Cu privire la asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor și a regimului juridic pe teritoriul ocupat temporar al Ucrainei | |
---|---|
ucrainean Despre securitatea drepturilor și libertăților populației și regimul juridic privind rambursarea orară a teritoriului Ucrainei | |
Vedere | Legea Ucrainei |
Stat | |
Număr | 1207-VII |
Adopţie | Rada Supremă a Ucrainei 15 aprilie 2014 |
O.K |
![]() ![]() ![]() |
Semnare |
și despre. Președintele Ucrainei Oleksandr Turchynov 26 aprilie 2014 |
Intrare in forta | 27 aprilie 2014 |
Prima publicație |
26 aprilie 2014 în ziarul „ Vocea Ucrainei ” - număr special, nr. 83 |
Legea Ucrainei „Cu privire la asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor și a regimului juridic în teritoriul ocupat temporar al Ucrainei” [1] ( ukr. „Cu privire la securitatea drepturilor și libertăților cetățenilor și a regimului juridic privind Timoshov Okuvaniya Teritoriul Ucrainei" ; numărul - Nr. 1207-VII) - lege , adoptată de Rada Supremă a Ucrainei la 15 aprilie 2014 și care reglementează statutul teritoriilor necontrolate de Ucraina (" teritoriu ocupat temporar al Ucrainei ") în legislația ucraineană , care, conform documentului, continuă să se aplice acestora [2] . Documentul stabilește un regim juridic special pe acest teritoriu, determină specificul activităților organelor de stat și administrațiilor locale, întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, precum și respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și persoanelor juridice [1] .
Adoptată ca răspuns la anexarea Crimeei la Federația Rusă , legea a declarat teritoriul „ocupat temporar ca urmare a agresiunii armate a Federației Ruse ” [3] teritoriul terestre al Republicii Autonome Crimeea și orașul Sevastopol . , precum și spațiul aerian de deasupra acestora, apele interne și teritoriale din jurul peninsulei Crimeea .inclusiv spațiul subacvatic [4] . În 2018, prevederile documentului au fost extinse în principal pe teritoriul regiunilor Donețk și Lugansk , care, în timpul conflictului armat din estul Ucrainei , a intrat sub controlul autoproclamatelor DPR și LPR .
Proiectul de lege nr. 4473-1 „Cu privire la asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor pe teritoriul ocupat temporar al Ucrainei” a fost înaintat Radei Supreme a Ucrainei de către deputatul popular Serhiy Sobolev la 18 martie 2014. În același timp, alte proiecte de lege privind Crimeea au fost depuse la Rada - nr. 4473 de Yuri Derevyanko și nr. 4497 de Oleg Lyashko [5] .
Prima lectură a proiectului de lege nr. 4473-1 a avut loc la 20 martie 2014. 276 din 308 deputați prezenți la ședință [6] [7] [8] [9] au votat proiectul de lege în prima lectură . După examinare în primă lectură, proiectul de lege nr. 4473-1 a fost adoptat ca bază cu o nouă denumire [10] . Potrivit proiectului de lege, pentru cetățenii Ucrainei, străinii și apatrizii, intrarea și ieșirea din teritoriul ocupat temporar este permisă numai cu permisiunea specială și prin punctele de intrare-ieșire în modul stabilit de Cabinetul de Miniștri al Ucrainei și încălcarea acestui ordin s-a propus a fi pedepsit cu închisoare pe un termen de la 3 la 9 ani. Proiectul de lege interzicea orice activitate economică „în teritoriul ocupat temporar” dacă face obiectul reglementărilor de stat, precum și importul sau exportul de bunuri militare și cu dublă utilizare, organizarea oricărei comunicații de transport, utilizarea mijloacelor naturale, financiare, resurse de credit și transferuri de bani [11] [ 12] . Orice activitate colaboraționistă constând în „cooperare deliberată, voluntară sub orice formă cu statul ocupant sau reprezentanții acestuia în detrimentul intereselor statului Ucrainei” era considerată înaltă trădare [8] și putea fi pedepsită cu închisoare de până la 15 ani.
Fracțiune | Pe | Împotriva | s-a abținut | Nu am votat | absent | |
---|---|---|---|---|---|---|
Partidul Regiunilor | 31 | 0 | 0 | 5 | 84 | |
VO "Batkivshchyna" | 76 | 0 | 0 | 3 | 3 | |
LOVIT | 34 | 0 | 0 | unu | 6 | |
Ucraina suverană europeană | 31 | 0 | 0 | 3 | 2 | |
VO „Libertate” | 32 | 0 | 0 | 0 | unu | |
Partidul Comunist din Ucraina | 0 | 0 | 0 | cincisprezece | 17 | |
„ Dezvoltare economică ” | 32 | 0 | 0 | 3 | unu | |
Non-facțională | 40 | 0 | 0 | 2 | 17 | |
Total | 276 | 0 | 0 | 32 | 131 |
La 24 martie 2014, a avut loc o reuniune a Comitetului Radei Supreme pentru Drepturile Omului, Minoritățile Etnice și Relațiile Interetnice, cu participarea membrilor publicului, autorităților executive, precum și a Crimeei care au părăsit republica după aderarea la Rusia . În ședința Comisiei, s-a decis crearea unui grup de lucru cu participarea deputaților, publicului și reprezentanților ministerului din subordinea Comisiei, care urma să pregătească proiectul de lege pentru a doua lectură.
Potrivit președintelui Comitetului, Valery Patskan, până la 24 martie, mai mult de 200 de amendamente au fost deja aduse proiectului de lege [14] . În special, versiunea revizuită a proiectului de lege nu mai prevedea răspunderea penală pentru activități colaboraționiste , care a fost prezentă în timpul dezbaterii proiectului de lege în primă lectură [15] [16] .
A doua lectură a proiectului de lege a avut loc pe 15 aprilie 2014, la care 228 de deputați ai poporului din Ucraina au votat pentru adoptarea legii [15] [16] [17] .
Fracțiune | Pe | Împotriva | s-a abținut | Nu am votat | absent | |
---|---|---|---|---|---|---|
Partidul Regiunilor | unu | 0 | 0 | 27 | 77 | |
VO "Batkivshchyna" | 75 | 0 | 0 | 5 | opt | |
LOVIT | 33 | 0 | 0 | unu | 7 | |
Ucraina suverană europeană | 29 | 0 | 0 | unu | 6 | |
VO „Libertate” | 33 | 0 | 0 | unu | unu | |
Partidul Comunist din Ucraina | 0 | 0 | 0 | 0 | 33 | |
„ Dezvoltare economică ” | 27 | 0 | 0 | unu | opt | |
Non-facțională | treizeci | 0 | unu | opt | 33 | |
Total | 228 | 0 | unu | 44 | 173 |
Deputații poporului au decis să încredințeze serviciilor relevante revizuirea tehnică și juridică a legii în pregătirea semnării acesteia de către președintele Radei Supreme a Ucrainei [1] .
Potrivit legii, peninsula Crimeea este declarată parte integrantă a teritoriului Ucrainei, care este supusă legislației ucrainene [15] [16] [17] . Tot pe acest teritoriu sunt interzise activitățile organelor sau funcționarilor creați (numiți sau aleși) într-un mod contrar Constituției și legilor Ucrainei . Toate deciziile și actele acestor organisme și funcționari sunt recunoscute ca fiind ilegale și invalide.
Legea pune toată responsabilitatea pentru încălcarea drepturilor omului în Crimeea pe despăgubirea tuturor prejudiciilor materiale și morale posibile cauzate persoanelor juridice și persoanelor fizice, asociațiilor obștești, cetățenilor Ucrainei, străinilor în legătură cu ocuparea Crimeei, asupra Federației Ruse. [15] [16] . În plus, legea garantează persoanelor fizice și juridice că își păstrează proprietatea asupra proprietății dacă aceasta este dobândită în conformitate cu legislația ucraineană [16] .
Legea nu recunoaște dobândirea automată universală a cetățeniei ruse de către rezidenții Crimeei [1] [17] . Astfel, crimeenii care au primit un pașaport rusesc păstrează cetățenia ucraineană dacă au un pașaport ucrainean [17] . În plus, legea garantează tuturor cetățenilor din Crimeea dreptul la libera circulație pe teritoriul Ucrainei în calitate de cetățeni ai săi, precum și dreptul cetățenilor Ucrainei de a trece liber granița cu Crimeea, sub rezerva prezentării unui document care confirmă cetățenia Ucraina [1] [17] [19] . Totodată, pentru străini și apatrizi se introduce o procedură specială de intrare și părăsire pe teritoriul Crimeei, care prevede obținerea unui permis special și crearea unor puncte speciale de intrare-ieșire. Ordinea de intrare și ieșire a străinilor și apatrizilor este stabilită de Cabinetul de Miniștri al Ucrainei [1] [17] . Încălcarea acestui ordin este supusă răspunderii penale .
Legea stabilește, de asemenea, că votul cetățenilor nu are loc pe teritoriul peninsulei Crimeea în timpul alegerilor pentru președintele Ucrainei , a deputaților poporului din Ucraina și referendumurile din întreaga Ucraine [15] [16] .
Legea reglementează și plata pensiilor și a indemnizațiilor de șomaj către cetățenii Ucrainei care locuiesc în Crimeea, cu condiția să refuze o astfel de asistență din partea Rusiei [17] . Judecătorii din Crimeea au dreptul de a fi transferați la alte instanțe din Ucraina continentală [17] .
Versiunea finală a legii nu mai conține un articol despre activitatea economică de pe teritoriul peninsulei Crimeea. Ministerului Economiei al Ucrainei i s-a încredințat pregătirea unui proiect de lege separat care va reglementa problemele activității economice din Crimeea [17] . Ulterior, o astfel de lege este Legea Ucrainei „Cu privire la crearea zonei economice libere „Crimeea” și asupra particularităților activităților economice din teritoriul ocupat temporar al Ucrainei” ( Ukr . ) - a fost adoptată [20]. ] .
Versiunea originală a proiectului de lege, adoptată în primă lectură, prevedea introducerea unei proceduri speciale pentru implementarea activității economice pe teritoriul peninsulei Crimeea.
În același timp, pe teritoriul peninsulei sunt interzise o serie de tipuri de activități economice:
Proiectul de lege a devenit unul dintre principalele subiecte de discuție la reuniunea grupului de lucru sub președintele Dumei de Stat a Federației Ruse, Serghei Naryshkin , privind analiza actelor juridice adoptate în Ucraina la 26 martie 2014. Potrivit șefului adjunct al personalului Dumei de Stat , Iuri Shuvalov , acest proiect de lege este contrar drepturilor cetățenilor ruși, așa că Duma de Stat va folosi toate instrumentele posibile pentru a atrage atenția organizațiilor juridice internaționale asupra acestui lucru. Membrii grupului de lucru au decis să trimită plângeri la Curtea Europeană a Drepturilor Omului cu privire la încălcarea drepturilor omului în Ucraina [21] .
Vicepreședintele Comisiei pentru politică economică, dezvoltare inovatoare și antreprenoriat al Dumei de Stat, Viktor Zvagelsky , consideră că acest proiect de lege este dictat de considerente politice mai degrabă decât economice și nu respectă dreptul internațional , deoarece Rusia și Ucraina nu au rupt relațiile diplomatice [ 22] .
Potrivit expertului în drept internațional Stephen Humphreys , profesor la London School of Economics , „legea ocupației” ucraineană nu va avea niciun alt statut în dreptul internațional decât acela de a certifica o opinie disidentă a Ucrainei. Această lege nu poate decât să atragă atenția internațională asupra punctului de vedere al Ucrainei cu privire la ceea ce se întâmplă în Crimeea, deoarece ocupația este un stat de fapt, nu o normă juridică. Prin urmare, nici ONU și nici parlamentul vreunei țări nu pot declara un teritoriu ocupat dacă nu există o armată ostilă pe el sau dacă această armată nu controlează situația. Pe de altă parte, ocupația poate avea loc chiar dacă nimeni nu o recunoaște [23] .
În timpul dezbaterii proiectului de lege, Agenția ONU pentru Refugiați din Ucraina și-a exprimat îngrijorarea că adoptarea acestuia ar putea complica sau face aproape imposibil ca anumite persoane să viziteze membrii familiei, să primească îngrijiri medicale sau să dispună de bunurile lor din Crimeea [24] .
Federația Patronatelor din Ucraina (FUE) a cerut și. despre. Președintele Ucrainei Oleksandr Turchynov pentru a preveni adoptarea acestui proiect de lege fără consultări, deoarece, potrivit FRU, textul documentului conține multe riscuri pentru afacerile ucrainene [25] . Camera de Comerț a SUA și-a exprimat, de asemenea, îngrijorarea că adoptarea proiectului de lege, care prevedea interzicerea generală a activității economice în Crimeea, ar putea duce la pierderi mari pentru companiile ucrainene, pierderea a mii de locuri de muncă și o creștere a tensiunii sociale în regiunea [26] .
Străinii și apatrizii trebuie să intre pe teritoriul Crimeei cu vize ucrainene și să respecte legislația ucraineană din peninsula. O astfel de declarație a fost făcută de Ministerul Afacerilor Externe al Ucrainei . În caz contrar, încălcările pot atrage răspunderea în conformitate cu legislația ucrainei, precum și pot duce la impunerea de sancțiuni . Totodată, Ministerul rus de Externe a anunțat că pentru intrarea străinilor și apatrizilor pe teritoriul Crimeei este necesară obținerea vizei rusești [27] .
În august 2014, Rada Supremă a Ucrainei a adoptat și o lege specială „Cu privire la crearea zonei economice libere Crimeea”, care definește specificul activității economice pe teritoriul zonei economice libere (ZEL) din Republica Autonomă Crimeea iar orașul Sevastopol pe o perioadă de 10 ani din momentul intrării în vigoare a legii [28] . Conform acestei legi, impozitele și taxele naționale, inclusiv taxele pentru asigurarea obligatorie de pensie de stat, nu sunt colectate pe teritoriul ZEL . Legea stabilește că persoanele care trec granița administrativă a ZEL „Crimeea” sunt supuse normelor secțiunii XII „Particularități ale trecerii și impozitării mărfurilor care sunt deplasate (trimise) peste frontiera vamală a Ucrainei de către cetățeni” a Vămilor. Codul Ucrainei. Cetăţenii Ucrainei îşi păstrează dreptul de a trece liber graniţa administrativă a ZEL a Crimeei de pe teritoriul Ucrainei, sub rezerva prezentării oricărui document specificat la articolul 5 din Legea „Cu privire la cetăţenia Ucrainei” sau la articolul 2 din Lege. „Cu privire la procedura de plecare din Ucraina și intrare în Ucraina a cetățenilor ucraineni”; precum și dreptul de a trece frontiera administrativă a ZEL „Crimeea” din afara (dincolo) frontierei de stat a Ucrainei, sub rezerva prezentării oricăruia dintre documentele specificate la articolul 2 din Legea „Cu privire la procedura de plecare din Ucraina și Intrarea în Ucraina a cetățenilor Ucrainei” [28] .
În septembrie 2015, Rada Supremă a Ucrainei a stabilit 20 februarie 2014 ca dată oficială pentru începerea ocupării temporare a peninsulei de către trupele ruse - data „încălcării de către Forțele Armate ale Federației Ruse a procedurii de trecere. granița ruso-ucraineană”. Anterior, în conformitate cu legea Ucrainei „Cu privire la înființarea unei zone economice libere „Crimeea” și cu privire la specificul activității economice pe teritoriul ocupat temporar al Ucrainei”, începerea ocupației temporare a Republicii Autonome Crimeea și orașul Sevastopol a fost considerat data intrării în vigoare a Rezoluției Adunării Generale a ONU nr.68/262 din 27 martie 2014 privind sprijinirea integrității teritoriale a Ucrainei [29] .
La 17 martie 2015, Rada Supremă a Ucrainei a adoptat o rezoluție „Cu privire la recunoașterea anumitor districte, orașe, orașe și sate din regiunile Donețk și Lugansk ca teritorii ocupate temporar” [30] , iar la 18 ianuarie 2018 a adoptat legea „Cu privire la specificul politicii de stat pentru a asigura suveranitatea de stat a Ucrainei asupra teritoriilor ocupate temporar din regiunile Donețk și Lugansk”, care, „ ținând cont de schimbările necesare”, a extins legea „Cu privire la asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor și a regimului juridic în teritoriul ocupat temporar al Ucrainei” (cu excepția regulilor privind procedura de intrare și ieșire și privind competența teritorială a cauzelor) la partea din teritoriile regiunilor Donețk și Lugansk necontrolate de Ucraina [31] [32] .
La mijlocul lunii martie 2021, președintele Zelensky al Ucrainei a semnat „Strategia de dez ocupare și reintegrare a Republicii Autonome Crimeea și a orașului Sevastopol” elaborată de Consiliul Național de Securitate și Apărare, care afirmă că Kievul va lua măsuri. de natură diplomatică, militară, economică, informaţională, umanitară şi de altă natură” să restituie acest teritoriu. [33] .
La 1 iulie 2021, Rada Supremă a adoptat o lege privind desființarea libertății zonei economice din Crimeea, documentul a fost semnat de președintele Ucrainei Zelensky la 19 august 2021 [34] și intră în vigoare la 21 noiembrie. , 2021 [35] .