Teoria alegerii publice

Teoria alegerii publice este o  ramură a teoriei economice care studiază diferitele moduri și mijloace prin care oamenii folosesc instituțiile publice în beneficiul lor propriu.

Definiție

Teoria alegerii publice  este o ramură a economiei care studiază diferitele moduri și mijloace prin care oamenii folosesc instituțiile guvernamentale în beneficiul lor propriu.

Istorie

Înainte de apariția teoriei alegerii publice în anii 1960 , mulți economiști au fost implicați în căutarea unei politici publice optime în anumite condiții. De exemplu, ei căutau modalități de a reduce șomajul , de a reduce inflația , de a dezvolta apărarea națională la costuri minime și de a optimiza construcția drumurilor. Ei au făcut acest lucru indiferent dacă guvernul țării a fost autocratic sau democratic , au făcut asumarea bunăvoinței statului, adică au considerat că statul adoptă cea mai bună politică posibilă și o implementează cu onestitate.

Teoria alegerii publice. Conceptul și metodologia analizei

Teoria alegerii publice se bazează pe trei ipoteze principale:

Susținătorii acestei teorii consideră piața politică prin analogie cu piața mărfurilor. Statul este o arenă de competiție a oamenilor pentru influența asupra luării deciziilor, pentru accesul la distribuirea resurselor, pentru locurile pe scara ierarhică. Dar statul este un tip special de piață. Participanții săi au drepturi de proprietate neobișnuite: alegătorii pot alege reprezentanți la cele mai înalte organe ale statului, deputații pot adopta legi, oficialii pot monitoriza implementarea acestora. Alegătorii și politicienii sunt tratați ca persoane care fac schimb de voturi și promisiuni de campanie.

Susținătorii teoriei alegerii publice au arătat că nu se poate baza pe rezultatele votării, deoarece acestea depind în mare măsură de regulile specifice de luare a deciziilor. Paradoxul votului (paradoxul Condorcet ) este o contradicție care apare deoarece votul majoritar nu dezvăluie adevăratele preferințe ale societății în ceea ce privește bunurile economice.

Pentru a rezolva acest paradox, există mai multe tehnici: lobby, logrolling. Metodele de influențare a reprezentanților puterii de către o entitate apolitică pentru a lua o decizie politică benefică pentru un grup restrâns de alegători se numesc lobby.

Practica sprijinirii reciproce a deputaților prin „trading de voturi” se numește logrolling. Forma clasică de acordare este „butoiul de untură” – o lege care implică un set de proiecte mici, locale. Pentru a obține aprobarea, la legea națională i se adaugă un întreg pachet de propuneri diverse, deseori vag legate de legea principală, de adoptarea căreia sunt interesate diferite grupuri de deputați. Pentru a-i asigura trecerea (acceptarea), i se adaugă din ce în ce mai multe propuneri noi („grasă”) până când se ajunge la încrederea că legea va primi avizul majorității deputaților. Acest lucru reprezintă un pericol pentru democrație, deoarece deciziile cruciale pot fi „cumpărate” prin acordarea de scutiri fiscale parțiale și satisfacerea intereselor locale limitate.

Oficialii guvernamentali se gândesc cum să asigure succesul în alegeri, să obțină voturile electoratului. În același timp, acestea cresc cheltuielile guvernamentale, stimulând astfel inflația. La rândul său, acest lucru duce la o reglementare strictă sporită, control de stat și inflație a aparatului birocratic. Drept urmare, guvernul concentrează din ce în ce mai multă putere în mâinile sale, iar economia este învinsă.

Există premise economice pentru luarea unor decizii ineficiente: necinstea funcționarilor, lipsa de responsabilitate, ascunderea informațiilor, denaturarea acesteia. Și acest lucru dă naștere la o atitudine negativă a alegătorilor față de deciziile guvernamentale, ordinele, documentele, legile.

Conceptul lui Buchanan presupune reforma sistemului existent. În cadrul „schimbului politic”, se disting două niveluri de alegere publică. Primul nivel este dezvoltarea regulilor și procedurilor pentru jocul politic. De exemplu, regulile care reglementează modalitățile de finanțare a bugetului, aprobarea legilor statului, sistemele de impozitare. Printre acestea pot exista diverse reguli: principiul unanimității, majoritatea calificată, regula majorității simple etc. Acest lucru va permite găsirea de soluții consistente. Setul de reguli propuse, norme de comportament, proceduri pe care Buchanan îl numește „constituția politicii economice”. Al doilea nivel este activitatea practică a statului și a organelor sale pe baza regulilor și procedurilor acceptate.

Criteriul de corectitudine și eficacitate a sistemului politic ar trebui să fie extinderea regulilor jocului economic la procesul politic. Succesorii teoriei alegerii publice nu neagă rolul statului. În opinia lor, ar trebui să îndeplinească funcții de protecție și nu să-și asume funcțiile de participare la activitățile de producție. Este propus principiul apărării ordinii fără a interveni în economie. Bunurile publice sunt propuse a fi convertite în bunuri și servicii vândute pe piață. Oamenii și firmele intră în tranzacții, derulează contracte în beneficiul reciproc fără reglementări din partea statului.

Economiștii profesioniști din țările democratice de astăzi nu sunt atât de naivi. Ei înțeleg că deciziile politice în țările lor sunt luate printr-un proces de alegere colectivă, în care eficiența este adesea doar un scop secundar al participanților săi. Deciziile politice sunt luate de politicieni aleși și numiți parțial de către aceștia reprezentanți ai puterii executive. Viitorul politic și economic al acestor politicieni depinde de modul în care pot satisface interesele alegătorilor independenți , ale grupurilor de interese speciale și ale partidelor politice. Economiștii moderni mai știu că, chiar dacă recomandările lor sunt traduse fidel în legi, birocrații responsabili cu aplicarea acestor legi se gândesc de obicei mai mult la propriile interese private decât la aplicarea atentă a prevederilor cuprinse în legi.

Pe lângă economiști, importanța studierii procedurii de luare a deciziilor politice într-o democrație a fost recunoscută și de politologii , care, împreună cu cei dintâi, au creat la sfârșitul anilor 1960 în Statele Unite o societate de oameni de știință implicați în studiul alegere publică (Public Choice Society).

Oamenii de știință implicați în studiul alegerii publice consideră statul ca fiind creat de oameni pentru a-și atinge propriile obiective prin intermediul acestuia, adică ca un instrument. Totuși, principala diferență între stat și instrumentul obișnuit este că niciun individ nu îl poate gestiona singur, pentru a îndrepta statul spre îndeplinirea scopurilor individuale, este necesar să se realizeze o procedură colectivă de luare a deciziilor. Fiecare membru al echipei își urmărește propriile obiective, care pot varia foarte mult de la individ la individ. Reprezentanții teoriei alegerii publice încearcă să înțeleagă natura interacțiunii care are ca rezultat luarea deciziilor colective, în timp ce principalele obiecte de studiu sunt echipa, politicienii și birocrații angajați pentru a implementa decizia colectivă.

Problema eficacității intervenției statului în economie

În condițiile pieței, statul nu este în măsură să asigure distribuirea și utilizarea eficientă a resurselor publice. Motivele pentru aceasta sunt:

  1. Intervenția guvernului în stabilirea prețurilor poate duce la lipsuri și excedente.
  2. Imperfecțiunea procesului politic (practica de lobby, acordarea de acțiuni, căutarea chiriei politice etc.)
  3. Guvernul poate lua decizii greșite.
  4. Intervenția guvernamentală care perturbă echilibrul pieței sau atenuează efectul relațiilor de piață poate submina stimulentele pieței.
  5. Incapacitatea statului de a prezice și controla cu exactitate consecințele deciziilor sale.
  6. Intervenția guvernului presupune pierderea libertății de alegere a entităților economice în procesul decizional.
  7. Prezența intervalelor de timp în procesele politice.

Susținătorii alegerii publice pornesc de la faptul că metodele de reglementare de stat nu ar trebui să încalce mecanismele pieței, ar trebui să fie justificate în limite strict limitate și ar trebui să vizeze corectarea deficiențelor pieței.

model de birocrație. Caută chirie politică. Ciclul politico-economic

Birocrația  este o parte integrantă a statului modern. Birocrația nu produce beneficii economice și extrage o parte din venituri din surse care nu au legătură cu vânzarea rezultatelor activităților sale. Organele legislative participă la formarea aparatului executiv, al cărui scop este îndeplinirea funcțiilor statului și protejarea intereselor cetățenilor. Legiuitorii sunt aleși de cetățeni. Interesele birocrației sunt reprezentate în căutarea rentei politice - activități legate de utilizarea instituțiilor politice pentru obținerea sau menținerea oricăror beneficii economice. Susținătorii teoriei alegerii publice susțin în mod constant restrângerea integrală a funcțiilor economice ale statului. Ei consideră ciclul politic și economic ca o condiție pentru o luptă eficientă împotriva birocrației, unde baza este privatizarea, conținutul este dezvoltarea „infrastructurii soft”, iar scopul final este crearea unei economii instituționale. Ciclurile politice și economice pot fi de două tipuri: elective, adică asociate cu alegerile pentru organele guvernamentale; și generațional, unde ciclicitatea este exprimată prin schimbarea generațiilor conducătoare.

Un model de competiție între grupurile de presiune pentru influența politică. Lobby. Logrolling

Într-o democrație reprezentativă, calitatea și rapiditatea deciziilor depind de informațiile și stimulentele necesare pentru a le transpune în decizii politice. Grupurile de interese își concentrează eforturile pe formarea poziției autorităților de care au nevoie. Lobbyismul  este o încercare de a influența oficialii guvernamentali pentru a lua o decizie politică benefică pentru un grup limitat de alegători. Există patru mecanisme prin care grupurile de presiune își pot urmări interesele: reducerea costului votului și obținerea de informații, în special pentru acei alegători cel mai probabil să-i susțină, căutarea de a oferi informații politicienilor pe măsură ce aceștia au acces la surse de informații, asigurarea financiară și alt sprijin pentru politicienii care își reprezintă interesele cu ajutorul așa-numitului logrolling - concesionarea voturilor lor către politicieni, adică prin sprijinul reciproc al diferitelor grupuri și partide. Atunci când este ales prin vot cu majoritate simplă, un grup mic de alegători are un stimulent semnificativ să-și schimbe voturile pentru a-și urmări propriile interese.

Modele de interacțiune între politicieni și alegători. Alegerea publică într-o democrație directă și reprezentativă

Democrația înseamnă guvernare de către oameni. Faceți distincția între democrația directă și cea reprezentativă. În condiţiile democraţiei directe, votul prin principiul majorităţii (majoritate simplă, calificată şi relativă) devine instituţia decizională. Votul majoritar nu duce întotdeauna la decizii politice optime pentru societate (paradoxul votului). În condițiile democrației directe, se formează un model de alegător median - atunci când deciziile sunt luate în conformitate cu interesele alegătorului median. Într-o democrație reprezentativă, cetățenii aleg periodic reprezentanți în guvernele alese. Alegerea publică se realizează la anumite intervale, limitate de cercul de solicitanți, fiecare dintre care formează propuneri pentru un pachet de programe. Deputații sunt specializați în luarea deciziilor în anumite probleme.

Teoria conspirației

Teoria alegerii publice explică parțial mecanismele studiate de teoria conspirației (din engleză. teoria conspirației, teoria conspirației) - un set de ipoteze și rezumand șiruri de fapte care explică evenimentele sau procesele locale și globale, ca rezultate ale conspirațiilor de guvernare ( formal și informal) grupuri și elite care vizează managementul conștient (pe termen lung și total) al anumitor procese socio-economice. Teoria conspirației este considerată una dintre variantele extreme ale teoriei elitelor , asociată cu teoria alegerii publice.

Vezi și

Literatură

Link -uri

  Accesați articolul Wikidata  Dicționare și enciclopedii
În cataloagele bibliografice