Mecanismul statului este un sistem ierarhic integral de organe și instituții ale statului menite să exercite puterea de stat, sarcinile și funcțiile statului [1] .
Mecanismul statului este parte integrantă a esenței statului: în afara și fără mecanismul statului nu există și nu poate fi stat [2] .
Există mai multe puncte de vedere asupra relației dintre conceptele de „mecanism al statului” și „aparat de stat”:
Principii de bază de organizare și activități ale aparatului de stat [8] :
Există 5 niveluri în structura mecanismului statului:
Structura aparatului de stat depinde de mulți factori: organizarea puterii de stat (separarea puterilor este interzisă în țările socialiste ), structura politică și teritorială a statului ( unitarism , federalism , existența entităților autonome ), împărțirea în organe. și funcționarii care exercită puterea (de exemplu: legislativul ( Duma , Parlamentul ), judecătorii) și organele și funcționarii care formează aparatul de serviciu (de exemplu, aparatul Guvernului Rusiei , birourile judecătorești, experții - consilieri ai ministerelor ) . Cu toate acestea, în ciuda varietății mecanismelor statului, în structura lor, există întotdeauna organe de conducere și organe de executare [9] .
Din punctul de vedere al separării puterilor în aparatul administrativ al statului, există organe (și uneori funcționari) ale puterii legislative , executive și judecătorești . În ţările socialiste , unde a fost adoptat un concept diferit, există diferite organe ale puterii de stat, organe ale administraţiei de stat, instanţe şi parchete.
Autoritățile legislative sunt reprezentate de structuri la nivel național (duma, consiliu , shura , parlament și așa mai departe) (și în unele țări, precum Indonezia și Turkmenistan , de asemenea, deasupra organelor parlamentare), adunări legislative ale subiecților federali și autonomii politice. Nu există subordonare administrativă între organele reprezentative superioare și inferioare. Consecvența acțiunilor este asigurată ca urmare a adoptării de către parlamentele superioare a unor legi care sunt obligatorii pentru organele reprezentative inferioare. Adiacente parlamentelor se află și alte organisme care nu fac parte din conceptul de parlament (aparatul care deservește camerele parlamentului și comisiile permanente ale acestora, camera de contabilitate, comisarul pentru drepturile omului etc.).
Ramura executivă este organizată în moduri diferite. În unele țări, conform constituției, aparține monarhului , dar de fapt, în monarhiile parlamentare (Marea Britanie, Japonia etc.), după cum li se pare unora, el nu are putere. Aparatul de stat din astfel de țări este de fapt condus de guvern ( primul ministru ), care raportează (nu întotdeauna) monarhului. În monarhiile dualiste, monarhul controlează cu adevărat țara (Iordania etc.), în timp ce în monarhiile absolute (Arabia Saudită, Oman etc.), monarhul are toată puterea în mâinile sale.
În republici, puterea executivă este de obicei încredințată președintelui , dar exercitarea sa efectivă depinde de forma de guvernare. În republicile prezidențiale (Brazilia, SUA, Egipt etc.), președintele este atât șeful statului, cât și șeful puterii executive. El conduce aparatul de stat, delegând anumite competențe miniștrilor , care, la rândul lor, le delegă funcționarilor publici inferiori. De regulă, în republicile prezidențiale nu există un guvern ca organism colegial, iar dacă acesta există (Egipt și altele), atunci prim-ministrul, numit și revocat de președinte fără știrea parlamentului, este așa-numitul prim-ministru administrativ. El acționează în numele președintelui, iar actualul șef al guvernului rămâne președintele. În republicile parlamentare, precum India sau Germania, aparatul de stat este condus de guvern. Normele constituțiilor care acordă președinți puteri largi sunt parate de alte norme ale acelorași constituții, conform cărora președintele trebuie să acționeze numai la sfatul guvernului și toate actele sale sunt nule dacă nu au o semnătură duplicat a prim - ministrul (regula contrasemnăturii).
Situația este diferită în republicile semiprezidenţiale. Se întâmplă să existe o putere executivă „cu două capete” – aparține atât președintelui, cât și guvernului (Franța etc.). În Rusia, conducerea aparatului de stat este de asemenea divizată. Ministerele și departamentele „de putere” (apărare, afaceri interne, situații de urgență, servicii de securitate etc.), unele alte ministere (afaceri externe, justiție) sunt sub supravegherea directă a președintelui, altele sunt conduse de guvern.
Anexele materiale ale statului se învecinează cu puterea executivă: armata, aviația, marina, jandarmeria, poliția (miliția), garda națională, agenția de securitate a statului, informații și contrainformații, închisori etc. În esență, acestea sunt tipuri speciale de organizații de stat. Ele întăresc foarte mult puterea executivă.
Ramura judiciară a puterii are propriul său aparat specific. În unele țări, aceștia sunt înșiși judecători și instanțele de judecată, angajați tehnici (secretari de ședințe de judecată, cancelarie etc.), în altele - așa-numiții judecători de instrucție (în unele țări aceștia sunt anchetatori care nu fac parte din corpul judiciar). propriu-zis), procurorii instanțelor judecătorești și comandanții judiciari din subordinea judecătorilor , executorilor judecătorești , asigurând ordinea ședințelor de judecată. Există diferite niveluri de instanțe (instanțele inferioare, mijlocii, supreme), dar atunci când se analizează și se hotărăsc cazuri specifice, spre deosebire de funcționarii executivi, instanțele și judecătorii nu sunt subordonate pe verticală .
Pe lângă organele și funcționarii aparținând ramurilor guvernamentale adiacente acestora, aparatul de stat include structuri cu statut special . Uneori unele dintre aceste organisme (comisiile electorale ( tribunale ), registrul electoral) sunt evidențiate ca ramură specială a puterii electorale (în unele țări din America Latină), uneori - putere de control (controlori generali, auditori generali, procurori generali etc.). cu serviciile lor). În multe țări există ombudsmani - comisari parlamentari pentru drepturile omului (Rusia), forțele de ordine în forțele armate (Germania), protecția mediului (Canada), etc. Conform constituțiilor și legilor, aceștia sunt independenți în exercitarea atribuțiilor lor, nu se subordonează nici unei alte autorităţi. În Rusia, o funcție specială este ocupată de Banca Centrală , în Franța - de Consiliul Economic și Social, în Italia - de Consiliul Suprem al Magistraturii, care se ocupă de personalul justiției, în Egipt - de către consiliul consultativ al Ashshura etc. În Rusia și într-o serie de alte țări (China, Ucraina etc.) o legătură specială în aparatul de stat este formată de procuratura, care în astfel de țări este izolată de instanțe. Sarcina sa principală este de a controla respectarea legii. O parte specifică a aparatului de stat sunt organele specializate de control constituțional (curți constituționale, consilii constituționale etc.), iar în unele țări musulmane - organe de control religios și constituțional (nu rezolvă cazuri specifice, ci monitorizează respectarea legilor). cu Coranul ).