noi surse de reaprovizionare a bugetului de stat a condus la o reformă radicală a întregului sistem fiscal - introducerea unei taxe unice de vot , care a luat în considerare întreaga populație masculină. Ideea unei astfel de reforme nu era nouă. Chiar și Prințesa Sofia a vrut să implementeze o reformă a fiscalității, înlocuind impozitul pe gospodărie cu o taxă electorală. Sub Petru I, această idee a fost susținută de șeful fiscal Alexei Nesterov. El credea că impozitarea bazată pe un impozit pe gospodărie este în sine nedreaptă: în unele gospodării pot trăi 20-30 de persoane, iar în altele - 5-10. Pentru cei din urmă, povara fiscală este semnificativă, deoarece au mai puțini lucrători. Prin urmare, Alexei Nesterov a sugerat colectarea impozitelor, taxelor și taxelor nu de la gospodării, ci de la sufletele care lucrează. Propuneri ulterioare au propus introducerea unei forțe speciale de poliție și a unui sistem de pașapoarte în mediul rural, care ar reduce foarte mult evadarea țăranilor.
Toate proiectele au sfătuit, în primul rând, să se calculeze întreaga populație masculină a țării fără distincție de vârstă, în al doilea rând, să se calculeze suma cerută de trezorerie, cu excepția taxelor de tavernă și vamă, și în al treilea rând, să se determine cuantumul taxelor de la fiecare persoană. prin împărțirea sumei venitului la numărul de suflete.
Sistemul fiscal al țărilor europene, în primul rând Franța , a avut o mare influență asupra introducerii taxei de vot în Rusia . La 26 noiembrie 1718, prin decret al lui Petru I, a fost început un recensământ al populației. În ianuarie 1720, Petru a ordonat să se efectueze un recensământ nu numai al populației țărănești, ci și al gospodăriilor, iobagilor și bisericii.
Din ianuarie 1722 a început repartizarea regimentelor în provincii și, de asemenea, o revizuire - revizuire a recensământului. Pentru realizarea auditurilor, generalii erau trimiși în provincii cu ofițeri detașați la fiecare , care trebuiau să revizuiască recensământul la fața locului. Această lucrare a fost finalizată abia în 1727 , dar deja în 1724 s- a clarificat numărul total al populației impozabile: s-a dovedit a fi 5.570.458 față de 2.874.685 de persoane conform recensământului din 1710 . În 1724, a fost stabilit să ia 80 de copeici pe suflet, dar în 1725 această cifră a fost redusă la 74 de copeici, iar după moartea lui Petru, la 70 de copeici. Aceste sume au fost determinate din nevoile de întreținere anuală a armatei (4 milioane de ruble) și a flotei (2,2 milioane de ruble). Mai mult, țăranii de stat care nu plăteau cotizații proprietarilor lor erau supuși unei taxe suplimentare de 40 de copeici. Orășenii trebuiau să plătească statului 1 rublă 20 de copeici. Astfel, impozitul electoral a contribuit la o creștere a veniturilor statului în comparație cu veniturile din colectarea anterioară.
Implementarea reformei fiscale a avut nu numai consecințe financiare, ci și grave sociale, extinzând taxa fiscală asupra categoriilor de populație anterior scutite de impozite („oameni umblători”, iobagi liberi) și, în același timp, formând o nouă pătură socială în cadrul țărănimea (țăranii de stat). Severitatea impozitului electoral a fost și în faptul că nu a fost niciodată un impozit perceput, ca să spunem așa, de la un suflet viu. Sufletul era numărabil - între revizii, morții nu erau excluși din listele de taxe, iar nou-născuții nu erau incluși.
Din momentul înființării colegiilor, Colegiul Camerei și Colegiul Oficiului de Stat urmau să devină șefii departamentului financiar . Conform reglementărilor Oficiului de Stat, acesta a fost încredințat cu supravegherea tuturor cheltuielilor publice. În acest colegiu urmau să fie întocmite stări ale cheltuielilor publice după:
După ce a întocmit o estimare pentru aceste articole, Oficiul de Stat a calculat cât ar fi cheltuielile tuturor departamentelor pentru fiecare provincie și a comparat aceste cheltuieli cu veniturile provinciei. Lipsa colectării într-o provincie a Oficiului de Stat a acoperit surplusul în alta. Toate surplusurile din deviz din provincii urmau să fie trimise la Sankt Petersburg , la Camera principală a Trezoreriei. Venitul propriu-zis era încasat de funcţionari speciali - camelii , care se aflau sub jurisdicţia Colegiului Camerei la fel ca vistiererii - chiriaşii , cărora camerarii le depuneau banii încasaţi în chiriaşii din subordinea lor - trezorerii .
Datoria Colegiului de Cameră era să supravegheze și să administreze banii salariali și nesalariari. Colegiul de cameră a strâns informații despre starea generală a economiei de stat, a revizuit salariile impozitelor. Consiliul Camerei era împărțit în trei birouri. Apoi, sub jurisdicția Colegiului de Cameră se afla un birou de contabilitate civilă, care se ocupa de toate problemele referitoare la statele civile. Birourile de taxă și accize erau și ele în subordinea Colegiului de Cameră. Ea a fost, de asemenea, în subordinea inspectorului camerei-arhivă, a directorului și inspectorului topografilor, a comisarului pentru afaceri contractuale și a comandantului alimentar. Colegiul de Camere a fost în contact permanent și strâns cu Biroul de Stat al Colegiului, de unde a primit stările de cheltuieli, avizele de întârziere la încasarea taxelor, de dificultăți în acoperirea anumitor cheltuieli.
Colegiile financiare au inclus Colegiul de Revizie , desființat în curând și o parte a Colegiului de Manufactură și Comerț , care comunica cu Colegiul de Cameră cu privire la impunerea taxelor la mărfuri, organizarea vămilor etc.
În fruntea departamentului financiar inferior era comisarul zemstvo , care era obligat să colecteze toate taxele.
| Reforme monetare în Rusia | |
|---|---|
| Marele Ducat al Moscovei , Țaratul Rusiei , Imperiul Rus | |
| Rusia sovietică și URSS | |
| Rusia după 1991 | |
| Petru I | |
|---|---|
| reforme | |
| Evoluții | |
| Războaie | |
| Călătorii | |
| Memorie | |
| statul rus | ||
|---|---|---|
| Evoluţie | ||
| Războaie | ||
| Monarhie | ||
Sistemul de stat | ||
organizarea imobiliara | ||
| Şobolan | ||
| Economie | ||