| Reforma pensiilor în Rusia | |
|---|---|
| Stat | |
| data începutului | 2019 |
| data expirării | 2028 |
Reforma pensiilor din 2019-2028 este etapa reformării sistemului de pensii al Federației Ruse, care prevede o creștere treptată a vârstei de pensionare de la 55 la 60 de ani pentru femei și de la 60 la 65 de ani pentru bărbați [1] [2] . Schimbările privesc majoritatea cetățenilor Federației Ruse, cu toate acestea, există o serie de beneficii pentru lucrătorii de anumite specialități (lucrători din domeniul sănătății, profesori, artiști etc.) care au dezvoltat experiența nordică consacrată a locuitorilor din nordul îndepărtat . și zone echivalente , femei cu trei sau mai mulți copii, precum și bărbați (femei) cu peste 42 (37) de ani de experiență; în plus, reforma nu afectează reprezentanții popoarelor indigene din Nordul Îndepărtat, Siberia și Orientul Îndepărtat , pentru care vârsta de pensionare a rămas aceeași. După finalizarea reformei, o creștere ulterioară a vârstei de pensionare este exclusă până cel puțin în 2036 [3] [4] .
Reforma nu implică încă schimbări pentru cetățenii angajați în muncă grea și industriile periculoase (Liste nr. 1 și nr. 2 [5] [6] ).
Reforma nu abordează problemele pensiilor pentru angajații agențiilor de aplicare a legii și personalul militar (drepturile acestora la pensie sunt reglementate prin acte legislative separate în afara domeniului de aplicare al acestei reforme). Din această cauză, unele mass-media [7] [8] au prezentat situația ca și când vârsta de pensionare nu s-ar ridica deloc pentru aceste categorii de persoane, ceea ce nu corespunde cu starea de fapt, a se vedea . Pentru funcționarii publici , creșterea vârstei de pensionare a început chiar mai devreme, iar reforma a modificat schema de creștere.
După cum era planificat, creșterea vârstei de pensionare va permite redirecționarea fondurilor PFR eliberate (din 2023 va intra în SFR ) pentru a crește pensiile, în medie [9] , cu 1000 de ruble pe lună anual.
Temeiul juridic al reformei este legea privind îmbunătățirea legislației pensiilor ( proiectul de lege relevant a fost adoptat de Duma de Stat în lectură finală la 27 septembrie 2018 [10] , aprobat de Consiliul Federației la 3 octombrie, semnat de Președinte la în aceeași zi [11] și publicat [1] ). Informațiile de mai jos (dacă nu sunt date alte referințe) sunt preluate din cartea de referință [2] . „În mod implicit” vorbim despre pensie de asigurări pentru limită de vârstă . Modificările în legislația pensiilor care au intrat în vigoare nu afectează procedura de atribuire a părții capitalizate din pensie din PFR și FNP [12] .
Decizia guvernului de a crește vârsta de pensionare a fost fără precedent în aproape 90 de ani de istorie sovietică și post-sovietică ; după cum sa declarat, a fost cauzată de o scădere a natalității și de o creștere a speranței de viață. În prezent, creșterea vârstei de pensionare din cauza îmbătrânirii populației este o tendință globală și are loc în multe state [13] .
Reforma pensiilor, potrivit experților[ ce? ] , va afecta și alte aspecte ale vieții publice din Rusia, inclusiv situația de pe piața muncii, ocuparea forței de muncă, implementarea proiectelor naționale și tradițiile familiei. În același timp, majoritatea cetățenilor percep schimbările inițiate în mod negativ și se tem de o serie întreagă de probleme, totuși, ideologii reformei sunt convinși că aceasta este necesară pentru dezvoltarea pe termen lung a țării.
Potrivit sondajelor realizate de VTsIOM și Centrul Levada , demararea reformei pensiilor a fost cel mai important eveniment din 2019 în Rusia [14] . Potrivit VTsIOM, reforma a fost cotată drept evenimentul numărul unu din țară cu un an mai devreme (2018), când tocmai fusese adoptată legea cu privire la aceasta . Atitudinea față de reformă ca problemă centrală în viața publică a persistat până în primăvara anului 2020 - dar apoi pandemia de coronavirus , reforma constituțională și, din 24 februarie 2022, invazia Ucrainei de către Rusia ca parte a războiului ruso-ucrainean a ieșit în prim-plan. .
Criza demografică din Federația Rusă , inclusiv creșterea proporției persoanelor în vârstă , a fost invocată drept motivul fundamental pentru creșterea vârstei de pensionare .
După cum au declarat susținătorii reformei, din cauza îmbătrânirii populației ruse și a reducerii raportului dintre numărul de lucrători și numărul de beneficiari ai pensiilor (mai rapid decât creșterea automatizării și a productivității muncii ), a existat o deficitul Fondului de pensii al Rusiei (PFR). În anii premergători reformei (2016–2017), situația a fost agravată de scăderea numărului de pensionari angajați oficial de la 14,2 milioane la 8,7 milioane (după refuzul de indexare a pensiilor pentru angajați în conformitate cu Legea federală nr . 385 din 29 decembrie 2015) [15] .
Tendința de îmbătrânire demografică este de natură globală și, practic, toate țările dezvoltate și deja multe țări în curs de dezvoltare se confruntă cu o alegere în ceea ce privește sustenabilitatea asigurării pensiilor: fie creșterea vârstei de pensionare, fie importarea de migranți . Dar pentru Federația Rusă și alte țări în curs de dezvoltare, a doua opțiune nu mai este posibilă, deoarece nu pot concura pentru o forță de muncă străină bine educată, iar atragerea masivă a muncitorilor slab calificați nu este recomandabilă.
Președintele Federației Ruse, V.V. Putin , a remarcat că, dacă nu s-ar face modificări și fondul va continua să fie subvenționat de la bugetul de stat, „rezerva” în întregul sistem ar fi suficientă pentru 7-10 ani. Pentru a nu aborda ultima linie și a lua măsuri preventive, este necesar să se reducă sarcina asupra UIF, ceea ce servește reforma în curs [16] .
Validitatea acestui raționament este contestată de mulți. Potrivit mai multor surse, ținând cont de scăderea natalității, raportul dintre angajați/dependenți nu s-a schimbat prea mult, iar majoritatea bărbaților, conform unor ipoteze, ar putea să nu trăiască pentru a-și vedea pensiile . În plus, alegerea momentului lansării reformei [17] este îndoielnică, și pentru că în următorii ani creșterea populației în limitele fostelor limite ale vârstei de pensionare ar trebui să scadă brusc. În plus, spre deosebire de alte țări, decizia de a crește vârsta de pensionare în Rusia a fost luată nu pe fondul prelungirii speranței de viață a persoanelor din cohortele de prepensionare (care nu există cu adevărat), ci pe baza estimărilor speranța medie de viață estimată a celor născuți (prognoză: 78 de ani pentru 2024 și 80 de ani pentru nașterea în 2030 [com. 1] ).
Deși reforma nu se limitează la creșterea vârstei de pensionare și este adesea interpretată în declarațiile oficiale ca un pas către o viitoare creștere a pensiilor, populația Federației Ruse o identifică exclusiv cu o schimbare a vârstei, iar toate celelalte detalii sunt percepute ca fiind neimportant.
| Anul nașterii (bărbați) |
Vârsta de pensionare , ani |
|---|---|
| până în 1958 | 60 |
| 1959 | 60,5 |
| 1960 | 61,5 |
| 1961 | 63 |
| 1962 | 64 |
| din 1963 | 65 |
| Anul nașterii (femei) |
Vârsta de pensionare , ani |
|---|---|
| până în 1963 | 55 |
| 1964 | 55,5 |
| 1965 | 56,5 |
| 1966 | 58 |
| 1967 | 59 |
| din 1968 | 60 |
Vârsta de pensionare a bărbaților (femeilor) născuți în anii 1959-1963 (1964-1968) este indicată în tabele. Bărbații mai tineri (femeile) se vor pensiona la vârsta de 65 (60).
Un bărbat (femeia) are dreptul de a se pensiona în orice moment după împlinirea a 42 (37) de ani de serviciu, dacă în acel moment vârsta lui (ei) depășește 60 (55) ani și nu este cu mai mult de doi ani mai mică decât vârsta de pensionare. .
Dar vechimea în muncă pentru pensionarea anticipată (spre deosebire de calculul obișnuit al experienței de asigurare) include doar perioadele de muncă și șederea în concediu medical . Nu luați în considerare, să zicem, timpul îngrijirii unui copil și timpul serviciului militar urgent (prin conscripție) [18] . Acest lucru vă poate împiedica să obțineți vechimea necesară. Un alt posibil obstacol în masă este angajarea ilegală forțată în anii 1990 [19] .
| Anul specializării |
ture de pensionare , ani |
|---|---|
| 2019 | +0,5 |
| 2020 | +1,5 |
| 2021 | +3 |
| 2022 | +4 |
| 2023 și mai departe | +5 |
Cerințele pentru durata experienței speciale nu se modifică (de la 25 la 30 de ani), față de cele anterioare, totuși, după dezvoltarea unei astfel de experiențe, este necesar să mai așteptați câțiva ani (se lucrează în orice specialitate sau nu). lucru). Numărul acestor ani este indicat în tabel, în funcție de anul dobândirii experienței speciale.
Pentru rezidenții din Nordul Îndepărtat, vârsta de pensionare este mărită, menținând o diferență de cinci ani față de rezidenții din alte regiuni ale țării, dar perioada de tranziție este decalată în funcție de anul nașterii. Și anume, bărbați din nord, născuți în 1963, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968. pensionați, respectiv, la 55, 55,5, 56,5, 58, 59, 60 de ani și femeile născute în 1968, 1969, 1970, 1971, 1972, 1973 - la 50, 50,5, 51,5, 53, 54, 55 ani. Cerințele pentru experiența minimă necesară „de nord” rămân aceleași: 15 ani de experiență de lucru în Nordul Îndepărtat sau 20 de ani în zone echivalente.
| Anul nașterii femeii |
Vârsta de pensionare , ani (3 copii) |
Vârsta de pensionare , ani (4 copii) |
Vârsta de pensionare , ani (5+ copii) |
|---|---|---|---|
| până în 1963 | 55 | 55 | cincizeci |
| 1964 | 55,5 | 55,5 | cincizeci |
| 1965 | 56,5 | 56 | cincizeci |
| din 1966 | 57 | 56 | cincizeci |
Dacă există cinci sau mai mulți copii, vârsta de pensionare a femeii este de 50 de ani (ca înainte de reformă).
În prezența a patru copii - maxim 56 de ani, trei copii - maxim 57 de ani; chiar în primii ani ai reformei, vârsta de pensionare va fi stabilită după reguli generale, iar apoi va începe să joace un rol real o prestație specială pentru mamele cu mulți copii (vezi tabel). Se presupune că femeia a crescut copiii cel puțin până la vârsta de 8 ani.
Există destul de multe beneficii (taxe, locuințe și servicii comunale , tarife etc.) „legate” de statutul de pensionar. Pentru perioada de tranziție, adică până la sfârșitul anului 2028, toate beneficiile federale sunt planificate să fie acordate bărbaților (femeilor) peste 60 (55) ani, de parcă nu ar exista o creștere.
Duma de Stat a aprobat un proiect de lege privind dreptul vârstnicilor la pensie alimentară de la vârsta de 60 de ani (55) [20] .
Se are în vedere protejarea intereselor cetățenilor în vârstă pe piața muncii (prin introducerea răspunderii penale a angajatorilor pentru concedierea nejustificată a unor astfel de persoane [21] ), crearea unui sistem de recalificare, asistență medicală (asigurând două zile plătite). un an pentru examinare medicală), o creștere a indemnizației maxime de șomaj pentru persoane cu vârsta înainte de pensionare de la 4900 la 11280 de ruble / lună. în timpul anului, alocația minimă de la 850 la 1500 de ruble / lună. [22] (suma specifică depinde de veniturile din ultimele șase luni înainte de înregistrarea la serviciul de ocupare a forței de muncă). Pentru perioada mai-iulie 2020, din cauza pandemiei de COVID-19, alocația minimă a fost majorată la 4.500 de ruble pe lună. [23]
Ca și înainte de 2019, în cazul pierderii unui loc de muncă și al imposibilității de a găsi unul nou, un prepensionar se va putea pensiona cu doi ani mai devreme decât vârsta de pensionare crescută [24] .
Cetăţenii care au economii în PFR sau NPF nu sunt pe deplin afectaţi de reformă: partea finanţată a pensiei le poate fi plătită de la vârsta de 60 de ani (55) [12] [25] , iar partea de asigurări - pe o perioadă de timp. noua baza generala. De obicei partea acumulată este relativ mică [25] [26] .
Bătrânețea se aplică și plăților din FNP în temeiul contractelor de pensii private non-statale (OBNL) - încheiate atât înainte de sfârșitul anului 2018 [27] , cât și ulterior [28] . Astfel de contracte presupun efectuarea voluntară de plăți finanțate de către angajat, ceea ce diferă situația de cazul formării de economii în FPN de ponderea contribuțiilor obligatorii ale angajatorului și anticipează viitorul sistem GPP (IPC) .
În același timp, proprietarii de economii de pensii în FNP sunt expuși unui risc serios asociat cu posibila faliment de fonduri și fraudă [29] [30] . Au existat, de asemenea, numeroase cazuri de transfer de fonduri de la PFR la FNP conform documentelor fabricate presupuse semnate de un cetățean [31] .
Chiar înainte de inovațiile din 2019, sistemul de pensii din Rusia prevedea cerințe în creștere de la an la an pentru experiența în asigurare și coeficienți individuali de pensie (puncte) , care trebuie îndeplinite pentru ca o persoană care a atins vârsta de pensionare să se califice pentru un pensie de asigurare pentru limită de vârstă. Și anume, dacă până în 2015 se cerea să acumuleze doar 5 ani de experiență, atunci din 2015 experiența necesară era deja de 6 ani [32] și anual crește cu un an (în 2019 - 10 ani) până la 15 ani. . Cât despre punctele de pensie, în 2015 a fost necesar să avem 6,6 puncte, iar în 2018 - 13,8 puncte. Ca urmare, unele persoane care ating vârsta de pensionare nu primesc pensie pentru limită de vârstă [33] . Aceleași cerințe pentru vechime și puncte există și pentru numirea anticipată a unei pensii de asigurare, de exemplu, mamele cu mulți copii. În total, în 2018, PFR a refuzat pensiile unui număr de 170,5 mii de solicitanți [34] , iar pe viitor această cifră va crește din cauza înăspririi criteriilor.
Calculul perioadei de asigurare (cu excepția cazului de calcul a 42 (37) ani pentru pensionarea anticipată) se efectuează conform regulilor prereformei. În special, perioadele de studiu la o școală profesională, o școală tehnică sau o universitate până la sfârșitul anului 2001 sunt socotite ca vechime (în ceea ce privește universitățile, o avertizare: până în 1991, este necesar ca perioada numărabilă de studii să fi fost precedată de un anumit timp). de muncă sau de serviciu militar) [35] .
| Anul nașterii (bărbați) |
Vârsta socialului pensii, ani |
|---|---|
| până în 1953 | 65 |
| 1954 | 65,5 |
| 1955 | 66,5 |
| 1956 | 68 |
| 1957 | 69 |
| din 1958 | 70 |
| Anul nașterii (femei) |
Vârsta socialului pensii, ani |
|---|---|
| până în 1958 | 60 |
| 1959 | 60,5 |
| 1960 | 61,5 |
| 1961 | 63 |
| 1962 | 64 |
| din 1963 | 65 |
Până în 2018, dacă un bărbat (femeie) nu avea suficientă experiență pentru o pensie de asigurare, începând de la vârsta de 65 (60) ani, i se plătește o pensie socială pentru limită de vârstă.
În cadrul reformei, vârsta de pensie socială va fi majorată la 70 (65) ani „în paralel” cu creșterea vârstei de pensie de asigurare în țară. În funcție de anii de naștere a cetățenilor, modificările sunt prezentate în tabelul din stânga.
Vârsta la care încep să fie plătite pensiile sociale reprezentanților nemuncitori ai popoarelor indigene din Nord nu s-a schimbat: pentru bărbați de la 55 de ani, pentru femei de la 50 de ani [36] .
| data | Dimensiunea de indexare |
|---|---|
| de la 1 ianuarie 2019 | 7,05% |
| de la 1 ianuarie 2020 | 6,6% |
| de la 1 ianuarie 2021 | 6,3% |
| de la 1 ianuarie 2022 | 5,9% |
| de la 1 ianuarie 2023 | 5,6% |
| de la 1 ianuarie 2024 | 5,5% |
Datorită eliberării de fonduri ca urmare a creșterii vârstei de pensionare, se preconizează efectuarea unei indexări anuale mai ridicate a pensiilor pentru persoanele nemuncioase care s-au pensionat deja decât înainte de reformă. Rata de indexare în 2019 a fost de 7,05% (în medie, aceasta este +1000 de ruble pe lună la pensie).
Costul unui coeficient de pensie (K) și suma plății fixe (C) vor fi indexate după procentul indicat în tabel, pe baza căruia se calculează cuantumul pensiei de asigurare a cetățeanului (R = KN + C). , unde N este numărul de puncte de pensie pentru acest cetățean). Se presupune că pensia medie în Rusia până în 2024 va depăși 20 de mii de ruble. pe luna.
Înainte de demararea reformei, Ministerul Dezvoltării Economice [37] a prezis o inflație de circa 4%, în 2019 aceasta ridicându-se la 3,0% [38] . Dar, conform observațiilor rușilor și estimărilor unui număr de experți[ ce? ] , inflația reală (cel puțin în raport cu bunurile și serviciile relevante pentru cetățenii cu venituri mici) nu este în concordanță cu cea declarată și depășește 10% pe an de la sfârșitul anului 2018 [39] . Prin urmare, există temeri că indexarea pensiilor planificată ca parte a reformei fie nu va îmbunătăți deloc bunăstarea beneficiarilor acestora, fie o va face pur simbolic [40] . Până în 2020, creșterea nivelului pensiilor în termeni reali (eliminate de inflație) nu a avut loc, iar un număr de politologi[ ce? ] consideră că, în principiu, nu a existat un astfel de obiectiv în timpul pregătirii reformei [41] . La sfârșitul verii anului 2021, Putin a semnat un decret privind punerea în aplicare în septembrie a unei plăți suplimentare unice de 10 mii de ruble fiecărui pensionar „din cauza unei creșteri neplanificate a inflației” [42] [43] . Luând în considerare inflația crescută (aproximativ 8,4%) în 2021, Putin și-a propus să indexeze pensiile în 2022 cu 8,6% în locul valorii indicate în tabel [44] ; dar chiar și așa, pensia obișnuită va crește efectiv cu aproximativ 33 de ruble pe lună [44] (și nu cu 1.000). Din martie 2022, în legătură cu evenimentele din Ucraina și intervenția forțată a Rusiei în acestea, s-a observat o tendință către o creștere și mai accentuată a inflației, motiv pentru care s-a decis acordarea dreptului de a da guvernului în mod situațional, mai mult de o dată pe an, majorarea plăților suplimentare la pensii [45 ] . În mai 2022, a fost luată o decizie privind indexarea suplimentară a pensiilor pentru pensionarii nemuncitori cu 10% de la 1 iunie [46] .
Pensionarii care desfășoară activități independente au dreptul la indexarea plăților la egalitate cu cele care nu lucrează [47] . În special, de la 1 ianuarie 2020, partea de asigurare a pensiei acestor pensionari a crescut cu 6,6%.
Reforma a început la 1 ianuarie 2019 din momentul în care a intrat în vigoare Legea federală nr. 350-FZ din 3 octombrie 2018 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind atribuirea și plata pensiilor” (unele prevederi ale legea va intra în vigoare la 1 ianuarie 2025 a anului).
Bărbații (femeile) născuți în prima jumătate a anului 1959 (1964), care conform vechii legislații s-ar fi pensionat în ziua împlinirii vârstei de 60 (55) ani, au putut face acest lucru cu o întârziere de șase luni, și anume de la Iulie până în decembrie 2019, cu excepția cazului în care au existat circumstanțe speciale.
Potrivit VTsIOM și Centrul Levada , lansarea reformei pensiilor este numită de ruși cel mai important eveniment al anului 2019 din țară, iar conform sondajelor FOM a ocupat locul doi ca importanță (după deschiderea comunicației feroviare). peste podul Crimeei ) [14] .
Datorită reformei pensiilor, numărul pensionarilor din Rusia la sfârșitul anului 2019 a scăzut cu aproximativ 355 de mii de persoane [48] . Economiile bugetului de stat s-au ridicat la 21,5 miliarde de ruble [49] . În același timp, Camera de Conturi a Federației Ruse a recunoscut că reforma pensiilor, la sfârșitul anului 2019, nu a permis atingerea scopului declarat - un nivel de trai acceptabil pentru cetățenii deja pensionați [50] .
2020În ianuarie-iunie 2020, femeile (bărbați) născuți în a doua jumătate a anului 1964 (1959) [51] au putut deveni pensionari , iar în iulie-decembrie 2020, nimeni nu a ieșit la pensie, cu excepția titularilor de indemnizații.
Din ianuarie 2020, M. A. Topilin (fost ministru al Muncii) a fost numit șef al PFR , în locul lui A. V. Drozdov (care a devenit viceministru al Finanțelor) .
Valoarea totală a pensiilor și beneficiilor plătite de PFR pentru luna aprilie 2020 a fost de 469,2 miliarde de ruble. [53] , ceea ce este semnificativ mai mic decât plățile înainte de reformă (664,7 miliarde de ruble pe lună în 2017).
Circumstanțele grave în 2020 care ar putea afecta toate aspectele vieții din Federația Rusă, inclusiv problemele legate de pensii, au fost pandemia de coronavirus care a izbucnit la începutul anului și scăderea de peste două ori a prețului mondial al petrolului pe 9 martie (prețurile revenit la valorile normale de la mijlocul anului 2021). Din aprilie, problema răspândirii coronavirusului a umbrit în mare măsură alte probleme, inclusiv reforma pensiilor.
2021În prima jumătate a anului 2021 au ieșit la pensie doar cei cu prestații [54] , iar în a doua jumătate, bărbații (femeile) născuți în ianuarie-iunie 1960 (1965) și împliniți vârsta de 61,5 (56,5) ani au devenit pensionari [55 ] .
Pe 11 februarie, șeful Fondului de pensii M. A. Topilin , care a jucat unul dintre rolurile cheie în lansarea reformei pensiilor, și-a dat demisia ; A. S. Kigim [57] a fost numit în locul lui .
Până în 2021, Rosstat a înregistrat o reducere fără precedent a numărului de pensionari în istoria Rusiei. De la 1 ianuarie 2019 până la 1 aprilie 2021, numărul acestora a scăzut cu aproape 1,3 milioane: din 43,865 milioane de oameni, au mai rămas doar 42,598 milioane [58] [59] . O scădere deosebit de accentuată a fost observată din iulie 2020 până în aprilie 2021, când scăderea s-a ridicat la 956 mii de pensionari [58] . În același timp, înainte de reformă, numărul beneficiarilor de pensie creștea constant [58] .
Drept urmare, în 2021, ponderea contribuțiilor federale la FIU pentru plata pensiilor a devenit cea mai mică din ultimii 10 ani; transferul de la buget pentru pensiile de asigurări pentru limită de vârstă s-a ridicat la 1,55 trilioane de ruble, adică cu aproximativ 1 trilion mai puțin decât cu un an mai devreme [60] .
2021 a fost anul alegerilor regulate pentru Duma de Stat a Federației Ruse . Multe acțiuni și declarații (atât ale autorităților, cât și ale opoziției) în jurul reformei pensiilor în perioada de până la jumătatea lunii septembrie au fost determinate de tacticile preelectorale [61] .
2022-2023Din ianuarie până în iunie 2022, bărbații (femeile) care s-au născut în iulie-decembrie 1960 (1965) și au împlinit vârsta de 61,5 (56,5) ani au putut să se pensioneze.
La 31 iulie 2022 s-a anunțat [62] că A.S. Kigim și-a dat demisia din funcția de șef al UIF; S. A. Chirkov a fost numit șef al PFR pentru perioada înainte de fuziunea viitoare a PFR cu FSS .
Conform schemei de reformă, în a doua jumătate a anului 2022 și pe tot parcursul anului 2023, nimeni nu va primi statutul de pensionar pe bază generală; Pensionarea va fi posibilă numai pentru titularii de beneficii.
Atitudinea rușilor față de creșterea vârstei de pensionare este necondiționat negativă, ceea ce este remarcat, printre altele, de ideologii reformei [63] . În prima jumătate a anului 2019, s-au desfășurat pichete antireforme în mai mult de trei duzini de orașe din întreaga țară. Problema pensiilor a fost ridicată la mitingurile forțelor de stânga („... nu vom ierta umilirea reformei pensiilor...”) [64] . Au fost și conferințe dedicate analizei posibilelor consecințe ale reformei pensiilor [65] . Una dintre amenințări se vede în faptul că indivizii și extremiștii antistatali pot profita de nemulțumirea în masă [66] .
De la sfârșitul primăverii 2019, situația privind creșterea vârstei de pensionare în Federația Rusă s-a calmat în exterior. Autoritățile țării consideră problema rezolvată, FMI a evaluat pozitiv reforma pensiilor [67] , iar cetățenii obișnuiți au încetat, în cea mai mare parte, să mai spere la o retrocedare a schimbărilor de către inițiatorii lor; în același timp, deși procentul celor pregătiți să protesteze nu a scăzut de-a lungul anului (27%), ponderea celor care cred că vor avea loc evenimente majore de protest a scăzut brusc (de la 41% în vara lui 2018 la 26% în mai 2019) [68] . Drept urmare, acțiunile din 2019 s-au dovedit a fi mult mai mici decât în 2018 , iar problema pensiilor s-a dovedit a fi doar una dintre multele care au fost ridicate la discursurile forțelor de stânga, cum ar fi, să zicem, pe 7 noiembrie la Moscova. [69] .
În 2019, respingerea reformei a fost tipică pentru toate segmentele populației, dar dacă printre rușii săraci ponderea nemulțumiților a fost de 88%, atunci odată cu creșterea statutului social a scăzut la ~ 70% [70] . În general, la începutul anului 2019/2020, reforma a fost percepută de cetățenii de rând ca o tragedie [71] . Această atitudine nu s-a schimbat nici până în august 2020, nici până în august 2021: aproape 90% dintre cetățenii țării au susținut revenirea vârstei anterioare de pensionare (sondajele agenției Superjob.ru ) [72] [73] .
În martie 2021, când răspund la o întrebare a VTsIOM despre ce legi vor adopta sau abroga în țară, rușii au pus pe primul loc abolirea reformei pensiilor (cu o marjă de peste două ori față de a doua) [74] .
Acțiuni și explicații ale autoritățilorRezumând primele rezultate intermediare ale îmbunătățirii sistemului de pensii la 20 martie 2019, șeful Ministerului Muncii M. A. Topilin a spus în discursul său la Duma de Stat că reforma se realizează conform planului ; despre vârsta de pensionare și problemele asociate creșterii acesteia nu s-a auzit o singură frază, ca în Discursul lui V. V. Putin către Adunarea Federală cu o lună mai devreme [76] . Într-un raport detaliat despre activitatea guvernului pentru 2018, prezentat Dumei de Stat la 17 aprilie 2019, prim-ministrul D. A. Medvedev a dedicat exact o frază reformei, explicând „schimbările în parametrii sistemului” prin dorința de a „creșterea veniturilor pensionarilor” [77] .
La mijlocul lunii iunie 2019, mass-media de opoziție a publicat o serie de articole antireforme [78] [79] [80] , în care, în esență, oamenii și autoritățile Rusiei s-au opus („conducerea țării, inspirată de ... biruința asupra poporului muncitor” [79] , etc. ). Depășirea antagonismului ar putea fi ajutată de o discuție de fond pe tema pensiilor în cadrul tradiționalei linii directe cu Vladimir Putin din 20 iunie [81] . Dar Putin s-a limitat la fraza că „oferirea pensionarilor cu un venit normal este una dintre prioritățile statului” și a afirmat faptul indexării pensiilor, iar expresia „vârsta de pensie” nu a fost menționată în discursul de patru ore [82] .
În cadrul interviului anual final cu canalele de televiziune ruse din 5 decembrie, prim-ministrul Federației Ruse D. A. Medvedev și-a exprimat opinia că creșterea vârstei de pensionare „a fost necesară pentru dezvoltarea economiei țării” și în viitor „va face posibilă oamenii să trăiască în condiții normale, astfel încât financiar sistemul să funcționeze astfel încât ea să nu se sufoce” [83] . Potrivit lui Medvedev, în întreaga sa carieră politică, o singură decizie a fost mai dificilă - de a oferi sprijin militar Osetiei de Sud în timpul conflictului din 2008 .
La o mare conferință de presă din 19 decembrie 2019, Vladimir Putin a respins opiniile și zvonurile care circulă în societate despre o nouă reformă a pensiilor care ar fi pregătită: „Nu este planificată sau discutată nicio nouă reformă a pensiilor. Nici în guvern, nici în administrație, nicăieri” [84] . Cu mult înainte, la mijlocul lunii februarie 2019, șeful Ministerului Dezvoltării Economice M. S. Oreshkin a spus că cel puțin până în 2036 nu vor exista noi creșteri ale vârstei de pensionare - dar cuvintele ministrului nu au inspirat încredere [85] [86 ]. ] [87] . Asigurarea că guvernul nu are de gând să ridice din nou vârsta de pensionare a fost făcută din nou în martie 2021 [88] .
În octombrie 2019, au apărut declarații autocritice ale politicienilor din Rusia Unită cu privire la reformă. Deputatul Duma de la „ER” I. I. Demcenko a spus că „a fost posibil să se modifice fără probleme sistemul de pensii, dar guvernul nu a vrut să revină la această problemă în fiecare an”. Unii au văzut astfel de mărturisiri și transferarea vinei asupra guvernului ca o încercare de a ridica ratingul partidului în perioada premergătoare alegerilor pentru Duma din 2021 [89] .
Într-un interviu din 5 ianuarie 2020, V. S. Nazarov , unul dintre economiștii care au pregătit ideologia reformei, anunțat în mod eronat de unii comentatori ca autor al acesteia (autorul este guvernul Federației Ruse), a dat o evaluare a nivelului intermediar. rezultă: „... creșterea pensiilor va depăși inflația cu peste 6% . Este încă prea devreme să vorbim despre alte rezultate ale reformei, precum stabilizarea cheltuielilor Fondului de pensii sau impactul asupra pieței muncii” [90] .
Pe 15 ianuarie 2020, în mesajul său adresat Adunării Federale , V.V. Putin a trecut din nou peste tema reformei în tăcere [91] . În aceeași zi, guvernul lui D. A. Medvedev [92] , care a inițiat reforma pensiilor, și-a dat demisia . Succesorul lui Medvedev ca prim-ministru al Federației Ruse , M. V. Mishustin , s-a pronunțat împotriva abolirii schimbărilor în sistemul de pensii [93] . În iulie 2020, Medvedev a declarat că reforma a provocat nemulțumiri masive și că a continuat să primească apeluri de la cetățeni indignați în legătură cu aceasta [94] .
La conferința de presă a lui Putin din 17 decembrie 2020, reforma pensiilor a rămas din nou neafectată [95] , deși în ajunul evenimentului, președintele a primit multe întrebări pe această temă [96] . Puținele declarații ale reprezentanților autorităților de atunci s-au rezumat la repetarea tezei că nu exista alternativă la reforma pentru salvarea sistemului rusesc de pensii [97] .
Discursul prezidențial la Adunarea Federală din 21 aprilie 2021 [98] , discursul premierului cu un raport asupra activității guvernului din 12 mai [99] , linia directă cu Putin la 30 iunie [100] și presa conferința șefului statului din 23 decembrie [101] a continuat tendința de reformă a tăcerii aproape completă a temelor.
Nu a existat o discuție publică cu privire la adaptarea sistemului de pensii la noile provocări globale [102] .
Pe 9 iunie 2021, D. A. Medvedev a declarat, referindu-se la experiența mondială, că reforma pensiilor este necesară pentru a crea un „mecanism permanent de creștere a pensiilor” [103] . În același timp, partidul puterii Rusia Unită condus de Medvedev în materialele de raportare și preelectorală din vara-toamna anului 2021 a evitat intenționat să menționeze reforma și personal liderul acesteia, care a introdus proiectul de lege corespunzător [104] .
În 2021, când au luat în considerare o serie de proiecte de lege menite să atenueze situația din jurul reformei, deputații din Rusia Unită nu au votat conform poziției lor, ci au sabotat adoptarea unor decizii importante prin neparticiparea la vot, pentru a nu ajunge la cvorum [105] .
La mai puțin de o lună de la alegerile pentru Duma din 2021, Rusia a fost acoperită de un val amenințător al epidemiei de coronavirus. Mai târziu, în februarie 2022, Rusia a lansat o invazie a Ucrainei , împingând reforma pensiilor în plan secund.
Poziția oponenților reformeiUnii politicieni (de exemplu, S. M. Mironov [106] ) și-au declarat intenția de a folosi alegerile regionale și alegerile pentru Duma de Stat pentru a se opune reformei, considerând atitudinea față de creșterea vârstei de pensionare ca un criteriu cheie pentru evaluarea unui anumit candidat pentru un post. . Au existat dovezi despre disponibilitatea unei mari proporții de ruși de a vota în semn de protest - din răzbunare pentru reformă - pentru oricine, cu excepția Rusiei Unite , precum și ascunderea de către candidați a legăturii lor cu partidul de guvernământ [107] . Asemenea sentimente au fost susținute de forțele de stânga, printre sloganurile lor: „ Să curățăm Rusia Unită la alegerile de toamnă!” [108] , „Nici un singur vot din Rusia Unită!”. Cu toate acestea, la 8 septembrie 2019, majoritatea candidaților loiali președintelui (au fost considerați auto-nominați, distanțandu-se în exterior de Rusia Unită) au câștigat totuși , deși rezultatele mai multor alegeri locale - inclusiv cele de la Moscova - s-au întors. a fost un eșec pentru partidul la putere [109] [110] .
Făcând o comparație cu experiența altor țări, economistul I. E. Diskin (membru al Camerei Publice a Federației Ruse , angajat al Centrului de Cercetare a Opiniei Opiniei Publice din întreaga Rusie ) a apreciat că „nicăieri nu a fost realizată atât de prost reforma pensiilor. ca în Rusia” [111] . La mijlocul lui decembrie 2019, reforma pensiilor a fost anunțată în Franța și, ca și în Rusia, a stârnit proteste în masă. Comparând reformele din cele două țări [112] , Svobodnaya Pressa a atras atenția asupra faptului că președintele francez E. Macron , spre deosebire de Putin, nu a tăcut subiectul reformei înainte de alegeri , reforma fiind anunțată la doi ani după acestea (în Federația Rusă - trei luni mai târziu), acei francezi care vor avea 15 ani sau mai puțin înainte de pensionare în 2022 nu vor fi atinși deloc, autoritățile franceze au intrat în dialog cu protestatarii. Pe de altă parte, după cum a replicat Putin [113] , aproape toate beneficiile au fost păstrate în timpul reformei din Rusia, care nu a fost făcută în Franța.
Reprezentanții partidelor de opoziție continuă să lupte pentru abolirea reformei. La 23 ianuarie 2020, S. M. Mironov (SR) și-a anunțat intenția de a fixa constituțional vârsta de pensionare „60 (55)” [114] , profitând de faptul că tocmai în ianuarie Președintele a ridicat problema modificării Constituției . 115] . La 29 ianuarie, G. A. Zyuganov (KPRF) [116] a făcut o declarație similară . La începutul lunii martie, aceste amendamente ale Partidului Comunist și SR au fost respinse de Duma de Stat [117] . De la sfârșitul lunii mai 2020, după o pauză asociată cu apogeul epidemiei de coronavirus , politicienii de opoziție ( O. V. Shein , O. G. Dmitrieva și alții) au început din nou să militeze pentru abolirea reformei pensiilor. În același timp, s-a susținut că „în reformă mulți văd cauza marii majorități a fenomenelor negative... în economie” [118] , iar un argument suplimentar împotriva reformei a fost inevitabilitatea consecințele epidemiei asupra pieței muncii [118] .
La a doua aniversare de la anunțul reformei pensiilor (iunie 2020), politicianul de opoziție V.S. Milov a declarat că promisiunile autorităților de a ridica nivelul de trai al cetățenilor deja pensionați prin reformă s-au dovedit a fi o păcăleală: astfel, chiar și potrivit date oficiale, „nu, nu există nici măcar o urmă de creștere anuală a pensiei de o mie de ruble” [119] . În același timp, Milov a criticat încercările inițiatorilor reformei de a-și diminua responsabilitatea față de aceasta, subliniind prea mult rolul FMI . În noiembrie 2020, S. M. Mironov a rezumat, cu referire la rapoartele de expertiză, că „reforma s-a dovedit a fi o idee proastă” și nu a rezolvat nicio problemă în sectorul pensiilor; și-a exprimat și o opinie despre „inutilitatea” FPN și a cerut „întoarcerea la vechea practică de plată a pensiilor de la bugetul de stat, și trimiterea contribuțiilor la pensii de la cetățeni la trezorerie” [120] .
Coaliția de stânga, care a inclus în ianuarie 2021 partidele „SR”, „ Pentru Adevăr ” și „ Patrioții Rusiei ”, și-a declarat sarcina de a returna vârsta anterioară de pensionare, precum și de a elimina PFR și sistemul privat . fonduri de pensii [121] .
În martie 2021, Partidul Pensionarilor , evaluând reforma ca fiind ineficientă, a propus ca vechimea mai degrabă decât vârsta să fie criteriul de pensionare [122] . În primăvara anului 2022, Ombudsmanul financiar Yu. V. Voronin [123] și-a exprimat o idee similară , iar mai devreme, în august 2021, B. Yu. Titov , acesta din urmă a cerut și extinderea oportunităților de achiziție suplimentară de experiență [124] .
Într-un discurs din 20 aprilie 2021 în Duma de Stat, liderul Partidului Comunist al Federației Ruse G. A. Zyuganov i-a supus unor critici nemiloase pe cei responsabili pentru adoptarea legii privind reforma Rusiei Unite , spunând: „... această componență a Dumei de Stat a fost cea care „ scuipă” opinia rușilor și a ridicat vârsta de pensionare. Nu existau temeiuri pentru a lua această decizie, nu există justificări pentru ea... Noi... continuăm să cerem... abolirea [reformei]” [125] .
R. I. Khasbulatov a propus în iulie 2021 creșterea taxei de extracție a mineralelor și direcționarea fondurilor primite către Fondul de pensii într-o manieră țintită, ceea ce ar permite anularea reformei și creșterea pensiilor [126] .
Opoziționalistul A. A. Navalny , unul dintre coordonatorii protestelor împotriva reformei la etapa proiectului de lege pe aceasta , a abordat puțin acest subiect din 2019, concentrându-se pe dezvăluirile anticorupție. Spre deosebire de opinia politicienilor de stânga , poziția lui Navalnîi în problema pensiilor nu a fost consecventă; cu câțiva ani înainte de reformă, el a militat [127] doar pentru creșterea vârstei de pensionare. Cu toate acestea, la alegerile pentru Duma din 2021, Navalnîi a făcut apel la răzbunare pe reformatori, folosind tactica „ Smart Voting ” [128] , adică votând pentru cel mai puternic adversar al Rusiei Unite din fiecare district.
În ajunul alegerilor, lupta pentru desființarea sau revizuirea reformei și condamnarea autorităților pentru evitarea discuțiilor pe această temă au devenit punctul cheie al campaniei de opoziție [129] . Liderii celor 13 partide (cu excepția „ER”) care participă la alegeri, răspunzând la întrebările RBC , au vorbit fără ambiguitate negativ despre reformă [130] .
În cadrul unei videoconferințe a liderilor partidelor care au trecut la Duma a VIII-a convocare cu V. V. Putin imediat după alegeri (septembrie 2021), G. A. Zyuganov și S. M. Mironov au cerut din nou președintelui anularea reformei [131] . În octombrie, O. G. Dmitrieva s-a pronunțat pentru revenirea vârstei de pensionare dinainte de reformă , referindu-se la dificultățile în sprijinirea și recalificarea prepensionilor în contextul unei epidemii [132] . În același timp, liderul partidului Poporul Nou , care a intrat pentru prima dată în Duma , A. G. Nechaev, a anunțat necesitatea unei discuții publice a reformei [133] . În 2022, Dmitrieva (împreună cu alți reprezentanți ai Partidului Creșterii ) a propus o opțiune de compromis pentru fixarea vârstei de pensionare la valoarea atinsă de 56,5 (61,5) [132] . Din martie 2022, argumentul special al lui Mironov pentru desființarea reformei a fost dorința de a sprijini rușii în fața sancțiunilor la adresa Federației Ruse , impuse ca urmare a începerii unei operațiuni speciale în Ucraina [134] .
Din cauza apariției bruște a facturii de pensii (iunie 2018) fără o explicație adecvată din partea autorităților, mulți ruși au început să înțeleagă detaliile legale ale reformei abia după lansarea modificărilor (2019), uneori după ce s-au aplicat la Fondul de pensii al Federația Rusă sau chiar la Ministerul Muncii [135] . Treptat, opiniile și pretențiile au început să fie exprimate nu „în general”, ci asupra unor aspecte specifice ale noii legi a pensiilor, care a servit drept imbold pentru o serie de inițiative legislative de corectare a situației . Unele dintre revendicări sunt prezentate mai jos.
Noua vârstă de pensionare, rata de creștereExistă un punct de vedere că nu este atât ideea de creștere a vârstei de pensionare care este inacceptabilă, ci mai degrabă o limită de vârstă țintă prea mare, în special pentru bărbați, sau rata de creștere [17] .
Conform ipotezei unui număr de experți, numirea unei vârste de pensionare de „62” pentru bărbați și „60 cu reducere pentru fiecare copil născut” pentru femei ar fi îndeplinită de populație, deși fără entuziasm, dar cu calm [136]. ] . Reformatorii nu au comentat de ce a fost stabilit exact nivelul „65” („60”) și a existat sentimentul că numărul rotund a fost luat nu pe baza analizei economice, ci din dorința de a lua totul din oameni pe care îi pot fără răzvrătire. De asemenea, chiar înainte de adoptarea legii, au existat opinii ale experților [137] cu privire la oportunitatea alegerii ratei de schimbare nu mai repede de „plus 3 luni pe an”. Aceasta, printre altele, ar atenua situația unei diferențe serioase între condițiile pentru cei născuți puțin mai devreme și puțin mai târziu față de reperele de Anul Nou, neplăcută pentru cetățenii mai în vârstă. În țările dezvoltate, astfel de reforme au fost realizate într-un ritm de 2-3 până la 6 luni pe an [102] .
Un fapt nefericit al unui plan diferit este inflexibilitatea limitei de vârstă ridicate, care exclude pensionarea anticipată (pe principiul „cu cât mai devreme, cu atât dimensiunea sa mai mică” fără a modifica suma totală pe care FIU se așteaptă să o plătească unei persoane), deoarece prevăzută în aproape toate țările care au crescut vârsta de pensionare [123] , de exemplu, în SUA.
Suprapuneri organizatorice și juridiceImediat după începerea reformei, s-au scos la iveală neînțelegeri care nu numai că au provocat nemulțumiri în rândul celor afectați, dar au și contrazis planul reformatorilor. Așadar, s-a dovedit că plățile reale ale părții cele mai nevoiașe a cetățenilor care au devenit deja pensionari nu au crescut, contrar promisiunilor. S-au scos la iveală erori în formarea listei profesiilor agricole care acordă pensii. În ceea ce privește pensia finanțată, situația era vădit ilogică când o persoană care a încheiat un acord cu FPN după 31 decembrie 2018, a căzut într-o poziție diferită față de cei care o făcuseră anterior.
Calculul și contabilitatea serviciului îndelungatDictată de articolul corespunzător al legii, metoda de calcul a vechimii bărbaților (femei) „42 (37) ani” [138] a transformat în mod oficial beneficiul de pensie anticipată planificat pentru rușii care au muncit toată viața - fără pauze lungi, oficial - rușii într-un model de discriminare flagrantă față de anumite categorii de cetățeni.
De o indignare deosebită este eșecul de a ține cont de perioada serviciului de recrutare , care umilește foștii militari și provoacă sentimente anti-armată în rândul tinerilor (de exemplu, în 2020, numărul de echipe de rețea a crescut de 1,7 ori [139] ). Se dovedește că bărbații care și-au îndeplinit cu onestitate datoria (unii dintre ei în războiul din Afganistan ) sunt privați legal de drepturile lor în comparație cu deviatorii [140] [141] . Rușii cu studii superioare, născuți în a doua jumătate a anilor 1960, în general, nu au aproape nicio șansă de acest beneficiu [142] (au fost recrutați în masă în Forțele Armate ale URSS de la universități , ceea ce a întârziat începerea activității de muncă). Când a fost anunțată mobilizarea parțială în septembrie 2022 din cauza evenimentelor din Ucraina și au fost aduse modificări Codului Muncii al Federației Ruse în acest sens , a fost menținută regula privind neincluderea serviciului militar în vechimea serviciului pentru pensionare anticipată [143] .
Potrivit aceluiași articol din lege, „42 (37) ani” nu include anii petrecuți în locurile de privare de libertate din cauza unei erori judiciare, adică rezultă că o persoană a fost pedepsită de două ori pentru nimic.
Femeile nu iau în calcul perioada de îngrijire a unui copil (în „37 de ani” este inclusă doar timpul în concediu medical conform BiR ); dacă ar fi prevăzut astfel de reguli la o vârstă fragedă, ar fi preferat să nu-și ia concediu pentru creșterea copilului. Același lucru este valabil și pentru alte perioade care nu sunt de asigurare incluse în total, dar nu și pentru cea de 37 de ani a femeilor.
Pensii pentru locuitorii zonelor de nordModificările pensiilor au creat o inegalitate a cetățenilor care trăiesc în nordul îndepărtat la nivel național: reprezentanții popoarelor indigene din nord își păstrează dreptul la prestații sociale începând cu vârsta de 55 (50) ani și pentru persoanele de alte naționalități care trăiesc și lucrează în aceleași condiții, pensia se amână [144] .
Conform prognozei lui Rosstat (decembrie 2019) [145] , în 2035 vor fi 391 de pensionari la mia de ruși care lucrează, iar fără reformă acest număr ar fi estimat la 553. O parte din fondurile eliberate în timpul reformei pensiilor va trebui să să fie direcționată către implementarea proiectelor naționale (în total, 25,7 trilioane de ruble vor fi cheltuite pentru proiecte până în 2024) în diferite domenii [146] , inclusiv depășirea crizei demografice (suma totală a finanțării pentru acest proiect național este de peste 3,5 trilioane de ruble). ruble).
Dar injecțiile financiare nu sunt o condiție suficientă pentru creșterea natalității. Experții și-au exprimat părerile despre posibila perturbare a acestui proiect național doar din cauza reformei: într-o situație în care bunicii lipsiți de pensie nu vor putea să stea alături de copiii lor și să-i sprijine în viața de zi cu zi, multe familii tinere nu vor îndrăzni să aibă copii [147] . Ca urmare, situația demografică dificilă din cauza consecințelor anilor 1990 se va înrăutăți și mai mult; o tendință în acest sens a apărut deja în 2019 [148] și a continuat în prima jumătate a anului 2020 (o scădere cu 6% a natalității) [149] . ONU prevede o reducere a populației Federației Ruse cu 10 milioane până în 2050, ceea ce va amenința integritatea teritorială a țării [150] . În plus, după cum a menționat șeful Academiei Ruse de Științe A.M. Sergeev , modificările pensiilor pot determina o scădere a speranței de viață [151] , iar un grup de experți RANEPA a prezis o creștere bruscă a sărăciei din cauza acestor schimbări [152] ( care va interfera şi cu implementarea proiectului naţional).
În iunie 2019, prezicând efectul pe termen lung al reformei, experții HSE au concluzionat că „schimbările vor fi un [mic] plus pentru economie” (creșterea vârstei de pensionare va adăuga aproximativ 0,22 puncte procentuale la creșterea PIB -ului în 2019-2025). și 0 15 p.p. în 2026-2035), dar „nu va rezolva probleme demografice” [153] .
Reforma și problemele pieței munciiForța de muncă, conform previziunii MED , va crește de la 75,8 milioane de oameni în 2018 la 79,2 milioane în 2036 din cauza unei schimbări a limitelor pensiilor [145] . Inițiatorii reformei au prevăzut astfel de tendințe încă de la început.
Cu toate acestea, până la sfârșitul verii anului 2019, contrar așteptărilor reformatorilor, s-a înregistrat o scădere a numărului de lucrători pe piața muncii din Rusia, în special în cohortele de vârstă pre-pensionare [154] [155] , care se poate datora, de asemenea, concedierilor, ocolirii interdicțiilor, a persoanelor din aceste cohorte și lipsei de dorință a prepensionarilor înșiși de a lucra legal în noile realități. La sfârșitul verii 2019, doar 40% dintre prepensionari erau angajați oficial [156] .
De la lansarea reformei, au fost exprimate diverse ipoteze de viitor pe tema ocupării forței de muncă. Contrar optimismului oficial, unii experți au prezis o creștere bruscă, aproape de două ori (până la 7,7–7,8 milioane, adică 9,6–9,7% din forța de muncă din țară) până în 2024 a șomajului în Rusia [157] ; Cei mai afectați pot fi absolvenții universitari care, ca urmare a reformei pensiilor, nu își vor găsi un loc de muncă și vor „exploda stabilitatea socială și economică în Rusia” [158] . Dar alți experți au considerat astfel de preocupări ca fiind inutile, iar cifrele șomajului sunt controversate din cauza neglijării factorului angajării în umbră [159] . O altă categorie vulnerabilă de cetățeni sunt prepensionarii , care pot rămâne fără pensie și fără loc de muncă [160] ; în același timp, urgența schimbărilor nu a permis acestei categorii de ruși să-și formeze măcar niște strategii de viață pentru noile realități [102] .
În 2019, indexarea pensiilor (7,05%) a depășit semnificativ inflația oficială (3,0%).
Dar deja în 2020, efectul indexării (6,6%) s-a dovedit a fi simbolic (inflație de 4,9%). La 9 martie 2020, din cauza scăderii prețului mondial al petrolului, a avut loc o creștere bruscă a cursului de schimb al rublei față de euro și dolar (cursul de schimb EUR s-a schimbat de la aproximativ 70 la 85 de ruble, apoi a depășit ușor 90 de ruble în octombrie). Reprezentantul Consiliului Federației E.V. Bibikova a dat asigurări că „plățile sociale și pensiile vor fi indexate, în ciuda căderii rublei” [161] . Opoziționaliștii au susținut că „indexarea [planificată] [în condițiile modificate] nu va acoperi pierderile inflaționiste” [162] și și-au exprimat opiniile cu privire la necesitatea unei indexări suplimentare a salariilor și pensiilor [163] . Pentru produsele alimentare de bază, inflația în 2020 a fost de 14% [39] .
De la jumătatea anului 2021, cursul de schimb a revenit la mai multe valori naturale (80-85 ruble / EUR). Cu toate acestea, inflația s-a accelerat și, dacă nu pentru o plată suplimentară unică [43] în locul indexării promise, venitul real al pensionarilor ar fi scăzut.
Când bugetul pentru anii 2022-2024 a fost adoptat în noiembrie 2021, salariul minim și salariul de trai au fost majorate cu 8,6%. Indexarea planificată a pensiilor a rămas la nivelul schemei inițiale (în 2022 - 5,9%) [164] , dar în decembrie 2021 Putin a promis că vor fi luate măsuri pentru indexarea nu mai mică decât inflația [101] , iar în ianuarie 2022 a propus o cifră de indexare specifică: 8,6 la sută [44] .
Cu toate acestea, în februarie-martie 2022, pe fondul invaziei trupelor ruse în Ucraina și a sancțiunilor occidentale, inflația din Rusia a depășit semnificativ această cifră [165] : de exemplu, inflația lunară pentru martie a fost de 7,61%, iar inflația anuală (martie). -21 - martie-22) a ajuns la 16,7%. Din iunie 2022, pensiile pensionarilor care nu lucrează au fost indexate suplimentar cu 10% (adică, ca urmare, creșterea pensiilor în 2022 va fi de 19,5% cu o inflație estimată pentru 2022 de 15%) [46] . Cursul de schimb a cunoscut o creștere bruscă la ~130 RUB/EUR la începutul lunii martie, apoi a scăzut la ~60 RUB/EUR până în vara anului 2022; dinamica ulterioară este încă greu de prezis.
Din martie 2020, pandemia de COVID-19 a introdus o serie de circumstanțe noi de forță majoră legate de tema pensiilor.
Printre altele, a fost stabilit în mod fiabil faptul că mortalitatea cauzată de virus este semnificativ mai mare în cohortele de vârstă mai înaintată decât în întreaga populație [166] .
Pandemia duce la o reducere progresivă a numărului de locuri de muncă. Pensionarii eșuați, de care înainte nu aveau mare nevoie de piața muncii, acum se dovedesc a fi complet de prisos pe aceasta și împiedică dezvoltarea tinerilor [167] .
Ca urmare a pandemiei, speranța de viață (LE) în Rusia, care a fost de 73,3 ani în 2019, a scăzut la 71,5 ani în 2020 [168] , și la 70,1 ani în 2021 [169] ; în același timp, creșterea speranței de viață a fost principalul argument al autorităților în favoarea reformei.
Indiferent de atitudinea inițială față de însăși ideea de creștere a vârstei de pensionare, noile realități impun regândirea fezabilității reformei în formatul aprobat (parametri, timp de lansare, beneficii etc.). Opoziția folosește pandemia ca un argument suplimentar pentru anularea reformei pensiilor [170] .
Vaccinarea împotriva COVID-19 în Rusia, începând cu 2021, în ciuda tuturor apelurilor „de sus”, a fost lentă, inclusiv din cauza pierderii autorității în rândul populației [171] și a lipsei garanțiilor de stat pentru asigurarea împotriva efectelor secundare [172] ] . În același timp, introducerea restricțiilor pentru nevaccinați (care nu au cod QR ) nu a trezit înțelegere în rândul populației [173] .
Situația epidemică s-a atenuat până în martie 2022, dar rămâne imprevizibilă; la mijlocul verii 2022, s-a înregistrat din nou o creștere a incidenței.
Nici în etapa de adoptare a legii pensiilor în toamna anului 2018, premierul D. A. Medvedev nu a exclus viitoarele ajustări ale acestei legi [174] . Alți politicieni au vorbit despre posibilitatea și chiar probabilitatea de a revizui unele detalii ale reformei în momente diferite - de exemplu, S. S. Zhurova în toamna anului 2021 [175] . Propunerile pentru anumite ajustări și modificări aferente în legislație provin atât de la oficiali guvernamentali, cât și de la persoane din opoziție.
În momentul de față, reforma este implementată strict în versiunea acceptată.
În martie-aprilie 2019, a fost adoptată o lege [176] [177] privind plățile suplimentare către pensionarii cu venituri mici care depășesc nivelul de existență. Aceasta a eliminat suprapunerea în indexarea pensiilor în cadrul reformei (s-a dovedit că, din cauza indexării, suprataxa a fost redusă la minimum [178] ), ceea ce a subliniat V.V. Putin în Mesajul său din 20 februarie [76]. ] . Legea adoptată afectează interesele a aproximativ 4 milioane de oameni și necesită 120 de miliarde de ruble de la buget în 2019-2024. În luna mai au început plățile corespunzătoare [179] , inclusiv recalcularea pentru întreaga perioadă de la 1 ianuarie [180] [181] .
De la 1 mai, pensiile veteranilor Marelui Război Patriotic au fost majorate (cu o medie de 9.500 de ruble pe lună) [182] .
La 25 iunie 2019 a fost publicată oficial o listă ajustată a categoriilor de muncitori agricoli, care au dreptul la un bonus de 25% la o pensie fixă cu o vechime de peste 30 de ani [183] . Anterior, când lista a fost actualizată în legătură cu reforma, unele profesii au fost excluse din aceasta; Pe 16 mai, la o ședință a ONF , unde s-a pus subiectul, V.V. Putin a numit acest lucru o omisiune și a promis că va supraveghea problema [184] . Numărul beneficiarilor majorării va crește cu trei procente, sau 30.000 de persoane [183] .
La 30 iulie 2019 a fost stabilită procedura de stabilire a minimului de existență pentru un pensionar în entitățile constitutive ale Federației pentru calcularea suplimentului social la o pensie [185] , această procedură a început să funcționeze din 2020.
La 6 noiembrie 2019, a fost semnat un decret guvernamental pentru a crește cu 11.833 de ruble pe lună. salariul marginal S max pentru deducerea primelor de asigurare la Fondul de pensii în 2020. Dacă salariul unui angajat S în 2020 nu se modifică sau crește cu o sumă mai mică, atunci în 2020 el va primi un punctaj de pensie mai mic pentru aceeași muncă [186] , deoarece scorul pentru anul este calculat ca 10⋅min( S, S max )/S max . De fapt, aceasta înseamnă o scădere a viitoarei pensii și, în unele cazuri, absența acesteia, deoarece cerințele pentru punctele de pensie cresc în cadrul reformei.
Problema menținerii vârstei de pensionare (60 de ani pentru bărbați, 55 de ani pentru femei) a fost soluționată pentru beneficiarii de pensii nestatale în temeiul acordurilor cu FNP încheiate nu doar înainte de 1 ianuarie 2019, ci și după demararea reformei. . Legea în acest sens a fost semnată de președintele Federației Ruse la 18 martie 2020 [28] .
În noiembrie 2020, a fost semnată o lege privind ratificarea acordului privind pensiile pentru lucrătorii din țările UEE . La calcularea pensiilor din 2021 se va lua în considerare vechimea în muncă a cetățenilor din oricare dintre aceste țări [187] . Pentru prima dată acest subiect a fost abordat de V. V. Putin în mai 2019 [188] .
În martie 2021, a fost semnată o rezoluție conform căreia perioadele de pregătire pentru perfecționarea cadrelor didactice, medicilor, salvatorilor și reprezentanților unui număr de alte profesii vor fi incluse în vechimea în muncă pentru pensionare anticipată [189] ; în realitate, aceasta poate adăuga aproximativ șase luni la vechimea lucrătorului.
În contextul pandemiei de coronavirus , a fost adoptat un decret guvernamental privind contabilitatea medicilor care au lucrat cu pacienții relevanți în perioada ianuarie-septembrie 2020, instruire specială pe principiul „două zile” [190] [191] .
În mai 2021, a fost adoptată o lege privind acumularea automată a anumitor tipuri de pensii (pentru invaliditate etc.) fără ca cetățeanul să depună cerere la UIF și privind informarea la fiecare trei ani cu privire la cuantumul unei viitoare pensii pentru limită de vârstă [192] .
La începutul lunii martie 2022, a fost adoptată o lege care dă guvernului autoritatea de a majora cu promptitudine plățile suplimentare la pensii în 2022, din cauza necesității de a proteja pensionarii de pierderile inflaționiste [45] .
În vara anului 2022, s-a luat decizia [193] de fuzionare până la 1 ianuarie 2023 [194] a două dintre cele trei fonduri extrabugetare — PFR și FSS — cu crearea „Fondului de pensii și asigurări sociale al Federația Rusă” (abreviat: „Fondul Social al Rusiei”).
În august 2022, s-au decis în cele din urmă să nu reia indexarea pensiilor pentru pensionarii activi până în anul 2025 (în orice caz, proiectul de buget pentru anii 2023-2025 nu prevede indexarea) [195] . Această problemă a fost discutată de câțiva ani. În 2020, opoziția a înaintat Dumei trei proiecte de lege pe această temă, care au fost respinse în 2021 [196] , dar chiar și președintele Putin a cerut apoi o analiză suplimentară [95] [196] [197] . În iunie 2021, președintele FNPR M. V. Shmakov i-a trimis o scrisoare lui Putin prin care îi cere să intervină [198] ; în iulie s-a afirmat [199] că se caută posibilitatea indexării (din 2022), dar de atunci nu s-a înregistrat niciun progres [200] . Această problemă nu este direct legată de reformă, dar este foarte semnificativă pentru starea generală a lucrurilor în acest domeniu.
Liderii FNPR din martie și apoi la congresul din 20-22 mai 2019, au declarat necesitatea restituirii vechii vârste de pensionare pentru toți nordicii, și nu doar pentru reprezentanții popoarelor indigene din Nord [144] . În decembrie 2019, au existat rapoarte despre presupusa luare în considerare de către Duma a problemei atenuării reformei pentru rezidenții din Arctica și din Nord; luarea în considerare ar trebui precedată de monitorizarea situației din regiuni [201] .
La 25 mai 2020, un grup de deputați din Partidul Liberal Democrat a prezentat un proiect de lege (vezi documentul Copia de arhivă din 7 iunie 2020 pe Wayback Machine ) pentru a reduce vârsta de calcul a suplimentelor de pensie (la 75 de ani în loc de 80).
La 12 ianuarie 2021, a fost primit un proiect de lege de la Partidul Liberal Democrat (vezi documentul Arhivat 12 ianuarie 2021 pe Wayback Machine ) privind indexarea suplimentară a pensiilor [202] . Există o opinie [61] că un astfel de pas, precum și propunerea lui Putin de a reveni la problema indexării pensiilor pentru lucrătorii (a se vedea mai sus) sau declararea de către Partidul Pensionarilor a ideii de a lua un odihnă binemeritată prin vechime (cu un prag de 30 de ani de experiență) [122] , au fost tactici în ajunul alegerilor pentru Duma .
În aprilie 2021, Federația Sindicatelor Independente din Rusia (FNPR) a propus, fără a refuza creșterea vârstei de pensionare, să încetinească creșterea la trei luni într-un an calendaristic [203] .
La 12 august 2021, un grup de senatori și deputați din Rusia Unită , condus de A. A. Turchak, a înaintat Dumei de Stat un proiect de lege (vezi documentul Copie de arhivă din 12 august 2021 privind Wayback Machine ) privind includerea unei perioade de serviciul militar în „perioada de probă” 42” pentru pensionare anticipată [204] .
Chiar înainte de lansarea reformei, deputații din cadrul partidului „ SR ” au depus un proiect de lege [205] pentru amânarea implementării acesteia până în 2030, dar în martie 2019 un astfel de proiect de lege a fost respins.
În februarie 2019 s-a pus întrebarea cu privire la o eventuală revizuire - în direcția prelungirii - a vechimii speciale pentru medici și profesori, care să permită pensionarea anticipată [206] , dar discuția despre aceasta a rămas în zadar, întrucât reforma deja amână începerea plăţii pensiei pentru această categorie de cetăţeni .
A existat, dar pe 6 martie 2019, Duma de Stat a respins un proiect de lege care permitea posibilitatea de a moșteni partea asigurată din pensie (dacă un cetățean a primit-o pentru o perioadă prea scurtă). Motivul formal al respingerii: conform Codului civil al Federației Ruse , dreptul la o pensie de asigurare „este indisolubil legat de personalitatea unui anumit cetățean” [207] . Acum cetățenii pot moșteni doar partea finanțată din pensie.
În martie 2019, fracțiunea „SR” a înaintat Dumei de Stat un proiect de lege privind dreptul de a alege vârsta de pensionare pentru însuși cetățeanul în coridorul 60-65 (55-60) pentru bărbați (femei). Problema dependenței cuantumului pensiei de vârstă nu a fost specificată în documentul [208] (a se vedea documentul Arhivat 6 iunie 2019 pe Wayback Machine ). La mijlocul lunii ianuarie 2020, acest proiect de lege a fost respins.
În aprilie 2019, deputatul Dumei de Stat N. M. Kharitonov s-a adresat lui V. V. Putin cu ideea de a reveni la vârsta de pensionare pre-reformă pentru rezidenții din Orientul Îndepărtat , din cauza condițiilor de viață relativ mai dificile. Ca răspuns, președintele a subliniat dificultățile în implementarea propunerii din cauza necesității de a se ține cont de durata de reședință într-un anumit loc și de natura angajării [209] . Ulterior, Kharitonov a mai ridicat acest subiect de câteva ori, subliniind că reforma a sporit fluxul de populație din regiune; în noiembrie, ideea revizuirii vârstei de pensionare pentru Districtul Federal din Orientul Îndepărtat a fost din nou respinsă [210] .
La 16 martie 2020, deputatul Dumei de Stat Rusia Unită A.V. Baryshev a prezentat un proiect de lege (vezi documentul ) care dă dreptul de a se pensiona unui bărbat (femeie) la împlinirea vârstei de 60 (55) de ani cu cel puțin 15 ani de experiență în asigurare în cazul în care a imposibilității angajării în decurs de ani de la momentul în care un astfel de cetățean a fost recunoscut ca șomer sau din motive de sănătate [211] , cu toate acestea, la 20 mai, acest proiect a fost retras din considerare din motive de procedură formală.
Din februarie 2020 până în februarie 2021, a existat o petiție Arhivată 27 februarie 2020 pe Wayback Machine pe ROI privind lichidarea PFR (cu transferul funcțiilor acestuia către MFC ), care, potrivit autorilor, este un legătură extra coruptă în sistemul de pensii. Această petiție a strâns doar aproximativ 17% din semnăturile necesare pentru examinarea ei de către grupul de experți.
Nu a găsit susținere (respins în iunie 2021) proiectul de lege înaintat Dumei în ianuarie 2020 scris de S. V. Ivanov (vezi documentul Copie de arhivă din 23 ianuarie 2020 pe Wayback Machine ), dând dreptul la pensie la 60 și 55 de ani. ani , ca și înainte de reformă, ambii soți, dacă într-o căsătorie s-au născut patru sau mai mulți copii [212] .
La 1 iunie 2021, proiectul de lege privind vechile norme privind vârsta de pensionare pentru veteranii de luptă, inclusiv foștii militari „afgani” [214] a fost respins [213] (introdus la 11 februarie 2019, autor A. N. Sherin , vezi documentul Arhivat 6 iunie 2021). , 2019 la Wayback Machine ).
În 2019-2021 diverse persoane din opoziție au propus desființarea legală a reformei. S. M. Mironov a vorbit despre acest lucru (unul dintre argumentele sale a fost nepopularitatea extremă a reformei, care a forțat guvernul care a inițiat-o să demisioneze [215] ), în august 2020, Duma Regională Iaroslavl a pregătit un proiect de lege pe aceeași temă. Toate aceste inițiative au fost respinse de Duma de Stat a convocarii a VII-a . În aprilie 2021, fracțiunea SR a introdus un alt proiect de lege (vezi documentul Copie de arhivă din 7 aprilie 2021 pe Wayback Machine ) privind restituirea vârstei de pensionare pre-reforme, un proiect de lege similar (vezi documentul Copie de arhivă din 17 august 2021). on the Wayback Machine ) a fost dezvoltat de Partidul Comunist al Federației Ruse în august 2021 [216] . Ambele proiecte de lege au fost respinse de noua (VIII) convocare a Dumei din decembrie 2021.
Pe 4 august 2022, mai mulți deputați și senatori LDPR au prezentat un proiect de lege (vezi documentul ) privind restituirea a jumătate din impozitul pe venitul persoanelor fizice pensionarilor care lucrează pentru a-i susține în lipsa indexării. Dar acest proiect de lege nici nu a ajuns la prima lectură din lipsa unei concluzii de guvern (retras în septembrie 2022).
În decembrie 2018, un grup de deputați ai Dumei de Stat din opoziție (inclusiv din partea Partidului Comunist al Federației Ruse ) a depus o cerere la Curtea Constituțională a Federației Ruse [217] . Deputații au cerut să verifice constituționalitatea Legii federale privind reforma pensiilor și să recunoască creșterea vârstei de pensionare ca fiind incompatibilă cu Constituția Rusiei . O astfel de recunoaștere ar însemna fie desființarea completă a legii, fie desființarea acesteia în partea referitoare la creșterea vârstei de pensionare.
La 2 aprilie 2019, Curtea Constituțională, prin sentința sa, a refuzat să ia în considerare această cerere [218] . În decizia de concediere a instanței s-a reținut următoarele:
Determinarea vârstei de pensionare ca una dintre condițiile pentru atribuirea unei pensii - întrucât Constituția Federației Ruse nu rezolvă în mod direct această problemă - ... aparține prerogativei legiuitorului. Lăsând decizia sa la latitudinea legiuitorului, Constituția Federației Ruse nu exclude posibilitatea de a schimba vârsta de pensionare.
Orientările de reglementare pentru determinarea vârstei de pensionare sunt cuprinse în acte juridice internaționale, care, în același timp, nu împiedică luarea în considerare a specificului condițiilor demografice și socio-economice ale statului. Astfel, Convenția Organizației Internaționale a Muncii nr. 102 „Cu privire la standardele minime de securitate socială (ratificată prin Legea federală din 03.10.2018 nr. 349, inclusiv secțiunea V „Securitatea pentru limită de vârstă”) la articolul 26 prevede: necesitatea asigurării pentru limită de vârstă cel târziu după ce cetăţeanul împlineşte vârsta de 65 de ani sau la o vârstă mai mare stabilită de autorităţile competente, ţinând seama de capacitatea de muncă a persoanelor în vârstă din ţara în cauză.
Astfel, Curtea Constituțională a decis că vârsta de pensionare nu este stabilită de Constituția Rusiei, ci de legi și nu interzice creșterea acesteia [219] . Definiția mai precizează că legea privind creșterea vârstei de pensionare a fost luată în considerare de Duma de Stat și a fost aprobată de aceasta.
În decembrie 2021, Curtea Constituțională a primit un recurs în legătură cu un conflict juridic: un prepensionar șomer nu primește plățile majorate necesare dacă era șomer înainte de începerea reformei [220] . Deși contestația a vizat o anumită persoană, de fapt, milioane de cetățeni se află într-o situație similară. Considerarea este în curs.
Pe 20 ianuarie 2020, V.V. Putin a depus amendamente la Duma la Constituția Federației Ruse , printre care se numără și o propunere de completare a articolului 75 cu un alineat după cum urmează (cu clarificarea lui Putin din 2 martie): „... un sistem acordarea pensiilor pentru cetățeni se formează pe principiile universalității, justiției și solidarității generațiilor și este susținută funcționarea efectivă a acesteia, iar indexarea pensiilor se efectuează cel puțin o dată pe an în modul stabilit de legea federală” [221] (versiunea de dinaintea clarificării conținea cuvinte ceva mai puțin specifice: „... indexarea mărimii pensiilor se realizează cu regularitate...” [ 115] ). Votul asupra pachetului de amendamente a avut loc la 1 iulie 2020; rezultatul este de aproximativ 78% „pentru” [222] .
În martie 2019, [223] au fost adoptate legi privind știrile false și disprețul autorității, având ca scop, în special, „... să împiedice difuzarea... materialelor care conțin în formă indecentă o lipsă de respect evidentă... față de... organele statului” [224] . Conținutul acestor legi nu are legătură cu problemele pensiilor. Totuși, promovarea lor chiar în acest moment, potrivit mai multor publicații [225] [226] , a fost cauzată de dorința de a reduce acuitatea exprimării furiei rușilor pe internet față de autorități în general și personal față de V. V. Putin după mărirea vârstei de pensionare.
Pe 24 aprilie, Putin a semnat un decret privind o procedură simplificată de acordare a cetățeniei ruse rezidenților din anumite regiuni din RDP și LPR [227] . În condițiile reformei pensiilor, o astfel de decizie a provocat o reacție ambiguă [228] , deoarece contrazice ideea de salvare a fondului de pensii (și anume, autoritățile au explicat cu acesta necesitatea reformei). Aproximativ unul din trei solicitanți de cetățenie ai Federației Ruse vor avea dreptul la o pensie pentru limită de vârstă, în timp ce pe parcursul vieții lor de muncă în Ucraina nu au făcut nicio contribuție la economia rusă sau contribuții la Fondul de pensii [228] .
La sfârșitul lunii august 2019, guvernul lui D. A. Medvedev a exprimat ideea de a reduce, în viitor, durata săptămânii de lucru la patru zile. Această idee în mare măsură controversată, deși a găsit susținători, a provocat nedumerire în contextul reformei pensiilor, întrucât motivul acesteia din urmă a fost declarat a fi altceva decât lipsa resurselor de muncă și introducerea „ perioadei de patru zile ” ar agrava în mod clar situația [229] [230] . În februarie 2021, s-a ajuns la concluzia că introducerea unei săptămâni de lucru de patru zile în viitor este posibilă, dar alte sarcini ies în prim-plan deocamdată [231] .
În septembrie 2020, Medvedev a propus să analizeze ideea unui venit minim de bază pentru un cetățean al Federației Ruse [232] ; dacă ar fi implementat, un astfel de sistem ar atenua impactul reformei asupra prepensionarilor.
Conform regulilor actuale, angajatorul trebuie să plătească prime de asigurare pentru angajatul său în valoare de 22% din salariu, îndreptate către formarea unei pensii de asigurare . Într-o serie de cazuri, la cererea angajatului, 6% ar putea fi redirecționați către formarea unei pensii finanțate (și apoi au rămas 16% pentru asigurare), dar din 2014 a avut loc o „înghețare” a economiilor de pensii - iar acum totul merge la partea de asigurare.
S-a discutat posibilitatea introducerii unui nou sistem de acumulare a fondurilor pentru partea finanțată a viitoarei pensii - „ capital individual de pensie (IPC)” -, care prevedea deducerea contribuțiilor nu de către angajator, ci de către angajat (de la 0% la 6% din salariu) către FNP . S-a presupus că sistemul va începe să funcționeze încă din 2020 [233] , dar în martie 2019, introducerea proiectului de lege întocmit pe IPC a trebuit să fie amânată pe termen nelimitat, întrucât a devenit clar că în condițiile celei mai severe reacții a populației la reforma pensiilor, noua inițiativă nu ar primi o evaluare obiectivă și va fi, de asemenea, sortită respingerii [234] . Rezultatul unui sondaj de la sfârșitul lunii mai 2019 (realizat de Centrul Levada ) a arătat că peste 60% dintre cetățeni nu ar dori să participe la sistemul IPC din cauza neîncrederii și lipsei de bani [235] . În iunie, președintele Vladimir Putin a aprobat ideea IPC cu condiția ca mecanismul de implicare a cetățenilor să fie absolut voluntar [236] ; Ministerul Finanțelor a efectuat ajustarea corespunzătoare a documentului. Cu toate acestea, potrivit reprezentanților Băncii Centrale , în format voluntar, sistemul și-a pierdut viabilitatea - iar la începutul lunii iulie 2019, lucrările la proiectul IPC au fost oprite [237] . O discuție publică despre proiectul IPK nu a avut loc.
La sfârșitul lunii august, au existat rapoarte de la Ministerul de Finanțe despre intenția de a abandona termenul „IPK” și de a crea un nou sistem de economii de pensii ușor diferit, deși similar [238] . Până la începutul lunii septembrie, a fost elaborat proiectul de lege „Cu privire la produsul de pensii garantate” (GPP; ulterior redenumit Planul de pensii garantate [239] ). Principalele caracteristici ale „produsului” („planul”) sunt o procedură exclusiv voluntară de aderare la sistem, stimulente fiscale pentru întreprinderi și deduceri fiscale pentru cetățeni, înregistrarea conturilor de economii de către administratorul central, precum și garantarea siguranței pe termen lung. -economii de pensii pe termen de către stat [240] . Până la sfârșitul lunii octombrie, au fost determinați parametrii sistemului GPP [239] ; proiectul de lege corespunzător a fost promulgat la 29 octombrie 2019 [241] . La acel moment, autoritățile estimau numărul potențialilor participanți la GPP la 1 milion [242] .
Începând din toamna anului 2020, din cauza unei combinații de motive, inclusiv a pandemiei de coronavirus (care a redus proporția cetățenilor care doresc să participe), nu au fost stabilite date specifice pentru lansarea GPP [243] .
În februarie 2021, Ministerul Finanțelor și-a anunțat intenția de a cheltui aproape întregul an 2021 pentru finalizarea proiectului de sistem de pensii cu finanțare voluntară, iar această finalizare se va realiza la rubrica „secret” [244] . Cadrul de reglementare pentru noul sistem de finanțare trebuie pregătit și prezentat guvernului până pe 15 decembrie. Anterior, un concept a fost deja înaintat spre examinare de către guvern, care presupunea transferul de fonduri din OPS ( economii ) într-un format voluntar ( rezerve ), dar nu a primit sprijin, deoarece economiile sunt protejate de sistemul de garantare a statului , dar rezervele nu sunt. Ca parte a sistemului în curs de dezvoltare, se presupune că contribuțiile de până la 1,4 milioane de ruble vor intra sub protecția statului. Experții notează că această cantitate de acoperire este insuficientă, dar își exprimă speranța că în cursul discuțiilor poate fi mărită [245] . În iunie 2021, s-a ajuns la un consens între Banca Centrală și FNP cu privire la problema transformării economiilor într-un sistem standardizat (adică reglementat de lege, și nu de fiecare fond în felul său) de asigurare a pensiilor nestatale . 246] ; nu s-au luat decizii, dar mass-media a numit imediat abordarea discutată noua reformă a pensiilor [246] .
Până la sfârșitul anului 2021/2022, proiectul de resuscitare a sistemului finanțat nu a apărut, nu au fost anunțate noi date clare („în 2022”); cofinanțarea guvernamentală a fost citată ca stimulente suplimentare ipotetice pentru participarea cetățenilor, dar situația este încă departe de a fi clară [247] .
Reforma nu introduce noi reguli de pensionare a persoanelor care lucrează în condiţii dăunătoare şi dificile .
Nimic nu se schimbă retroactiv pentru rușii care sunt deja pensionari.
Această reformă nu se aplică nici forțelor de securitate, personalului militar și funcționarilor publici - în raport cu aceste categorii de cetățeni, schimbări au intervenit (sau vor avea loc) în cursul altor reforme (de exemplu, reforma militară din 2008-2020 ) .
Așadar, anterior, în 2016, s-au luat deja decizii cu privire la o creștere treptată (ca urmare, cu 5 ani pentru bărbați, cu 8 pentru femei) a vârstei de pensionare pentru funcționarii publici [248] [249] . Parametrii țintă ai acestei creșteri au fost păstrați, deși schema s-a schimbat: dacă inițial a fost planificată conform principiului „în fiecare an timp de o jumătate de an”, atunci după reforma pentru bărbați (femei) născuți în 1961 (1966) și dincolo, a început să corespundă schemei generale (cu continuarea pentru femei în 1969 —1971) [250] . Legea federală a Federației Ruse din 23 mai 2016 nr. 143-FZ, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2017, stabilește limita de vârstă pentru a fi în serviciul public de stat egală cu 65 de ani (indiferent de sex, apartenență la departament și rangul de clasă ) și poate fi cu consimțământul lucrător majorat la 70 de ani [251] . De asemenea, a majorat vechimea minimă în serviciul public pentru numirea unei pensii de la 15 la 20 de ani. Discuția asupra problemelor de creștere a vârstei de pensionare a funcționarilor publici a avut loc în primăvara anului 2015 [252] [253] , proiectul de lege a fost examinat de Duma de Stat în decembrie 2015 [254] . În același timp, funcționarilor publici li se interzice într-o oarecare măsură oficial sau tacit să critice acțiunile autorităților [255] [256] , ceea ce, poate, explică de ce reformele relevante au fost relativ liniștite.
Schimbarea sistemului de pensii pentru persoanele care au servit în Forțele Armate ale Ministerului Apărării al Federației Ruse a avut loc de la 1 ianuarie 2012 (pentru personalul militar din alte structuri de putere de la 1 ianuarie 2013) concomitent cu o modificare a sistemului de pensii. sistemul de indemnizație monetară pentru personalul militar din momentul intrării în vigoare a Legii federale din 7 noiembrie 2011 nr. 306-FZ „Cu privire la indemnizația monetară a personalului militar și acordarea anumitor plăți către aceștia” [257] . Aceste schimbări au fost avute în vedere inițial în cursul reformei militare lansate în 2008. În 2012 a fost lansată elaborarea proiectelor de legi privind modificarea acordării de pensii a persoanelor care au efectuat serviciul militar și a persoanelor echivalate cu acestea pe probleme de modificare a limitei de vârstă pentru serviciul militar și a vechimii în serviciu a fost lansată [258] . Proiectul de lege a fost examinat de Duma de Stat în februarie 2014 [259] . Legea federală a Federației Ruse din 2 aprilie 2014 nr. 64-FZ din octombrie 2014 a mărit limita de vârstă cu 5 ani (de la 45-50-55-60 la 50-55-60-65 de ani și este permisă încheie un nou contract cu un militar până la 65 -70 ani [com. 2] ) de a fi în serviciul militar pe toate categoriile ( gradele militare ) de cadre militare masculine ale Forțelor Armate și ale altor structuri de putere (vârsta de pensionare cu drept ). a primi o pensie militară integrală - spre deosebire de vechimea minimă în serviciu, dându-se dreptul doar de a primi o pensie militară minimă, iar apoi în cazul motivelor „fondate” de concediere prevăzute de lege) [260] [261 ] ] [262] . De asemenea, sunt în curs de elaborare proiecte de lege care să mărească vechimea minimă a serviciului (durata serviciului militar) de la 20 la 25 de ani, oferind dreptul de a acorda o pensie militară minimă (50%) [263] [264] [265] , precum și pentru a crește și mai mult limita de vârstă [266] [267] . Planul inițial era creșterea vechimii minime în 2018. De asemenea, se poartă discuții privind desființarea pensiilor militare pentru cadrele militare și trecerea acestora în sistemul general de pensii civile [268] .
Schimbările în procedura de acordare a pensiilor persoanelor care au lucrat în organele afacerilor interne au început la 1 ianuarie 2012 din momentul în care Legea federală din 30 noiembrie 2011 nr. 342-FZ „Cu privire la serviciul în organele afacerilor interne ale Federației Ruse și modificări la anumite acte legislative ale Federației Ruse”. Înainte de aceasta, limita de vârstă pentru serviciu era de 45-50-55-60 de ani, în funcție de categorie ( grad special ), după care a devenit 50-55-60-65 de ani [com. 3] . De la sfârșitul anului 2018, a fost elaborat un proiect de lege privind următoarea modificare a prevederii pensiei pentru angajații Ministerului Afacerilor Interne , care sugerează o creștere a anumitor categorii, respectiv, până la 55-60-65-70 de ani [269]. ] [270] [271] , similar personalului militar, vârsta posibilă de serviciu în organele de afaceri interne [272] . Din 2013 [273] , au fost elaborate și discutate proiecte de legi pentru a mări vechimea minimă în muncă la 25 de ani [274] [275] și pe termen lung la 30 de ani. (Situația din jurul reformei pensiilor i-a făcut pe polițiști să se teamă de o înăsprire bruscă a regulilor pentru Ministerul Afacerilor Interne, care a provocat disponibilizări în masă pe bază de vechime [ 276 ] ). [277] .
În general, aceste modificări în acordarea de pensii pentru organele de drept și funcționarii publici de stat au fost, de fapt, măsuri de testare pentru anumite grupuri de cetățeni înainte de a le modifica pentru întreaga populație a țării.
În 2019, numărul pensionarilor civili a scăzut cu 319 mii persoane [278] . În 2020, datorită reformei, era de așteptat o scădere a numărului de pensionari cu 300 de mii de persoane. Dar, din cauza impactului pandemiei, la sfârșitul anului, cifra s-a dovedit a fi aproape de două ori mai mare: 568,7 mii [58] În 2021, numărul pensionarilor înregistrați la Fondul de pensii al Rusiei a scăzut cu aproximativ 970. mii de oameni [278] .
Potrivit studiilor sociologice, din cauza reformei s-a înregistrat o scădere radicală a încrederii cetățenilor în președinte, guvern și parlament. Atât nemulțumirea față de însuși creșterea vârstei de pensionare (și pierderile pur materiale asociate cu aceasta), cât și un sentiment de înșelăciune din cauza tacerii problemelor legate de pensie înainte de alegeri , graba autorităților de a adopta legea și încălcarea a promisiunii [279] de a nu afecta prepensionarii s-au manifestat . De fapt, efectul inspirator al anexării Crimeei și al Cupei Mondiale desfășurate cu brio [280] s-a dovedit a fi tăiat . În perioada 13-19 mai 2019, VTsIOM a înregistrat un anti-record de încredere în Putin timp de treisprezece ani - 31,7% (în primăvara lui 2018, 57,2% au avut încredere în el) [281] [282] ; nu au fost observate tendințe de redresare a încrederii nici în 2020, nici la începutul lui 2021 [283] [284] . Nivelul potențialului sprijin electoral pentru partidul Rusia Unită aflat la putere în 2020-începutul anului 2021, potrivit sondajelor din ajunul alegerilor parlamentare din 2021, a fost de aproximativ 30%, în timp ce înainte de reformă, reprezentanții acestui partid au primit 53% din mandate. în Duma de Stat a convocării a VI-a și 76% în Duma a convocării a VII-a .
„La orizontal”, societatea a fost împărțită în pensionari care au primit un mic câștig bănesc și victime ale reformei [79] [285] . Potrivit sondajelor FOM , din 14 martie 2019 [286] , în rândul cetățenilor sub 60 de ani, proporția celor care au avut o atitudine negativă față de Putin era de aproape 4 ori mai mare decât în categoria mai în vârstă, iar cei care aveau o atitudinea pozitivă, dimpotrivă, au fost de 1,5-2 ori mai mici. Intergenerațional (persoanele de vârste apropiate sunt plasate în condiții inegale: să zicem, bărbații născuți în 1958 și 1963), interprofesionale (diferența de timp de pensionare a reprezentanților diferitelor specialități a crescut) și alte tipuri de tensiune socială . Potrivit sondajelor VTsIOM efectuate în ajunul Zilelor Unității Naționale din 4 noiembrie, din cauza reformei pensiilor, ponderea rușilor care cred că există unitate a poporului în Rusia în general a scăzut brusc (la 37% în 2019). față de 54% în 2017) . Unitatea este vorbită mai ales de cei care au devenit deja pensionari [287] .
Profunzimea respingerii reformei de către populație este evidențiată, printre altele, de faptul că chiar și cu anunțul mobilizării în Rusia în septembrie 2022, scăderea ratingurilor guvernului s-a dovedit a fi mai puțin pronunțată [288]. ] .
Reforma pensiilor a extins categoria cetățenilor care consideră întregul curs politic intern al țării din 1991 ca fiind eronat și redus la darwinism social [289] [290] . Potrivit mai multor analiști politici, Putin „are din ce în ce mai puțin timp pentru a anula decizia care a divizat țara” [289] și a restabili legitimitatea puterii, care s-a pierdut parțial [291] [292] din cauza reformei. S-a exprimat, de asemenea, opinia radicală că „prevenirea unei catastrofe după modelul anului 1917 sau 1991 necesită deja o schimbare a tuturor puterilor, inclusiv a președintelui Rusiei” [293] . La un an de la semnarea legii reformei de către președinte, s-a exprimat punctul de vedere că acel moment a împărțit viața politică din țară în „înainte” și „după” [294] . Această reformă a fost unul dintre principalele motive pentru care a apărut o cerere în societate pentru schimbări decisive cu o schimbare a sistemului politic: la sfârșitul anului 2019, 59% dintre ruși erau în favoarea lor (în 2017 - 42%) [295] .
După demararea reformei pensiilor, ponderea cetățenilor fideli angajării din umbră a crescut brusc (de la 50,8% în 2017 la 72,9% în 2019); o astfel de poziție pare un răspuns către autorități, care au luat cetățenilor, în opinia lor, șansele unei pensii decente și chiar de a supraviețui la aceasta [296] .
Nemulțumirea față de guvern s-a extins la adolescenți , care în următorii ani vor trebui să își înceapă cariera în competiție conflictuală pentru un loc de muncă cu prepensionari [297] [298] . De fapt, pentru tinerii ruși, reforma a restrâns posibilitățile de autorealizare în țara lor [299] .
Până la sfârșitul toamnei anului 2020, anxietatea și pesimismul au început să crească în societatea rusă, care a fost asociată de comentatorii pro-guvernamentali cu epidemia de COVID-19 [300] , în timp ce opozițiile au afirmat că a fost reforma pensiilor, „și nu coronavirusul. , acesta este punctul de plecare al dispoziției pesimiste a oamenilor” [ 301] . De asemenea, potrivit opoziției, atitudinea negativă față de autorități provocată de reformă s-a manifestat prin neîncrederea față de recomandările privind vaccinarea și refuzurile în masă ale acesteia [171] .
Reforma a dus la o scădere a numărului de voturi exprimate pentru Rusia Unită la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2021 (19 mandate au fost pierdute) și la succesul relativ al partidelor de stânga (aceleași 19 locuri au fost primite suplimentar de către Partidul Comunist din Federația Rusă + SR și Partidul Comunist din Federația Rusă au obținut un procent de voturi de o ori și jumătate mai mare decât la alegerile din convocarea anterioară); în plus, partidul Poporului Nou a intrat în Duma , votul pentru care a fost în mare parte protest [302] . Există o opinie [303] că rezultatul „ER” este de fapt mai rău, iar în favoarea acestuia s-au făcut falsificări pe scară largă în timpul numărării voturilor.
La începutul anului 2022, G. A. Zyuganov afirma că reforma transformă țara într-un „butoi de pulbere”, o face „o țintă ușoară pentru forțele externe” și creează condiții pentru o rebeliune; la vremea aceea, în Kazahstan aveau loc evenimente tragice (unde revenirea vârstei sovietice de pensionare era una dintre revendicările rebelilor) [304] .
Titlul „Reforma pensiilor” din unele publicații:
|
|
| Economia Rusiei | ||
|---|---|---|
| Statistici | ||
| Industrii | ||
| Finanţa | ||
| Comerț | ||
| Poveste |
| |
| reforme |
| |
| Crizele | ||
| Rezerve și datorii | ||